我国环境与经济形势对实施IS014000系列标准有什么迫切需求

第一篇：我国环境与经济形势对实施IS014000系列标准有什么迫切需求

我国环境与经济形势对实施IS014000系列标准有什么迫切需求？国务院《关于环境保护若干问题的决定》中要求到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家和地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内，环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制。

这个目标的实现是非常艰巨的。我国工业企业长期以来管理水平低，操作粗放，能源、资源浪费严重，仅靠加大末端治理的资金投入来控制污染源犹如杯水车薪。因此，必须通过推行先进管理技术，完善“以预防为主的全过程自我管理”模式，形成良好的环境管理系统，在全体员工的共同努力下，树立全员承担环境责任的新观念，才能实现2000年企业全部达标的目标。

另外，随着我国加快进入“国际经济大循环”的步伐，对于一切具有环保性质的国际标准、条例、规定都必须予以充分重视并做好超前性准备，IS014000系列标准有可能在外贸方面形成限制性的国际标准，必须提早准备，积极实施。

所以推行ISO14000系列标准对我国企业既是很好的管理性工具，又将为出口贸易打下通行渠道。

第二篇：世界经济形势及对我国影响 形式与政策论文

世界经济形势变化及对我国的影响

自2008年金融危机以来，世界经济已经挣扎了将近6年。当前，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀的压力较大，世界经济仍处在深度转型调整期。这一判断意味着，不论从短期，还是中长期来看，国际经济环境将对我国经济发展带来多方面的影响。

一、世界经济继续呈现“弱增长”格局

国际货币基金组织(IMF)和联合国在2013年的世界经济形式展望报告中双双调低了经济增长预期，这表明全球经济彻底摆脱金融危机影响仍有待时曰，总体上并没有明显好转，全球经济复苏步伐依然沉重经济增长速度仍将保持低迷的态势。

美国经济延续复苏势头。整体来看，美欧日经济中，美国相对来讲还算不错，2012年经济增长率为2.2%，2013年可能是2.0%左右。一个原因是家庭的资产负债表在不断改善。但目前美国的主要问题是企业投资各种数据显示美国企业现在手里有上万亿美元的钱放着不投资，而且政府投资也开始下降。

欧元区在经济复苏中挣扎。欧洲的情况不那么乐观。2012年欧元区经济增长率为-0.6%.2013年的情况相对好一些，但还是负增长，可能在-0.5%至0之间。这和它的政府支出缩减有很大关系。

日本的情况争议比较大。这主要是因为安倍上台以后推行了所谓“安倍经济学”的政策。2013年年初，安倍政权便迫不及待地推出了大规模的货币宽松政策，由此拉开了“安倍经济学”的序幕。随后，日元自由落体式的贬值和日本股市火箭式的暴涨，让人们一度相信“安倍经济学”能够成为拯救日本经济的灵丹妙药。但自进入5月以来，日元暴跌和日股疯涨的势头戛然而止，取而代之的是过山车式的大起大落。日本媒体恍然大悟地哀叹，“安倍经济学”的第一支箭很有可能已经沦为海外对冲基金和国际投机资本家手中的“玩物”。不幸的是，被拴在这支箭上的是日本经济的未来和日本国民的福祉。但有一点可以肯定的是，安倍经济学解决不了日本经济面临的深层次问题。企业竞争力问题、结构改革问题，这些都不是通过注入流动性就能解决的。

多数发展中国家和新兴经济体经济增速放缓。发达国家速度下降，受外需急剧下降以及国内经济调整的影响发展中国家也放缓了经济增长的步伐。在金砖国家中，印度2013年全年增速应该在6%左右。但印度经济也存在很多问题，其中最主要的问题之一是通货膨胀。巴西、俄罗斯、南非增长率全年大概也就是3%；东盟国家这几年的经济情况都不错，2013年第一季度增速达到5.6%。全年很可能是6%。

总之，当前的经济形势表明，国际金融危机已由“急症”转为“顽症”，演变成为二战后最为严重、漫长的经济危机。虽然全球经济复苏前景不容乐观，但已经发生了深刻的变化。目前美日欧三大经济体正趋于走上不同的复苏进程，呈现多元化趋势：美国的虚拟经济与实体经济都较为稳健；日本因实施“安倍经济学”，虚拟经济开始回升，但能否拉动实体经济还是未知数；欧元区尚未摆脱主权债务危机，无论是虚拟经济还是实体经济都尚未展现复苏迹象。

二、对我国经济发展的影响

不论从短期，还是中长期来看，国际经济环境将对我国经济发展带来多方面的影响。1．国际金融危机加快世界经济格局变迁，有助于提升我国话的语权

国际金融危机作使越来越多的以中国为代表的新兴和发展中国家已经紧密地融入到

全球国际分工链条当中，开始在协调全球应对金融危机方面发挥越来越重要的作用。在这种形势下，我国的地位、影响力和话语权不断提升，我国在全球经济治理中的地位、发言权和影响力已有较大跃迁，基本实现了从被动到主动、从外围到核心、从配合讨论到参与决策的角色转变。

2．外需收缩和摩擦增多等因素直接冲击我国出口

世界贸易增长下滑导致我国进出口贸易大幅回落。最关键的是，每当世界经济处于低迷不振的时候主要发达国家就会祭出贸易保护的大旗，各种贸易投资壁垒明显增多。当前以及今后一个时期我国面临的贸易摩擦呈现常态化、复杂化趋势贸易摩擦将贯穿我国从贸易大国走向贸易强国的全过程，应对贸易摩擦将是一项长期而艰巨的任务。

3．创新竞争力有被拉大的风险

金融危机后，为了重振本土工业，美欧等发达国家将“再工业化”作为重塑竞争优势的重要战略，推出了大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等政策和措施。然而，面对全球以制造业数字化、智能化为核心的新一轮工业革命浪潮，我国创新能力不足，与欧美发达国家在高端技术领域的差距面临再次被拉大的风险。

三、我国应对方法

党的十八大提出准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，中央经济工作会议强调深刻理解、紧紧抓住、切实用好国际环境变化倒逼出的新机遇，这些论述为我们正确认识和把握当今世界形势和我国发展环境指明了方向、提出了要求。历史经验证明，干事业、做工作，因势利导、顺势而为，则事半功倍；形势不明、逆势而行，则鲜有成就。在世界经济深度转型调整期因势利导、顺势而为，努力谋求更大的国家利益。

我国具备较强应对能力和其他国内有利因素，可以抵消或者减弱外部环境的不利影响。改革开放以来，我国积极吸引外商直接投资，外资带来了大量中低端技术，促进了我国技术进步。

在错综复杂的国际经济形势中趋利避害、顺势而为，关键在于抓住促进经济发展方式转变的新机遇。首先，坚持扩大内需，保持合理的投资增长速度并优化结构，特别是努力扩大消费需求，在推进城镇化和城乡发展一体化过程中建立消费需求增长的长效机制。其次，采取更加积极主动的对外开放战略，培育我国商品和服务国际竞争新优势，特别是通过体制机制改革和政策配套加快形成我国开放型经济新优势。

第三篇：形势与政策：学习世界经济形势及对我国的影响的心得体会[推荐]

形势与政策：学习世界经济形势及对我国的影响的心得体会

形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对我们当代大学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是当代大学生的必修课程，在思想政治教育中具有不可替代的作用。学习形势与政策，有利于我们了解国内国际形势，国家政治、经济、文化、外交等政策，培养国际视野，充分发挥大学生所学的知识与技能，为国家的建设贡献自己的力量，为实现中国梦努力奋斗。

以下是我对于今年世界经济形势及对我国的影响的心得体会。

从当前看来，世界经济形势依旧受到经济的危机的影响，总体上依旧处于延续低迷的状态，全球经济发展明显减速。经济方面，美国经济延续复苏势头，但却面临“财政悬崖”风险，影响了投资者和消费者的信心；欧元区仍然在经济衰退中挣扎；日本经济上升势头减弱，企业竞争力问题、结构改革问题无法通过注入流动性货币解决；多数新兴经济体经济增速放缓，巴西、俄罗斯、南非经济形势不容乐观，东盟国家经济增长相对较好。就业方面，发达国家的失业率热处于高位，在美国，就业市场改进缓慢，劳动参与率创历史新低，欧洲经济衰退严重影响劳动力市场，失业率居高不下，日本青年失业问题也极为突出。物价方面，通货膨胀总体水平低迷。贸易方面，增速明显放缓，争端频繁，美国、欧洲、日本三大经济市场状况欠佳，对全球出口造成较大影响，贸易保护主义盛行亦是贸易增长显著下滑。债务方面，发达国家债台高筑，而新兴经济体的财务状况表现相对较好。

面对当前经济状况，世界各国进行深度调整，变化特点突出。欧、美、日央行进一步量化宽松，但大量的流动性对世界经济的稳定带来不利影响；欧债危机撮合欧洲财政合作，也令欧元区部分国家的主权债务和银行体系债务相互作用使欧元区债务危机进入了恶性循环；发达国家政府债务占GDP比重不断攀升，传统货币政策用尽，利率将指令或接近零利率时经济却不见起色，人口老龄化趋势加强，国内外各主要党派在一些基本问题、基本政策不能达成共识，“日本化”特征日趋明显；亚洲经济一体化新路线图显露但受到政治掣肘，特别是日韩、中日以及中国与部分东盟国家的关系由于领土争端迅速降温；中国的贸易顺差显著下降，人民币由想“显著低估”转为“适度低估”，贸易不平衡程度减弱；而全球大宗商品价格受到经济增速放缓等因素的抑制，出现显著下降，结束本轮增长；全球经济治理进展不明显但有亮点，一是WTO扩员并在服务贸易自由化、政府采购和信息技术协定等具体领域取得新进展，二是金砖国家探讨全球治理的新途径；世界主要国家领导层换届也引发了各国经济政策变化，美国总统奥巴马削减开支，上调针对富人的税率，俄罗斯总统普京全面打造多元“新经济”，中国国家主席习近平继续推进经济结构战略性调整。

面对全球复杂多变的经济形势，我国经济发展挑战与机遇并存。外需收缩和摩擦增多等因素直接冲击我国出口，热钱大进大出加大我国金融风险，全球贸易洗牌给我国带来挑战。金融危机后，美欧等发达国家“再工业化”，推出了大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等政策和措施，使得我国创新竞争力有被拉大的风险，因此我国必须坚定不移的走自主创新的道路。严峻地经济形势也给我国带来了发展机遇。G20取代G7，开始在协调全球应对经融危机方面发挥越来越重要的作用，曾任中国人民银行副行长朱民出任IMF全球副总裁，世行投票权由2.27％提高到4.42％使得我国成为第三大股东，这些经济格局变迁有助于提升我国话语权。大宗产品价格下降使过去饱受困扰的输入性国缓和通货压力，有助于我国改革发展。

当前，我国正处于发展的关键时期，改革步入深水区，改革损害到了某些利益集团的利益，面临矛盾与挑战。国内国际环境不是很乐观，与周边邻国的领土存在争端，矛盾突出，影响与邻国的关系。党中央新一代领导集体审时度势，在维护主权完整情况下开展新型外交，坚定不移地走和平发展的道路，积极发展与世界各国的关系，为发展提供良好的国际环境。在国内继续深入改革，改善民生，充分发挥社会主义制度的优越性，不断提高人民生活水平。作为当代的大学生，我们要努力学习科学知识，提高自己的能力，响应国家号召，支持国家政策，在党的领导下，为中华民族的伟大复兴贡献自己的一份力量，实现中国梦。

第四篇：国际经济与环境保护的新发展对我国环境法制建设的启示

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国际经济与环境保护的新发展对我国环境法制建设的启示 吕中行 , 谢俊英

关键词: 国际经济 国际环境 环境意识

内容提要: 本文在介绍全球经济发展与国际环境保护二者关系的基础上，着重分析了我国经济发展和环境保护的现状，指出了中国经济发展和环境保护面临的严峻挑战，并进一步对如何完善我国环境法制建设提出了自己的建议。

一、全球经济发展与环境保护的关系

传统的经济发展几乎都是以牺牲环境为代价。贸易的日益自由化与开放化使人们将眼光更多地投向贸易所得利润，许多发达国家利用自由贸易掠夺战略资源，以各种方式取得发展中国家的自然资源，造成这些国家境内生态环境的严重失调;而且，一味地扩大贸易、追求资金积累，工业化的大规模发展模式和生活方式也造成全球环境的迅速恶化。另外，环境标准的制订与统一也是一个不容忽视的问题。由于各国的经济水平、历史条件、现实国情的不同，各国的环境标准也有差异，究竟由谁来制订关于环境污染的标准呢?是由各国政府各行

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其是，还是由国际社会通过协议来制订一个为大多数国家都能接受的标准?还有人担心，国际统一标准将可能成为最低标准的代名词，而由各国制订各自的环境标准，则会引起一系列问题。环境标准是影响商品环境成本的重要因素，在各国有权制订自己环境标准的前提下，不同的环境标准会影响一国的比较优势。简单而言，高环境标准国家的产品，其环境成本高，价格就贵，这就会影响到其在国际市场上的竞争力。

但实践证明，经济发展应当同环境保护互相结合，共同提高。这一思想在1972年斯德哥尔摩会议以后逐渐得到国际社会和广大发展中国家的普遍接受。会议强调，为了今代和后世而保护、维护和改善环境，是所有国家的责任。所有国家都应根据此项责任制订他们自己的环境和发展政策。[1]正是基于此，一些国际组织包括世界贸易组织已制订了一些国际环境条约，规定以贸易限制作为实现其环境目标的手段。并且，一些国内实施的环境保护措施或标准，往往会对该国或其他国家的进出口贸易产生影响。如1991年美国和墨西哥之间的“金枪鱼——海豚争端案”就是体现国际贸易自由和国际环境保护冲突的著名案例。[2]随着国际社会对环境危机的科学认识日益加深和国际环境保护的不断发展，发展中国家也从最初存有顾虑转为认识到世界环境问题的严重性和普遍性，逐渐接受了环境保护为各国承担的义务这一观念。第一，为了保护全球性的环境资源，少数几个国家

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快速专业解决您的法律问题 的努力是无法奏效的，发展中国家的参与对国际环境保护的成功是必不可少的;第二，世界环境质量的退化，对发展中国家同样有不利的影响，环境污染对他们所造成的损害往往会比对发达国家更为严重。第三，保护和改善环境从长远来说有利于国民经济的发展，预防污染的成本通常要大大低于治理污染的费用;第四，由于发展中国家实施较低的环境标准，一些发达国家的公司、企业常常把在他们本国境内受到禁止的带有高度污染性质的产业、技术和物质转移到发展中国家，给发展中国家的环境和人民的福利造成严重的后果。现在，发展中国家原则上都已接受了保护和改善环境的国际义务，但同时也要求国际环境保护的法律制度应当反映和满足发展中国家的特殊利益和需要。[3]

二、我国经济发展和环境保护的现状

(一)经济发展水平低，城市化进程缓慢

改革开放以来，地区经济虽然取得了较大的发展，但整体水平仍然不高、传统农业在国民经济中仍占有较大比重，不具备大规模整治环境所需的物质基础，也就制约着地区经济的可持续发展。另外，大量技术水平落后、管理水平低下的乡镇企业，在经济发展的过程中大多对生态伦理缺乏认识，选择了一条资源一产品一废物的线性经济发

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展模式，采用了粗放型的资源开采方式，从而导致了生态自然的严重破坏。

(二)环境资源问题严重

首先，生态环境质量日益下降。我国的环境问题出现较晚，但是呈现急剧恶化的趋势。特别是在一些发达区域中，呈现出工业污染一农业污染一第三产业污染的线性污染局面，工业生产过程中排放出来的废水、废气、废渣，不仅造成周围的生活环境的严重污染，也使农业生产环境急剧恶化，农产品大量地减产甚至绝收。其次，气候变化问题是当前国际社会高度关注的一个重大环境问题。为防止全球气候发生不可逆转的恶化，《联合国气候变化框架公约》(已对我国生效)把控制和削减人为温室气体的排放作为首要的目标。而我国的气候呈现日益恶化的趋势，干旱、沙尘暴和洪水的频频发生，使得治理我国的气候环境资源已成了一个刻不容缓的课题。

(三)绿色壁垒对我国贸易的影响

1.对我国出口商品结构的影响。我国一些食品的出口常因农药残留量和其它有害物质超标问题而受到严重影响，如不采取措施，中国的食品出口竞争力会严重受挫，食品出口将面临危机。此外，我国工业制成品的出口也面临挑战。由于经济落后，产品科技含量低，我国工业制成品在国际市场上缺乏足够的竞争优势，再加上发达国家制定

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一系列过高的工业安全标准、防污标准、技术标准，必将大大增加我国工业制成品出口的难度。为保护野生动物资源和保护生态平衡，按照我国《野生动物保护法》和《生物多样化国际化公约》，我国原先用来出口创汇的许多产品如穿山甲、果子狸等已不允许捕杀和出口。

2.对出口经营效益的影响。为贯彻实施环境标准制度，今后越来越多的产品将接受各种检验、测试、认证和技术鉴定等，并且在包装、标签、广告等方面做出更多适应性调整，这必将导致出口产品的各种中间费用和附加费用的增加，使我国出口产品的价值优势减弱，从而大大影响产品的竞争力，使我国出口经营效益下降。

3.对我国进口贸易的影响。发达国家在设置绿色贸易壁垒的同时，正将污染产业和产品转移到发展中国家。我国在进口贸易中也出现了该问题。

三、完善我国环境法制建设的建议

首先，在国际上，我国应关注并积极参与国际经济与环境领域的国际合作，继续积极参加联合国有关机构组织的有关贸易与环境的讨论，积极参与诸如国际标准化组织、国际商会等非政府间组织的有关活动，并力争发挥出应有的作用。我国参与此类活动与谈判，有利于扩大我国在一些国际环境立法和贸易立法方面的影响，防止一切滥用环保法规、贸易条款推行贸易保护主义的企图;同时，还可以表明我 文章来源：中顾法律网

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国保护环境的立场，为我国争取公正合理的地位;通过与其他国家充分交流信息和意见，学习国外先进经验，在处理全球环境事务上，遵循“共同但有区别的责任”原则，以完善我国的环境——贸易法规体系和管理体制。

其次，在国内环境法制建设中，我们应做到以下几点：

(一)完善环境立法机制

1.转变环境立法观念。我国政府在1992年联合国环境与发展大会之后，制定了环境与发展所要采取的十大对策，明确提出了走可持续发展道路。然而，现行的《环境保护法》没有明确将可持续发展作为环境立法的指导思想。其第1条规定：“为了保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”显然，这种环境指导思想与当前经济发展是不相适应的，因此必须转变立法观念，以可持续思想作为当前和今后环境立法的指导思想。[4]

2.加快地方环境法规的制定工作。(1)弥补地方环境法律法规的空白。当前环境立法工作应该本着大方针不变，具体灵活的法律立法思想，即在中央的统一领导下，根据地方环境的实际情况，加快地方环境法规的立法工作。随着一些新型的污染问题的出现。诸如餐桌污染、信息污染、电磁和其他污染等环境问题的出现，现行的环境法规

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难以适应地方经济发展的需要。鉴于此，地方环境立法部门应加快制定娱乐服务企业环境保护管理办法、电磁辐射环境保护管理办法等环保法规。(2)加快弥补程序法的空白。在环境法律体系中，实体法律大多规范了环境法律关系主体的权利和义务关系。但是仅有实体法是不够的，还必须有相应的程序法与之配套。为了适应经济发展的需要，有必要加快地方环境法律的程序立法。我国一般诉讼立法是比较完备的，已经制定的《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》，使环境诉讼已基本上有章可循。但是，从整个环境法体系的程序立法来讲仍比较欠缺。加快地方环境法律的程序立法是当前地方环境法制建设面临的重要任务。

(二)加强环境宣传教育，提高公众的环境意识和法律观念

环境意识作为国民素质的一部分，指的是社会成员，群众或个体的环境意识的总和，它反映出整个社会环境意识的总体情况，也反映出社会各个群体和个体的环境意识的特点。

当前，社会环境法律知识欠缺主要表现在以下几个方面：一是社会群众环境法律知识欠缺;二是有关企业甚至现代科技含量很高的一些企业管理者、经营者、从业者对于业务所涉及环境资源方面所需要的环境法律知识欠缺;三是政府领导者环境法律知识欠缺;四是环境执法者环境法律知识欠缺。

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对于公众的法律知识欠缺，以及环境教育对象的多层次性，我们应该采取多样化的教育形式。第一，对于普通群众的环境法律教育，可以采用一些比较通俗、易于接受的方式。例如，利用报刊、杂志、广播、电视等手段增强他们的环境法律知识。第二，对于企业业主来讲，利润最大化是每个企业管理者最关心的问题。由于传统经济增长模式的影响，一部分企业管理者置法律于不顾，一味追求经济的发展，却给当地的生态环境造成严重的破坏。因此，有必要采用专门学习的方式对他们进行环境法律教育，帮助他们树立正确的环境法律意识。第三，对于政府领导而言，由于他们特殊的领导地位，会直接影响经济的发展方式(走可持续发展或是先污染后治理)，因此对于领导干部的环境法律教育就显得尤为重要。可以采用培训和专题讲座的方式，让他们系统地学习环境法律知识，树立科学的发展观。第四，对于环境执法者来讲，他们的业务素质和环境法律知识直接与环境执法紧密联系。对于他们的教育可以采用岗位培训的方式，进一步提高他们的业务素质。

(三)完善法律监督体系

改革开放以来，我国初步形成了环境法律体系，从根本上改变了我国以往环境问题无法可依、无章可循的局面。但是由于缺乏环境法律监督体系，有些地方还存在着有法不依、执法不严的现象，扰乱了市场经济的公平交易。造成这种现象的原因大体上有以下几个方面：

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(1)环保部门的设置尚未健全。各部门权责不明确，缺乏必要的执法措施，严重地阻碍了环保部门有效地行使环境监督管理职能。(2)政府行为的失职。政府在环境管理过程中缺乏监督机制。在有些地方，由于经济利益的驱使，政府对于环境污染睁一只眼闭一只眼。环境法律监督职能得不到切实的履行。(3)环保部门缺乏权威。

在市场经济体制下，加快经济的发展，完善环境法律监督机制，有必要从以下几个方面着手：

第一，明确职能分工，理顺环境保护的机构设置。各部门应该系统分析本地区的环境现状，研究环境问题发展的趋势，从整体出发，设置环境保护机构，不能简单从行政区域划分环境管理职权。(2)政府应该在环境法律监督中发挥领导作用。环境保护是一项系统性和社会性很强的公益事业，关系到经济的发展和社会的稳定。政府部门应该强化对本地区环境保护工作的领导，在宏观调控的指导下，真正发挥环境法律监督的职能。(3)树立环境保护部门的权威。政府部门在行使宏观调控职能的同时，应授予环境保护部门更多的环境监督权限。同时，政府部门应积极为环保部门的环境监督创造条件，使环保部门能够有效地参与环境综合决策，更好地履行环境监督职能。

(四)加强对国际环境法案例的研究

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国际环境法案例不仅在国际环境法的历史发展中起到了不可替代的作用，而且通过解决案例形成的判例还是国际环境法的重要渊源之一。因此，对国际环境法案例进行研究，将有利于追踪到国际环境法发展的最新动态和发展趋势，将有助于我国吸取经验教训、完善国内立法，妥善处理在国际政治经济交往中处理与其他国家发生的环境争端。另外，案例研究还有助于国际环境法学的教学与研究，加深对国际环境法理论和法律规则的理解。该领域的研究应选择以下方面的典型案例展开：国际司法机关(主要是国际常设法院和国际法院)处理的案例;国际仲裁机关处理的案例;国际专门的争端解决组织(如国际海洋法庭)处理的案例;全球或区域经济组织(如世贸组织、北美自由贸易区)处理的与环境有关的案例;主要的全球环境公约争端解决机制处理的案例;其他重要的国际环境法案例等等。

总之，环境保护是最近30年来才逐步受到国际和各国重视的一个新的议题，它是国际社会为了应对环境问题对人类生存的挑战而在经济和政治领域的最新发展，因此，各国政府和法学家对这些问题应予以高度的重视。我们要集中精力首先解决我国的环境问题，而这一任务还任重而道远。

注释:

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作者简介：吕中行(1973—)，男，汉族，湖北武穴人，河北经贸大学法学院讲师。谢俊英(1972—)，女，汉族，四川乐山人，河北经贸大学法学院副教授。

*河北经贸大学法学院 河北 石家庄 050061

[1]王铁崖：《国际法》，法律出版社2002年版，第452—453页。

[2]金枪鱼——海豚案的案由是：墨西哥在西太平洋上用传统方法捕捞金枪鱼时往往会误伤海豚，所以美国就以保护动物资源为由颁布了一个法令，即禁止墨西哥的任何金枪鱼产品出口到美国市场上，由此产生争端。

[3]王铁崖：《国际法》，法律出版社2002年版，第454页。

[4]夏业良：《自由贸易与环境保护》，http：//www.xiexiebang.com/newsdisplay/newsdisplay.asp?Id=127736。

第五篇：对我国新型农村合作医疗制度实施情况的调查与思考

为了解决农民的“看病难、看病贵”、“因病返贫、致贫”等问题，党中央、国务院于XX年10月作出《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，在全国农村推广新型农村合作医疗制度。XX年，辽宁省阜蒙县的新型农村合作医疗制度也在全县逐步建立，在先期5个乡镇试点的基础上，上半年推广到18个乡镇，下半年进一步扩展到全县的35个乡镇，覆盖率达到100%。制度建立了，其运行的实际绩效到底如何呢？农民是不是得到了真正的实惠呢？“看病难、看病贵”、的问题是否得到真正解决了呢？近日，笔者对此进行了调研。通过对辽宁省阜蒙县部分乡镇的农户和卫生院以及村卫生室的调查发现，新型农村合作医疗制度的初衷是好的，它是党和政府解决三农问题的一个切实举措，然而，实际绩效却不理想，与初衷还有较大距离。农民在这个制度下，并没有真正减轻医疗负担，“看病难、看病贵”的问题依然突出。为什么会如此呢？本文试图从经济学角度予以分析。

一、制度运行的实际绩效

制度建立的初衷是要解决农民“看病难、看病贵”的问题。然而，作为一个群体，他们对该制度的反映并不好。访谈的典型案例如下：

隋某某（阜蒙县平安地镇干沟子村村民，男，62岁）：新农村合作医疗并没有给农民带来什么真正的实惠。老百姓并没有从中受益，反而多花钱。为啥呢？原因是药价提高了。现在的药价老百姓根本不知道应该值多少钱。与毛泽东时代相比，药价太不透明。过去，赤脚医生是挣工分的，现在的大夫没工分，因此，可能就从这药品加价上挣钱。对赤脚医生或者乡村医院药价的提高，老百姓还没有办法。因为如果你自行买药，医生和医院拒绝使用，或者让同时使用，即用一些你自己的药，然后用一些医生的药，如果仅用老百姓的药，医生说他们不放心。因为现在假药太多，一旦出事，负不起责任。从这个理由出发，老百姓只能听之任之。但总体感觉是，新农合对于农村医疗问题的解决也就那么回事，没有解决太多的问题。

李某某（阜蒙县旧庙镇哈达村村民，女，60岁）：医院的服务态度很差。我们家三姑爷出了车祸，在阜蒙县的县人民医院治疗，治疗了10多天，花了4000多元，还是治不好，患者一直说头很疼，疼的热汗直冒，但医院的医生不同意转院，转院不给出手续，一直说县人民医院可以治疗，可是患者的伤痛是看得见的，不可以再耽误，因此，不得不强行转院，转到阜新市中心医院之后，到那里用药很快就见效，住了10几天，花了3000多元，基本上治愈。总体上，感觉县人民医院的医术水平和服务态度都不好，他们又不顾病人的安危，不同意向上级医院转诊，只顾自己赚钱。新农村合作医疗给农民带来了一点实惠，但是有限。交10元，返回8元的药，但是这些药的药价都比较贵。住院时，医院的水平又很差，只顾赚钱，不顾老百姓的死活。

杨某某（阜蒙县大巴镇原副镇长，现大巴镇杜代村村民，男，57岁）：新农村合作医疗的实惠落不到老百姓的头上。现在的药价太贵，而且医院在医治病人的时候首先问你是自费还是合作医疗，如果是自费，药价要相对低一些，如果是合作医疗，药价则要贵一些。里外里，一样帐，老百姓咋整也是吃亏，本来可以1000元就能治好的病，到了合作医疗定点单位，就要3000多，就算报销40%，相当于报销1200元，但老百姓花的钱不仅没有减少，反而增多。个人诊所卖的药可能只是20元钱，但到了合作医疗那里，这药就要变成40-50元，老百姓还是一样吃亏。药价没有人能真正监督，上级来了，也是睁一只眼闭一只眼，吃好喝好也就完事了。对于那些被个人承包的医院，物价局的管理就更松了，没有人真正管理，都是弄点钱就算了事。这时代，没有不腐败的干部，所有当官的都是搂钱，没有人真正为老百姓谋福利。上医院看病没有红包不行，多多少少都得送点，那个衙门打对得不好，都会找你麻烦。主刀的就不说了，麻醉师都得送点礼。新合作医疗老百姓没有得到实惠，但是却把医院成全了。原来好多乡镇的卫生院都要倒闭了，都开不出支来，搞了合作医疗之后，把所有的医院都救活了，现在乡镇卫生院的效益都好起来了。

从以上访谈看，农民之所以不满意，一个很主要的理由就是他们的医疗费用没有减轻，不仅如此，总体上来说，甚至还有加重的感觉。乡镇卫生院、县级医院等各级医院的服务质量和服务态度没有改善。尽管得了大病，新型农村合作医疗制度可以给他们报销一部分，然而，由于医疗费用的高昂，即使让他们承担剩余部分的支出，他们也没有能力。因此，大病还是看不起。另外，对小病来说，很多药品在有起付线限制的新型合作医疗制度下一般是不能报销的，主要是自己买药然后服用。由于药品价格的上升，小病的负担实际上也加重了。因此，他们更觉得处于不利地位。总之，他们对新型合作医疗制度的反响并不好，这与对取消农业税、给予农业补贴的高度赞扬恰好相反。

二、实际绩效不尽如人意的原因分析

农民反映的问题确实吗？经过实际调查和文献研究，笔者认为，农民反映的问题不是虚言，药品的价格确实呈现逐年上涨的趋势，而医院的服务态度、服务质量确实也不尽人意，而且通过名目繁多的检查项目的收费来增加农民负担的事情屡有发生。为什么药品的价格会逐年攀升呢？医院为什么有动力过分医疗呢？党和国家制定的一项好制度——新型农村合作医疗制度为什么不能把实惠落实到农民头上呢？与如下三个因素相关。

1、与医疗服务市场的特殊性相关。对医疗服务来说，医患之间有着信息不对称的特点。事实上，信息不对称的现象在各个行业中都会出现，但是没有哪一个行业的信息不对称像医疗服务行业这样严重。提供医疗服务需要一定的专业知识，而且这种知识还必须要经过专门的长时间的训练才可以。医疗服务的对象是患者的身体，如果没有一定的专业知识和得到认可的资格，那么，很容易给患者留下永久的伤痛。这些专业知识的壁垒导致医生和患者在身体到底有何疾病以及如何治疗等信息上存在着严重的不对称。正是由于这些信息不对称，患者才只能相信医生的权威，在是否住院、住院多长时间，是否用药、用些什么药，是否需要做检查、做什么检查，是否需要动手术、何时动手术等问题上，患者没有决策权。从表面上，患者拥有货币，但在实际上，患者基本上丧失了对自己货币和身体的支配权和决定权。根据经济学原理，患者和医生存在着委托-代理关系，患者负担医疗费用，医生有义务服务好患者，以使得治疗效果最佳，患者康复。然而，由于信息不对称，委托人实际上不能对代理人实施监管，其决策权掌握在医生手中。因此，在医疗服务上，需求者的需求是被动的，供给者实际上诱导或者说主导着需求者的需求。在现有的医疗体制下，医生往往利用这种特殊的委托-代理关系进行利益的攫取。

除了信息不对称之外，医院设置还存在着明显的垄断，包括信息的垄断、技术的垄断和规模的垄断。实际上，垄断行为也是政府的无奈选择。为了避免重复建设，浪费卫生资源，国家制定和实施了区域卫生规划，规定在某一级别的地区，医院不能超过多少家，这样做实际上就造就了医院在某一地区的垄断，从而导致医院利用其垄断行为，提供质次价高的服务。但是，如果国家没有这样的区域规划，不对医院的数量和级别进行限制，让多家医院展开市场竞争，又可能导致另外一种结果，那就是各个医院之间达成价格联盟，把竞争市场做成垄断竞争或者是寡头市场，通过价格协议和减少供给量以提高医疗服务价格，同样达到区域垄断，这样不仅浪费卫生资源，而且提高了医疗服务价格，增加了患者的医疗负担。由于医院具有垄断地位，因此，农民只能接受垄断者的垄断价格，而没有谈判余地。医院的垄断还不仅仅体现在与患者的关系上，还体现在与医疗器械供应商、医用耗材供应商和药品供应商的关系上。面对这些供应商，医院的地位是垄断的。作为唯一的需求方，它籍此与供应商讨价还价，压低供应商的供货价格或者是维持相当的价格以获得垄断利益。因此，作为医疗服务的供给者，在医疗服务市场上可以进行双边垄断。

医患之间的信息不对称和医院的双边垄断地位，决定了医疗服务市场的特殊性。这种特殊性导致了市场失灵。农民在医疗服务市场上实际上没有选择权和决策权，处于垄断的医院有动力也有能力通过过度医疗来获得高额利润。参加新型农村合作医疗制度的患者由于有第三方报销，则更加成为医生和医院进行过度医疗的对象。

2、中央财政加大支持力度。医院之所以通过各种手段来提高利润，就在于政府投入的日益减少。政府为了解决财政困难，把医院推向了市场，让医院自己解决自己的生存问题。然而，医院作为一个既提供私人物品，也提供公共产品和半公共产品的组织，不适宜将其完全推向市场，政府应该加大投入，尤其是中央财政要加大拨款力度。如果医院的资金来源有一定保障，那么，它就没有充足动力去过度医疗。实际上，医院作为一个可以生产产品的特殊企业，在资金来源不足的情况下，它有很多办法将这种压力转移，中央财政拨款不足，它就从老百姓身上攫取。因此，中央财政支持减小的“快乐”是建立在普通百姓医疗支出加大的“痛苦”之上的。农民之所以对新型农村合作医疗制度的反响不好，在于医院利用了这个制度来减缓资金压力。在阜蒙县，这种现象就存在。在实行新型农村合作医疗制度之后，很多乡镇医院都“起死回生”，原来亏损的医院现在扭亏为盈了，尤其是私人承包的医院，承包者也从中赚了很多钱。某些医院的相关负责人也承认，确实是新型农村合作医疗制度救了他们。这种局面是不利于解决农民“看病难、看病贵”问题。如果让医院发挥应用的作用，并且不通过过度医疗来获得高额利润，那么，政府的投入就要增多，即中央财政拿出更多的资金来支持卫生事业的发展。

对于新型农村合作医疗的基金来说，中央财政也应该根据各省市情况，作出不同的出资比例安排，否则，用于新型农村合作医疗的资金也难有保障。以阜蒙县为例，在辽宁省阜蒙县，新合作医疗的筹资方分别缴纳的费用为：国家和辽宁省补贴26元/每人每年，阜新市补贴2元/每人每年，阜蒙县财政出12元/每人每年，老百姓自己缴纳10元/每人每年，这样每人每年是50元。但是，经济不发达导致阜蒙县的县级财政非常困难，根本拿不出足够的钱来发展新型农村合作医疗。如果阜蒙县拿不出这么多钱，上级财政的配套款也就没有那么多。也就是说，实际上，新合作医疗的资金有可能是不充足的。因此，有限的资金完成不了保障的任务，更难以达到既保大病又保一定覆盖率（要求达到70%）的责任。

由此可见，无论是从医疗制度上的改善上出发，还是从新型农村合作医疗制度的保障上出发，中央财政都应该加大财政拨款的力度。

3、切忌形式主义。新型农村合作医疗制度是党和国家解决三农问题的一个重要举措，也是贯彻“立党为公、执政为民”的一项重要任务。从中央到地方，各级政府都给予了充分重视，都相应成立了新型农村合作医疗办公室。该制度的实施也由政府组织、引导，资金依靠政府和个人筹集，但主要依赖于政府的投入。可见，政府在这项工作中投入了很大精力，目的也很明确。然而，由于过度依赖政府，也使得该制度在实践中的运行绩效不理想。这是为什么呢？我们知道，政府的政策是由大大小小的官员制定并实施的。这些官员构成了一个代表政府的官僚集团。根据经济学原理，官僚集团在管理国家时有着双重目的，一方面它有动力把国家治理好，从而使国家长治久安；另一方面它也有动力为自己谋福利，从而使自己过得舒服些，今生无怨无悔。正是由于有这样的矛盾心理，才使得地方官员在推行这项制度时容易犯形式主义错误，上级的要求不能不贯彻，但贯彻的时候又不能结合实际，仅仅停留在形式上。这在笔者的调查过程中也有所发现。比如，阜新市卫生局XX年一年就下发了700多份文件，但基本上都落实不了，空对空。下发的文件都是指标式的，要求达到什么什么指标，但这些指标的制定没有科学性，也不具有可操作性。由于存在形式主义，对新型农村合作医疗制度实施情况的监管同样不能到位。很多监管实际上就是吃吃喝喝，走走过场。形式主义是新型农村合作医疗制度在农村实施效果不好的原因之一，因此，若要改善制度的运行绩效，须切忌形式主义。