政府成本会计的五大作用[五篇范文]

第一篇：政府成本会计的五大作用

20世纪70年代末80年代初西方发达国家政府花费纳税人钱财越来越多，公共支出、赤字和债务日益膨胀，政府机构日益臃肿，同时政府对公众日益强烈的公共服务需求回应迟缓，社会公众对政府怨声载道。面临着社会公众的巨大压力，西方发达国家如新西兰、澳大利亚、英国、加拿大等国先后推行了以结果导向、聚焦绩效的新公共管理改革。

政府会计作为新公共管理重要基础进行大刀阔斧式改革，最为典型的是各国政府会计都积极进行权责发生制改革，以便更好地服务新公共管理尤其政府绩效管理。

西方政府会计体系因应政府绩效管理要求更是发生重大变革：从传统的“预算会计与财务会计并行的双轨制政府会计模式”发展为“预算会计、财务会计、成本会计三足鼎立的政府会计模式”。政府成本会计在政府会计体系中兴起是各国政府会计的主要发展。

传统观点认为政府部门不以盈利为目的，政府活动不计盈亏，所以政府会计不计提折旧，政府会计不必进行成本核算。时至今日这一传统观点已被颠覆，政府成本会计日益受到各国政府及国际会计组织的重视。从根本上说，这是因为政府成本会计在政府管理中发挥越来越重要的作用。下文主要分析政府成本会计五个方面的重要作用。

（一）预算编制与执行

预算作为一种规划和控制机制在政府管理中占有支配性地位。预算编制之所以复杂因为它需要将有限的资源合理地分配到一系列各自都重要的活动，且这些活动的目标很复杂，往往是非利润导向的，具有多维特征。

政府预算的编制与执行有现金制和权责制两种基础。若以权责制为基础，如新西兰政府，那么政府项目的历史成本将被用作编制预算时估计未来成本的基础。若以现金制为基础，如美国联邦政府，预算编制时也需要运用成本信息，但先要进行成本会计的权责制与预算的现金制之间的交叉调整。还有些国家采用弹性预算，如澳大利亚政府，那么就首先应当分析固定成本与变动成本。一旦预算通过并实施，成本信息又成为预算的反馈，已发生的成本可以与预算进行比较，服务于成本控制。所以，不论采用什么类型预算，政府成本会计都发挥着重要作用。

推行绩效预算时我国预算管理改革的重要目标，但是我国当前不具备推行绩效的条件。其中重要原因是政府会计尚不核算成本。绩效管理最核心思想系以产出/结果的成本作为预算分配、预算考核的基础。成本是权责制下概念，支出系现金制下概念。我国现行政府会计以现金制为基础，只核算支出，不核算成本，这一现状造成目前我国难以推行绩效预算。

（二）成本控制与成本降低

成本信息有助于政府部门管理者控制成本、降低成本，发现浪费、避免浪费。掌握相关成本信息，政府部门管理者可以：（1）比较成本与效益，识别价值增值与非价值增值活动，做出减少不符成本效益的活动的资源投入的决策；（2）比较项目或活动的实际成本与预算成本之偏差并确定原因；（3）比较期间成本变动，识别原因并采取适当的行动；（4）识别并减少超量成本；（5）比较类似的“标杆”活动的成本，寻找原因并采取适当的措施。

近年来我国政府行政成本增长过快问题日益突出。从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，而且近年来平均每年增长23%。行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的605%、加拿大的7.1%、美国的9.9%，分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。2007年全国政协委员、浙大副校长冯培恩教授在政协会议发言中也指出从1986年到2005年我国人均行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。

我国政府行政成本畸高根源错综复杂，其治理也应当多管齐下，但构建政府成本会计，进行成本核算是一项重要的基础工作。因为正如平衡积分卡创始人之一卡普兰教授指出“你不能衡量，你就不能管理”，控制政府行政成本需要政府成本会计系统提供较为准确的、量化的信息支持。

三、制定价格、使用者费用和偿还费

制定价格是一项重要公共政策事物。虽然价格与成本是两个不同的概念，产品或服务的价格通常不等于成本，但是成本是制定政府所提供的产品或服务的使用者费用和偿还费的重要基础。

近几年，我国与百姓生活密切相关的水、电、煤、气等价格日益上涨，和百姓切身利益密切的教育、医疗收费越来越高。越来越多社会公众置疑公用行业价格乱涨价，教育、医疗乱收费。为此，呼吁控制公益性服务价格、公用事业的有关部门，应该在涨价前公布成本核算结果，最后再根据价格法的规定搞好听证会。

可见，加强成本核算、推行成本公开是规范我国公用事业行业定价行为和公益事业部门收费行为的重要基础。

四、绩效计量

随着社会公众民主意识的强化以及全球性竞争压力所要求的高效率，各国政府都非常重视政府绩效管理，而业绩计量是政府绩效管理的重要基础。业绩计量包括财务与非财务指标两个方面，通常两个方面指标相互联系更为有效。成本计量主要提供财务指标，是业绩计量的一个融合部分。

政府主体服务努力与成就可以用下列三类指标进行评价：

（1）服务努力指标：用于提供服务的资源成本和其他非财务指标；

（2）成就指标：产出（服务提供的数量）和结果（这些服务的结果）；

（3）努力与成就相联系指标：如每一单位产出的成本或成本有效性。

第三类指标“努力与成就联系指标”中的“效率”、“成本有效性”都要以成本为基础。效率是将产出与投入联系起来进行计量，通常用每单位产出成本来表达。有效性本身是衡量结果或目标之实现程度，它通常与成本信息相联系表达“成本有效性”。

当前我国政府政绩考核存在着不计成本、不讲代价问题，具有明显的GDP化倾向。一些地方官员为了追求政绩，为了追求经济发展，违背经济发展规律，大肆举借债务，盲目上项目，造成大量浪费、低水平重复建设、资源过度消耗、公共产品供应水平低下，社会公平问题被忽视，环境污染严重，最终造成本意要求发展结果反其道而行之尴尬。

党中央、国务院高度重视当前我国政府政绩考核存在的问题。十六届四中全会前后，国家已经提出争取用两年左右时间，初步建立起党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系。

科学绩效考核办法应当对政府官员政绩进行成本分析。不仅看领导干部取得的政绩，也要对为取得政绩所付出的投入和代价进行计量，以切实避免不计成本和代价的重复建设、资源浪费、环境破坏等。“专业有专攻”政绩成本分析政府成本会计应当完成一项专业性、技术性极强的工作。

我国以绩效考评为突破口，探索科学、合理的预算绩效考评体系，为将来推进绩效预算改革夯实基础。2005年财政部颁布《中央部门预算支出绩效考评管理办法》。但我国绩效考评工作也需要政府会计提供公共产品/公共服务所耗费的成本信息。正如楼继伟副部长所指出“由于资产管理弱化，加之财务会计制度的缺陷等原因，目前我们还不能核算单位提供公共服务所耗费的成本情况；影响了预算支出绩效考评的准确性。”

五、公共决策

政府营运过程中常常需要进行公共决策，如通过或否决一政府资本性项目提议、维持或终止政府某一产品或服务的提供、合同外包给私人提供商等。众所周知，我国人口众多，资

源相对匮乏，随着我国经济迅猛发展，我国社会资源与发展之间矛盾利益凸现，为此，我国政府大力倡导建设节约型社会。然而目前我国政府重大公共决策失误却成了建设节约型社会的最大障碍。居估计“七五”到“九五”我国投资决策失误率在30%左右，资金浪费及经济损失大约在4000亿到5000亿元。

可见，降低我国政府决策失误率，提高决策水平是建设节约型社会的重要途径。科学决策需要以充分信息为支持，其中项目或备选方案的成本信息是重要的决策支持信息。

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（6）IFAC Public Sector Committee.International Public Sector Study 12:Perspectives on Cost Accounting for Government.FASAB.SFFAS No.4/Managerial Cost Accounting Concepts and Standards for Federal Government.刘用铨。构建我国政府成本会计（J）中国农业会计。008.3 王新华。地方政府行政运行成本控制与核算研究（M）.北京：经济科学出版社。2004 王瑶。政府导入成本会计初探（J）。财会月刊（会计版）。2006.9 刘用铨。我国政府行政成本畸高根源探究及其控制（J）.行政论坛。2007.3

第二篇：沐舒坦五大作用机制

沐舒坦独有五大机制，全面肺保护作用调节浆液和粘液的分泌比例

 通过作用于支气管粘液腺体，促进其中性粘蛋的分泌，同时抑制酸性粘蛋白分泌，从而降低呼吸道粘液的粘度。

 裂解痰液中酸性粘多糖纤维；

 选择性抑制气道上皮细胞对Na+的吸收，使气道表面的水含量增加；

 增加支气管粘膜分泌中性粘多糖，加强了对水分的结合，从而降低痰粘度。 增加溶胶层的深度 , 恢复纤毛的活动空间及物理支持

文献出处：J Pharm Pharmacol.1991;43:841.中国急救医学.2001;21:59.2增强纤毛摆动

 使纤毛摆动频率明显提高，廓清速率明显增加

文献出处：Eur J Respir Dis.1987;71(suppl153): 145.3刺激肺泡Ⅱ型细胞合成及分泌表面活性物质

 刺激肺泡II型上皮细胞的板层小体内磷脂酰胆碱的组装合成，为PS的亲水端；并加速3H-棕榈酸进入板层小体，形成饱和脂肪酸的疏水端。此时即为PS的主要活性成分：二棕榈酸磷脂酰胆碱-DPPC。

 抑制溶酶体中磷脂酶A对磷脂酰卵磷脂的降解作用

 增强肺泡II型上皮细胞中表面活性蛋白C(SP-C)的基因表达

文献出处：Lung 1983;161:349.Lung 1985;163:337.Toxicol Appl Pharmacol.2005;203:27.4提高抗生素在肺部的浓度

 与抗生素自身亲水/亲脂特性有关

 改变气道分泌物的物理状态，有利于抗生素在肺部的扩散和分布

 改变支气管粘膜的分泌活动，有利于抗生素在肺部的扩散和分布

文献出处：Current Therapeutic Research,1988, 43:734.5抗炎及抗氧化特性

 通过抑制磷脂酶A2和活化乙酰转移酶，从而减少细胞因子及花生四烯酸代谢物的生成，减轻炎性反应

 直接清除氧自由基，抑制脂质过氧化，从而起到抗氧化作用

文献出处：Gillissen A-Lung 1997;175：235-242

Beeh KM-Eur J Med Res 2008;13(12): 557-562.

第三篇：培训需求分析五大作用

培训需求分析五大作用

从培训需求的整体上来说，这具有较强的指导性，要为培训目标的确定以及设计培训计划，有效的实施培训为前提，是现代培训活动过程中的首要环节，培训评估的基础。下面我们就来说明它的具体作用。

一、有利于找出差距确立培训目标。在进行培训需求分析时，应该先找出差距，明确目标，确认培训对象的实际状况与理想状况之间的差别，明确培训的目标与方向，而且差距的确认一般有三个环节：明确培训对象目前的知识、技能、能力水平；二是分析培训对象理想的知识、技能、能力、模型；三是对培训对象的理想和现实知识、技能、能力水平进行对比分析。

二、有处于找出解决问题的方法，解决需求差距的方法有许多，这是培训的方法，也是培训无关的方法，比如，人员变动、工资增长、新员工的吸收等多种综合方法。企业面临的问题复杂多变，最好把这几种解决问题的方法综合起来，制定多样性的培训策略。

三、有利于进行前瞻预测分析。企业的发展过程需要一个动态，不断变化的过程，当组织发生变革时，培训计划也必须要进行相应的调整。这种变革涉及了技术、程序、人员、以及产品与服务。

四、有利于进行培训成本的预算。当进行培训需求分析时，要找到解决问题的方法，培训管理人员就能力把成本因素引入到培训的需求分析上来，预算出培训的成本，对不进行培训所造成的损失与进行培训的成本之间的对比差别。

五、有利于促进企业各方达成共识。通过培训需求分析，可以收集制定培训计划，选择培训方式的大量信息，以确保培训对象、目标、内容、方式提供依据，促进企业各方达成共识，有利于培训计划的制定与实施。

第四篇：成本会计在现代企业发展中的作用

成本会计在现代企业发展中的作用

所谓成本会计是指企业为了获得产品的总成本以及单位成本而对全部生产成本和相关费用进行核算的会计活动。它是成本会计管理人员协助参与企业经营管理过程的有效方式，同时也是企业制定经营战略，并逐步形成有效成本控制体系的方法。当前企业在成本管理的过程中，成本会计核算虽然发挥了对应的作用，但依然存在一些问题，需要在企业的经营发展过程中予以重视，并加以解决。成本会计在现代企业发展中的主要内容及作用

1.1 现代企业成本会计工作的主要内容

企业成本会计工作在现代企业成本管理以及实际经营中发生了一些变化，现代企业成本会计工作的主要内容有以下几个方面：①通过及时准确的成本核算给企业的经营管理工作提供翔实的成本信息，从而为企业的产品生产成本的核算、管理提供参考，便于企业根据相关信息制定针对性的经营管理策略；②通过成本预测方法对成本管理方法进行优化。在企业财务管理工作中，会计人员通过使用成本会计管理方式对企业产品进行合理的成本预测，制定利于企业发展的成本管理目标；③利用编制的成本管理计划对企业在生产过程中发生的所有费用进行审核和控制，避免因为相关细节部分的长期浪费而导致的成本失控。

1.2 成本会计在现代企业发展中的主要作用

1.2.1 将成本会计与企业全面质量管理体系融合，提高企业管 理水平

在实际的企业经营过程中，将成本管理贯穿于企业的各个生产经营管理环节中，可以实现对企业产品生产、研发制作以及销售等各个环节的控制。

现代企业通过将成本会计工作应用到全面质量管理体系中，有效的提高了企业的整体承包控制力度，实现了企业经济效益以及管理质量的整体提高，有利于促进企业生产规模以及自动化水平的提高。现代企业的全面质量管理是一个复杂的系统性的工作，需要对产品的质量进行评估、对产品质量相关的其他所有要素进行分析和对比，例如，需要对人员、材料、设备以及制造工艺等各个因素进行管理和控制等等，这为企业成本会计融入到质量管理体系提供了必要的条件。

1.2.2 将成本会计与高新技术管理融合，提高成本会计的完 整性

随着整个市场环境中经济、科学技术水平的整体提升，现代企业成本会计控制系统开始呈现出高投入、高风险和高收益的特点。与此相对应，企业所生产的产品也呈现出高技术含量、高附加值的特点。将成本会计与企业生产过程中涉及的高新技术结合起来，可以让企业的生产及经营管理的核心逐步向技术以及人才方面转移，实现基于成本管理的企业发展策略，提高企业对先进生产技术和人员的管理水平，企业无形资产价值也借此得以提升。

企业成本会计与高新技术管理融合之后，可以对企业生产经营活动进行全面控制，并将人本思想引入到管理体系中，实现对企业人力资源的合理分配，利用智力因素发挥出人力资源的最大价值，最终，以成本会计与高新管理技术相结合的方式，使得成本会计核算的完整性得到显著提高，更加全面的对企业成本进行管理和控制，有利于企业的全面发展。

现代企业成本会计工作中存在的主要问题

2.1 成本会计核算方法不尽合理

成本会计核算工作的最终目的在于获得最为准确的产品成本数据，并使得整个核算过程尽量简化。因此，成本会计核算方法直接影响着企业成本核算结果的精度以及工作量。在计算一种具体产品成本的过程中，需要根据实际的生产特点以及具体的生产组织情况选择一种最为合适的成本核算方法。但是，这种方法并不能够完全满足所有产品的成本核算需要。这时，就需要对企业不同类型产品的生产特点以及具体过程进行全面分析，按照企业的实际经营规模和具体生产水平，合理的选择对应的计算方法。例如，通过将多种核算方法综合起来进行核算，实现计算成本的最优。但是，当前成本会计管理工作所使用的方法存在着僵化、核算方法单一的问题，针对不同产品和生产组织情况没有采取灵活机动的不同的核算方法。

2.2 成本会计核算缺乏有效的环境支撑

成本会计在企业的应用过程中缺乏良好的环境支撑，导致成本管理工作在具体的落实过程中与企业的整体发展之间形成对应的矛盾，使得企业生产成本管理工作受到阻碍。在当前市场经济环境下，企业为了控制生产成本，需要进行全面而细致的科学管理，利用有效的科学管理技术和方法，对企业的整个生产经营活动进行管理，实现管理工作的层次化。但是，在实际工作中仍有大部分企业在成本核算过程中并没有采取先进的管理方式对企业的内部和外部进行有效管理，尤其是一些规模较小的企业中，管理成本的投入存在一定的局限性，造成了内部环境的混乱，不利于成本会计管理工作的开展。

2.3 成本会计的相关操作没有与市场环境有效衔接

现代企业成本会计的相关操作是在整个生产经营过程中进行的，因此在实际的操作过程中必须基于实际的市场情况，依据市场的实际需要予以执行，并最终形成对应的成本管理控制策略，尤其是在成本预算控制工作中，必须将市场作为基本导向和依据。但是，当前部分企业在成本会计管理过程中存在着脱离市场、与市场衔接不良的问题。

现代企业应具备良好的成本会计工作方法及环境

3.1 制定并完善与现代企业相适应的成本会计工作方法

基于企业的成本会计理论，企业在成本核算过程中应采取品种法、分批法和分步法对企业成本进行计算。但是，在实际生产经营过程中，因为产品成本的复杂性，在成本核算过程中往往会把两种方法的结合运用。例如，将分批法与分步法结合起来，根据自身的实际生产经营情况，积累对应的成本会计管理经验，采取项目测算法、成本归口分级管理等方式，使得成本核算的精度得到保证。但是，这些方法在实际的应用过程中存在一定的难度，这主要是因为企业会计人员没有结合自身企业的实际情况，更没有对这些方法和理论进行及时有效的总结而造成的，因此有些的成本核算工作仅仅只是一个个成功的应用案例而已。所以，需要结合企业的实际情况以及项目开展经验，总结、分析，并逐步制定、形成完善的成本会计管理方法。

3.2 营造良好的成本会计工作环境

成本会计的主要应用环境是企业的内部管理环境，通过优化成本管理内部环境能够充分发挥成本会计在企业财务管理过程中的作用，而在优化企业的内部管理环境过程中，需要采取有效的方式加强各个部门之间信息的流通，通过提高相互协作水平的方式使得成本会计管理工作水平得到提高，从而确保员工在掌握对应的成本控制技术的同时，为成本会计管理体系的各项管理操作提供便利条件，让成本会计管理的各项策略能够得到有效落实，让成本管理工作的作用最大化。

3.3 将成本会计与市场经济环境结合起来

成本会计应用过程中应该加强成本会计与市场经济的联系程度，让企业成本会计管理的针对性更强。企业在发展过程中需要根据市场需求对产品进行准确定位，并在定位的过程中进行全面的质量管理。同时，在采用成本会计方式对产品成本和质量进行控制的过程中，必须根据市场变化进行动态调整，提高企业成本会计的市场适应能力，避免因为盲目管理而导致的资源浪费问题。

成本会计在现代企业发展中的作用不容忽视，特别是在市场经济环境中，控制好企业的经营成本也就给企业创造了有力的竞争条件。

第五篇：挥五大作用当好政协委员

挥五大作用当好政协委员

人民政协要为全面建设小康社会做出新的更大的贡献，必须充分发挥政协委员的主体作用。广大政协委员要按照贾庆林主席的要求，勇立时代潮头，唱响改革的前奏曲，奏响发展的新乐章，做无愧于历史、无愧于时代的人民政协委员。为此，必须发挥好五大作用：

一、充分发挥思想领先的作用。通过认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习统一战线和人民政协理论，通过认真学习经济、科技、法律、历史等知识，通过向群众、向社会、向实践等不同层面的学习，使自己的思想不断有清新的源泉。

二、充分发挥创业领先作用。我们要立足本岗位，不断创造新业绩；要自加压力，负重拼搏，不断超越自我；为发展先进生产力添油加力，为建设先进文化提神补气，为维护人民群众利益锦上添花。

三、充分发挥团结领先的作用。人才是第一资源，人才就是财富，人的潜力发挥是无限的，人与人之间的团结合作不是简单的人力相加，所以我们要把最大限度地团结各界人士、各方群众，最大限度调动方方面面积极因素，作为工作的着力点。

四、充分发挥创新领先的作用。我们要不断创新，在开展政治协商的形式上，在拓宽民主监督渠道上，在提高参政议政的水平上，在提案办理的机制上，在推进政协履行职能的三化建设上等等。让每一位政协委员都要充分地“动”起来，大胆实践、大胆探索，精心打磨事业的精品。

五、充分发挥服务领先的作用。我们要不断充实自己，提高自己，增强服务的真本事。当前，我们要大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，深入实际，深入群众，摸实情，说实话，办实事，特别是政协机关，更要扎实务实，不断改进工作方法，努力提高服务质量。