人大制度开课

第一篇：人大制度开课

《人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度》教案

教学目标：

通过教学使学生懂得人民代表大会制度是适合我国国情的、保证人民当家作主的根本政治制度；学会搜集有关人民代表大会和人民代表的活动资料，了解、感悟、体会人大代表的权利和义务、职责和作用，初步树立参政议政的民主意识；充分认识到人民代表制度的优越性以及坚持和完善人民代表大会制度的重要性。

教学重点：

人民代表大会制度是保证人民当家作主的政治制度。

教学难点：

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。

导入：

一年一度的“两会”是中国人民在政治生活中的一件大事，也吸引了全世界目光的注视。今年的3月5日，举行了第十届全国人民代表大会第四次会议。这是今年人大会议一些精彩画面，让我们来重温一下。（放短片）

好，短片看完了。我来考考大家，刚才短片中最后一张照片是温家宝总理在作政府工作报告。请问：温总理在对谁作报告呢？（全国人大代表）

温总理为什么要向代表们作报告呢？这反映了我国何种政治制度呢？（人民代表大会制）通过上节课的学习我们知道这是我国的政体。这种政体也是适合我国国情的根本政治制度。为什么说它是适合我国国情的根本政治制度呢？这就是我们这节课所要来解决的问题。

二 人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度

同学们一定了解从1840年鸦片战争以后，我国一百多年的历史是从专制走向民主的不平凡的历史，推翻专制制度的新中国最终确立了人民代表大会制度作为政权组织形式，其中有着深刻的政治、经济和文化根源。今天，让我们回顾一下我国历史上的第一届全国人大第一次会议。一边看我们结合书本上第266—267页的内容，思考这几个问题：

1． 中国共产党领导全国各族人民为建立新型的人民政权进行了哪些探索和实践？

2． 在我国新民主主义过程中，形成了什么样的革命统一战线？它对新政体有何要求呢？

3． 我国人民代表大会制度确立的标志是什么？

（播放视频）—— 一届人大一次会议（片段）

好，看了刚才的片段，请同学们说说你们思考的结果。

（同学们回答）

共产党执政时期四个历史阶段的政权组织形式分别是：

（1）第二次国内革命战争时期的工农兵苏维埃

（2）抗日战争时期的参议会

（3）解放战争时期的人民代表会议

（4）建国后的人民代表大会制度

（小结）（1）在新民主主义革命时期，党领导人民所进行的新政权的组织形式的探索和实践，为建国后实行人民代表大会制度积累了丰富的经验。我国的人民代表大会制度正是在这些政权组织形式基础上发展起来的，适合了我国人民当家作主的要求。

（2）我国在新民主主义革命过程中形成了工人阶级为领导，以工农联盟为基础的广泛的革命统一战线，这就决定了掌握国家权力的人民的广泛性。要求民主具有广泛性，团结一切可以团结的力量，调动各方面的积极因素，而我国的人民代表大会制正是适合这一要求的政体形式。

（3）到1954年我国召开第一届全国人大第一次会议，颁布了第一部《宪法》，标志着人民代表大会制度在我国正式确立，成为我国的根本政治制度。

（1）中国革命发展道路的特殊性所决定的。

（2）新民主主义革命过程中形成的革命统一战线所决定的。

（3）吸取苏维埃的经验和总结革命根据地的经验的结果。

所以，人民代表大会制度是适合我国国情的政治制度。

（一）人民代表大会制度是适合我国国情的政治制度

（过渡）通过回顾人民代表大会制度的历史渊源，可以看出，人民代表大会制度不仅是适合我国国情的政治制度，而且充分体现了人民当家作主的国家性质，是保证人民当家作主的政治制度。

（二）人民代表大会制度是保证人民当家作主的政治制度

人民代表大会制度是怎样保证人民当家作主的呢？

为了保证人民当家作主，我国的人民代表大会制度实行民主集中制原则。

1、人大制度的组织和活动的基本原则是民主集中制

提到民主集中制，同学们可能感到抽象，难以理解，先让我们从身边的小事说起。

例：今年下半年我校将实行星级班主任制度，本学期开学初学工处对全体班主任进行了问卷调查，了解班主任们对这一改革的想法。假如没有经过现在的民主讨论，就宣布这一制度的方案，好不好呢？——不好，不经过民主讨论，就不能代表大多数人的意愿，得到大家的认同。在此基础上，形成星级班主任评定方案和津贴考核发放办法，这一过程体现了民主与集中的高度统一。把它上升为一种制度就是民主集中制原则，这种原则在决定国家大事上，又是怎样的呢？

例：刚刚结束的十届人大四次会议上，代表们对国家发改委提交的《十一五规划》进行审议和讨论，根据代表委员讨论意见进行34处修改，大会以无记名按表决器的方式对关于“十一五”规划纲要的决议草案进行了表决，以两千八百一十五票赞成的高票获得通过。这个审议和表决的过程体现了我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则是民主集中制。结合这一事例说说民主集中制原则体现在哪些方面？

（同学回答）我国的民主集中制具体体现在三对关系上:人民代表大会与人

民的关系、人民代表大会与其他国家机关的关系、中央和地方国家机关的关系上。通过这一原则保证了人民当家作主。

人民当家作主还体现在人民代表与人大的关系上。他们之间的关系是怎样的呢?用一句话概括就是：

2、人民代表是国家权力机关的组成人员。

我们可以先从各级人民代表的产生过程来分析。我国的全体选民通过直接选举产生县、乡或区人大代表，在这些代表中经过层层选举的方式最终产生了全国人代表。这一选举过程充分说明了人民代表来自于人民，他们组成各级国家权力机构，代表人民行使国家权力。

请同学们看一个短片，看这些照片上有许多我们所熟悉的名人。有赵本山、濮存昕、李素丽还有刚接待了来访的普京总统的少林寺方丈释永信。他们都是本届人大的代表。他们来自于各行各业，代表社会不同的阶层，从这我们可以看出我国的人大代表的来源具有广泛性，这种广泛性具有什么作用呢？同学回答。（有利于）

3、人民代表的权利和义务

人民代表是国家权力的直接行使者，宪法赋予他们特有的权利和义务，请同学们结合书本上吴青教授的事例来说说宪法赋予人民代表哪些权利和义务呢？人民代表的权利主要有：（学生回答）发言、表决免责权，代表们可以畅所欲言；提案权，今年人大会议上共收到代表议案1006件, 建议、批评和意见共6511件；质询权，有权对政府机关的工作提出质问并要求答复。

义务主要有：模范遵守宪法和法律；保守国家机密；密切联系群众；接受选民或原选举单位的监督等。

所以说，人民代表的根本职责是参政议政，他们承载着人民的重托，历史的重任。我们在座的各位同学，毕业后都将走入社会，承担相应的责任，为国家的发展和建设出谋划策。现在我们来做这样一个假设：假如今后你成为人民代表，你将如何行使自己的权利，履行自己的义务，你准备向大会提交什么议案或建议，批评、意见？

（学生分小组讨论，推出代表谈谈）

从刚才同学们的发言中，说明你们具有很强的参政议政意识和责任感。是的，一个国家，一个城市，需要更多的像吴青那样的人民代表，反映民情，代表民意，集中民智，做到“权为民所用，利为民所谋”。

好，下面我来采访一位同学,同学，听了刚才“代表们”的发言，你最想问的问题是什么?

我最想问的是：人民代表大会制度是如何保证人民当家作主的？

同学回答：三个方面。

实践证明，我国的人民代表大会制度是适合我国国情的制度，是能够保证人民当家作主的政治制度，同西方资本主义国家实行的议会制相比，具有无可比拟的优越性。

（三）人民代表大会制度的优越性

结合刚才所讲内容，请同学们从老师所列举的三个事例中来概括一下人大制度的优越性。

例一：我国发改委根据代表们的意见对《十一五规划》进行了34处的修改，最后获高票通过。这体现了什么？

例二：在各地“十一五”规划中，一些词汇被反复、重点地提及，比如“医疗”及“卫生”、“就业”、“教育”等，这是全国各地的“共性”。这也是本次人大会议的重点议题。从“个性”上看，北京的奥运会、上海的世博会使“会”字成为当地“十一五”规划的高频词，而在天津和重庆，建设“新”家园是其特点。这种共性与个性的统一，有什么好处？

例三：十届全国人大代表中有少数民族代表415名，占代表总数的13.91％，全国55个少数民族都有本民族的代表。这个比例说明了什么？

通过前面的学习，同学们可以来回答我刚才的提问：为什么说人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度呢？

因为它是适合我国国情的，是保证人民当家作主的政治制度，是具有无比优越性的政治制度，所以是适合我国国情的根本政治制度。

我们今天的新课就是以上这些内容。下面我们来进行智力竞赛知识问答：

1、今年刚结束的全国人大会议是（）届人大（）会议。

2、现任人大委员长是谁？

3、本次“人大”召开的时间起止？

从刚才同学们的回答中可以看出来大家平时都非常关心时政，关心国家大事，希望能一直保持下去。

总结：今天，我们共同学习和探讨了人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度。众所周知，走向民主是现代政治发展的主流，中国人民在得到经济上的实惠之后，越来越希望看到一个更加开明的政府，一个更加民主的社会，因而必须坚持人民代表大会制度。而我国的人民代表大会制度还需要进一步的完善，以及社会主义民主政治的建设，有赖于全国人民包括在座的每一位同学的努力！希望大家今后还要进一步在实践中去理解和运用这方面的知识。作业：采访我们身边的人民代表，根据采访情况，撰写调查报告。

（1）通过亲戚或朋友了解我们身边的人民代表，确定采访对象。

（2）以小组为单位讨论汇总采访提纲。

（3）挑选组成采访小组进行采访。

（4）介绍采访感受，撰写报告。

第二篇：人大制度

兴仁镇人大主席团会议制度

一、镇人大代表大会闭会期间的主席团会议实例，每个季度至少召开一次。

二、主席团会议要全面履行各项工作职责，每次会议都要做好会前准备，突出重点，选准议题，确定列席人员名单及召开会议的日期。

三、议题的主要内容是听取和研究法律法规及上级人代会及其常委会的决议、决定在本镇的执行情况；镇人代会作出的各项决议、决定实施情况；推进依法治镇、治村的步伐；听取代表议案以及建议、批评和意见办理情况；讨论研究一个时期代表和选民关注的政治、经济、文化、教育等热点问题；研究部署代表工作，听取代表视察、调查、检查、评议工作情况；听取镇政府有关部门关于在代表大会上提出重大事项落实情况的汇报；讨论镇人代会的有关事宜等。

四、主席团会议由人大主席或副主席主持，审议、决定问题时采取民主集中制的原则，由主席团成员过半数通过。

五、在主席团举行会议时，可邀请政府领导同志列席会议；根据议题还可要求有关人员参加，可请各级人大代表参加，并且都有发言权。

六、每次主席团作出的决议、决定或重要建议，均由主席、副主席负责催办落实。

兴 仁 镇 人 大 主 席 团 关于加强自身建设的若干规定

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）

为了切实加强镇人大主席团的自身建设，提高主席团成员的政治素质和业务素质，使其充分发挥基层国家权力机关的作用，更好地行使法律赋予的职权，特作如下规定：

第一条 主席团成员要把宪法、地方组织法、代表法作 为必修课，同时学习好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、党的方针、政策和国家的其它法律、法令。

第二条 主席团成员的学习采取集中和分散结合的方 式进行，每二个月集中学习一次，遇有新的政令和法律的颁布时，主席团成员要随时进行学习。

第三条 人大副主席应为准备好必要资料。

第四条 主席团成员分为法制、科教、经济和代表联络 四个组，每组都分别联系1－2个代表组，同人大代表保持经常性的联系。

第五条 主席团成员要经常深入选区联系选民，积极开 展调查、检查和视察活动，掌握第一手材料，按时参加主席团会议并能提出正确的可行的审议意见。

第六条 主席团成员要按分工坚持参加代表组的各项 活动，通过召开代表和选民座谈会等形式同群众保持密切的联系，接受人民群众的监督。

第七条 为保持工作的连续性和稳定性，主席团要强 制度建设，建立和健全各项制度，使主席团工作既有法可依，又有章可循，逐步走上规范化、制度化的渠道。

第八条 主席团会议要坚持集体领导，实行民主集中制 的原则，建立起集体领导制度，团结合作，协调一致地开展工作。

第九条 主席团工作要紧紧依靠同级党委的领导。在作 出重要决议、决定前要取得党委的原则批准，主席团工作的重大问题要及时向党委反映，得到党委的支持，以便更好地发挥作用。

兴仁镇人大主席团工作程序

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）

第一章 总 则

第一条 为使镇人大主席团的工作更加规范化、制度化、程序化，根据

《黑龙江省乡镇人民代表大会工作暂行工作条例》（以下简称《条例》）规定，结合我镇的实际情况，特制定本工作程序。

第二条 镇人大主席团在工作中要坚持三个方面的原则：一是四项

基本原则；二是民主集中制原则；三是依法办事原则。

第三条 镇人民代表大会举行预备会的时候，经选举产生主席团。主席团可由九人组成。主席团按照《条例》规定的职责做好人民代表大会的工作。

第二章 镇人民代表大会的筹备与召开期间的主席团工 作

第四条 镇人民代表大会，一般在每年的一季度召开，遇有特殊情况，可依照法律的规定临时决定。

第五条 会议的主要筹备工作：

① 召开主席团会议，确定会议的指导思想，决定会议日期，研究有关事宜。

② 召开主席团会议，研究确定会议的议程草案和大会日程草案，提出主席团、秘书长建议名单，议案审查委员会，财政预决算审查委员会等几个委员会的名单；第届人代会首次会议要提出代表资格审查委员会建议名单，任期一届，在以后几次人代会上此委员会发生缺席时，主席团可提出调整、补充此建议名单；确定列席人员；通过镇人大主席团工作报告；审查和批准代表资格审查委员会对代表资格的审查报告。

③ 召开各代表组长会议，通知召开会议时间和议程草案，说明人代会政府工作报告和其它报告的要点和拟定会议将要决定重大事项的基本内容；以代表组为单位，会前组织代表进行初步审议，征求代表和选民的修改意见，各代表组长要组织代表就地视察、搜集议案以及建议、批评和意见，做好参加会议准备。

④ 在代表、选民广泛讨论吸收合理意见的基础上，做好各种报告、决议草案的修改、补充和其它材料的准备工作。

第六条 预备会：

①预备会的举行由人大主席团主持；换届时，由上届人大主席团主持。

②通过大会议程。

③通过主席团和秘书长名单及大会几个委员会名单。第七条 主席团第一次会议： ①推选主席团常务主席。

②确定主席团执行主席分工、决定副秘书长。③通过大会日程。

④决定表决议案办法及代表提出议案截止日期。⑤其它需由主席团第一次会议决定的事项。

第八条 开幕式、即举行镇人民代表大会第一次全体会议：

①开幕前，要说明代表出席人数是否达到法定人数，然后宣布大会开幕。

②分别听取政府工作报告、财政预决算工作情况的报告等。报告后，以代表团为单位进行审议。

第九条 主席团第二次会议：

①听取各代表团审议政府工作报告和其它报告的情况和意见。

②如有人事任免事项，须经在各代表团依法充分酝酿的基础上，主席团提出镇长、副镇长人选建议名单。

③通过大会各项报告的决议草案。

④在民主协商的基础上，确定大会议案和决议草案。第十条 闭幕式，即举行镇人民代表大会第二次全体会议：

①通过闭幕式议程。

②如有人事选举事项，须依照法律规定通过选举程序和办法，并进行选举。

③换届时，首次人民代表大会要通过代表资格审查委员会。

④通过大会各项决议。

⑤通过议案审查委员会报告，或通过代表议案决议。⑥其它事项。

第三章 闭会期间的主席团会议

第十一条 时间和议题：

①镇人民代表大会闭会期间的主席团会议，每季至少举行一次，实行例会制。对表决事项可采取口头、举手或投票的方式进行表决，执行少数服从多数的原则。主持人当场公

布表决结果。

②主席团要全面履行各项职责，每次例会都要突出重点，选准议题，选定议题大体应遵循以下六项主要原则：一是依据人代会决议精神，努力完成主席团全年工作规划；二是检查对本级人代会决议、决定的执行情况和上级人大及常委会精神的贯彻；三是紧紧围绕每一个时期党委的中心工作进行；四是督促有关方面对人代会的议案和代表的建议、批评、意见认真办理；五是保证和督促农村各项法律法规的实施和农村贯彻执行情况，推进依法治镇、治村的步伐；六是政府提请审议的人民群众生产、生活中的重大问题和群众关注的热点问题。

③ 主席团要依法做好镇长、副镇长选举、个别补选的各项准备工作。

第十二条 镇人代会闭会期间，主席团会议处理如下事项：

（1）、筹备下一次人代会的有关事宜。

（2）、审议镇政府所提请的有关政治、经济、文化、教育、卫生、民族等重大事项，审查由本级人代会通过的建设计划和财政预算的部分变更，并作出相应的决定或决议。

53（3）、定期或不定期地听取镇政府贯彻执行人代会决议、决定情况的报告。

（4）、审查镇政府发布的决定，撤销镇政府作出的违背宪法、法律法规的不适当的决定或命令。

（5）、联系本镇内的各级人大代表、组织本级人大代表开展视察、检查和调查活动。

（6）、镇长因故缺席时，主席团会议审议确定一副镇长代理镇长，听取和催办检查有关部门办理人代会代表议案以及建议、批评和意见情况。

（7）、办理本级人代会和上级人大常委会交办和委托的其它工作。

（8）、审查批准代表资格审查委员会的报告，并向人代会备案。

（9）、决定下次人代会的列席人员。（10）、办理主席团会议决定的事项。

（11）、遇有镇代表被捕、受刑事审判或被采取其它限制人身自由措施时，主席团可接受执行机关的报告并向人代会备案。

第十三条 做好例会前准备：

①通知主席团成员做好参加会议的准备。②通知政府有关人员参加会议，并做好会议准备。③围绕例会议题，主席团成员深入代表组进行调查研究，做好会议发言准备。

④围绕例会议题，主席团成员或吸收代表搞好“三查（察）”活动，做好会议发言准备。

第十四条 依法开好主席团会议：

①主席团会议由主席召集或受主席的委托由副主席召集。

②主席团成员过半数到会方可开会。③通过会议日程。

④会议要充分发扬民主。凡需要作出决定，决议的议题，审议后按照少数服从多数的原则进行表决，表决的结果必须是主席团全体成员半数以上通过方为有效。

⑤表决可采取举手、投票或其它方式进行。采取哪种方式由主席团集体讨论决定，表决后要当场宣布结果。

⑥在主席团举行会议时，可邀请政府领导人列席会议；根据议题还可要求有关人员参加，也可邀请本行政区域内的各级人大代表参加，并且都有发言权。

⑦每次主席团作出的决议、决定或重要建议，由主席和带回副主席催办落实。

第四章 监督政府工作

第十五条 审查文件：

①镇人民政府将自己制定的行政措施、决定、命令、规章等规范文件，在颁布或发出的同时报送镇人大主席团审查。

②镇人大主席团对于上述文件，如发现同宪法、法律、行政法规和上级人代会及常委会和镇人代会的决议、决定有相抵触的地方，要建议政府自行撤销，也可以由主席作出决定撤销。

第十六条 审议工作报告：

①镇人民代表大会闭会期间，主席团要定期或不定期吸取和审议政府的工作报告和专题报告。

②审议报告时，政府有关人员要出席会议，听取主席团成员审议的意见和询问。

第十七条 组织评议政府工作：

①评议前要做好准备，做出评议的具体方案。②评议的时间，每年评议一次，可以结合年终总结工作

一并进行。

③评议的内容，坚持“一分为二”，实事求是的评议政府的全面工作，同时评议驻镇上管单位的工作，评议工作的重点是评议对镇人代会决议的执行情况。

④评议的方法和步骤。在代表走访选民的基础上，按代表组评议反映给主席团，主席团再集中进行评议，主席团评议时，可吸收部分代表参加。民主评议的情况，要如实反映给政府。

第十八条 组织评议政府工作人员： ①年末或年初评议一次。

②评议对象：主要是政府的组成人员，即镇长、副镇长和站所长，助理员。

③评议的内容：是否能坚持四项基本原则；是否认真贯彻执行国家的法律法规和各级人民代表大会的决议、决定；是否勤政廉洁；工作是否优质高效；即定目标责任是否如期达标等。

④评议的时间、步骤：每次评议的时间可根据工作量大小进行安排，大体在10天至20天为宜。一采取五步进行：一是召开动员大会，制定实施方案；二是被评议单位自查和代表深入调查；三是召开评议大会；四是落实整改；五是评议总结。主席团成员在评议时应深入代表、选民中分组分片

评议。主席团要如实向党委汇报，有些意见应及时转交政府。

第十九条 议案处理和催办人大代表提出的建议和批评意见以及人大群众来信来访：

①人民代表大会期间，凡是代表提出的建议、批评和意见会后交政府和有关部门认真处理后，及时答复代表；凡条件成熟的，会议期间即可答复。

②在闭会期间，主席团要负责处理代表的议案并向下次代表大会作处理议案的报告。

③主席团会议上，主席团成员提出的建议、批评和意见由副主席或主席团秘书整理后交政府或有关部门认真办理结果向下次主席团会议汇报。

④代表平时提出的建议、批评、意见和来信来访，要随时接待、及时转办，并将办理的结果答复本人。

第二十条 “三查（察）”活动

①镇人大主席团要有计划地组织主席团全体成员和镇人大代表及代表小组地行政区域内进行“三查（察）”活动。

②要为各级人大代表开展“三查（察）”活动做好服务工作。

③视察：镇人大主席团要按计划组织全面视察或专项视

察。视察时，政府应有人员参加，介绍有关情况和解答提出的问题，被被窝的单位要如实反映情况。

④调查：镇人大主席团要通过调查，了解社情民意，了解全镇情况。内容包括：一是本行政区内的国家机关、企事业单位、社会团体的严重违宪、违法行为；二是镇政府机关工作人员的严重违宪、违法行为；三是人民群众反映强烈的重大问题；四是需要权力机关处理的其它事项。

⑤检查：镇人大主席团围绕法律监督和工作监督及镇人民政府执行人代会议、决定情况，可不定期的进行检查。监督和推动镇政府全面实施各项法律，推动两个文明建设，及时纠正违宪、、违法行为，帮助政府改进工作。

第五章 联系各级人大代表

第二十一条 镇人大主席团必须经常联系本镇的各级人大代表：

①本着就地就近的原则，三人以上划为一个代表小组；有几级代表的，应混编为一个代表小组。

②镇内的县人大代表，除县代表组自行活动外，可就地就近指定他们参加一个镇代表组活动，镇人大主席团为他们搞好服务。

③主席团成员，每人联系一个代表组。镇代表小组第两个月至少活动一次。

④每次活动内容，镇人大主席团可根据全镇实际情况，确定重点内容，各代表组也可自行安排一些内容。

⑤第次活动，代表组长要向主席团报告活动和代表提出的建议、批评和意见，然后经主席团整理后转交镇政府和有关部门办理。主席团要搞好催办工作。

第二十二条 制定计划，坚持在代表中开展“六争六为六个一”竞赛活动，做到半年初评，年末总评，评选出全年的先进代表小组、优秀人大代表、模范代表组长。并衽精神鼓励为主，物资奖励为辅的原则，予以表彰，促进代表依法行使权利，积极履行义务。

第六章 附 则

第二十三条 本工作程序凡和上级规定有抵触的地方，均以上级规定为准。

第二十四条 本工作程序从通过之日起施行。

兴仁镇人大主席团 关于办理议案暂行规定

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）为保障人大代表代表依法行使职权，根据地方组织法的有关规定，参照县人民代表大会议事规则，结合我镇的工作实际，制定本办法。

第一章

议案的提出

第一条

在镇人民代表大会举行会议的时候，主席团、代表五人以上联名，可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

第二条

对人大主席、副主席、镇长、副镇长的罢免案，须由主席团或者五分之一以上代表联名提出，由主席团提请大会审议。

第三条

向会议提出的各项议案，提案人应向会议提供有关资料和说明。议案均应一事一案。

第四条

各项议案，可以在镇人民代表大会举行前提出，也可以在会议期间提出，但不应超过会议主席团确定的截止时间。

第二章

议案的立案范围

第五条

向镇人民代表大会提出的议案，必须属于地方

组织法第九条规定的乡镇人民代表大会职权范围内的事项。

第六条

罢免职务的提出要符合地方组织法第二十一条的有关规定。

第三章

议案的审查、审议和表决

第七条

在镇人民代表大会举行会议时，在大会预备会上选举产生议案审查委员会。议案审查委员会有如下职责：

1、收集综合提案人提出的议案；

2、向主席团建议议案截止时间；

3、对议案进行审查并向主席团写出议案审查报告；

4、起草大会议案表决办法（草案）。

第八条

议案审查委员会审查方案时，涉及到专门问题，可以邀请有关方面的代表或专业人员列席会议，征求意见。

第九条

主席团同意立案的，议案交由各代表团讨论审议，由主席团根据多数代表的意见正式提请大会全体会议表决。

第十条

列入会议日程的议案，在交付表决前提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

第十一条

议案的表决可采取投票、举手或者其它方式

进行，无论采取何种方式，议案须获得全体代表过半数赞成方为通过。

第十二条

列入会议议程的议案，如遇有重大问题需要进一步确定的，由大会全体会议决定，授权主席团查清问题，下次代表大会审议。

第四章

议案的督促、检查和办理

第十三条

经人民代表大会审查立案的议案，由人大主席团负责催办。

第十四条

镇人大主席团要认真研究议案办理情况，一经办理完毕，应及时催促有关部门将办理结果用书面材料答复提案单位或提案人。

第十五条

对人民代表大会通过的议案，在办理过程中，人大主席团可采取听汇报、开展“三查（察）”等方法进行催办。

第十六条

对人民代表大会通过的议案，各有关部门要在议案规定的时间内办结，并向人大主席团或在下次人民代表大会上报告办理情况。

第五章

附

则

第十七条

经审查构不成议案的，要作为建议、批评和

意见处理。

第十八条

本办法如与国家法律、法令和上级人大及其常委会决议、决定相抵触，以上级规定为准，本办法自通过之日起施行。

兴仁镇人大主席团关于 开展“三查（察）”活动暂行办法

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）为提高视察、调查、检查[以下简称“三查（察）”]活动质量，充分发挥人大代表的监督作用，根据地方组织法和《黑龙江省人民代表大会工作暂行条例》的有关规定，结合我镇实际，制定本办法。

一、“三查（察）”准备工作：

镇人大主席团在“三查（察）”活动开始前，要做好充分的准备工作：

1、表大会和镇人大主席团会议议题，确定“三查（察）”题目。

2、开主席团会议或主席、副主席协商，确定“三查（察）”的具体

时间、形式和内容。

3、与镇政府及其有关职能部门沟通，使他们充分做好接待、服务和汇报的准备。

二、“三查（察）”的具体时间、形式、方法和内容：

1、至少一次，每次活动的时间不少于一天。

2、“三查（察）”的具体形式由镇人大主席团根据需要定： ①全体主席团成员参加的“三查（察）”活动。②部分主席团成员、全体代表组长集中进行“三查（察）”活动。

③部分主席团成员、部分代表组长、部分人大代表共同进行的“三查（察）”活动

④以代表组为单位分散进行的“三查（察）活动。⑤代表一人就地就近持代表证进行单独视察。

3、“三查（察）”活动的基本方法： ①听取被查（察）单位的工作汇报。②召开选民座谈会。③深入选民了解情况。④查阅有关资料。

4、“三查（察）”内容主要包括以下几方面：

①有关法律法规、各级人代会及其常委会决议、决定的贯彻执行情况。

②党委各时期中心工作的落实情况。

③全镇人民普遍关心和迫切需要解决的问题。④镇人民代表大会选举的人员及镇、站所国家工作人员

的廉政建设情况。

三、“三查（察）”的总结及代表建议、批评和意见的办理：

1、三查（察）”活动结束后，要进行认真的总结，肯定工作成绩，指出存在的问题，并提出解决问题的办法。

2、镇人大主席团集中组织的“三查（察）”活动，其情况综合和代表的意见、建议，由镇人大主席团直接汇总和整理；以代表组为单位进行的“三查（察）”活动，由代表组长负责整理后报镇人大主席团。

3、对在视察中代表和选民提出的建议、批评和意见，检查中发现的问题，调查后形成的有关材料，由镇人大主席团书面转给政府和有关单位办理和解决。

4、对于代表视察提出的意见和建议的办理情况，镇人大主席团将定期和不定期地听取镇政府或承办单位的汇报，督促办理进度，由承办单位或镇人大主席团将办理结果负责答复代表和选民。

兴仁镇人大主席团关于组织人大代表评议县驻镇和镇直属“站所”工作暂行办法

（二O一一年一月十五日兴仁镇人大主席团会议通过）

第一章 总 则

第一条根据宪法、地方组织法和《黑龙江省乡镇人民代表大会工作暂行条例》的有关规定结合我镇实际，制定本办法。

第二条组织人大代表评议“站所”工作的目的是为了发展社会主义民主，完善社会主义法制，强化人民监督机制，推动镇政府和各“站所”的廉政和勤政建设，更好的为广大群众和基层服务，发展农村经济，全面推进我镇的两个文明建设。

第三条评议“站所”工作要达到以下标准：

①代表和选民确实发动起来了，95%以上的代表和85%以上的选民参加了评议。

②各“站所”存在的主要问题提示出来并调查清楚。③整改措施得力，主要问题得到了解决和处理。④被评议单位整章建制，工作有明显改进。

⑤密切干群关系，做到代表、农民、干部、被评议单位、68 镇村党组织五满意。

第四条评议“站所”工作要以党的十五大精神和邓小平理论为指针，紧紧依靠镇党委的领导，在县人大的监督和指导下进行。

第五条评议“站所”工作，由镇人大主席团具体组织代表实施，除镇代表外，邀请本行政区内的县人大代表参加。为加强对评议工作的领导，可以成立由党、政主要负责人和镇人大副主席参加的评议领导小组。

第二章评议的范围、内容和时间

第六条评议的范围是驻镇上管单位和镇直属“站所”。第七条评议的内容主要包括以下几个方面：

①贯彻党的方针、政策、执行国家法律、法规和各级人大及其常委会决议、决定情况。

②完成党的中心工作任务情况。③依法行政和廉政建设情况。④在本职工作中为基层服务情况。

⑤在深化农村改革、发展社会主义市场经济过程中，为农民致富做贡献情况。

第八条评议的时间是每年年末或初评议一次，与政府的

年终工作总结同步进行，每次评议纯工作时间为10天至20天。

第三章评议前的准备工作 第九条制定方案层层动员：

①召开人大主席团会议，研究制定评议方案，征得党委同意后实施。

②建立评议组织，配齐配强工作人员，确定联络员并进行培训。

③召开各级人大代表、联络员、被评议单位负责人、镇村干部参加的动员大会，分别由党委书记、人大主席或副主席，镇长作动员报告，部署实施方案。

④以代表组为主，组织代表学习有关法律政策规定，确定代表走访选民办法，培训好评议骨干。同时，镇政府要组织被评议单位搞好自我学习、自我教育工作，做好接受评议的准备。

⑤各单位和部门要采取多种形式，大张旗鼓的搞好宣传，充分调动广大选民参加评议的积极性。

第十条开展调查研究工作：

①以代表为主，由联络员、村屯干部等组成若干调查组，70 深入选民，开展深入细致的调查摸底工作。摸清并查证核实各“站所”存在的问题。

②对调查摸底中发现的问题，各代表组要进行认真的归纳和梳理，形成综合材料，做好上会准备。同时镇政府要组织被评议单位搞好自查、自纠、自我总结工作，准备好在评议大会上的汇报材料。

第十一条做好其它准备工作：

①镇人大主席团或评议领导小组要帮助各代表组拟好发言稿。

②各代表组确定好议政能力较强的代表做中心发言人。③对问题较多、群众意见较大的“站所”镇人大主席团或评议领导小组会前要找其负责人谈话，引导他们正确对待代表的批评意见。

④召开人大主席团或评议领导小组会议，研究确定评议大会的具体时间、方法和参加人员，准备好测评标和其它有关事宜。

第四章评议的主要程序和基本规则

第十二条镇人大主席团召开评议大会，一有各级人大代表、联络员、被评议单位负责人和镇村干部参加、同时邀请

县属“站所”主管部门领导参加。

第十三条评议大会按以下程序进行：

①镇人大主席或副主席主持会议，对开好评议大会提出具体要求。

②被评议单位负责人汇报工作，汇报要一分为二，多找问题和不足，并提出初步改正措施。

③各代表组推选的中心发言人面对面的评议在肯定成绩、提示问题的基础上，对各“站所”今后工作提出切实可行的改进意见。

④各代表组分头召开会议，根据各“站所”的汇报和代表发言人的评议，对被评议单位的工作进行全面地、综合地评议、酝酿打分。

⑤举行大会。人大代表采取无记名投票打分、评出人大代表信任单位、基本信任单位和不信任单位，并当场向人大代表信任单位颁发荣誉证书，向人大代表不信任单位亮“黄牌”

⑥被评议单位代表作表态发言。

⑦镇党委主要负责人作评议工作总结讲话，提出整改要求。

第十四条评议应遵循的基本规则：

①参加评议的各级人大代表不少于代表总数的三分之一。

②被评议单位负责人是代表者，不参加评议打分。③分开计票，从代表中推选监票人监督计票。④投票打分的具体方法由镇人大主席团决定，采取百分制打分；获得80（含80）分以上的为人大代表信任单位，60至80（不含80）分的为人大代表基本信任单位，60（不含60）分以下代表不信任单位，即亮“黄牌”单位。

第五章后工作

第十五条镇人大主席团地评议大会后三天内把评议结果通报全镇和县主管部门。

第十六条召开整改会议。根据代表的评议意见，帮助被评议单位制定整改方案，落实整改措施，限期整改。

第十七条主席团要组织部分代表对被亮“黄牌”单位和问题较多的单位开展“三查（察）”督促整改，并把整改结果及时通报给代表和选民。

第十八条对“黄牌”单位，在一年后的评议“站所”时，由代表投票决定是否摘掉“黄牌”。

第十九条对在评议中发现的严重违法违纪或需要进一步查证核实的问题，镇人大主席团将按照职责权限继续调查处理或移交镇政府、县主管部门、纪检监察部门、司法机关查处。主席团要了解调查处理结果，并通报给代表或选民

第六章附则

第二十条被评为人大代表信任单位及其工作人员，年终评优和奖励时可优先考虑；被亮“黄牌”单位，在未抽掉“黄牌”期间，不能被评为各级先进单位，主要负责人不能被主为先进个人。

第二十一条本办法如与法律法规和上级人大及其常委会决议、决定相抵触时，以上级规定为准。

第二十二条本办法年历通过之日起施行。

第三篇：人大制度

乡镇人民代表大会的职责

一、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；

二、在职权范围内通过和发布决议；

三、决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；

四、审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；

五、决定本行政区域内的民政工作的实施计划；

六、选举乡镇人民代表大会主席、副主席，乡镇人民政府乡长、副乡长，镇长、副镇长；

七、听取和审查乡镇人民代表大会主席团和人民政府的工作报告；撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令；

八、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产；保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；

九、保护各种经济组织的合法权益；

十、保障少数民族的权利；

十一、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

乡镇人大主席、副主席职责

1、负责召集、主持乡镇人民代表大会主席团会议，处理乡镇人民代表大会闭会期间的日常工作；

2、宣传、贯彻宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会和乡镇人民代表大会及其主席团的决议、决定；

3、组织主席团成员联系人民代表大会代表，组织代表开展活动，总结交流代表工作经验；

4、向乡镇人民政府反映代表和群众对政府工作的建议、批评和意见，接待、办理乡镇人民代表大会代表和群众的来信来访；

5、办理乡镇人民代表大会主席团交办的其他有关事项。

副主席协助主席工作，主席因故不能履行职责时，由副主席代理主席职责。

乡镇人大主席、副主席、专干的日常工作

1、召集和主持法定的每季不少于一次主席团会议；

2、组织视察；

3、组织代表小组活动；

4、办理人大代表建议、批评和意见；

5、组织代表评议；

6、补选代表；

7、组织代表向选民述职；

8、负责召开人大例会；

9、组织主席团成员联系代表和开展代表联系选民的活动；

10、完成人民代表大会及其上级人大常委会交办的事项；

11、接待人大代表和人民群众的来信来访。乡镇人大主席、副主席工作制度

一、人大主席、副主席与被监督部门联系制度

1、人大主席、副主席与被监督各部门保持密切联系；

2、要经常深入人民群众了解情况，开展调研，对其实施有效监督；

3、每季度召开一次座谈会，听取被监督部门对代表提出的建议、批评和意见的办理情况汇报；

4、每半年组织召开一次被监督部门负责人参加的座谈会，研究对代表提出的建议、批评和意见的落实情况及存在的问题进行督查。

二、人大主席、副主席走访代表制度

1、联系代表，组织代表走访选民，了解代表和群众对各级人民政府及相关部门的建议、批评和意见情况；

2、以代表活动小组为单位，由乡镇人大主席或副主席组织乡镇人大主席团成员，每半年对各代表活动小组的代表进行走访，了解代表在执行职务、闭会期间的活动、工作、学习、生活等方面的情况，以更好地发挥其代表作用；

3、召开座谈会，指导工作，解决问题，发挥作用。

三、人大主席、副主席信访接待制度

1、人大主席每月逢一（农历）、副主席每月逢五（农历）接待群众来信来访；

2、接待地点为乡镇信访办；

3、乡镇人大专干对群众来信来访情况做好记录；

4、对群众来信来访反映的问题提出拟办意见；

5、及时向承办单位交办来信来访反映的问题。

乡镇人大主席团工作职责

1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；

2、主持乡镇人民代表大会会议，负责筹备和召集下一次人民代表大会会议，并审议代表资格审查委员会对代表资格的审查报告；

3、检查乡镇人民代表大会的决议、决定的遵守和执行情况，督促乡镇人民政府及时办理代表的议案、建议和意见，听取乡镇人民政府有关工作报告，提出意见和建议；

4、审查乡镇人民政府对乡镇人民代表大会通过的建设计划和财政预算的部分变更，并向下一次人民代表大会会议报告；

5、组织代表联系选民，开展视察、调查和代表小组活动，组织代表向选民述职，接受选民监督；

6、组织代表检查、评议乡镇人民政府及有关单位的工作，并向乡镇人民代表大会或者县级人民代表大会常务委员会报告；

7、办理乡镇人民代表大会和县级人民代表大会常务委员会交付的其他事项。

乡镇人大代表活动制度

1、按照“便于组织，便于开展活动”的原则，设立若干个代表活动小组，广泛开展各种代表活动；

2、代表活动小组的活动由各代表活动小组组长组织实施；

3、活动小组每季必须至少开展一次活动，组织代表视察，列席同级行政会议，对本乡镇经济和社会发展实施监督，提出意见和建议，建言献策，参政议政；

4、代表活动小组要有会议记录本、学习笔记等相关文字记载，个人要有学习笔记，意见和建议要有文字资料，以便检查考核；

5、要把搞好学习作为代表活动的一项重要内容，及时组织代表认真学习党在农村的各项方针政策，深刻领会其精神实质，努力提高参政议政水平；

6、代表活动要采取各种行之有效、灵活多样的方式方法，每次活动有计划有目标，充分发挥代表的作用和主观能动性；

7、人大代表每年必须坚持向政府提出二条以上合理建议和意见；

8、人大代表必须切实履行职责，认真参加各种代表活动，不得无故缺席，或以各种借口或理由拒绝参加代表活动。

乡镇人大信访工作制度

一、信访工作原则

1、严格按照新《信访工作条例》的受理程序接待来信来访。

2、按照“统一登记、统一交办、定期反馈、严格督查”的要求，设立“人大信访工作登记簿”，坚持及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。

3.依法进行的信访活动受到保护，任何组织、单位、个人不得压制，打击报复、迫害信访人。

二、信访工作的受理范围

1.对本乡镇人大通过的决议、决定和法律、法规实施情况的意见和建议。2.对本乡镇机关事业单位工作人员违法违规行为进行检举、控告。3.对本乡镇人民群众反映强烈的问题，事关民生的问题。

三、信访工作的办理程序

1、受理、登记收到群众来信来访，由乡镇人大办接待和登记，交乡镇信访办办理。

2、督办对于第二次及以上来访者，由人大办登记，交主席团处理和督办。

3、答复承办单位对群众来信来访，按照程序办结后，给来信来访人以答复，说明处理情况。

4、报结结案的整个案卷，按照档案管理的有关规定和要求，一事一卷，填写案卷目录，装订成册，由人大办公室存档。

四、信访工作责任

1、人大办办理信访事项要积极热情、恪尽职守、秉公办事、正确疏导、认真处理，不得推诿、敷衍、拖延。

2、承办机关要对信访工作严肃认真、实事求是，以法律为准绳，秉公执法、公正执法、及时处理，并按程序申报处理结果。

乡镇人大代表小组活动制度

1、按照便于组织开展活动的原则，建立代表小组，设立正副组长。

2、代表小组活动的形式应当因地制宜，讲究实效。可以采用学习、召开座谈会、走访选民、接待选民来访、视察等形式。

3、代表小组活动一般每年不少于四次，每年不少于七天，具体时间由代表小组根据活动安排和实际情况确定。

4、每次代表小组活动前，代表小组长应将活动时间、地点、内容和方式通知本组全体代表。一般情况不得请假，如果代表因特殊情况不能参加活动时，应事先向代表小组长请假。

5、代表小组活动时，可以根据需要，邀请有关的上级人大代表和有关方面的负责人参加。

6、代表小组在活动中可以对有关单位依法进行视察、调查，提出建议、批评和意见，由小组长归纳整理后报乡镇人大或县人大常委会，但不直接处理问题。

7、代表小组活动结束后，应当及时向乡镇人大反馈活动情况。

8、代表小组活动要有专门的记载，记载内容包括活动时间、主要内容、参加代表姓名、活动方式等，作为检查代表履行职务的情况和评选优秀人大代表的依据。

9、代表参加活动时，所在单位应按正常出勤对待，享有原有待遇。活动经费由乡镇人大根据实际需要，提出计划，列入乡镇财政预算。

乡镇人大代表联系选民制度

1、代表必须经常联系原选区的选民。每名人大代表确定3-5户选民作为联系户，每月不少于一次开展联系选民活动，每年5月中旬和10月中旬作为选民的统一见面日，主动上门，了解情况，倾听意见，认真受理和接待选民来信来访，及时向代表小组召集人或向人大反映选民来信来访所反映的问题。

2、代表在每次人代会和代表小组活动前，应深入选区，根据人代会和代表活动的内容以及群众关心的问题进行调研，听取选民的意见和建议。

3、积极向选民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，并根据要求认真传达人代会和主席团会议的精神。

4、在走访、座谈中，代表收集到群众反映的批评、意见、建议，应定期向乡镇人大报送，对比较重要和紧迫的问题及时以代表建议、批评、意见的形式书面提交乡镇人大，由人大移交政府答复办理。

5、每次活动后，代表应该如实填写“代表履行职务登记表”。定期向选民汇报履职情况，接受选民监督。

6、代表联系选民的情况，年终以代表小组为单位进行总结交流。

乡镇人大主席团会议制度

一、主席团每三个月至少举行一次会议。每次会议的时间一般为1天。邀请党委政府领导人列席，必要时邀请有关方面的人员列席。

二、主席团会议必须有主席团全体成员的过半数出席始得召开。主席团授权主席决定会议时间、地点，并根据每次会议议题，决定列席人员。

三、每次主席团会议做到有计划、议程、主题和记录。主席团会议要充分发扬民主，决定问题时，以主席团全体成员的过半数通过有效。主席团决定的有关事项，由主席转交政府贯彻执行，主席团对贯彻执行情况进行检查监督。

四、主席团会议的主要内容：

1、检查宪法、法律、法规，各级人大的决定、决议在本辖区内的遵守和执行。

2、听取或审议乡镇人民政府和有关部门的工作报告，检查督促政府对人大决议决定的贯彻实施情况。

3、检查督促代表提出的议案和建议批评意见的办理，听取其情况汇报。

4、讨论决定人民群众普遍关心的热点、难点问题，主席团自身建设等重大事项。

5、指导、支持和帮助村民代表会议和村委会依法开展工作，保障村民依法行使自治权利和村民代表履行职责。

6、加强对代表资格审查委员会、议案审查委员会、预算审查委员会和特定问题调查委员会的领导，保障其依法开展工作。

五、每次主席团会议召开的时间和准备审议的议题，应提前向政府发出通知。政府应在主席团会议召开5天前书面将要汇报的内容交人大。

六、召开代表小组组长座谈会，布置代表活动，收集选民意见，听取代表意见，研究人大工作。

乡镇人大代表议案和建议、批评、意见办理制度

1、人大专干收集、归纳、整理代表在大会和闭会期间提出的建议、批评和意见，由乡镇人大提出拟办意见。

2、召开人大、政府联席会，将代表所提建议、批评、意见交政府确定承办单位。

3、召开代表建议、批评和意见交办会，对承办单位提出办理要求，明确办理责任。

4、对重点建议由人大主席团组织部分代表对承办单位进行现场督办。

5、代表在会议期间提出的建议、批评和意见，承办单位应当在交办会后2个月内办理完毕，情况复杂的可延长至3个月内办理完毕，并将办理结果书面答复代表。

6、代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，承办单位应当在交办后1个月内办理完毕，情况复杂的可延长至2个月内办理完毕，并将办理结果书面答复代表。

7、代表对所提建议、批评和意见的办理答复不满意的可以提出意见，由乡人大交承办单位再作研究处理，并在一个月内再次书面答复代表。

人大代表的义务

1.出席本级人民代表大会； 2.参加代表活动；

3.模范遵守宪法和法律，在工作实践中，协助宪法和法律的实施；

4.与人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务； 5.保守国家秘密；

6.协助本级人民政府工作；

7.接受原选举单位和选区选民的监督。

当好人民代表的基本要求

①必须努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习法律和政策；

②必须带头搞好本职工作；

③必须热心政治活动，积极做好代表工作，尤其是担任各种领导职务的代表，更应当以普通代表的身份参加代表活动，同其他代表一起共商国家大计，共同参与国家事务管理，把本职工作和代表工作有机结合起来； ④必须敢于同违宪、违法的行为作斗争，有以身护法的精神；

⑤必须想人民之所思，急人民之所急，关心人民疾苦，正义直言，真正是人民的代言人。

人大代表的任务

通过参加各级国家权力机关的活动，依法行使权利，履行义务，维护国家、人民、社会的利益，促进社会主义现代化事业的发展。

第四篇：如何完善人大制度

坚持和完善人民代表大会制度，首先要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量。当前，要根据我国经济社会发展的客观需要，进一步突出经济立法的重点，抓紧制定和完善发展社会主义民主政治的法律，保障公民权利、维护社会安定的法律，促进社会全面进步的法律。

在现实生活中，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门仍然存在；地方保护主义、部门保护主义和执行难的问题时有发生；一些公职人员滥用职权、贪赃枉法、执法犯法，严重损害了党和国家的形象，严重损害了国家和人民的利益。要进一步健全监督机制、完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：

①进一步完善人大代表的选举。

②进一步加强人大的立法职能和监督职能。

③进一步密切人大代表与人民群众的联系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的监督。

④必须反对照搬西方的议会制和三权分立制。

我国的人民代表大会制度是由一系列制度构成，如人大代表的选举，代表制度，组成人员制度和委员会制度等，要真正发挥人民代表大会的监督功能，就必须要在制度上健全人大。目前存在的诸多弊端之中，最突出的问题是人大代表的选举和代表的素质问题。

（1）人大代表的选举。我国的选举法规定，实行差额选举的比例是25%——50%；推荐代表候选人的单位有政党、团体和10人以上的代表联名。在实践中，选举法的这一规定在很多地方得不到落实，事实上只有政党提名，而没有团体和代表提名，提名的代表候选人比例远远不到25%，甚至不足10%的差额。

（2）代表的素质问题，即人大代表的专职化问题。目前我国的各级人民代表大会组成人员较为复杂，有各级党政机关的要员，有社会各阶层的先进分子，有为祖国添得荣誉的科学家、知识分子、体育健将，甚至还有“掏粪工人”——当然，这里没有看不起下层百姓的意思，只是人大代表如果不识字，不懂政治或对政治没有兴趣的话，就不是合格的代表。代表民意和表达利益要求是最为重要的政治范畴。因此，人大代表应该实行专职化，即人民代表至少应该是懂政治并对政治有兴趣的政治活动家。代表身份不仅仅是一种政治荣誉，更重要的是一种政治责任。

（3）党与人大的关系问题。如何处理好党与人大的关系，这是我国党政分开的关键所在。从政治原则和程序上说，党委的决定必须经过人大的法定程序，获得人大同意，变成国家意志，制定为法律，才能成为国家权力，才能对政府和全社会有约束力，同时，必须加强人大对政府行为的监督和约束，使人大能够真正反映民意，代表民意，而不是标榜民主、为某些既定政策寻求合法性依据的橡皮图章。因此，必须完善党的执政方式，理顺党与人大的关系。篇二：如何完善人民代表大会制度

如何完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立我国其他国家管理制度的基础。针对如何完善人民代表大会制度，以下我主要从两方面进行阐述：

一、完善中国特色社会主义法律体系

立法是全国人民代表大会的重要职能。目前，我国生效的法律共２３１部，其中２２３部是党的十一届三中全会以后制定的。这说明，改革开放３０年是我国社会主义法律制度发展的黄金时期，我们用３０年的时间完成了其他国家需要几百年才能完成的立法任务，立法速度之快为世界所罕见，堪称世界立法史上的奇迹。法律体系的形成是一个国家法律制度成熟的标志。200多部法律的颁行，表明中国特色社会主义法律体系基本形成，这是我国改革开放３０年所取得的重大成就的重要组成部分，是中国特色社会主义伟大成就的重要标志，也是全国人大作为立法机构所取得的重大成果。

这项重大成果的来之不易，不仅在于立法的数量，更在于这些法律的中国特色。中国特色的法律体系是以中国国情为出发点和落脚点的。中国共产党的领导和社会主义初级阶段这两大基本国情，决定了我国的法律体系在内容和作用上都不同于西方，我们不能用西方的法律体系来套中国的法律。外国法律体系中没有的法律，只要我们需要就及时制定；反之，外国法律体系中有的法律，如果不符合我国的国情和需要，我们就不搞。中国的法律体系是由法律、行政法规和地方性法规组成的。有些事项，用法律来规范尚不具备条件，可先依法制定行政法规和地方性法规，待条件成熟后再制定法律，这是中国特色。法律是调整社会关系的重要手段，但并非唯一手段。在中国特色法律体系形成过程中，我们还充分运用伦理道德、习惯规则、行业自律、市场机制来调整社会关系，以便集中立法资源，更好地发挥法律的作用，这也是中国特色。

提高立法质量是全国人民代表大会的自觉追求，而科学立法、民主立法是提高立法质量的内在要求，必须贯穿于立法工作的全过程。对事关人民群众切身利益的重要法律草案，要向社会全文公布，广泛征求意见。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通过立法论证会、听证会等形式，深入研究论证。在集思广益的基础上，使制定的法律更加切实可行，充分体现人民群众的共同意愿。

中国特色社会主义法律体系是动态的、开放的、发展的，需要与时俱进，需要适应客观条件的发展变化而不断加以完善。随着经济社会的发展，民生问题日益突出、社会建设日益重要。根据党的十六届六中全会和十七大的精神，全国人大在继续完善经济立法的同时，更加突出了立法为民的理念，着力加强社会领域、民生领域的立法，这意味着中国立法正以关注民生的视角，开始了由经济立法向社会立法、民生立法的重要转型。

当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。我们要以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，坚持走群众路线，抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律规定，督促有关方面尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到２０１０年形成中国特色社会主义法律体系，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障。

二、加强权力的有效监督

权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。加强对权力的制约和监督，是发展社会主义民主政治的重要任务。

监督权是我国宪法赋予人民代表大会及其常委会的一项重要职权。人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督，是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督，是人民行使国家管理的权力、实现国家机构之间相互制约、保证国家机关正常运作的重要方面。

我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督的实质，就是以权力制约权力，从制度上确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

人大监督包括法律监督、工作监督等方面，内容非常丰富，任务相当繁重，是大有可为的。人大对“一 府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。人大与“一府两院”的关系既有监督，又有支持；既要依法监督，又不代行行政权、审判权、检察权。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。人大监督与“一府两院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，都是为了维护国家和人民的根本利益，这是我国政治制度的特点和优势的集中体现。

近些年来，随着社会主义民主政治建设的不断发展，人大监督工作不断成熟，监督制度不断完善，监督渠道不断扩展，监督效果不断增强，并形成了一套行之有效的工作机制和方法，十届全国人大常委会制定的监督法将其以法律形式固定下来，使各级人大常委会的监督工作更加规范化、程序化。监督法实施两年多来的实践证明，这是一部从我国国情出发、符合人大工作实际的好法律，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

在新的历史时期，进一步加强和改进人民代表大会的监督工作，要认真贯彻落实监督法，不断提高人大监督工作的针对性和实效性，当前尤其要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，加强对经济工作和解决民生问题的监督，全面贯彻实施监督法，综合运用多种监督形式，督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保中央重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。

权力必须在民主的监督下运行。充分发挥人民代表大会及其常务委员会的监督职权，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，保障人民享有更加充分的民主权利，才能在实践中坚持和完善人民代表大会制度，不断推进社会主义民主政治进程。另外，还要努力做到以下几点：

①正确处理党和人大的关系，坚持和完善党对各级人民代表大会的领导。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。要明确区分党的职能和人大职能的界限，党必须尊重人民代表大会的决定和决议，接受宪法和法律的监督；

②加强组织建设。人民代表大会是由人民选举的代表所组成的，因此，选举制度的民主化是健全人民代表大会制度的基础。人民普选出的代表应当是选民值得信赖的人，应当是能充分代表人民利益、密切联系群众的人。从机构上看，人民代表大会及其常务委员会应根据实际需要设立机构，增设沟通群众、行使职权的部门，以加强立法、法律监督和对行政部门的监督。在人员组成上，要逐步实现人民代表及常委会组成人员的年轻化、职业化，以利于培养和选拔年轻干部。人民代表大会应当逐步增加专职委员的比例，全面考察人大代表的素质和参政议政能力，不能仅从一方面考虑，使人大代表成为一种荣誉，克服片面性；

③加强制度的建设。人大行使职权进行工作的主要方式是举行会议。因此，建立和加强会议制度、代表巡视制度是十分必要的，要在时间上予以充分的保障。同时，健全和完善各级人大的议事程序，使各级人大的工作有法可依。对于宪法规定的权利未具体化的，必须尽快立法予以具体化、程序化。强化人民代表大会及其常务委员会的职能，健全人民代表大会及常务委员会的各项工作制度，使之独立行使职权。行政机关在执行人大决议时情况发生变化需要变更的，要及时请示人大及其常务委员会批准。对于人事安排应经人大或其常务委员会批准同意，才能到职工作，也就是说应按人大的工作程序处理事务；

④加强思想建设。人民代表大会及其常务委员会应当经常组织代表学习法律、政治和科学知识，明确人民代表的权利和义务，使代表能更好地参政、议政。同时应提高人民群众，特别是领导同志的民主意识。

综上所述，我们有充分的理由相信，这一制度的优越性和强大的生命力必将越来越充分地展现出来。篇三：如何进一步坚持和完善我国人民代表大会制度

七、如何进一步坚持和完善我国人民代表大会制度? 答：1．正确处理党和人大的关系，坚持和完善党对各级人民代表大会的领导。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。要明确区分党的职能和人大职能的界限，党必须尊重人民代表大会的决定和决议，接受宪法和法律的监督。

2．加强组织建设。人民代表大会是由人民选举的代表所组成的，因此，选举制度的民主化是健全人民代表大会制度的基础。人民普选出的代表应当是选民值得信赖的人，应当是能充分代表人民利益、密切联系群众的人。

从机构上看，人民代表大会及其常务委员会应根据实际需要设立机构，增设沟通群众、行使职权的部门，以加强立法、法律监督和对行政部门的监督。

在人员组成上，要逐步实现人民代表及常委会组成人员的年轻化、职业化，以利于培养和选拔年轻干部。人民代表大会应当逐步增加专职委员的比例，全面考察人大代表的素质和参政议政能力。不能仅从某一方面考虑，使人大代表成为一种荣誉，以克服片面性。

3．加强制度的建设。人大行使职权进行工作的主要方式是举行会议。因此，建立和加强会议制度、代表巡视制度是十分必要的，要在时间上予以充分的保障。同时，健全和完善各级人大的议事程序，使各级人大的工作有法可依。对于宪法规定的权利未具体化的，必须尽快立法予以具体化、程序化。强化人民代表大会及其常务委员会的职能，健全人民代表大会及常务委员会的各项工作制度，使之独立行使职权。行政机关在执行人大决议时情况发生变化需要变更的，要及时请示人大及其常务委员会批准。对于人事安排应经人大或其常务委员会批准同意，才能到职工作，也就是说应按人大的工作程序处理事务。

4．加强思想建设。人民代表大会及其常务委员会应当经常组织代表学习法律、政治和科学知识，明确人民代表的权利和义务，使代表能更好地参政、议政。同时应提高人民群众，特别是领导同志的民主意识。

第五篇：人大八项制度

人大主席团制度

人大主席团会议制度

1、镇人大主席团会议，每季度至少举行一次，主席团成员三人以上联合提议，可随时举行，主席团会议由镇人大主席或者副主席召集并主持。主席团举行会议时，主席团成员除因病或其他特殊原因请假的以外，均应出席会议。

2、镇人大主席团举行会议时，根据工作需要，可邀请镇长、副镇长、上级代表、本级代表和有关部门负责人列席主席团会议。

3、镇人大主席团决定重大问题时，必须由主席团全体成员的过半数通过，主席团会议表决可采取无记名投票方式，举手方式或其他方式。

4、镇人民政府要将主席团会议决定列入审议的议案和工作报告的有关材料，在主席团举行会议的七日之前报送镇人大办公室。

5、镇人大主席团会议应做到会前又准备，会中有记录，会后有结果。

人大代表视察制度

1、为保证人民代表大会依法开展视察活动，执行代表职务，根据有关法律、法规的规定，结合我镇实际情况，制定本制度。

2、代表视察采取集中视察、专题视察、持证视察等形式。

3、代表集中视察和专题视察由镇人大主席团组织。持证视察可以由几名代表自行联合或代表个人持代表证（视察证）就地进行。镇人大主席团每季度应至少组织代表进行一次专题视察。

4、代表视察时，被视察单位应认真接待，如实汇报情况，回答代表提出的问题。

5、代表视察时可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

6、代表视察后提出的对各方面工作的建议、批评和意见，与在人代会期间提出的建议、批评和意见具有同等效力，有关机、组织必须认真研究和办理并负责答复。代表对答复不满的，由镇人大主席团责成有关机关和组织再做答复

政府领导接待人大代表工作制度

1、建立政府领导接待人大代表工作制度，旨在进一步密切党的领导干部同人民群众的联系，切实改进党政机关的领导干部作风，认真解决群众关心的热点、难点问题，积极化解社会矛盾。

2、政府领导接待人大代表日由镇人大主席团在年初统一安排。

3、镇人大负责做好接待日的保障工作。对人大代表在接待日对政府工作提出的建议和意见，镇人大办要进行详细的登记、整理和归档。

4、对接待日期间人大代表提出的意见和建议，镇人大主席团要严格按照有关要求，转办和监督政府有关职能部门限期办理，保证政府领导接待日问题做到“件件有落实、事事有结果”。

人大主席团学习制度

为提高主席团成员素质，更好地履行职责，特制定人大主席团学习制度。具体内容如下：

1、主席团成员每月集中学习时间不得少于1次，每次不得少于2小时。

2、集中学习内容为：宪法、法律法规和人大法律法规知识，新近颁布实施的法律法规，党的最新文件精神等。具体内容由人大办公室安排。

3、学习时间应不影响工作，因故不能参加集体学习，应过后自学补齐。

4、每次人大主席团会议，都要安排集体学习的时间。

5、主席团学习形式多样可以请专家讲座，也可以观看电教片。每次学习后，要开展讨论，主席团成员之间互相交流学习心得。

6、具体学习安排事宜由人大办公室负责。

人大主席团办理群众信访制度

为密切镇人大主席团与广大人民群众的联系，认真做好群众信访工作，特制订本制度。

一、对代表和选民的来访要做到热情接待，认真听取来访者反映的情况及提出的意见和要求，并认真作好记录。能当面答复的要当面答复；对暂时无法解决的问题或者无理的要求，要依理、依法耐心地做好法律宣传和解释工作；对应由政府及有关部门办理的，应及时交办。

二、对反映代表和人大工作方面的信访由主席团直接办理。对交由政府及有关部门办理的信访，要加强督办和催办工作。一般应在两个月内办结。

三、对紧急信访应坚持立接立办。对因不负责任造成严重后果的，应视情节追究接办人员的责任。

四、不得将检举、控告的有关情况和材料透露给被检举、控告人或有关单位、若违反此规定造成严重后果的，应追究有关人员的责任。

五、对来信来访均应按规范要求做好登记编号、交办和办结整理归档工作。

人大代表小组活动制度

为使代表小组活动正常化、制度化，更好地发挥代表作用，根据《组织法》和《代表法》的有关规定，结合本乡的实际情况，特制订代表活动小组活动制度如下：

一、按照便于组织和开展 活动的原则建立代表小组，代表小组活动由组长负责召集。

二、代表小组活动的主要内容：学习宣传党的方针、政策和国家的法律、法规；了解有关法律、法规在本镇的实施情况；围绕人代会的议程和人大主席团例会的议题开展活动等。

三、代表小组活动应当因地制宜，讲究实效，可以采用学习会、座谈会、走访选民、调查视察等形式开展活动。一般每年安排3~4次，具体的活动时间由各组根据活动计划和实际情况安排。

四、代表小组活动前，代表小组组长应当将活动的时间、地点、内容和方式等通知本组代表，以便代表安排好工作，准时参加活动。如代表因故不能参加的，应当向代表小组组长请假并批准。代表小组活动时，可以根据实际需要，邀请部分上级人大代表和有关方面的的负责人一起参加。

五、代表小组在活动中可对各方面工作提出建议、批评和意见，由主席团交本级政府和有关组织研究处理，但不直接处理问题。

六、代表小组活动结束后，应当将活动情况及时向人大主席团汇报。

人大主席、副主席接待代表日制度

为贯彻上级有关精神，更好地为代表履行职责服务，制定此制度。具体内容如下：

1、接待日为每月5日和19日（遇节假日顺延）,地点为镇人大办公室或主席、副主席办公室。

2、接待人为镇人大主席、副主席，由人大办公室负责安排。

3、代表预约来访，须于接待日3日前报人大办公室，以便做好预约安排。预约来访要事先做好选题，并报镇人大办公室。

4、代表即席来访由镇人大办公室人员负责接待。

5、镇人大办公室负责接待日的选题和人员联络工作，做好接待日纪要和代表建议、批评、意见的收集整理工作。

6、人大办公室于接待日结束后2日内，将代表接待日情况向主席团汇报，并及时向市人大通报。

7、代表接待日反映的问题，要及时办理，并答复代表。不能及时答复的，要向代表说明理由，并于1个月内将情况反馈给代表。

8、代表接待过程中遇到特殊情况及时向主席团报告，不得随意变更接待纪要。

人大代表建议、批评和意见办理制度

1、为充分发挥代表建议、批评和意见的作用，做到办理工作的程序化、规范化、制度化，根据有关法律、法规的规定，结合我镇实际，制定本制度。

2、人大代表在代表大会期间和闭会期间提出的建议、批评和意见，经人大办公室分类登记后，转交镇人民政府办理。人大主席或副主席要检查、督促镇人民政府办理代表提出的建议、批评与意见。

3、镇人民政府办理代表建议、批评和意见要有专人负责答复代表，并将办理结果向人大主席团报告。

4、镇人民政府应当及时研究办理代表建议、批评和意见，并在三个月内将办理情况和意见答复代表，对个别情况复杂，一时难以办理的，要向代表解释清楚，并在六个月内办理完毕，并答复代表。

5、代表对政府或其职能部门的答复有意见的，人大主席团应要求其重新办理和答复。