榆林市城乡一体化建设调研汇报材料

第一篇：榆林市城乡一体化建设调研汇报材料

榆林市城乡一体化建设调研汇报材料

县政协办：

根据府协办发【2010】16号文件《关于开展府谷县城乡一体化建设情况调研的通知》要求，现将相关调研内容做简要汇报。

一、农村劳动力结构及转移就业情况

截止2009年底，我县总人口230493人，其中农业人口183702人；农村劳动力人口118541人，其中转移就业49218人，占农村劳动力人口的42%。14岁以下人口41583人，14-40岁人口57887人，40-60岁人口62458人，60岁以上21774人。农村残疾人数为12800人，占农村人口的6.9%。大中专以上学历有15000人，高中学历有82000人，初中学历有65000人，小学水平有20702人，文盲人数1000人。大中专以上毕业生未就业人数达1500人。有一定技能的劳动力人数为50000人。2009年底，各类就业培训、创业培训、农民技能培训达2.2万人次。

二、农村劳动力技能培训情况

2009年农村劳动力转移就业人数为49218人。分布在第一产业人数有9844人，分布在第二产业人数有24609人，分布在第三产业人数有14765人。从2007年开始，我县每年财政拿出1000万元鼓励我县未升学的初高中毕业生、未

就业的大中专毕业生等广大城乡青年进入职业技能院校进行职业技能专业培训并给予补贴，截止2009年底累计培训人数达7900人。培训学员现在陆续毕业进入我县各行各业，培训达到良好的效果。学员中有很大一部分来自农村，此项工程惠及了广大农村青年，有效地缓解了我县就业压力。

此外，我们针对农民的实用技术，由各相关部门深入基层，进行了为期一周的调查走访，然后由各乡镇人民政府上报年度培训计划，同时我们也深入企业，根据企业需求，对我县的农民工进行了培训。

培训中，我们聘用专业讲师，对农民工进行理论与实践培训，尤其在农民实用技术方面，我们聘用了榆林农校的讲师们，实地对各乡镇农民进行了讲解，同时我们给培训人员建立了档案。2009年短期培训人员达2.1万人。

三、农村劳动力就业渠道方面

全县设立劳动保障平台23个，各乡镇、社区都设有一个劳动保障事务所（站），主要开展农村社会养老保险业务办理、就业信息咨询服务。劳务市场4个，主要开展职业咨询、职业介绍、失业登记、职业技能培训等服务。能够有效地为广大农村群众提供就业信息，开展技能培训、办理相关社会保障服务。由于23个基层劳动保障事务所（站）机构身份没确立，工作人员由乡镇府工作人员兼任且经常有变动，对社会保障和就业服务工作的连续性有很大的影响。

四、就业保障制度方面

1、劳动保障监察大队加大执法力度，以维护劳动者的合法权益为宗旨，解决拖欠农民工工资、查处雇用童工、办理群众投诉案件为突破口，进一步规范了各类用人单位的用工行为。2009年累计检查各类用人单位480余户次，涉及劳动者2.8万人，下达询问通知书480余份、限期整改指令30余份，督促用人单位签订劳动合同18000余份。对违反劳动法的用人单位进行了处罚，累计罚款114万元。受理群众举报投诉案件185起，立案130起，结案126起，调解案件43起。妥善处理群体性突发性劳资纠纷7起。共追讨农民工工资438.3221万元。

2、劳动争议仲裁委员会以维护社会稳定为目标，不断增强服务意识，进一步提高办案质量和结案率，妥善处理来信来访等工作，有效地化解了劳动争议。2009年立案处理劳动争议案件45起（调解26起，裁决14起，不予受理4起，撤诉1起），涉及职工47人。结案率是100%,总共涉及金额2326506元。另外，庭外调解83起，涉及职工238人，劳动争议仲裁委员会接待来电、来信、来访1000多人次。依法鉴证各类劳动合同852份，审查无效劳动合同50余份并督促其整改，劳动合同鉴证合格率为100%。

五、随着我省户籍制度的改革试点进一步推进，我县的农业户口和非农业户口人员在就业方面也逐步享受同等待遇，同时也需要在制度上不断完善此项工作。农民工与城镇居民没有同工不同酬的现象，没有出现这种问题的争议和诉

讼案例。

六、农村社会养老保险情况

2007年我县被确定为榆林市三个新农保试点县之一，县2008年10月1日，我县率先在全市启动实施新农保，2009年11月被列为省级试点县。截至目前，全县已有74041人参保，其中35周岁以上农村居民参保率达95%以上，累计收缴保费1459.9446万元，参保情况远远好于预期，享受待遇人员20359人，死亡注销登记人员921人，累计核发新农保养老金和丧葬补助费4671.662万元（其中新农保养老金4632.0336万元，丧葬补助费39.6284万元）。

府谷县人力资源和社会保障局

二〇一〇年九月二十七日

第二篇：榆林市城乡一体化建设规划

《榆林市城乡一体化建设规划（2013—2030年）》

为了贯彻落实省委、省政府第十一次陕北能源化工基地座谈会议精神和市委、市政府的有关要求，进一步加快推进我市新型城镇化建设工作，今年4月，我市启动了《榆林市城乡一体化建设规划（2013—2030年）》编制工作。经过半年多的努力，多次召开研讨会和征求意见会，于8月26日通过专家评审会，9月12日通过市政府常务会审查，11月15日，市委常委会议又对本规划进行了审查。为使规划更趋完善，现再次征求各界人士、广大市民的意见，欢迎大家建言献策。

榆林，一座古老传奇的边塞之城，闪亮数千年的塞上明珠。随着改革开放和能源开发的深入推进，一座现代化的“能源新都”异军突起，中国“科威特”、“区域性中心城市”、“陕西省重要一极”、“创新转型”、“持续发展”„„

荣耀伴随着使命，为着更多的繁荣昌盛和民生福祉！

一、规划背景

（一）四大背景：

1.区域中心城市——国家发展战略新动向榆林位于陕甘宁、呼包银榆、“三西两东”三大国家战略区域交汇之地，多项国家区域发展规划的实施，使榆林站在了更高的发展起点上，面临更为广阔的发展空间。区域中心城市的定位，要求榆林依托资源优势，推进特色产业升级，增强辐射带动作用，形成特色鲜明、功能完善的现代化城市。

在三个国家级层面的规划陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区发展规划、“三西两东”区域能源开发利用总体规划中，都对榆林发展有很高的定位。

2.陕西重要一极——陕西迈入“双轮驱动”时代依托资源优势，榆林的经济总量跃居全省第二位，通过产业升级转型，打造陕西重要经济增长极，助力西安，领航大西北，形成陕西“双轮驱动”的经济发展格局。

3.区域发展新要求——城乡一体化、新型城镇化新时期我国提出城乡统筹发展战略，是党中央站在国民经济和社会发展全局的高度，科学把握世界各国现代化发展一般规律，深刻总结新中国成立以来特别是改革开放 1 后我国处理城乡关系的经验教训，根据现阶段经济社会发展特点和突出矛盾做出的重大战略决策。

党的十八大提出要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。从城市优先到城乡协调，从高能耗城镇化到新型城镇化，从“土地城镇化”到“人口城镇化”，科学发展理念贯穿始终，新型城镇化是相对原有城镇化的一个调整。

推进新型城镇化是促进城乡统筹发展的必由之路，城乡一体协调健康发展是最终的目标。

4.周边城市发展新态势——竞相发展、竞争激烈榆林地处包茂、青银两条国家重要联系大通道的交汇点，同时也是关中—天水经济区的主要辐射区和环渤海经济圈的重要能源资源支撑区。

榆林邻近地区城市均以能源化工产业为主导，产业趋同性较高，发展竞争激烈，从经济发展来看，榆林经济总量处于前列，以第二产业为核心的产业发展特点明显，第一产业发展居邻近地区首位，第三产业发展较慢。

然而，相较其他城市，榆林具有优越的区位条件、独特的农业发展条件、较为充足的水资源、多样化的资源条件，为榆林在区域中寻求突破发展提供了坚实基础。立足多样的资源基础，做到他无我有、他有我优、他优我特，在区域城市竞争中寻求突破发展。

（二）自身审视三大特征： 1.自然条件多样。2.资源开发主导经济沉浮。3.资源分布决定地区发展。

（三）自身审视五大优势：

1.区位条件优越。2.经济基础雄厚。3.矿产、可再生资源丰富。4.农林牧资源独特。5.地域文化多样。

（四）自身审视五大制约：

1.“能源独大”，产业升级转型压力大。2.地区发展差距大。

3.“小马拉大车”，以城带乡任务重。4.水资源紧张，用地受限，制约城乡发展。5.“保护与发展博弈”，生态保护压力大。

二、战略目标

（一）发展方向与思路

市域发展：发挥资源优势，做强做优高端能化主导产业，发展太阳能、风能等可再生能源产业，培育壮大接续产业，成为中国绿色能源化工新都。

大力发展现代农业，推动农村产业聚集和人口城镇化，支持小城镇和农村社区建设，探索城乡居民安居乐业的新型城镇化模式，成为全省新型城镇化示范区。

中心城市发展：发挥区位优势，提升核心竞争力，推动现代服务业，服务周边区域，辐射大西北，成为陕甘宁蒙晋接壤区“四化同步”的区域中心城市。

发挥历史文化资源优势，加快文化旅游产业发展，塑造多元文化城市特色，建设充满活力、特色鲜明的历史文化名城。

（二）总体战略

贯彻省委、省政府支持榆林持续发展的意见，以“四化同步”为动力，着力产业升级、空间优化、生态建设和机制创新；以新型城镇化为统领，以改善民生为出发点和落脚点；以城、镇、农村居民点空间布局优化为切入点，针对榆林城镇化发展实际，以“中心引领、三区协同、南聚北优、双人联动”作为城乡发展总体战略，全力打造中心城市、大力推进县级城市、择优培育重点镇、合理布局一般镇和农村社区，因地制宜、差异发展，有重点分层次建设城乡居民点，实现城乡一体化发展。

1.中心引领随着近年来榆林高速公路网建设的推进，横山、米脂、佳县，毗邻中心城区的发展优势已经形成。

横山县与中心城区之间的榆横工业区，已经形成区县一体发展的趋势。此外，榆神、榆米、榆佳之间均已建设起一批工业园区，但这些工业园区仅立足于各县承接中心城区辐射带动的基础上，园区之间同质化严重，难以形成中心城区与周边各县协同发展局面。

在这一发展条件下，借助中心城区及周边经济强县带动，有效整合区域资源，将横山、米脂、佳县纳入中心城市建设，组织协同发展，构建一 市四区的大榆林，不但能够做强榆林中心城市，打造区域核心增长极，有效带动市域经济跨越发展，同时对三县的城镇化及经济发展也将带来巨大的推动作用。

2.三区协同以“大榆林”中心城市为统领，整合北、西、南三个发展区，根据各自资源禀赋、发展阶段等特点，制定差异化发展策略。以三个副中心城市为核心，形成神府、靖定、南部三个经济区，明确发展思路与区域职能，协同推进榆林城乡一体化建设。

3.南聚北优结合榆林市域资源分布、发展条件及国家国土开发计划，榆林南部地区受地形及发展基础所限，以县城为中心，集聚发展；北部地区依托现状较好的城镇发展基础，优化结构，实现城镇网络化发展，总体实现“南聚北优”的发展思路。

4.双人联动受资源开发和自然条件的影响，市域城镇主要分布在长城沿线和无定河川道，如府谷、神木、榆阳、横山、靖边、定边，以及榆阳、米脂、绥德和清涧，形成了“正人字型”的空间形态，榆林中心城区处于人字型的中心。

同时，黄河沿岸和307国道沿线也形成了系列城镇群，如府谷、佳县、吴堡、清涧以及绥德、子洲，形成了“倒人字型”的空间形态。

双人字型发展轴线一直是市域城镇发展的重要集聚导向，已初步形成，并成为市域经济社会发展的重点地带。

（三）战略目标

1.发展目标以升级转型为主线，以城乡一体化建设为途径，实现经济社会可持续发展，将榆林建设成为：城乡经济协同发展，共同繁荣；城乡人口自由流动，共同进步；城乡空间层级分明，分类指导；城乡社会均衡发展，公平共享；城乡设施统筹建设，高效衔接；城乡环境综合治理，持续发展。

2030常住人口375393450城镇化率（%）606575城镇人口（万人）225256338农村人口（万人）1501371122.推进步骤近期（2013—2017）：推进产业转型升级，加快统筹发展步伐，率先在全省建成小康社会。

中期（2018—2020）：经济持续快速发展，工业化和城镇化同步提升，建设中国经济强市。

远期（2021—2030）：经济社会全面发展，全力迈进现代化发达城市。

三、空间布局

（一）城乡空间结构规划

规划形成“一主三区三副四轴”的“1334”城乡空间总格局。一主：即以榆林中心城市作为市域发展主核心，辐射带动整个市域的经济社会发展。

三区：即在中心城市外围，形成神府、靖定和南部三个经济发展区。重点通过产业差异化发展，在中心城市外围形成各具特色、协同互促的城镇发展片区。

三副：即以神木、靖边和绥德作为三个市域副中心城市，实现撤县设市，辐射带动片区发展。

四轴：即在无定河谷和长城沿线，形成主要的“正人字型”发展主轴。在太中银铁路和青银高速沿线以及黄河沿线，形成“倒人字型”发展副轴。

（二）城乡等级规模结构规划

构建“中心城市—副中心城市—县域中心城镇—建制镇—新型农村社区”五级结构，形成市域“13513”城乡一体化发展的城镇体系。

“13513”体系——1个中心城市：1市4区大榆林；3个副中心城市：3个县级市；5个县域中心城镇：5个县城；100个建制镇：30个重点镇、70个一般镇；300个新型农村示范社区。

（三）中心城市——构建大榆林中心城市

1.打造功能新区，建设“双百”城市在中心城区内建设高新区、西南新区、空港生态区、东沙新区、芹河新区五个城市功能新区，形成“一城五区”的中心城区新格局，壮大中心城区，打造“双百”城市。

2.产城一体发展，协调中心城区外围工业组团发展在中心城区外围建设榆神工业区、榆佳工业区、麻黄梁工业区、榆横工业区、鱼河工业园等产业组团，引导中心城区产业职能外迁，加强各产业园间的协同发展，构建产业环线，形成中心城区外围半环形经济发展圈。

各产业园区寻找差异化发展方向，围绕中心城区统筹布局、协同发展。吸引战略性新兴产业、节能环保产业、新型能源产业、物流服务，着力推进产业转型升级，构建榆林中心城市产城一体发展的城镇新格局。

3.促进“一市四区”融合发展加强中心城区与横山、米脂、佳县之间的一体化建设，统筹产业园、城镇建设，引导城镇化向一体化发展带集聚。明确各自职能定位及发展思路，强化中心城区吸引作用，形成“中心城区+5个产业园区+3个卫星城+45个镇（街办）”的中心城区圈层式发展格局。带动“三区”城镇化加速发展，促进“一市四区”融合发展。

4.提升城市宜居环境加大生态林带建设及沙漠治理力度；加快污染治理，提升环境质量，力争创建国家园林城市；大力建设生态产业园，全面建设资源节约型、环境友好型社会；提升榆林生态文明水平，建设宜居城市。

加大对王圪堵水库、红石峡森林公园、榆林沙漠森林公园等中心城市各类风景区的保护和开发，提升中心城市环境吸引力。

依托榆溪河及其支流兴建十三处水系公园，重铸“塞上榆林十八滩，水清草绿似江南”的景观意境，重现水丰草美、林木茂盛的塞上江南风光。

5.强化城区路网建设在中心城区构建“环+纵+横”的骨干路网格局，具体布局为“三环一线双十三”。

三环：内环（迎宾大道+长城路+文化路+沙河路），总长15km，围合面积9.6km；

中环（环城北路+榆林大道+明珠大道+朝阳路+金沙大道），总长30km，围合面积44km；

外环（环城北路+怀远十三街+榆马大道+ G210过境线），总长58km，围合面积184km。

一线：即绕城环线（北环线+西环线+怀远二十一街+榆马大道+G210过境线），总长90km，围合面积440km。

双十三：即榆林市中心城区“十三纵横”主干路网，总长度360km。6.县级城市强化服务功能，集聚产业和人口，引领县域城镇化。经过行政区划调整，2030年全市除市本级以外将辖3市5县。其中，神木、靖 边、绥德未来的3个县级市，为市域副中心城市、片区发展中心；府谷县城、定边县城、吴堡县城、清涧县城、子洲县城5县，为县域发展中心。

7.副中心城市辐射带动①城市建设——主动对接中心城市、引领区域统筹发展。

神木、靖边、绥德三个副中心城市在做强做大自身的基础上，主动对接中心城市，并增强对周边县城的辐射带动作用，在功能布局、产业发展和设施建设上相衔接与协调。

②产业发展——推进产业优化升级，实现产业多元化发展。以能源化工产业为主导，通过项目集中、产业集群、发展集约等策略，壮大优势产业，突出特色产业，提升现状产业，推动产业“循环联动、多元拓展”，实现城镇建设与工业园区互动发展，打造产城一体的城乡发展格局。

③设施配置——合理配置城乡设施，建立完善的区域设施配置体系。合理配置城乡设施，坚持设施配套建设与产业项目、新型社区建设同步实施，建立起与城乡居民点相对应的完善的区域公共设施分级配置体系。

8.五县做强做优强化县城服务功能，集聚产业和人口，推进县域城镇化。

加强自身综合发展能力，强化县城服务功能；推动“一县一园区”建设，做大做强园区经济；完善县城、重点镇和园区各项设施，提高综合承载力和服务品质。

9.打造特色重点镇建设30个重点镇，示范引领市域小城镇建设。10.做大集镇拓展城镇规模，引导周边人口集聚，助力县域城镇化。11.社区建设通过村庄撤并，在2030年规划期末，全市形成100个建制镇、300个新型农村示范社区、2000个村的村镇体系。

四、支撑保障

通过文化传承旅游开发、生态保护建设、产业发展布局、设施统筹完善和一系列的项目策划与政策措施，作为规划实施的支撑保障。

结语：从区域发展来看，榆林有机遇、有条件建设成为陕甘宁蒙晋接壤区的中心城市，引领区域产业转型，带动区域全面崛起。

从陕西发展来看，需要榆林成为重要一极，助力西安，领航大西北。从“默默无闻”的西北边陲，到“声名鹊起”的能源城市，再到“享誉世界”的能源之都，榆林应以“四化同步”为统领，以城乡一体化建设为抓手，深挖潜力，发挥特色，通过调整战略思路，重构发展框架，实现在区域竞争中的崛起，实现再次腾飞！

第三篇：城乡供水一体化建设情况调研

高新区城乡供水一体化建设情况调研材料

为解决农村吃水困难问题，高新区投资800余万元实施了高新区农村人畜吃水解困工程，建设引黄供水工程3处、管网廷伸工程10处、单村供水工程6处，打深井5眼、大口井2眼，建设加压泵站1座，建阀门井、水表井80座，铺设供水管线24211米，有力的缓解了农村人畜吃水困难。但当由于受当时经济条件等限制，并没有实现真正意义上的村村通自来水，单村供水仍然大面积存在。随着近几年地下水污染的不断加剧，单村供水工程存在较严重安全隐患，特别是05年以前各村自行建设的工程，标准低、维护差，存在严重安全隐患。截至2008年底全区农村自来水普及率达到100%，但仍有19个村、2.21万农村人口存在饮水安全问题。随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，农村饮水安全问题成为我区构建和谐社会的重要制约因素，也是广大农村群众迫切要求解决的重点、难点问题。

高新区工委管委按照“农村供水城市化，城乡供水一体化”的发展思路，于2009年启动了全区城乡“同源同网”供水工程，计划2009年底实现全区城乡“同源同网同质”供水。

高新区“同源同网”供水工程自2009年10月1日开工建设，05国道以西石桥地区由淄博市自来水公司投资建设，205国道以东四宝山卫固地区由管委会投资建设，至2009年底共铺设供水管道26.4公里，完成投资1600余万元，全面完成主管网建设任务，全区55个村居有52个村居实现“同源同网同质”供水，喝

上了安全洁净的自来水，其余3村由于地势较高，采取单村供水方式，加水处理设备，实现“同质”供水。

在工程实施的同时，管委会始终把百姓切身利益放在第一位，出台了淄高新管办发[2009]93号《关于实施农村饮水安全工程的意见》，明确了惠民补助政策，对农村居民按照每人每天50升的定额进行补贴，定额内水费由高新区财政全额补贴，体民情，察民意，把“惜民、爱民”落在实处。

通过工程实施，保障了高新区农村群众饮水安全，改善了农村群众生活质量，推进了城乡一体化进程，优化了区域投资环境。

第四篇：城乡教育一体化发展调研汇报

“城乡一体化发展调研”汇报提纲

近年来，我区按照科学发展观的要求，围绕加快城市化进程，合理规划调整城乡中小学布局，优化配置教育资源，着力打破城乡二元结构，统筹城乡教育发展，努力推动城乡教育一体化。

一、前段工作情况

一是以学校布局调整和教育信息化建设为重点，不断优化城乡教育资源配置。根据全区人口变化的趋势，05年研究制定了全区学校布局调整规划。计划到2010年，撤销23所农村中小学，使全区农村学校的总数由50所调整为27所。目前，已经撤并学校15所。在抓好布局调整的同时，区政府投入资金2亿多元，先后完成了※※※※※※※一中新建工程和实验中学等6所学校改扩建工程，新增建筑面积11万多平方米，使城乡学校布局日趋合理。为进一步改善城乡学校办学条件，04年投资300多万元，在中心小学以上学校全部实现了“校校通”，并与市教育局信息中心对接。07年投入资金360多万元，完成了义务教育仪器设备更新工程和农村现代远程教育工程。08年又投入资金600多万元，实施了“班班通”工程。目前城区9所学校都实现了班班通互联网、通多媒体，基本达到“教师人手一机”，促进了优质教育资源城乡共享。

二是加强扶持与引导，不断推动农村中考落榜生向非农产业的转移。从02年开始，区政府每年拨付专项资金，对进入职业学校学习的区内学生给予专项补助。我们完善了相关的措施，积极做好初中毕业生接受职业教育的宣传发动工作。6年来，共有10000多名初中毕业生进入职业学校学习，占中考落榜生的90%以上。从07年开始，区政府每年拿出专项资金，向职业学校大专生发放奖学金和励志奖学金，向中专农村学生发放助学金，并向家庭困难学生提供生活补助，有效推动了农村中考落榜生向非农产业的转移。

三是健全扶贫助学和经费保障机制，全力解决好农村学生

就学与学校发展问题。自1998年起，我区就通过科级干部包帮、财政专项资金救助等形式，积极开展贫困学生资助活动。07年我区全部免除了义务教育阶段学生杂费，并为义务教育段学生免费提供国家和地方课程教科书。成立了学生资助中心，进一步完善了各学段贫困学生资助体系，筹集资金937万多元用于资助贫困学生，确保了每一个孩子不因贫失学。同时，进一步健全义务教育经费保障体系，先后3次提高了中小学生均公用经费拨付标准，08年城市中小学生均公用经费每生每年达到450元和310元，农村中小学达到445元和295元，并为农村中小学每生增加取暖费50元，满足了学校发展的经费需求。

四是加强师资队伍建设，提升农村教育管理水平和教师队伍整体素质。针对农村学校教师队伍结构性超编、学科结构和知识结构不合理等问题，着眼于内部挖潜，加大对农村教师队伍的培训力度。在校长这个层面上，开展学习型校长队伍创建活动，通过举办校长沙龙和专项培训，开展“述学、述职、述廉”等活动，提高了农村中小学校长的业务素质和管理水平。在教师这个层面上，大力推进“农村教师素质提高工程”，积极开展校本培训和校本教研，有效提高了农村教师队伍的专业水平。

二、下步打算

根据城乡教育一体化发展的总体需要，下步我们准备做好以下几方面工作：

1、针对近两年农村进城务工人员增多、新出生人口减少而导致农村中小学在校生大幅下降的实际情况，同时，考虑到※※※※※※※汽车工程职业学院新校区将于今年建成投入使用，我们将对05年的学校布局调整规划进行调整。调整的总体目标是 “乡镇中学办在城区、农村小学办在镇街”，计划到2015年农村初中学生全部集中到城区就读（实行寄宿制），镇中心小学集中到就近的初中学校办学，进一步提高城乡学校

布局的科学化、办学条件的标准化程度。

2、统筹考虑学校布局调整等因素，进一步加强现代教育装备配置工作，年内投资550万元，为农村中学、中心小学和部分城区小学配备“班班通”教学设备，进一步提高城乡现代化教学水平，以信息化促进优质教育资源共享，推进城乡教育一体化发展进程。

3、继续完善义务教育经费保障体系，将城乡中小学生均公用经费提高到每生每年600元和400元，消除城乡差异。同时，免除义务教育段寄宿生的住宿费，提高义务教育段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，切实推动城乡教育公平、和谐、一体化发展。

4、抓住※※※※※※※汽车工程职业学院新校区一期工程年内投入使用的有利契机，进一步做好初中毕业生接受职业教育的宣传发动工作，逐年提高入学比例，切实从源头上减少农村剩余劳动力。

5、认真探索城乡教师互动交流的长效机制，积极推进城乡学校联谊和“送教下乡”等活动，通过城区学校骨干教师到农村学校“设坛”讲学或选拔农村骨干教师进城观摩学习，为农村教师提供学习、观摩的机会，进一步提高农村教师的综合素质和专业水平。

第五篇：2011某某镇调研城乡一体化汇报

关于牛首镇城乡一体化建设的情况汇报

近年来，牛首镇以科学发展观为指导，认真贯彻落

实党的十七届四中全会和区委有关会议精神，立足“一区三园五城”（普陀堰生态旅游运动休闲度假区，牛首工业园、襄樊现代物流园、现代农业示范园，张营新城、竹条新城、尚庄新城、熊集新城、牛首新城）的建设目

标，不断加快推进城乡一体化发展步伐。

一、城乡一体化建设发展态势良好

一是科学制定了城乡一体化发展规划实施方案。结合牛首镇实际情况，牛首镇党委、政府组织人员开展了深入细致的调研，科学制定了城乡一体化发展规划实施方案，即以牛首、竹条两集镇为中心、以张营、熊集为发展聚集区，以长寿岛、普陀堰为生态旅游休闲度假区、以刘岗、张湖两村为新农村建设示范村，以李冲村为城乡一体化发展示范点，完善城镇体系与村庄布局规划，对每个村的产业发展、村庄布局、道路交通、绿化美化、基础设施、环境卫生等分别进行了近期和长期规划设计。各村因村制宜，完成街巷硬化绿化、村内绿化美化，对临街墙体进行粉刷。在抓好绿化、硬化、美化的同时，着力健全公共服务体系，完善医疗卫生、文化、体育及水、电、路、气、通讯等配套公共设施，做到设施配套，功能齐全。城乡一体化发展规划的制订为牛首镇城乡一体化建设指明了方向。

二是创新了农村土地经营机制。在继续稳定和完善农

村土地家庭承包经营制度的基础上，牛首镇积极筹建土地经营权流转服务中心，主动抓好了试点工作推进。以现代农业发展为目标，鼓励农民通过转包、出租、转让、互换、股份合作等各种方式规范流转土地，全年实现土地流转不低于3000亩。

三是进一步改善了农村环境面貌。围绕新农村建设目

标，重点实施“五大工程”。一是实施基础设施优化工程。

农田水利基本建设方面，重点做好普陀堰、黑龙堰、白龙

堰、黄龙堰等4座小型水库的除险加固工作，加大对所属

4条干渠50公里清淤整治力度，完成受益农田1000亩的节水灌溉设施建设；农村交通方面，新建通村公路60公

里。改善农村公交环境，在现有3条通村公交路线的基础

上，力争再发展一条农村公交路线。加强落实农路的管护

措施，着力搞好农路绿化和路检工作，切实改善农民朋友的出行环境；二是实施生态环境保护工程。大兴植树造林，完成低产林改造1028亩，荒山造林430亩，在张岗、新

中两村进行“绿色家园示范村”建设，全年植树30万株

以上；三是实施环境综合整治工程。围绕汉十复线、316

国道沿线14个村进行国道环境整治，通过长效管理机制的建立健全，确保沿线各村环境始终达到在“五清”、“五

无”标准；四是实施农村风貌改造工程。完成36个村庄

规划编制，抓好刘古岗、张湖两村的新农村建设示范点建

设。切实规范农民建房的申报、审批程序，加大对无证建

房、超标建房的查处力度，建立健全农民建房监管网络体

系，确保全镇农民建房合规、安全、美化，适宜人居；五

是实施城乡结对帮扶工程。以全区深入开展“城乡互联、结对共建”活动为契机，全力支持和协调共建单位深入我镇各村，着力将牛首新农村建设向纵深推进。

二、农业产业化发展稳步推进。

按照“依托区位优势，发展高效种养业，推进产业

化经营”的发展思路，我镇在巩固提升传统农业产业的基础上，大力发展优势产业。以316国道沿线13个村为

载体，大力实施“绿色蔬菜走廊计划”，建设万亩高科技

农业示范园，目前已建成大李营千亩莲藕，汉江源、巨

龙山、鑫顺天、农兴达等一大批蔬菜种植基地；以围绕

建设全市养殖大镇为契机，全力开展“畜牧养殖业规模

推进计划”，新发展养殖大户50户，规模养殖户3户，牲猪出栏5万头，家禽出栏45万只，半年创造产值达7500

万元；以“明国”、“翔毅”等农民专业合作社为依托，有序推进“农民合作组织提质增量计划”，全镇新注册李

珩、永久发农业专业生产合作社两家，农业生产向组织

化、品牌化发展。

今后一段时间，牛首镇将大大力实施“四大计划”，实现了农牧业向规模化、科技化、产业化、集约化、高

效化水平发展的良性发展轨道。

1、绿色蔬菜走廊计划。牛首镇万亩现代农业科技示

范园以熊营、刘岗、庞营等13个村为载体，规划建设集

聚“农产品加工物流、高效蔬菜种植、生态养殖”三大

功能的示范园。“万亩农业科技示范园”项目将以其独

特区位优势和丰富生态资源，有效促进农民高起点的发

展各具特色的融现代农业、乡村文化、观光休闲及农事

体验于一体的“乡村生态园”项目，大力发展近郊“一

日游”，从而把园区建成独具特色的旅游休闲度假胜地。

2、农产品加工业崛起计划。对现有涉及东汇、妞妞

等企业集团的涉农重点项目建设，加大服务力度，2010

年落实妞妞公司隆中牌大头菜2000亩基地的规划工作。

加大招商引资力度，积极协调引进北京龙建、上海致盛

等一批大型企业集团入驻高科技农业示范园区，实行重

点跟踪、扶持，着力培育一个具有相当数量、规模和实

力的农产品加工企业群，有力促成牛首农产品加工业的崛起。

3、畜牧养殖业规模推进计划。围绕建设全市养殖大

镇，继续深入推进生猪“万头猪场”模式、肉牛“165”

养殖模式，2010年新发展养殖大户300户，规模养殖户

13户，牲猪出栏14万头，家禽出栏75万只，年创产值

1.5亿元，推进全镇规模养殖达到养殖总量的50%以上。

4、农民合作组织提质增量计划。在规范“明国”、“翔

毅”等原有合作组织的基础上，积极发挥其引领辐射作

用，2010新发展涉及以养殖、蔬菜种植为主要内容的农

民专业合作社2个。

三、农村集体经济发展平稳

（一）资产积累状况平稳。2009年全镇村级集体总

资产9765万元，与2008年的相比增长12%，集体净资

产6530万元。

（二）集体经济收入普遍较低。2009年收入（不含

土地征用补偿、转移支付）按村组分，5万元以下的村

32个，占总村数的89%；5—10万元的村3个，占8.3%；

10—20万元以上的村1个，占2.7%；全镇当年集体经

济收入入不敷出的村有32个，占村总数的89 %。

（三）集体兴办经营实体少。目前村办集体企业

只有2个（袁营砖厂、黄庄砖厂），而且规模都比较小，经营收入不多。村经济来源渠道减少，其收入来源主要

靠砖厂经营收入。

尽管我镇在发展集体经济、农民增收致富方面做了

大量工作，但还存在一些问题，主要表现在：

（一）村级集体经济收入少，底子薄。据调查，全

镇除袁营村、黄庄村、牛首村经济收入成递增趋势，其

他各村经济发展缓慢或呈萎缩趋势，制约了新农村发展的进程。

（二）大部分村级债务沉重。给发展村级集体经济

背上了沉重的包袱。债务形成的原因主要兴办企业投

资、上交税收，形成时间多为80、90年代。

（三）农业“三缺”问题仍然存在。在农业产业结

构调整中，农民普遍存在缺信息、缺资金、缺技术的问

题。农业信息不足，在很大程度上影响农业的发展；农

业投入力度不够，农业发展缺乏资金投入；农民信贷难、融资难，影响了农业产业化程度的提高。

四、社会力量参与城乡一体化建设热情高涨

加快城乡一体化建设，缩小城乡差距目前已成为牛

首镇广大干群的共识,社会力量参与城乡一体化建设热

情高涨。元至八月全镇共引进内资1.9亿元，工业总产

值达到4.1亿元，增长33％。规模企业达到14家，总产

值达到2.73亿元，增长43.2%。祥镭激光、泰和集团、华泰天成等企业先后落户园区，湖北先开环保、妞妞食

品等续建项目进展顺利，新建标准厂房9.7万平米，牛

首工业园初具雏形。以襄樊普陀生态公园、黄龙堰会议

中心为代表的重点商贸项目和以长寿岛生态开发为重点的旅游经济蓬勃兴起。长寿岛旅游经济自我发展，效应

初显，近万名市民前来旅游观光，生态旅游招商规划基

本完成；普陀堰旅游休闲度假区完成9个球道土建工程，与该项目配套的9米宽的铁路涵洞已经完工，移植景观

树木共计2万余棵。以牛首美邻超市、竹条广源超市为

代表，新增商贸企业5家,新建村级商店18家。仅2010

年，牛首镇在建、扩建和向上争取的各类项目达19个，涉及工业、农业、商贸、旅游等多个领域，项目总投资

达39亿元；村镇面貌大大改观，玉皇街东路、政府街东

路两条集镇道路建设得到社会各界的大力支持，成为牛

首镇一道靓丽的风景线；镇区经营秩序、卫生秩序，集

镇环境形象开始改善，村庄建设规划、316国道牛首段沿

线8个村庄的建设规划得到积极落实。生态建设工程深

得民心，社会力量广泛参与，在长寿岛、黄庄两村新改

造低产林面积2000亩，建沼气2000口；通过实施农村

公路“村村通”工程，建成新中、茶庵等村通村路106

公里，开通302、306、308三条通村公交路线；通过实

施“安全饮用水”工程，两大集镇初步实现自来水供应，张岗村水厂项目已经达成意向。新型农村合作医疗参合率达到98％，15个村卫生室

通过达标验收；社会抚养费征收力度进一步加大，计生水

平明显提高；民政救助能力进一步增强，1105户3019人

享受到农村低保，524户1227人得到社会救助。通过增

添锅炉和太阳能热水器，福利院“五保”老人集中供养条

件进一步改善；加快发展文化广电事业，镇达标文化站房

建设顺利通过省市检查验收，全镇有线电视覆盖面达到

40%以上。