茶园乡煤炭产业发展调研报告

第一篇：茶园乡煤炭产业发展调研报告

发展型党组织建设

如何抓好茶园乡煤炭产业发展

茶园乡王艺

煤炭产业是茶园乡经济发展的支柱产业，为了全面摸清全乡煤炭产业发展的情况，为十二五期间煤炭产业发展规划提供有力依据，本次调查由乡党委王艺，汪明开和乡安监站孔庆国采用查阅资料、发放调查表、现场询问煤矿工人和技术人员、走访煤矿周边群众等多种调查方式进行，确保调查结果的真实性和准确性。对我乡的煤炭产业发展情况进行了纵向到底，横向到边的全面清查。现将调查情况报告如下:

一，煤炭产业的历史和现状

我乡煤炭资源非常丰富，所辖的新民、茶园、石钟、团结、桂花五个行政村地下均有煤炭分布，相关地质资料显示，已探明的煤炭地质储量有6000万吨，含硫0.6%——3.2%，发热量在6700大卡左右，均为优质无烟煤。

2000年关井压产前，所以煤矿均处于无序开采状态，有区开办的，有公社开办的，有村开办的，有个人开办的，据统计，共有小煤窑40多个。开采方式十分落后，多为独眼井开采，手工挖掘，以掘代采，采用人背马驮的运输方式，年生产原煤约3万吨。销售也基本上是满足我乡和周边乡镇百姓生产生活用煤。开采深度是沿煤层露头线100米左右的浅部开采。

2000年是我乡煤炭产业发展的重要转折点，为了响应国家政策，整顿和规范我乡的煤炭开采秩序，提高生产效能，将原来的产能落后的小煤窑关闭，只保留四家煤矿企业，同时提高生产能力。经过技术改造，四家保留煤矿建设了回风井，实现了机械通风，负压通风，采用先进的走向长壁式采煤方法，机械打眼，爆破落煤，轨道运输，绞

车提升，我乡的煤矿开采进入了半机械化时代。同时，加大打击非法采煤行为力度，杜绝已关闭的小煤窑死灰复燃，使我乡煤矿开采走上规模化和规范化道路。2004年，为了保障“西电东送”为龙头的西部大开发战略的实施，省委省政府对金沙县遗留的39对地方小煤矿换发《采矿许可证》，经过整合兼并，我乡获得新审批的煤矿整合为3家。

迄今为止，我乡境内共有煤矿企业6家，分别是生产企业2家，建设煤矿2家，整合煤矿一家，单井技改扩能一家，2010年度共生产原煤62.5万吨，实现财政收入2092万元，煤矿从业人员达1500多人。煤炭产品供应金沙电厂 28万吨，供应农民生产生活用煤3万多吨，其余销往各地。

二，现有各煤矿企业基本情况简介

1、石板坡煤矿，由王常胜开办，在2007年引进浙江人方绪立合伙投资建设，于2009年10月建成投产，生产能力30万吨/年，保有储量706.73万吨，可采储量565.38万吨，采区面积2.9214k㎡，可采煤层8#、9#、15#三层，矿井服务年限13年，布臵有两条主要井筒，一条为回风斜井，担任回风和行人，一条主斜井担任皮带运输（煤炭）和轨道运输（材料）。2010年度实际生产煤炭38万吨，其中块煤17万吨，粉煤21万吨。

2、兴民煤矿，创办于1998年，2004年核定生产能力6万吨，2007年与相邻的车田煤矿资源整合扩能15万吨，技改项目正在施工建设，计划在2010年12月份投产，主要井筒3条，回风斜井一条，担任全矿井回风，副斜井一条，担任运输材料和煤矸石兼做行人，主斜井担任煤炭运输，矿井服务年限10.5年。现保有煤炭储量598万吨，可采储量221.19万吨，采区面积1.5791 k㎡，可采煤层有4#、5#、12#。保留6万吨/年生产系统，2010年度共生产原煤12万吨，其中块煤3万吨，粉煤9万吨。

3、杉树堡煤矿，由路言平开办，生产能力6万吨，2008年引进

毕节人张忠枝合伙技改扩能15万吨/年，计划2010年12月份可投入试运转。技改系统建设主要井筒3条，回风斜井一条，担任全矿井回风，副斜井一条，担任运输材料和煤矸石兼做行人，主斜井一条，担任煤炭运输，矿井服务年限11年。保留6万吨/年生产系统，2010年度共生产原煤6.7万吨，其中块煤1.2万吨，粉煤3.5万吨。

4、老碑湾煤矿，张朝荣、张大键创办，2006年转给浙江人沈华安，2007年沈华安转给浙江中宇实业公司，现正在建设之中，设计能力30万吨/年，建成主要井筒3条，回风斜井一条，担任全矿井回风任务，副斜井一条，担任运输材料和煤矸石、兼做行人，主斜井担任煤炭运输矿井服务年限14年。现保有煤炭储量822.69万吨，可采储量589.6万吨，采区面积1.9142k㎡，可采煤层有7#、8#、10#。

5、荒田坝煤矿、由黎元林开办后2007年4月转给罗兴元，2008年7月由江苏人陆水初内部收购控股，现正在建设之中。设计能力21万吨/年，拟提升生产能力30万吨/年。建成主要井筒4条，回风斜井一条，担任全矿井回风任务，副斜井一条，担任运输材料和煤矸石、兼做行人，主斜井一条，担任煤炭运输，辅助运输井筒一条，矿井服务年限32.9年。现保有煤炭储量1875万吨，可采储量969.85万吨，采区面积3.0461k㎡，可采煤层有3#、4#、5#。

6、金秋煤矿，属生产矿井，设计生产能力6万吨/年，开掘主要井筒布臵有两条，一条为回风斜井，担任回风和行人，一条主斜井和轨道运输。现保有煤炭储量349万吨，可采储量274万吨，采区面积0.2797k㎡，可采煤层有4#、5#、9#。13#。2011年9月整合给木孔乡小桥煤业竹林湾煤矿。

三、煤炭产业发展的前景。

我乡境内的煤炭资源露头浅，经重庆煤科院鉴定无自燃发火、煤与瓦斯突出、冲击地压、煤尘爆炸、且水害威胁不大，开采过程中简化了生产设施设备和管理过程，故投资小，见效快，好管理，易开发。加上我乡的煤炭资源开发还处于起步阶段，还有大量煤炭资源储量未

开发，因此开发潜力巨大。由于煤炭资源属不可再生资源，煤炭价格将会持续上涨，随着经济的发展，市场需求量也会越来越大，市场前景广阔。

四、影响煤炭产业发展的主要因素及解决问题的措施

1、道路交通条件严重滞后。我乡地处山区，经济欠发达，公路失修，交通不便，现有的公路已严重损坏，其中安茶公路已不能运输煤炭；龙木公路损毁严重，已不能满足我乡煤炭运输需求；茶园经中渡接326国道公路大型货运车辆不能通行，以上问题已严重制约着我乡煤炭产业的快速发展。因此，解决交通运输问题是我乡党委政府发展煤炭产业工作的重中之重。目前正在实施龙木公路和黄老箐至茶园中渡公路改造工程。

2、本土性人才严重短缺。煤矿开采所需的采煤、通风，测量，机电，等专业技术人才和管理人才本乡几乎没有，都是从外地引入，人员流动性较大，管理困难。所以我乡应着力培养一支有技术，懂管理，留得住的人才队伍。

3、从业人员文化素质较低。我乡从事煤矿生产的工人多数为农村小学文化，有部分甚至是文盲或半文盲，无法适应煤矿井下复杂多变的作业环境。由于文化基础较差，对其实施安全教育培训也异常困难，因此全面提高煤矿从业人员素质任重而道远。

4、矿区周边群众与煤矿企业缺乏有效的沟通和协调，矿群纠纷时有发生，严重影响煤矿的生产和建设。主要原因有两个方面，一是部分煤矿业主不重视周边群众的利益，损害了群众利益不积极主动去协调解决，要群众忍无可忍找上门后才去解决；二是群众对煤矿企业的发展不够理解和支持，凡事斤斤计较，法律意识淡薄，动不动就采取堵路，堵矿等过激行为，使双方矛盾进一步升级。只有煤矿企业坚持以人为本的发展理念，多为群众排忧解难，带动周边群众发家致富，让其充分享受到企业发展带来的利益，群众就会大力支持企业发展，实现共同发展，和谐相处。

五、对未来煤炭产业发展的设想

1、产业布局

由于我乡的煤炭赋存条件复杂，煤田被地质断层河流等分割成多块；煤层产状不一，东部片区杉树堡煤矿倾角在10以下，中部片区的荒田坝煤矿倾角大于45，西部片区的老碑湾煤矿倾角在25——32；煤层层位、厚度不一致，同一层煤有的地段可采，有的地段不可采，因此不适宜将我乡的六个煤矿整合成百万吨级大矿，故我乡的煤炭产业分布格局在现有的基础上，没有根本性变化。但为了更加充分对我乡煤炭资源进行合理开发利用，同时与国家煤炭产业政策保持一致，只能计划将金秋煤矿与相邻的杉树堡煤矿进行资源整合建成30万吨的煤矿，以减少煤矿数量，合理利用资源，提高生产效能。

2、煤矿的产能情况

我乡的煤矿企业全部建成投产后，煤炭设计产量每年可达120万吨左右，但考虑到我乡煤炭的赋存条件和国家对30万吨以下小煤矿的采掘和定员要求，估计每年实际产量只能达到100万吨左右。

3、煤炭销售情况

如何消化这些煤炭，是我乡党委政府和煤矿企业共同面临的重大课题，立足于我乡实际，一是保障电煤和农民生产生活用煤，二是围绕园区项目找出路。

主要工作

（1）、积极开展煤盐电化循环经济园区征地拆迁工作，确保湖北宜化BDO和4060项目迅速落地开工建设。该项目一经建成投产，将极大推动我乡煤炭产业的蓬勃发展。

（2）、据悉，黔北电厂搬迁项目将在我乡落户，电厂建成后，我乡煤炭可就地消化，降低了销售运输成本，延长了产业链，这为我乡煤炭产业的发展提供了强大发展动力和发展机遇，党委政府将力争这一大型项目早日建成。

〇〇〇〇

4、其他工作

（1）、加强人才培养，建立奖励帮扶机制，鼓励和扶持我乡初、高中毕业生就读煤炭行业相关专业大中专学校，培养本土型专业人才队伍；对煤矿从业人员进行经常性，长期性安全专业知识培训。

（2）全面对煤炭产品进行利用，减少环境污染，在我乡建设一家煤矸石砖厂，对煤矸石进行充分利用。

2011年11月8 日

第二篇：煤炭产业可持续发展调研报告

XXX煤炭产业可持续发展调研报告

煤炭产业是我国重要的能源产业，煤炭产业可持续发展事关国家经济发展和能源安全大局。XXX作为煤炭资源大县和煤炭产能大县，改革开放以来，煤炭产业得到了长足的发展，既为国家经济发展做出了贡献，也在兴县富民中发挥了支柱作用，但同时煤炭产业在发展过程中也产生和出现了许多矛盾和问题，为推进煤炭产业进一步走上可持续发展道路，我们对全县煤炭产业发展情况进行了深入调查研究，形成调研报告如下。

一、煤炭产业发展基本情况(一)资源分布情况

(二)资源整合情况

2005年8月底前，XXX共有煤矿X座、X对井，根据国务院办公厅《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件的非法煤矿的紧急通知》规定和省、市压减30%矿井数量的要求，关闭了不具备安全生产基本条件的67对矿井。从2005年9月开始，按照省里的统一安排，全面铺开了煤炭资源整合和有偿使用工作，根据资源赋存现状，通过兼并、联营、参股、控股、收购等整合形式，对年生产能力9万吨以下的矿井全部进行整合，资源储量不足、不能进行整合的全部实施关闭，全县又关闭矿井X对，全县煤矿由X座减少到X座，矿井数由X对减少为X对，矿井压减比例为51.4%；矿井面积整合前为346.982平方公里，整合后为370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例为6.8%；核定生产能力整合前为1791万吨/年，整合后为1944万吨/年，增加比例为8.54%。完

--成资源整合工作后，全县共有煤矿101个矿105对井，其中60万吨/年矿井2对、45万吨/年矿井3对、30万吨/年矿井19对、21万吨/年矿井13对、15万吨/年矿井39对、9万吨/年矿井29对。2006年后半年以来，又先后对 庄煤矿、煤矿等12个矿实施了关闭，到目前全县保留煤矿89个。到2010年，全县将淘汰15万吨/年以下矿井，30万吨/年以上矿井产量将占到总产量的90%以上，矿井数量控制在50个左右，煤炭产量达到1900万吨。

(三)加工转化情况

多年来煤炭产业一直是XXX的支柱产业，1999年省委、省政府提出产业结构调整战略以来，XXX致力于推动煤炭产业优化升级，努力探索走出一条新型煤炭工业化路子，大力发展煤炭及其加工转化业，延伸煤炭产业链条。到“十五”期末，全县原煤产量达到 吨、精煤 吨、焦炭 吨 发电 KW，基本形成了原煤-精煤-机焦-发电-金属镁、机焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-发电-建材的煤炭产业链条，成为全省八大焦化工业园区基地和五大甲醇联产中心之一。洗煤行业全县现有 户企业，其中，年入洗能力在60万吨以上的达36户，绝大多都采用重介洗煤等先进技术。全县年入洗能力达到 吨。焦化行业六大机焦年生产能力 万吨，同时可回收煤焦油2 吨，全部达产达效后将形成800万吨的生产能力，化产品现已具备5万吨甲醇的生产能力。XXX焦化工业区被列为全省规划的八大焦化工业园区之一。到“十一五”末全县将形成800万吨焦炭、36万吨煤焦油、76万吨甲醇、10万吨苯加氢、10万吨碳素、100万KW发电和7.5万吨金属镁（包括镁合金）的生产能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤气发电-金属镁等产业链条，全县煤炭加工转化率将达到80%以上。XXX煤焦企业依托自身优势，06年以来参加“港洽会”、“沪洽会”等大型招商会，--积极走出去与国内外大企业对接，促进由“焦”向“化”的转变。宏峰公司引进 机焦、甲醇项目，在完成机焦一期工程的基础上，近期铺开了30万吨甲醇项目。XXX 选煤厂与 株式会社达成30万吨煤焦油加工项目合作意向，利用六大机焦产生的煤焦油进行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多种产品广泛用于塑料、橡胶、染料、医药、碳素、有机燃料等行业； 焦化控股与 焦化签署了 项目，利用 焦化项目产生的焦炉煤气制取甲醇，这两个项目 年将全部开工建设。到“十一五”末，全县精细化工产值将达到70亿元，乙炔化工产值达到 亿元。电力行业全县现有 户企业，发电能力16.75万KW，其中两户为煤矸石发电，分别是。

二、煤炭产业发展中存在的主要问题

近年来，XXX煤炭产业发展迅速，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，为县域乃至全省经济和社会发展做出了巨大贡献。但煤炭产业在发展过程中还存在着结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等制约其可持续发展的深层次矛盾和问题。

（一）地质条件制约做大煤矿企业，煤矿规模结构不合理

上世纪八十年代中期以来，受“有水快流”思想的影响，XXX小煤矿遍地开花，导致了煤炭行业“多、小、散、乱”的格局，煤矿数量多，单井规模小，1-3万吨的煤矿一度占到全县煤矿总数的87%以上。资源整合前，全县 对矿井中，年生产能力9万吨以下的就有144对之多，即使在整合后，30万吨以上的煤矿也仅36个，30万吨以下的占了多数。形成这一局面的原因除了在长期煤价偏低的历史进程中，国家采取“大矿大开、小矿小开、有水快流”的指导方针外，也与XXX特殊的煤炭地质条件密切相关，XXX

--煤炭资源虽然储藏丰富，但由于沟壑纵横，断层较多，使得赋存连片资源规模不大，办大矿的基础条件不好，只能因地制宜，尽地质条件开办多数中型矿井，在地质条件允许的情况下办一些大矿，赋存资源规模小且零散的办一些小矿。此外，省资源整合领导组为了压减生产能力，在操作中就小不就大，1-3万吨的煤矿整合后只能批9万吨，两个6万吨的煤矿整合后只能批15万吨，两个9万吨的煤矿整合后只能批21万吨，而XXX1-3万吨煤矿共有188对，占了全县煤矿总数的87%，导致XXX保留下来的煤矿以30万吨以下的居多。

（二）安全生产形势依然严峻，煤矿事故屡有发生 高危风险性是煤矿生产活动的特点之一，煤矿生产活动呈现资源开采与安全生产一体化的特征，决定了煤矿安全生产任务十分艰巨。煤矿安全不论是在煤炭产业可持续发展进程中，还是全社会安全生产的大格局中，都处于重中之重的位臵，煤炭产业的可持续发展必须以煤矿安全生产作保证。一个时期以来，XXX从完善体制、健全机制、强化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，进一步加强煤矿安全生产工作，总的来讲取得明显成效，在煤炭产量稳定增长的情况下，煤矿事故死亡人数和原煤百万吨死亡率均有下降，煤矿安全状况总体有所好转，但在07年之前煤矿重特大安全生产事故屡有发生，仅06年就发生两起重特大事故，给人民生命财产安全造成了重大损失，造成煤矿安全事故屡有发生主要有四方面原因：一是煤矿业主法制意识淡薄。很大一部分煤矿业主对国家的相关法律法规掌握不多,即使知道一些,但受利益驱动，重生产、重效益，轻投入、轻安全，不严格执行安全生产和煤炭法律、法规及规章，不认真履行安全生产责任主体的责任，存在麻痹思想和侥幸心理，有的--煤矿业主甚至认为出了事可拿钱摆平, 不服从管理,只要产量、只顾赚钱，冒险强干，违法生产；二是煤矿管理队伍、人员素质低下，管理失之规范。由于煤矿大多是由乡镇煤矿发展起来的,管理者多是没有受过系统的专业知识培训,安全知识不足,多是凭经验行事,加之技术人员缺乏,职工素质低下，各种规章制度形同虚设，抓安全落实不够，现场管理不规范，使得违章指挥、违章作业现象经常存在,安全生产难以保证；三是安全监管乏力。从体制上说,安全监管的重点在乡镇，但目前按照国家法律法规规定，安全监管职能只在县级及其以上人民政府。乡镇等基层政府没有安全监管执法权，不少乡镇安全监管机构不健全、人员缺乏,且没有执法权，监管起来力度不大；从机制上说,煤矿安全生产涉及多个部门、多个证照，这些部门在证照管理和监督执法等方面统筹协调不够，没有形成联合执法机制。从队伍上说，执法队伍良莠不齐，有的执法队伍不懂专业知识、责任心不强，有的碍于人情面子对问题视而不见，还有的拿原则做交易，放弃职守，甚至串通一气，使得监管大打折扣，一些小问题得不到及时解决,久而久之形成大隐患。四是煤矿技术装备和采掘方法落后。由于以前煤矿规模小、数量多，加之承包、转包行为的普遍存在，使得不少煤矿业主存在短期经营思想,安全上能将就则将就,不愿加大先进设备的投入,导致安全技术装备不到位,灾害监测监控系统功能不全,装备数量不足，不能满足安全生产的需要,同时煤矿普遍采用炮采方式, 机械化程度不高,技术保障不到位,为追求利润最大化,往往增加人数、延长时间，从而导致超定员、超能力、超强度生产及非法购买、储存黑火工现象时有发生，极易引发重大安全事故。

（三）非法违法煤矿大量存在，私挖滥采比较严重

--受煤炭地质条件、传统“靠山吃山”思想，以及能源紧张、煤炭价格居高不下等因素的共同影响，私挖滥采煤炭等无证开采行为在XXX历来比较严重，非法违法煤矿大量存在，而且一度呈泛滥之势。据国家有关部门统计数据，在我国目前的煤炭总量中，约有7.5亿吨缺乏安全保障能力，其中约2.5亿吨是由不具备安全生产条件的小煤矿生产的。XXX的非法违法煤矿很难统计一个确切的数目，但仅去年以来就取缔历年来形成的私开窝点及关闭不标准的非法煤矿3150个。非法违法煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，资源回采率极低，造成了资源的破坏和大量浪费；开采过程中产生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一种浪费的同时严重污染了环境；非法违法煤矿以攫取非法利润为唯一目的，不重视安全投入，漠视矿工生命，安全生产事故频发，对人民生命财产安全造成严重威胁；非法违法煤矿生产的原煤经过各种渠道进入煤炭市场，扰乱了正常的煤炭生产经营秩序和经济秩序，要实现煤炭产业的可持续发展必须从坚决铲除非法违法煤矿开始。

（四）采煤及相关产业造成严重环境污染，生态环境遭到一定破坏

煤炭开采破坏了地表、地下水系，影响区域地形地貌和植被生长，造成土地裂缝塌陷、水土流失。据省有关部门测量报告数据，在我省每开采一吨煤炭，就要破坏2.5吨水，按此计算，XXX每年因采煤而破坏的水资源达3000余万吨。因采煤造成的土地裂缝塌陷等地质灾害也呈逐年上升之势，一些村庄因土地、房屋裂缝被迫搬迁，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根据去年全县的采煤沉陷普查情况，全县291个行政村，有70个出现不同程度的采煤沉陷，占总村数的24%。煤炭生产过程中伴生大量的煤矸石排放，--除少数被用作煤矸石发电外，大部分仍是露天堆放，不仅大量占用土地，污染周围土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害气体直接污染大气环境。在煤炭加工过程如洗选、焦化、化产过程中产生的大量废水、废气、废渣，煤炭直接燃烧后产生的二氧化碳等污染物的排放都对生态环境造成了一定的破坏和污染。

三、煤炭产业可持续发展的对策和措施

煤炭产业是国家经济社会发展不可或缺的重要产业，也是XXX域经济命脉，煤炭产业能否实现可持续发展对全国、全省特别是XXX经济又快又好发展起着决定性的作用，未来一段时期必须紧紧抓住国家在我省开展煤炭工业可持续发展政策试点的机遇，抓紧解决煤炭产业长期发展过程中积累的一些深层次矛盾和近几年超常规发展出现的一些新问题，按照党的十七大、省九届党代会精神，根据省委“走出四条路子，实现三个跨越”的要求，紧紧围绕县十二次党代会提出的培育壮大五大优势产业、建设新型能源和煤化工基地的目标，坚持以煤为主导，加快煤炭产业整体创新，推动煤炭产业尽快步入资源回收率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调可持续发展的轨道，努力走资源型地区可持续发展的路子，实现煤炭大县向新型能源和煤化工大县的跨越。

(一)提升产业素质，保持煤炭优势地位

煤炭作为支撑我国经济发展的基础战略能源，今后相当长的时期内，其在能源结构中的比例会缓慢下降，但不会发生根本改变。因此，不论是从国家的经济发展需要考虑，还是从XXX的产业结构考虑，必须不断提升产业素质，继续保持煤炭优势地位。一是努力提高煤炭产业集中度。通过实施煤炭资源整合的同时，--坚持放开煤炭领域，积极引进国有大型企业采取收购、兼并、托管等形式，实现对县域矿井的提升改造，使全县煤矿单井生产规模进一步扩大，产业集中度进一步提高；要严格执行国家安监总局和省政府制定的关闭淘汰煤矿计划，完成市政府下达的逐年关井任务，按照省、市要求和时限，逐步淘汰30万吨/年以下矿井，以“资源整合、关小上大、能力臵换、联合改造、淘汰落后、优化结构”为指导方针，坚持科学规划、关小改中上大、明晰产权、有偿出让和市场配臵资源的原则，实施二次整合，根据地质构造、开采煤层煤质及交通位臵，实行就近整合、资源互补合并，进行二次整合的煤矿生产能力不低于30万吨/年。二是要努力提高煤矿技术装备水平。全县煤矿必须实行能够形成负压通风系统的壁式采煤方法，已经完成采煤方法改革的煤矿要做好完善配套工作；实施技术改造、扩规改造和基本建设的煤矿，要实现壁式布臵、正规开采，确保矿井改造建设与采煤方法改革一同到位；资源整合的煤矿必须全部采用先进、科学的采煤方法，形成全面节约和有效利用煤炭资源的管理制度，彻底摒弃传统落后的开采方式，提高机械化作业程度，使煤炭资源回收率达到国家规定要求；根据地质构造和资源储量，积极推进采煤方法改革，加快业已全面铺开的采改进程，最终使综采矿井达到矿井总数的50%以上，其它矿井全部实行高档普采，安全质量标准化矿井达到80%以上。三是要努力提高煤矿安全生产水平。抓好以瓦斯治理为重点的“一通三防”工作，不间断的开展安全隐患排查，发现问题，及时跟踪整改到位。要全方位加强安全监管。体制方面，对所有矿实行安监特派员驻派制度，特别把全县高沼、高管、火区、水患、竖井等作为重点矿井，进行重点防治和重点监管。技术方面，严格落实省政府要求，所有矿井全部安装瓦斯监控系统，实现省、--市、县、矿四级联网，安装井下人员定位系统、产量监控系统，发挥安全监管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守门员”和事故查处的“黑匣子”作用；加快双回路电源建设、装备采区防爆设备、瓦斯风电闭锁装臵、矿井风机在线监测等安全保障设施。队伍建设方面，加强人本管理，严格施行XXX煤矿矿长管理暂行办法，加强对矿长的任免和考核管理，加强煤炭职工培训工作。

（二）发展加工延伸，构筑多元产业体系

推进煤炭产业可持续发展，必须树立和坚持“大煤炭观”，摆脱对单纯出卖原煤的依赖，以煤炭生产为基础，积极发展煤炭加工转化，开发利用伴生资源，延伸产业链条，构筑多元产业体系。要积极发展电力产业。在煤炭生产过程中，伴生着大量煤矸石排放，不仅压占土地，影响生态环境，矸石淋溶水还直接污染周围土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在适宜的条件下可发生自燃，排放出的二氧化硫等有害气体直接污染环境。煤矸石发电是充分利用煤矸石的有效热成份，变废为宝，解决污染的有效途径之一。我国于1998年发布了《煤矸石综合利用管理办法》，重点发展煤矸石发电、煤矸石生产建筑材料等实用技术，并且对煤矸石电厂的建设，从投资政策、建设资金等方面给予支持。在加快筹备阶段的3户煤矸石发电企业建设的同时，根据煤矸石产量及区域分布，积极引导更多的企业进入煤矸石发电领域。要积极发展煤化工产业。相对于石油化工而言，煤化工具有明显的成本优势和较大的利润空间，发展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，开发精细煤化工产品，市场前景良好，潜力十分巨大。要加强综合利用，以“资源消费-产品-废弃物-再生资源”闭合循环模式取代传统的“资源消费-产品-废弃物”单向线性模式，以煤焦、甲醇等项目为重点加快培育煤、焦、化产品循环产业链条，促进

--煤炭产业由“焦”向“化”的升级转变。

（三）组建企业集团，打造煤炭产业“航母编队” 从世界各国特别是发达国家煤炭产业的发展情况可以看出，对于煤炭这种宝贵的不可再生资源，都是由集资金、技术、装备、管理等优势为一体的大公司、大集团来开采和加工的。我国长期以来形成的从省、市、县，到乡、村、个人一起上的做法存在诸多弊端，任其长期发展下去，只能是吃祖宗饭，断子孙路。推进煤炭产业的可持续发展，必须通过组建大公司、大集团，建立集约型的煤炭产业组织体系。要贯彻落实中央、国务院和省委、省政府推进煤炭产业可持续发展的大政方针，适应煤炭和煤化工产业发展的要求，通过自我扩张、强强联合、股份合作等途径，组建和培育壮大一批区域性的煤炭大公司、大集团，对XXX煤炭及其延伸产业的“航母编队”。通过打造这样一批大公司、大集团，打造XXX煤炭产业的组织结构进行脱胎换骨式的改造，建立产业集聚的平台，有效地提高煤炭产业的集中度和规模度，推动产业结构优化升级，变内部无序竞争和恶性竞争，为一个拳头联合对外，共同占有市场，共同开发市场，增强煤炭及其延伸产业的市场竞争力。通过打造大公司、大集团，建立煤化工基地建设的平台，发挥其集团品牌和资源优势，对煤化工企业进行重组，增强发展后劲，实现煤炭产业与煤化工产业的同步发展。

（四）坚决铲除非法违法煤矿，规范煤炭生产经营秩序

打击非法违法煤矿是一项长期艰苦的工作，需要各职能部门之间密切配合，形成合力，从各个环节上予以严厉打击。要通过加强对有证煤矿和煤炭准销票的管理，加强对供电的管理和民爆物品的清查，堵住非法违法煤矿生产的源头；通过对运输车辆的检查和对配煤场、煤焦企业的管理，斩断非法违法煤矿的销售渠

--道；通过加强劳动用工检查，阻断非法违法煤矿的用工渠道；通过严厉查处党政机关干部和国家行政机关工作人员投资入股煤矿、参与办矿或利用职权包庇、纵容非法违法煤矿的行为，打掉非法违法煤矿的幕后“黑手”和“保护伞”；通过完善监管体系，明确各级各部门的工作职责，形成各司其职、各负其责而又互相协调、密切配合的工作格局，形成打击非法违法煤矿的强大氛围和工作合力，通过认真细致的工作，最终消灭非法违法煤矿，净化煤炭市场，规范煤炭生产经营秩序。

（五）治理煤炭污染，促进资源环境协调 煤炭产业的可持续发展，必须以保护环境为前提，如果不注重环境保护，其发展必然是不可持续的。为此，一是要推进煤炭的节约利用。XXX煤矿赋存条件较差，绝大部分为井工矿，加之由于对煤炭资源珍惜不够，一些大矿吃肥丢瘦、浪费资源，许多小矿乱采滥挖、破坏资源，再加上一些政策因素以及规划、勘探的相对滞后，导致煤炭资源回收率较低。为加强对矿产资源的勘查、开采管理，有效保护和合理利用资源，编制了《山西省晋中市XXX矿产资源规划》（2001-2010年），逐步解决矿山布局不合理问题，全面开展了煤炭资源回采率专项检查。同时，应建立严格的资源回收监管制度，对破坏性开采，造成严重浪费的，要依法予以处罚。要做好矿业权有偿使用改革工作，规范煤炭矿业权交易，提高市场准入门槛，使煤炭企业具有珍惜资源、合理开发利用资源的动力和压力。要加强煤炭开发规划工作，强化煤炭工业中长期发展规划以及规划的指导作用，实行有计划、保护性开采。二是抓好煤炭产业的洁净利用。要大力推广煤炭洗选和型煤、配煤技术，电力和化工行业的脱硫降尘技术；提高城市集中供热率和集中供气率，减少煤炭利用过程中的污染排放；学习借鉴国外

--成熟技术，推进煤炭气化、液化工程。三是加大环保生态治理力度。XXX煤炭产业“一枝独大”，经济增长过度依赖煤、焦行业，投入产出效率低，增长方式粗放，产业发展已接近资源、环境承载力的极限，造成了严重的环境污染和生态破坏以及地质灾害，呈现出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。应积极探索建立矿山生态环境恢复补偿制度，坚持预防与治理相结合，重点解决因采煤造成的土地塌陷、房屋裂缝、水源渗漏等问题。制定地质灾害应急预案，健全防灾网络，做好监测监控，及时妥善处理已出现的地质纠纷。积极争取国家资金对矿山企业地质灾害作治理与恢复，实施采煤沉陷区治理工程。针对采煤造成的水资源破坏问题，应积极开发地表水，加快县城备用水源石膏山水库项目建设。根据地理状况，加快各类小型水库、蓄水池建设。积极开发煤矿废水用于工业生产和农业灌溉，实现废水利用、变废为宝。针对煤矸石堆积造成的污染问题，除积极引导发展煤矸石电厂外，还应大力发展煤矸石砖厂，既可治理污染，又可保护耕地。

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第三篇：煤炭产业开发调研报告

根据县委安排，县政协组织纪检监察局、煤炭工业局、国土资源局、安监局、林业局、国税局、地税局、工商局等煤炭行业主管部门及相关管理职能部门业务人员，在听取乡镇党委、政府汇报的基础上，深入各煤矿进行实地调研，并有针对性地走访了部分群众，重点了解煤炭安全生产状况、煤矿转让情况、煤炭外运情况、群众生产生活用煤及烤烟生产用煤情况、煤炭产业综合开发情况，通过调研，初步掌握了我县煤炭产业开发的现状、前景及我县煤炭产业做大做强当前和潜在的制约因素，现将调研情况报告如下：

一、xxxx县煤炭产业开发基本情况

（一）招商引资情况

125对保留煤矿中，84对煤矿通过部分或全部股权转让吸引县外投资51688.14万元，是保留初期投资的8.6倍，其中仅xxxxxxxx集团在xxxx的xxxx煤矿、xxxx的xx煤矿、xxxx的xx煤矿三个煤矿的计划投资就在8000万元以上，大部分煤矿从炒作煤矿向务实办矿方向转变，投资整体趋势良好。

（二）煤矿转让情况

125对保留煤矿中，以各种形式转让的达到84对。其中：部分股权转让未收取转让金的达30对，全部股权转让的达47对，全股权租赁形式转让的达 7对。部分股权转让未收取转让金的最高持股率达60%，最低的为 3 %；收取转让金但持有部分股权的煤矿中，收取的最高转让金为1350万元，最低转让金为 8万元；全部股权转让的煤矿中，最低转让价为14万元，最高转让价为800 万元，平均转让价为293.2万元，每矿平均转让价高出转让前每矿平均投资130.2万元，增加163万元；租赁形式转让的煤矿中，最高租金为150万元每年，最低租金为10万元每年。

（三）煤矿安全达标情况

125对保留煤矿中，xxxx年初定达B类标准的53对，C、D类或未定级的70对，今年六月份省安全评价中心复评29对煤矿还未形成报告。以安全达标复评的最后时限xxxx年7月13日止，125对煤矿均未通过xxxx年的安全达标复评，极少部分煤矿递交了复评申请，更多的煤矿正在为安全达标复评紧锣密鼓。

（四）煤炭生产情况

由于所有煤矿都在进行安全达标整改，除了xxxxxxxx山（日产量400吨左右）、xxxx富华（日产量150吨左右）、xxxx兴源（日产量200吨左右）等少数煤矿形成采煤工作面的煤矿基本正常生产外，其余煤矿仅在布置采煤巷道和准备采煤工作面能出工程煤10吨至100吨左右不等，如果安全整改能顺利完成，今年煤炭产量应在300万吨左右，民用煤、工业用煤、烤烟用煤将从量的供给上得到缓解。

（五）民用煤及烤烟生产用煤情况

据调查统计群众每年生产、生活用煤和烤烟用及工业用煤为160万吨左右(其中工业用煤20万吨)。县委、政府出台了群众生产、生活用煤及烤烟用烟供给政策，各乡镇也出台了相应供煤政策，多数煤矿业主也采取了积极的态度，但供煤政策能够真正得到落实的不到30%，更多的是靠群众自发解决为主，调研组走访了种烟区部分农户，有六成的农户有烤烟用煤准备，这六成的用户中，超过80%的农户靠市场价购进烤烟用煤，价格最高达320元每吨。出现供煤政策难以落实的原因有五，一是乡镇助供难度较大，由于所有煤矿均在进行安全整改，即使保留煤矿在2个以上的乡镇满足本乡镇供煤也存在困难，如xxxx虽有六对保留煤矿，但能够用整改期间产生工程煤进行供给的只有两个煤矿，要向茶木供煤显然极不可能。从地图上看坪上离以古直线距离较近，但因交通原因，以古到坪上的距离超过到县城的距离，而且交通状况很差，供煤政策形同一纸空文，离以古最近的安尔只有一个保留煤矿，尽管安尔丰盈煤矿产量还算可以，但以古人民在安尔享受的只能是市场价格。场坝有3对保留煤矿，但能产少量工程煤的只有安家坝煤矿，另两个煤矿则尚未见煤，所以以古乡实质上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、盐源等乡镇也面临同样的供煤问题。二是乡镇自供也成问题。由于煤炭产量和布点问题，很多有保留煤矿的乡镇自供也成问题。如芒部虽有两个保留煤矿，产量能够满足全镇需求，但两个煤矿离政府所在地近30公里，再加上交通较差，所以能够享受政策供给的只有元孔一个村，其它村即使供给了其成本也超过周边市场价，所以只能自行从周边乡镇按市场价购煤。中屯乡有三个保留煤矿，但张家院子煤矿因未能处理好与周边群众的关系，无法正常生产，平顶山煤矿正全力投入整改，马路煤矿因地质灾害被停产，所以中屯乡的政策供煤也难以落实，群众生产、生活及烤烟用煤主要依靠从xxxx和毗邻贵州按市场价购进。泼机镇虽有六对保留煤矿，但其年产量现不足四万吨，泼机是人口大镇、烤烟大镇，群众生产生活用煤及烤烟用煤年需要量在9万吨以上，其供应政策能够落实情况显而易见。不少

有保留煤矿的乡镇也遇到同样的问题。三是多数煤矿以安全整改为由故意放慢生产步伐。四是部分乡镇煤矿占着交通优势和外销之利，淡化群众生产生活用煤和烤烟用煤的供给。五是部分乡镇只注重制定政策，忽视政策的落实，没有安排落实专门的工作人员到煤矿负责，也没有在煤矿落实专门的供煤地点，导致整个政策供煤混乱。

（六）煤炭外运情况

由于全县所有煤矿集中安全整改、镇毕路封闭建设、威信到叙永因公路建设交通时通时阻、外运煤税费增加、群众生产生活用煤和烤烟用煤供给等因素影响，全县外运煤量有所下降，但通过到八个煤炭过磅服务站调研，每天外运煤量近300车，5000吨左右，年外运量180万吨，大量煤炭外运虽然增加了税收，但也给本地用煤供给导致了较大困难。

（七）煤炭产业开发与生态保护情况

煤炭产业开发与生态保护是一对矛盾的事物，一种是不可避免的生态问题，如煤炭开采对地质的影响，一是大量煤从地下挖出，对山体结构发生不可避免的影响；二是几乎所有的煤都与水共生，煤被开采后，水径流被切断，水从煤洞引出，对地表水的影响是直接的，一度时期后，难免对群众用水造成一定的直接或间接影响；三是煤炭开采中，科技开采力度不一样，都将不同程度使用一定量的坑木、枕木和撑木，在调研的125对保留煤矿中不到10对煤矿使用金属摩擦支柱、单体液压支柱、混凝土枕木、砖体支护，其余煤矿均全部采用木料，每生产600吨煤就要用一个立方米的木料，如果年产煤300万吨，将使用木料5000立方。另一种是可以避免的生态问题，如污水排放、矿渣堆积对周围土地的侵害、煤炭粉尘污染、噪音污染等。两种类型生态问题的有效处理，将是如何坚持科学发展观，促进煤炭产业可持续发展的关键。

（八）基层党委、政府和相关行业部门的管理和服务情况

管理和服务是引导煤炭产业健康发展的基础和保证，但多数乡镇没有煤炭产业发展的计划，没有将煤炭产业做大做强的管理和服务支撑体系，有个别乡镇连对县委、政府做大做强煤炭产业的总体要求都缺乏足够的准备和认识，个别乡镇甚至把先交清煤炭税费作为管理和服务的前提，但他们忽视了不加强管理和服务，煤矿业主没有收益，又哪来的税费？部门之间各行其是，各用其权的现象也普遍存在，没有整体服务意识。

二、对我县煤炭产业开发的总体估价

自xxxx年全国范围内煤矿的安全专项整治以来，我县的小煤窑从1290口降至125对，量的变化也带来了一些质的变化。4年来我县的煤炭产业开发大体经历了四个过程，第一过程是苦口婆心劝保留，由于更多的人没有意识到安全整治标志着煤炭生产将从传统的作坊式挖煤向规模化产业化方向发展，所以面对花费几千元到几万元投资争取一个保留煤矿指标缺乏热情，乡镇如此，煤矿老板也如此。第二个阶段是取得指标无投资，取得保留指标的煤矿很少有实力雄厚的老板或个体，多是一些靠砸锅买铁投资保留下来的，年产三万吨的生产能力，在今天看来很小，但在当时与日产几吨或十几吨的作坊式采煤相比，其投资和产量无异是天文数字，以吨煤投资至少60元计算，实现年产三万吨规模，至少也要投资180万元，125对保留煤矿业主基本上没有这点投资实力，所以几乎所有煤矿都是慢慢整改求残喘。第三阶段是等待观望始炒作，尽管保留煤矿没有实力投资，但煤炭产业开发在全国开始出现良好势头，一方面是由于煤矿数量极剧减少，量的不足导致煤炭供不应求，煤炭价格开始大幅上涨，打击私挖滥采仍呈高压态势，保留煤矿看到了自身的优势和希望，另一方面华电集团、东源集团、鲁能集团、地奥集团、福海集团、xxxx集团等纷纷亮相xxxx寻求投资开煤意向，保留煤矿一下身价倍增，于是煤矿炒作风起云涌，对于很多保留煤矿业主而言既摔掉了无力投资的包袱，又赚得大把的银子，何乐而不为，这一阶段，很多虽没有太大的实力，但还有点闲钱做花架子的人卷入了炒作行业，他们只是随便造造型就又炒走了大量现金，于是煤矿炒作屡试不爽、越炒越烈、越炒越火，有的历经四轮以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙价”，分明直奔资源和规划指标而来，作秀式的炒作严重影响了煤炭产业的健康发展，影响了整改和技改进程。第四个阶段是咬定青山不放松，经过几轮炒作，一些真正的投资者看到了xxxx煤炭资源的优势，定下心来，不少在内蒙办矿、山西办矿、东北办矿的投资业主看准了xxxx这片资源的热土，将大量的资金投往xxxx，有的甚至举家全往xxxx，企图将煤炭产业做大做强。现在处于第四个阶段的煤矿占到所有保留煤矿的70%以上，处于第一至第三阶段的占到30%左右。代表我县煤炭产业开发主流70%以上的煤矿至少实现了以下几个方面的突破：

一是安全生产有了明显突破。由于提高了安全整改标准和煤矿伤亡赔偿标准，煤矿安全意识进一步增强，安全投入明显增加，在整个安全整改和技改的过程中，煤炭生产五大系统中安全投资占总投资的70%左右，安全科技含量进一步增加，瓦斯监测监控系统、井下自救器装置、瓦斯断电仪等先进的安全生产设备在大部分煤矿逐步就位，安全防范体系进一步健全完善，安全监控、安全防御的能力明显增强。

二是生产规模有了明显突破。以前除了东源集团朱家湾煤矿、长岭一号，大顺煤矿外，其余煤矿年设计生产能力均为三万吨，但通过嫁接、融资或转让，大部分煤矿业主年设计生产规模在6万吨以上，xxxxxxxx集团、xxxx福海集团、湖南联邵集团所持股分的几个煤矿年设计生产规模均在15万吨以上，已经拥有xxxx近一半煤矿股权的温州客商年设计生产规模也多在9万吨以上，预计到xxxx年，xxxx煤炭产业规模化发展的格局将大面形成。

三是煤炭生产科技含量有了明显突破。管理方面，大部分煤矿不惜以高薪聘请工程师加强管理，逐步扭转了以往煤矿粗放或盲目管理的格局。生产方面，多采用了壁式采煤技术，增加了回采率，有效地降低了采煤过程中的资源浪费。运输方面多采用了电瓶机车、皮带运输、刮板运输机、电力绞车等先进采运设备，降低了人力，加快了采运速度，提升了生产水平。装载方面，基本上都采用了装载机车。部分煤矿使用替代产品代替开煤过程中对木料的依赖，有效地缓解了采煤过程大量用木料造成的生态矛盾。部分煤矿还装备了筛煤、选煤设备，大大提高了综合生产能力。

四是集团化投资有了明显突破。以前xxxx保留煤矿投资基本上是个人投资或家庭投资，而且始终没有完全摆脱农民式的投资风格，由于投入较少尤其是安全投入较少，有的煤矿在建设中付出了沉重的代价。现在xxxx保留煤矿投资方向发生了明显的转变，除了东源集团、xxxx集团、福海集团、联邵集团外，具有较强投资实力的温州客商纷纷云集xxxx，其投资总额已达五亿元以上，集团化投资规模的形成，大大加快了我县煤炭产业开发的总体水平。由于投资实力的加大，煤矿自行解决煤炭生产交通、电力、水利等制约问题的能力明显增强，如为了解决煤炭运输的交通问题，xxxx、亨地几个煤矿共同投资150万元，修建xxxx乡娃飞村白坟至菜子丫口的公路，中屯平顶山煤矿业主个人投资100万元修建头屯到哲庄坝的公路，尖山长运煤矿仅在融资不到一个星期就购进近200万元的各种设备，以前很多煤矿几年未解决的电、水、通讯问题，这些实力较强的投资业主进驻后，短期便得到解决。而且这些实力较强的业主，能够舍小利、谋大利，自觉处理与周边群众关系的能力也明显增强。这对加快我县煤炭产业开发的进程起到了积极的作用。

五是煤矿基础设施建设有了明显突破。一年前大部分煤矿多半是无办公用房、无管理设施、无机械设备的三无煤矿，现在由于引进了具有投资实力的业主，各煤矿基本上都有了办公用房、工人住宿区、工人娱乐场所等，而且办公设施也逐步齐备，有效地树立了企业的形象。

六是煤炭税费征收有了明显突破。从税费征收数额上看，我县xxxx年煤炭税费为23万元，xxxx年为580万元，xxxx年为1100万元，xxxx年计划2000万元，但如果加大外运煤的税费征收力度，税费将突破2500万元。从征收的难易程度来看，xxxx年、xxxx年虽然征收数额较小，但征收难度较大，不少煤矿是一拖再拖，甚至有的煤矿是靠贷高利息支付税费，延续保留指标，但xxxx年，从调研组调研的情况看，85%的煤矿业主已经有了积极的纳税意识，大部分煤矿业主基本上按月、按季度或一次性交清了所有税费，只有15%左右仍处于第一至第三发展阶段的保留煤矿业主自报纳税困难。

七是煤炭企业社会保障体系建设有了明显突破。大部分煤矿都建立了工会，签定了劳动用工合同，购买了劳动保险，对保障广大煤矿工人的合法权益起到了积极的作用。

八是煤矿管理制度建设有了明显的突破。所有煤矿都建立了规范的管理制度，并对所有制度都明确了专门的责任人员，煤矿的管理向正规的企业化管理方向迈进。

尽管我县煤炭产业开发从目前的情况看，呈现良好的发展势头和广阔的发展前景，但也存在不少困难和问题亟待解决或应引起高度重视。

一是煤炭产业开发起步较晚，缺乏总体规划和目标。我县是煤炭资源大县，但与山西、内蒙、贵州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，开发时间晚了10年至50年，而且是起步于全国范围内的安全集中整治和国际的战略能源形势，对煤炭产业开发缺乏足够的思想认识和心理准备，对如何做大做强煤炭产业、煤炭产业做到什么程度为大为强、做大做强煤炭产业近期、中期、远期规划和目标是什么、做大做强煤炭产业的过程中可能遇到什么问题，没有配套的政策、没有支撑的管理服务体系和投资环境、没有强劲的煤炭产业开发管理技术力量、没有较好的交通、水利、电力、通讯基础设施条件保障，以至于出现引资门坎较低，没有针对煤炭产业开发问题的处理预案，对煤炭产业开发出现的热点、难点问题缺乏很好的应对能力。

二是煤炭资源和政府规划指标炒作频繁，管理混乱。煤矿炒作从引进资金壮大煤炭产业的角度看不是一件坏事，但由于不规范的转让或炒作，造成以下几个方面的不良影响。第一是造成管理混乱，有的在转让过程中经过当地党委、政府，有的经过煤炭工业局，更多的则是私下成交，没有规范的转让程序。有的经过几轮转让，但在册的仍是原业主，如xxxx大水溪煤矿出现顶板事故，按处理程序应追究原业主责任，但原业主之后也是几易其人，出现推诿扯皮，很多外省人参与炒作，炒到钞票后便音信杳无，有的煤矿你今天去看业主是张三，明天再去看业主就变成了李四，有的煤矿有人自称是业主，但真正的业主又是其它人，不少煤矿总处于一种不规范的动态之中，以至出现管理上的盲区。第二是造成税费流失。由于所有保留煤矿均未收取资源税，有的煤矿是凭自己的神通到省上去争取，想扩多大就扩多大，先做出一个“马歇尔计划”，把国有资源圈大，把圈大的资源作为个人的转让资本，有的煤矿巨额转让，巨额出租，大量税收流失，如最初招商引资的两对大矿之一的大顺煤矿，以1600万元高价转让后，没有缴纳任何转让税费，xxxx富华煤矿、xxxx兴源煤矿分别以每年150万元和128万元租赁，也没有缴纳任何税费，如果算上资源费，我县煤炭产业开发近四年来流失的税费在1亿元左右。第三是转让形式多样，或暗或明或偷换概念，给官煤勾结或党政人员参与办矿滋生了土壤，影响了煤炭产业的健康发展。第四是影响了安全整改和技改的进程。由于上级整改和技改要求标准的不断改变，给了大部分煤矿在整改中炒作，在炒作中整改的机会，以至于所有保留煤矿四年来一直在整改，有的煤矿甚至给人一种整改无期的感觉。

三是买煤难、难买煤，煤炭在广大农村出现饥荒和恐慌。由于煤炭价格上涨幅度太大，仅煤价上涨因素一项，每年将增加农民和城镇居民负担1.5亿元以上，造成广大农村买煤难，烧柴的比例明显攀升，群众生活质量明显下降，调研组所到之处随处可见，群众周边林地里能捡的柴捡光了，房前屋后能修理作烧柴的枝条都修完了，煤矿上能勉强燃烧的煤都从矿渣里捡光了，在坡头调研组亲眼目睹了最低4岁、最高84岁的捡煤人，倒矿渣的车还没完全倾倒，所有捡煤人便奋不顾身蜂涌而上，矿主看了头疼，调研组看了辛酸，场坝发生的捡煤事故就是广大农村因买煤难造成饥荒的典型缩影。由于煤炭生产量的不足和部分煤矿业主受外销利益的驱使，很多群众到煤矿上买不到零星的煤，花山有一位农家妇女，牵着马在矿上转了三天，也没买着煤，有的煤矿表面上按政策限价供应，但实际上短斤少两，坑民害民。由于买煤难和难买煤，很多群众将煤炭视为珍品，以前乱堆的煤现在转移到了里屋，以前亮燃的火炉，如今也没有光彩，平时只是维持一点火种，到做饭时用柴提温，还有的家里堆着一点煤，但仍然一直烧柴，煤就象年货一样放着，要到冬天才用。由于买煤难和难买煤，再加上今年旱情严重,传统的烤烟产业将面临最后的考验。

四是煤矿安全化、合法化、规范化程度低，管理难度大。由于煤矿七证尚未发放，全县125对保留煤矿没有一对真正意义上的合法煤矿，同时安全隐患与安全整改目标管理的脱节，使得煤矿安全生产状况难以界定。由于煤矿的合法性没有得到认定，许多煤矿即使能够正常生产，也只能打着整改的旗号生产，有的煤矿日生产能力已达到几百吨，仍然叫工程煤。由于没有合法化，显然就难有规范化，七证没有发放，煤矿业主没有完善相关财务及生产报表，税务部门无法按生产情况核定税收，税费征收以主观核定为主，有人情化因素，缺乏真实性和严肃性，煤炭行业主管部门不知煤矿真正的业主和法人代表是谁，再加之县里没有具体的政策和管理机制，使得任何部门似乎都可以管，但又都无法管的现象，这些原因也是导致大量税费流失的主要原因。

五是煤矿发展极不平衡。我县的煤炭产业总体态势较好，但发展也极不平衡，第一种差距是大型集团和个体之间的差距，不管是投资实力、管理实力还是科技化程度都有天壤之别，有实力的煤矿一天可以打8米巷道，但很多煤矿一天推进1米都比较艰难；第二种差距是县内业主和县外业主之间的差距，走到煤矿厂区，基本上不需要问就知道投资业主是本地人还是外地人，本地人办矿，要大型设备没有，厂房是勉强拼揍，设施更是横七竖八，厂区生产生活环境更是一目了然，有的煤矿其形象还不如私挖滥采的小煤窑，有的还是靠人背马驮转运，哪来什么生产能力。第三种差距是县外投资商之间的差距，除了几大集团外，县外投资商中，温州投资商投资实力明显高于其他省市投资商实力，温州投资商解决周边环境关系的能力明显高于其他省市投资商的能力，而且温州投资商逐步出现对xxxx煤炭产业的垄断合围之势，仅温州平阳县水头镇对xxxx煤矿控股的煤矿就达50对以上 ；第四种差距是技术力量，50%左右的煤矿技术力量基本上依靠短训的形式产生，只有少部分煤矿有固定的工程师。第五种差距是思想认识上的差距。有的煤矿业主思想不稳，还想伺机炒作，有的煤矿业主安全意识缺乏，到洞口抽烟，将拜神用的香火都烧到了洞里等。这几种差距的存在，注定我县煤炭产业开发实现“四化”还要经历较长的过程。

七是技改进度总体推进迟缓，生产能力不强。我县的煤炭产业由于从冷到热到稳的过程经历了较长时间，而且把更多的精力投入到安全整改上，生产技改步伐相当缓慢，生产量也显得严重不足，这也是造成民用煤和烤烟用煤困难的重要原因之一。

八是煤炭产业开发与生态保护矛盾突出。从地质方面看，全县125对保留煤矿中有83对有不同程度的地质灾害，群众房屋开裂，群众生活用水受到影响时有发生。由于更多的煤矿为了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撑木和巷道支护，给林业生态造成一定的影响。因为煤炭价格上涨，群众用柴数量剧增，仅花山黄连一个村，每天就要消耗6万斤柴。而且大部分煤矿重安全轻环保，污水到处乱排，没有防尘设施，矿渣堆放处不支砌保坎，任由矿渣对周边环境进行侵害等。

九是煤矿与周边群众关系紧张，热点难点问题仍然十分突出。因为煤炭价格上涨，群众与煤矿的对立关系越演越烈，第一方面是由于历史或现实的煤炭开采对周边群众房屋造成影响，群众漫天要价，随时阻挠煤矿生产，阻挠时间最长的如xxxx示范二矿，长达八个月的时间没有正常工作。第二方面是煤矿依赖的土地、水源、公路、电力等与群众发生利益纷争，群众不依不饶，有的甚至撕毁原已达成的协议。有的群众对煤矿用地要价达年租10万元，有的则任何条件都不容许煤矿用地，如芒部的大地煤矿、xxxx煤矿，xxxx的大营煤矿等就遇到这样的问题。第三方面是，煤矿业主不能正确看待周边群众的合理要求，片面追求自身利益，伤害了与群众的感情。第四方面是黑恶势力开始向煤矿渗透，影响煤炭产业的稳定发展。一种是由于地方政府不作为，煤矿在无奈的情况下依靠黑恶势力扫除阻碍，另一种情况是地方一些滋事之人与黑恶势力勾结，企图从煤矿上榨取不合法利益。第五方面是一些党委、政府或部门，收费不管事，任凭影响煤矿生产的事态发生和发展。

十是部门条块分割，责、权、利不配套，吃拿卡要现象严重，投资环境较差。很多部门对如何支持做大做强煤炭产业没有足够的认识，相反对如何在煤炭产业开发中发挥或放大自己的权利乐在其中，调研的煤矿中，大部分业主认为xxxx的投资环境太差，有的想撤资，有的感觉倍受委屈，更多的则是一脸的无奈，他们说不就是要点钱吗，折财免灾好了。有些部门xxxx大张口，管理就是罚款，服务就是收费，动不动到煤矿就是坦白从宽、罚款从严，今天张三来讲法律，明天李四来讲政策，后天刘锣锅来送文件，为的就是把煤矿作为唐僧肉，追求罚款的可持续，很多业主说到xxxx办矿生存都费劲，更谈不上发展了。业主反映最强烈的一是交警、运政、路政部门，外地空车进入xxxx就要罚款，还没有拉着煤有的就已经被罚几百元甚至上千元，有一个外地驾驶员，被罚得太伤心了，纯粹把一车煤炭倒掉走人。二是基层派出所，动不动就要拉赞助，不给赞助就不给开炸药，就不给解决治安问题，某派出所所长从甲地调往乙地，要求乙地所有煤矿业主都要派车去接他，且要求所有煤矿分别赞助2万元给买车，这些煤矿没有去接，也没有对赞助作出回应，就遭到了他的百般卡拿。还有一个派出所，因为没有拉到赞助，就对煤矿发生的偷盗案件不立不理不管。第三是林业部门，天天查处煤矿占用林地、宜林地、用木，在查处煤矿用木方面，不查砍的，也不查运的，专到煤矿上拣现货，又不提出具体的解决办法，成天就是罚款罚款限令恢复，恢复什么呢？其实质就是关闭所有煤矿,停止使用一切木料，煤矿所占土地全部造林，煤炭产业显然就谈上发展了。第四是电力部门，由于电力保障不足，经常停电，客观上影响煤矿的正常生产，而且所有煤矿安全都依赖电力，势必产生安全隐患，另外电力部门所谓的初装费、坐机费、增容费等名目繁多的收费项目，也加重了煤炭企业的负担，增加了煤炭生产成本，不统一的用电价格也影响了供电秩序。第五是质量技术监督局，一台瓦斯检测仪价值就560元，但其检测费就要收取680元，也许这有文件规定，但这种收费也是极不客观的。其它一些部门也受到不同程度的反映，如靠近泼机镇的泼机光明煤矿，装一部普通电话就花了3000元，其中1500元为押金，另1500元为安装费，平时一部普通电话的装机就308元，收3000元显然是没有任何根据。另有反映，执法部门部分工作人员购进一些运输车辆，所以故意排斥外来车辆，他们的车不仅要先装煤，而且煤价也要比外来车辆低，影响了正常的煤炭经营和运输秩序。

十一是煤矿布点不合理，部分煤矿难以实现可持续发展。有的煤矿采区资源面积达到6个多平方公里，显然可以开采一百年不动摇，但有的地方不到2平方公里，分布煤矿就达4个以上（如xxxx木蜡湾一片），最小的煤矿采区面积仅0.14平方公里（xxxx的林沟煤矿）。采区面积在0.5公里以下的占68对,煤矿业主再有信心也只能是短期行为。

十二是小煤窑私挖滥采死灰复燃，零状态管理难。尽管调研组并没有把小煤窑私挖滥采作为调研项目，但只要算算帐就不难发现我县目前私挖滥采的状况，我县xxxx年煤炭理论生产量为161万吨，就算加点虚报的水分，估计生产量也不会超过250万吨。群众每年生产生活用煤、烤烟用煤、工业用煤量应在160万吨左右，年外运煤量为180万吨左右，产销相抵，销大于产90万吨，再放宽一点假如有20万吨是从县外周边购进的，仍有70万吨没有着落，这50万吨算来算去也只能算在私挖滥采的份上。据了解，至少板桥、杉树、以勒、xxxx、茶木、牛场、花朗等乡镇虽然加大了打击力度，但在私挖滥采零状态管理上他们是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培训力度较小，工人思想认识、技术能力、安全认识偏低。本地煤工中技术工种较少，大都从事艰苦的井下作业，而且在思想上是三天打鱼两天晒网，平均采煤能力也远远低于外地矿工的水平，对明摆着的安全隐患也缺乏足够的认识，以至本地矿工中安全事故发生频率远高于外地矿工，xxxx是一个劳务输出大县，又将成为一个煤炭产业开发大县，煤炭行业用工尤其是技工的培训势在必行。

三、对我县煤炭产业开发下步工作的若干建议

(一)认真开展煤炭资源详查,摸清煤炭资源家底。

我县煤炭资源丰富，远景储量达74亿吨，但这只是根据地质八队在xxxx工作期间局部勘查推断的结果，具有详勘资料的不到远景储量的15%，而且限于当时的科技条件和勘查目的，其准确性和可利用度并不是很高，要加大煤炭产业的开发力度，必须认真全面地开展煤炭资源详查。

1、要紧紧抓住国家加大能源建设和省市将我县确定为能源基地县的机遇，积极争取上级煤炭地质勘查部门的支持，将我县煤炭资源勘查纳入省、市勘查计划。

2、从煤炭产业开发收益中，安排一定资金加强与煤炭勘查技术部门的风险勘查协作。

3、本着谁勘查谁受益的原则，强化广大煤炭产业开发业主风险勘探意识，让广大业主加大风险勘探的投入。总之要多渠道、多形式争取煤炭资源详查的投入，全面摸清我县煤炭资源的底数，进一步完善煤炭产业开发的基础支撑体系。在资源详查的基础上，根据煤炭资源分布情况，科学制定煤炭产业远景开发规划，将资源开发、利用与保护生态相结合，最大限度地减少资源浪费，将资源优势转化为经济优势，充分发挥煤炭产业在工业兴县中的战略地位作用。

（二）加快煤炭生产技改力度，提高煤炭生产力水平。

安全化、合法化、规模化、科学化生产，是当前及今后煤炭产业发展的总体趋势，尽管我县通过煤矿安全整治，原有的1200多口小煤窑仅保留125对，而且保留煤矿中大部分经过嫁接，确实加大了生产和安全投入，单井产煤量与过去相比明显提高，安全生产有了较大突破，但xxxx的煤炭开采仍然处于比较初级的水平，由于煤炭行业是一个高风险、高投入、高收入的行业，尽管守着一座金山，但那些无力投入的人也只能是望山兴叹。也正是因为这样，我县保留的125对煤矿中，大多数是停停整整，所谓技改，似乎就是在应付检查，产量上不去，而且以人力为主体的开采模式势必造成更多的安全隐患和问题，以125对保留小煤窑的理论生产能力应是年产369万吨，但xxxx年年产量仅为161.3万吨，生产能力不到设计能力的50 %，125对保留煤矿中，仅53对达到B类标准，就意味着有70对保留煤矿必须停业整改，按省、市要求到xxxx年年生产能力达不到6万吨的小煤窑一律关闭，但从现在的情况看来，大部分保留煤矿，实现保留时拟定的年产3万吨的生产能力都还有较大的差距，更不用说要实现年产6万吨以上的生产目标了，所以要做大做强煤炭产业势必要在技改上下功夫，要着力提高煤炭生产力水平。

4、以xxxx年5月底为限，对全县所有保留煤矿进行一次全面的清理，对那些安全不能达标，产量上不去，“无技术人员、无管理能力、无资金注入、无民本主义思想”的四无煤矿予以整合，请会计师事务所作投资评估后，由政府出面收回融资开发，为了确保此项工作的正常开展，建议政府组织财务部门逐步完善各业主的投资认证，煤炭行业主管部门加大煤炭技改的宣传力度，不失时机地向煤矿业主发出最后通谍。

5、正确引导强强联合，投资兼并，切实加大煤炭产业开发投入，增强煤炭行业投资和生产规模。

6、加快大型煤矿尤其是机械化采煤矿井的建设步伐，以大促小，共同提高我县煤炭生产力水平。

7、始终保持严厉打击私挖乱采行为的高压态势，进一步完善查处打击机制，深化目标责任，强化零状态管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生产一票否决制度，对有安全隐患的矿井一律停产，对酿成安全生产事故的直接责任人严惩不怠，坚决杜绝以整改为由边整改边生产的行为，对安全隐患长期拒不整改、长期整改达不到安全生产目标要求的煤矿吊销其相关证照。

9、坚持以人为本，逐步完善各矿井的安全生产、社会保障、劳动仲裁、工会等制度，稳步提高安全伤亡事故的赔偿，保障矿工的合法权益，增强各煤矿业主的安全风险意识。

10、加大宣传及培训力度，采取引进来，走出去的办法，提升各煤矿的生产技术水平和科学管理能力。

11、成立煤炭行业协会，组建煤炭技术专家队伍，强化煤炭产业开发的质量、技术认证。

（三）规范煤矿引资和转让程序，严厉打击煤炭产业开发中的不法炒作行为。

客观上讲，禁止煤矿转让不符合xxxx煤炭产业开发的实际，尽管全国煤炭开发形势一片大好，但如果仅凭xxxx的资金、技术力量、管理水平，难以做大做强xxxx的煤炭产业。自xxxx年我县着力加强煤炭产业开发以来，东源集团、xxxx集团、福海集团、联邵集团等大集团近期投入资金达近3亿元，其生产、管理、技术水平对我县的煤炭产业开发起到了积极的带头示范作用，125对保留煤矿，通过嫁接或转让，投资从保留时的5983.8 万元增加到58601万元，在达到B标的53对煤矿中，通过转让或嫁接的达43对，占所有保留煤矿达标比例的81 %，引资、嫁接或转让，一定程度上对我县的煤炭产业开发起到积极的促进作用。但由于在引资、嫁接或转让过程中，程序不够规范，监督乏力，存在不少问题，一是引资门坎过低，造成资源配置不合理，资源优势未能体现为经济优势；二是部分业主视国有资源为私有资源，随意转让，从中牟取暴利；三是以引资、合股或租赁等形式偷换转让概念，偷税漏税；四是转让频繁，造成安全和技术整改脱节；五是引资主体混乱，个别乡（镇）自行引资之后,由于无法得到指标，产生遗留问题；六是部分业主等待观望，伺机转让，无心投入，生产状况较差；七是由于转让增加运行成本，煤炭价格上涨幅度过大，而税费虽然有所增加，但得不偿失，民用煤因价格上涨增加农民负担1.5亿元，而税费增收不足2000万元，说明有7661万元的资金，流入了炒作者的手里;八是部门职能没有理顺,各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局等煤炭行业主管部门协作战差，造成管理混乱,业主变更后,相关手续不完备，势必造成不安全隐患；九是官煤勾结，部分领导或行政人员直接或间接参与办矿，使转让管理变得更加复杂。引资和煤炭转让程序的不规范已严重影响了正常的煤炭生产、经营、管理秩序，阻碍了煤炭产业的健康发展，必须引起高度重视。

12、完善煤炭产业开发招商引资机制，规范投资准入条件，强化投资、技术、安全生产资格认证，坚决杜绝以引资为由的变向转让或对资源的圈占行为。

13、依法清理、查处、打击煤炭引资和转让环节的不法行为，坚决清收煤矿转让中的各种税费，督促各煤矿完善业主与法定代表人的关系。纪检监察机关要认真查处党政干部直接或间接参与办矿、通过转让或其它中间环节牟取暴利的行为，各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局要充分发挥在打击非法转让煤矿中的协调作战作用，对转让情节严重构成犯罪的要及时移送司法机关处理，并协助司法机关搞好调查取证工作，规范转让行为，努力营造煤炭产业开发良好的法制环境和市场环境。

14、加强煤炭行业基层信息网底建设，抓好煤矿动态管理，加大对煤炭生产、经营、管理的监控力度。

15、进一步理顺煤炭行业部门关系，强化各乡镇党委、政府、煤炭工业局、国土资源局、安全监察局、工商局、税务局在煤炭产业开发中的职能作用，努力做到相互监督、相互制约、步伐一致，共同推进煤炭产业化发展进程。

16、整合基层党委、政府和煤炭行业主管部门的力量，对所有煤矿实行专人负责，一对一目标责任管理，全程服务和监督，确保煤炭产业工作正常开展。

17、尊重历史，放眼未来，妥善处理历史性的遗留问题。

18、完善煤矿转让行政许可程序，由以前的行业主管部门审批上升为政府主管领导一支笔审批，严堵新的漏洞出现。对过去转让行为未清理结束之前，严厉禁止任何煤炭行业主管部门审批许可煤矿的转让，对确需要通过引资技改或扩大生产规模的煤矿必须报经县委、政府许可，对企图变相转让偷税漏税的煤矿煤炭行业主管部门要及时向县委、政府汇报以便县委、政府决策，行业主管部门擅自作主隐藏转让环节、变相完成审批转让程序的严格按党纪、政纪和法律追究当事人责任。

（四）群策群力，共同解决群众生产、生活用煤困难。

近两年来，由于受国内煤炭市场、县内煤矿安全整治、保留煤矿生产状况及煤炭大量外运的影响，县内煤炭价格呈几何级数增长，群众不堪负重，生产生活用煤极度困难，除正常的生产生活受到影响外，因生产、生活用煤困难引起的相关问题和矛盾不断增加并日益突出，群众生产、生活用煤困难也成了当前及今后一度时期煤炭产业开发的严重制约因素，如不切实加以解决，必然严重影响我县煤炭产业开发的进程，但就目前群众生产、生活用煤问题仅煤炭行业部门也无力全部解决，必须群策群力。

19、加大保留煤矿的技改升级力度，努力提高保留煤矿的生产能力。煤炭生产量小、供不应求是当前群众生产、生活用煤困难的主要因素之一，政府要采取坚决而又积极的行政手段，敦促保留煤矿按省、市要求的生产规模完成技改升级，提高煤炭生产能力，现在125对保留煤矿平均生产能力不足50%，如果群众用煤实行定量供给，要占去现生产量中的70%，业主显然难以忍痛割爱，如果所有保留煤矿生产能力通过技改能达到6万吨的年产量，则只需要用产量中的13%就能解决群众生产、生活用煤供给，业主相对容易接受。同时要督促招商引资煤矿业主加快生产步伐，按规定的时间和设计能力实现生产。

20、制定稳定、积极的民用煤政策，强化乡镇党委、政府解决民用煤困难的目标责任，并加大宣传力度，增强群众煤炭产业走入市场经济的认识，自觉接受煤炭价格因市场因素上涨的现实。

21、积极争取增加民用煤矿指标，并将新增煤矿生产煤炭一律不准外运、按农产品价格因素调控供煤价格作为招商引资的准入条件。

22、加强节能改灶工作,改变广大农村粗放、浪费用煤手段，通过节约用煤，缓解农村用煤困难。

23、积极探索东北、华北、西北（秋冬气候寒冷）以及其它无煤区的能源使用模式，让广大群众充分利用玉米秸、小麦秸等身边能源，降低广大群众对用煤的依赖性。

24、在有条件的地区加强沼气池、薪炭林等替代能源建设，减少对不可再生资源的消耗。

25、改变传统的熟食养殖习惯，大力推广青贮饲料养殖，有效降低群众生活用煤的必须时间。

26、充分利用劳务输出、区域经济、扶贫攻坚等项目，重点加大对民用煤特别困难区的经济扶持，加快农村经济发展步伐，通过发展农村经济，使广大群众逐步跟上煤炭产业开发市场经济的步伐。

27、加强农村经济状况实际调查，整合煤矿业主、民政及其它社会保障部门的力量，有侧重地确定民用煤供给区域、对象和范围，减少政府对煤炭产业开发的行政干预，促进煤炭产业开发的健康发展。

28、认真分析煤炭价格构成因素，发挥政府的价格杠杆作用，合理调控当地群众生产生活用煤和烤烟用煤销售价格。

29、加大对外运煤的管理力度，优先保证当地群众生产、生活用煤需求。

30、完善保留煤矿矿主对群众零星购煤的歧视查处个案，对矿点上有煤却不卖给群众、卖煤给群众时短斤少两的矿主进行查处和打击。

31、正确处理烟草企业和煤炭企业的利益关系，采用特别手段和措施，保证烤烟用煤的供给，巩固烤烟支柱产业。

（五）加强煤炭行业队伍建设，强化煤炭行业管理。

坚定煤炭产业开发不动摇，是我县实现工业兴县战略目标的基础，切实加强煤炭行业队伍建设是做大做强煤炭产业的保证。

32、以大开发促进大发展的煤炭产业开发思路，及时配好、配齐、配强煤炭行业领导班子，为煤炭产业开发提供坚实的组织保障。

33、加强与煤炭院校的合作，有计划地培养煤炭行业技术人才，并适当放宽煤炭行业公务员准入，尽可能吸纳煤炭专业技术人才，逐步充实和壮大煤炭行业专业人才队伍力量，充分发挥科技对煤炭产业开发的支撑作用。

34、组建煤炭行业综合执法大队，加大对煤炭生产、经营的管理和监督，有效查缉影响煤炭产业开发的不法行为，确保煤炭产业正常的生产、经营秩序。

35、完善煤炭行业管理监督、制约机制，整顿煤炭行业不正之风，优化组合管理层干部队伍，促进煤炭产业开发的正常、健康发展。

（六）加强煤炭税费征收管理，将资源优势转化为经济优势。

36、加大煤炭税费核定征收力度，对已经超限生产的煤矿严格按产量核定征收税费，对尚未完全正常生产的煤矿，限时达产征收税费，促使煤矿加快技改步伐。

37、煤炭行业主管部门，要充分发挥在税费征管中的职能作用，确保煤炭税费应收才收、应收尽收。煤炭工业局要准确摸清各煤矿的生产能力，国土资源局、工商局、税务局要加强各煤矿税费征收稽查工作，各验票服务站要切实抓好外运煤的出境管理工作，确保煤炭税费征收不留死角。

38、将各煤矿业主完善财务及生产月报作为发放几证的技术指标要求，规范对税费核定和征收的真实性和科学性。

39、完善外运煤管理体系，抓紧抓好验票服务站自动化建设，加大对外运煤的管理和监控能力。

（七）加强煤炭深加工，发挥煤炭产业开发总体效益。

40、积极支持已签约的煤电开发项目，带动地方经济的快速发展。

41、引进煤层气、煤化工开发项目，延伸煤炭产业链，将煤炭生产、加工、经营环节更多地留在县内，拓展煤炭产业开发的比价效益。

42、大力发展钢铁、电石、水泥、液铵等产业，充分发挥煤炭在能源工业中的地位和作用，推进工业兴县进程。

（八）围绕煤炭生产、经营、运输三个环节，全面统筹协调，着力打造煤炭支柱产业。

煤炭产业要做大做强，关键有三，第一就是要能生产出来，第二就是要有正常的经营秩序，第三就是要能运得出去。所以要强势推进煤炭产业开发，就必须围绕这三个环节狠下功夫。

43、以科学发展观为指导，以资源最有效开发利用为原则，建立煤炭产业开发长效运行机制和煤炭产业开发长期规划，有计划、有步骤地制定稳定的煤炭产业开发政策。

44、进一步转变政府职能，理顺服务机制，逐步实现政府职能从宏观管理向微观服务转变。

45、各部门要围绕煤炭生产、经营、运输三个环节，根据自己的职能制定出支持煤炭产业发展的政策和办法，协同作战，强势推进煤炭产业开发步伐。各乡镇党委、政府要结合本乡镇的实际制定煤炭产业开发的远景规划，落实具体措施，完善服务体系，真正为煤矿业主排忧解难，并充分发挥煤炭产业开发的项目辐射作用，积极拓展地方经济发展领域，加快地方经济发展步伐；煤炭工业局、安监局、工商局、税务局要充分发挥自身的职能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、规模化、科学化”生产步伐，努力提高煤炭生产水平；国土资源局要逐步规范煤矿资源使用和土地使用行为，协调煤矿搞好征占用土地手续；林业局要积极协助煤矿办理林地征用手续，以保护本地生态为主，简化境外运进煤炭生产用木的认定程序，重点打击本地木材乱砍滥伐和运输环节，支持煤矿的正常生产；环保部门要积极引导煤矿企业正确处理煤碳开发利用与生态保护的关系；交通、水利、电力、通讯部门，要切实研究，着力改进煤炭行业正常生产的基础设施建设；交警、路政部门要努力为煤炭外运营造宽松、良好的运输环境；政法部门，要认真排查和分析影响煤炭产业开发的热点和难点问题，采取行之有效的措施，切实为煤炭行业保驾护航；纪检监察机关，要针对煤炭产业开发的特点，制定出专门的政策和规定，认真查处官煤勾结、行政人员办矿、各部门的吃拿卡要、乱收费乱罚款等影响煤炭产业健康发展的不良行为，努力营造公平、公正、透明、文明的投资环境。

46、坚持依法行政、文明服务，规范煤炭产业开发行政许可程序。完善煤矿业主工商、税务登记，确保煤矿业主生产、经营的合法性，加强对煤矿业主的帐务监管，增强税费征收的准确性，保证国家既得利益和煤矿业主的合法权益。

47、理顺煤炭行业主管部门职能，强化监督制约机制，坚决杜绝官煤勾结、暗箱操作、吃拿卡要等不正之风，努力营造公平、公正、透明的煤炭产业开发投资环境。

48、加强煤矿周边环境整治，认真排查煤炭产业开发中的热点、难点问题，制定煤炭产业开发突发事件处理预案，严厉打击破坏煤炭产业开发、侵害煤矿业主生命财产安全的不法行为，营造良好的煤炭产业开发法制环境。

49、坚持资源开发利用与生态保护有机结合，将煤炭开采中坑木、枕木、撑木替代材料的使用列入综合考评技术指标，并切实解决好可避免的污水排放、矿渣堆放、粉尘污染、噪音污染等生态环保问题，努力降低破坏——恢复——破坏的恶性循环，促进生态、经济、社会的可持续发展。

50、鼓励广大煤矿完善业主与群众的利益分配机制，积极倡导广大煤矿业主发展地方事业，稳步构建广大业主与群众和谐关系。

51、将如何做大做强煤炭产业纳入十一五规划，并切实配套完善煤炭产业开发支撑体系的子项目。

第四篇：我省煤炭产业发展的调研报告

我省煤炭产业发展的调研报告

根据省委主要领导指示精神，省委改革办就“我省煤炭产业发展”到省能源局进行专题实地调研，并召开盘江集团、贵州飞尚能源公司、贵州天健矿业集团、永贵能源开发公司、兖矿贵州能化公司、贵州能发电力燃料公司、贵州浙商矿业集团、贵州国源矿业公司等企业参加的座谈会，在此基础上认真研究形成此调研报告。

一、近年来我省煤炭产业发展的基本情况

（一）产销量呈下降趋势。2014年受国家对煤炭“限产保价”政策的影响，我省产煤下降为1.85亿吨。2015年受国内煤炭产能过剩冲击和省内外市场需求不足等不利因素的影响，全省煤矿非事故停产现象增多，2015年产煤下降为1.74亿吨。今年1—8月全省原煤产量完成10600.72万吨，与去年同期11267.95万吨相比减少667.23万吨，同比下降5.92%，低于全国4.08个百分点。1—8月全省销售商品煤10363.17万吨，与去年同期11013.43万吨相比减少650.26吨，降幅为5.90%。其中：省内销量7588.38万吨，与去年同期7915.78万吨相比减少327.40吨，降幅为4.14%；省外销量为2774.79万吨，与去年同期3097.65万吨相比减少322.86万吨，降幅为10.42%。1—8月全省煤炭行业完成工业总产值791.31亿元，与去年同期相比下降6.79%，全省煤炭行业完成投资193.89亿元，与去年同比减少24.24%。

（二）价格有所回升。今年下半年以来，由于国家煤炭去产能政策的严格实施，煤炭市场供应持续偏紧，全国动力煤价格稳步上涨。同时，有色、焦化企业开工良好支撑了炼焦煤市场需求的增长。截至8月，我省重点监控的全省24家统调电厂电煤价格较年初均普遍上涨，坑口含税价格上涨幅度10—90元/吨。其中六盘水、毕节地区电煤价格较低、涨幅小，仍维持在310元/吨左右，涨幅较高的是贵阳、遵义地区，现价355—365元/吨之间。全省电煤价格与市场煤价格的差距仍然较大，平均在50元/吨以上，差距较小的毕节地区为30元/吨左右，较大的遵义、六盘水地区为65—80元/吨。

（三）煤矿规模结构不断优化。全省99%的煤矿进入煤矿兼并重组主体企业，煤炭集团化、集约化生产水平不断提高。全省现有煤矿1260处，共有兼并重组主体企业集团116家，兼并重组后总规模46826万吨/年，单井规模达37万吨/年。

（四）机械化开采水平不断提高。2015年我省制定了加快推进全省煤矿采掘机械化的目标任务和实施方案，提出“综采优先，适度高档，限制炮采”的基本原则，要求各煤矿主体企业2015年底前完成1—2处采掘机械化示范矿井建设，全省建成100处采掘机械化改造示范矿井。2015年底，全省已经实现采掘机械化的矿井227处，占全省正常生产煤矿661处的34%，其中盘江集团、水矿集团、兖矿贵州能化公司、贵州能发电力燃料公司等一批优强主体企业的采煤机械化均达到100%。

（五）煤炭深加工产业不断壮大。我省加快发展煤炭深加工，延伸产业链，加快“四个一体化”煤炭工业园区建设，实现煤炭高效就地转化，提高煤炭清洁利用。目前我省“四个一体化”兼并重组主体企业有国电贵州煤业投资有限公司、贵州中铝恒泰合矿业有限公司等8家。开磷集团、瓮福集团，毕节煤制清洁燃料、煤制烯烃，中铝清镇煤电铝等一批“四个一体化”和煤炭深加工项目正式立项开工建设，“毕水兴”资源富集区煤炭工业园区建设有序推进。

二、我省煤炭产业发展面临的主要问题和困难

（一）煤炭产业发展方式较为粗放。一是产业结构仍不尽合理。全省单井规模30万吨以下的小煤矿现有699处，仍占全省煤矿的55%；企业总规模300万吨以上的大型煤炭企业集团现有35家，仅占全省煤矿企业集团的30%。煤矿企业集团化、煤矿开采规模化、机械化占比仍然严重偏低，煤矿和煤矿企业结构仍不尽合理，煤矿多、小、散的局面仍需调整。二是煤矿规划产能过剩严重。按照我省煤炭“十三五”规划，规划产能过剩达7000万吨/年。而且全省长期停建的僵尸企业煤矿达460处，停建煤矿资金占压成本高、社会矛盾多、维稳压力大。三是煤炭资源综合利用率不高。全省煤矿瓦斯抽采利用率不足35%、煤矸石综合利用率低于60%，与国家要求的高浓度瓦斯和煤矸石全部利用差距明显。四是煤炭深加工产业发展滞后。煤炭产品结构单一，仍以销售原煤为主，洗选比例低，产业链条短，现代煤化工产业发展滞后，也未形成煤电联营和煤电加下游企业一体化的产业集群。

（二）煤炭税费成本高。在税负方面，国家规定煤炭资源税率幅度为2%—10%。我省税率为5%，位列全国第7位，煤矿企业税费负担改革前后基本持平，税率较周边省份明显偏高，广西、湖南、四川、重庆的税率分别为2.5%、2.5%、2.5%、3%，河南、河北、安徽等10余产煤省份均为2%。仅内蒙古、山西等产煤大省较高，分别为9%和8%。在开采成本方面，我省每吨煤生产成本平均为330—360元，而内蒙古和山西等北方煤炭每吨煤生产成本平均为30—60 元。在费用方面，我省煤炭运输主要依靠公路，但由于高速公路桥隧比例高，通行费用高，煤炭运输成本大。

（三）煤炭去产能中涉法涉诉较普遍。随着煤炭企业经营状况不断恶化，兼并重组过程中的债务、违约问题不断累积，部分煤矿企业资金链断裂，主体企业收购关闭资金不能按时到位，后续资金难以兑现，导致我省涉法涉诉问题增多，关闭煤矿难度进一步加大。初步统计，我省现有各类涉法涉诉煤矿457处。涉法涉诉问题已经成为我省化解过剩产能关闭退出煤矿的重要阻力和障碍之一。

三、我省煤炭产业发展面临的机遇和和挑战

（一）机遇方面

1．煤炭在“十三五”及今后相当长时期仍将是我国的主打能源。从能源消费看，我国人均用能仅3.2吨标准煤，而德国、法国、日本在5吨左右，美国在10吨左右，差距还很大。随着新型工业化、城镇化持续推进，人民群众生活水平不断提高，实现全面小康、国内生产总值达到中等发达国家水平，我国能源消费总量还将增加。能源结构的调整和优化是一个长期的过程。据测算，煤炭在一次能源生产结构中每下降一个百分点，非化石能源就需要增长8%。到2020年和2030年煤炭在一次能源结构中分别占60%和占50%以上。这为贵州继续发挥南方煤炭大省的重要作用提供了坚实的基础。

2．国家优化能源开发布局为我省煤炭建设提供了巨大助力。国家“十三五”能源发展规划提出，重点建设五大国家综合能源生产基地，这五个基地除了西南基地外，都在北方，我省是西南基地的重点。这不仅明确了我省能源发展需要重点突破的领域，更是我省煤炭产业发展的巨大助力和政策保障。同时，《能源战略行动计划（2014—2020）》提出，国家对煤炭项目实行“控制东部、稳定中部、开发西部”政策，在京津冀鲁、长三角、珠三角等重点区域实施煤炭减量替代，到2020年长三角、珠三角地区煤炭消费总量负增长，对电力的需要必然增长，为我省发挥“西电东送”煤电基地优势提供了巨大空间。

3．周边省份煤炭去产能后腾出更大市场空间。根据国家大型煤炭基地规划，云贵基地作为南方煤炭调出基地，2020年预计调出量为4000万吨，调出量基本上全由我省承担。“十二五”期间我省煤炭调出量占周边省份煤炭供需差的17.8%—28.9%，根据我省煤炭“十三五”规划，预计“十三五”期间，我省周边五省（市、区）煤炭缺口为2.3亿吨左右，预计每年调出量在4000—6000万吨之间。在落实国家煤炭去产能政策后，周边省份将腾出更大的市场空间。

（二）挑战方面

1．我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。2020年，我国能源消费总量预期在50亿吨标准煤以内，煤炭消费量至多41亿吨。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，国内煤炭的市场空间仅在34—36亿吨。

2．国外进口煤和北煤南下加剧我省传统煤炭市场的竞争。一方面，国外进口煤的冲击。自2011年以来，我国煤炭进口每年净进口量超过2亿吨，占国内煤炭消费总量的8%左右。另一方面，北煤南下的冲击。我省煤炭与北方煤炭相比存在安全投入大、开采成本高等问题。随着西北华中运煤通道的建成，晋、陕、蒙煤炭南下一定程度上影响我省传统的周边省份煤炭市场。

3．新能源与可再生能源加快发展缩小了煤炭的消费空间。有关研究表明，到2020年、2030年，中国新能源和可再生能源消费比重将分别达到15%和20%，届时将有较大数量的煤炭被新能源和可再生能源替代。

四、推动我省煤炭产业转型发展的对策建议

（一）坚定不移去产能。目前，我省有68处煤矿、产能1035万吨完成关闭，完成国家目标责任书签订2016关闭任务的54.56%。要按照依法淘汰关闭一批、重组整合一批、减量置换退出一批、依法依规核减一批、延缓开采或通过市场机制淘汰一批的要求，有序退出煤炭过剩产能。要严格控制新增产能。停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的一律实行减量置换。在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩，完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务后方可投产。

（二）坚定不移推进煤炭产业结构优化升级。一方面，加快煤炭产业绿色发展。大力推广先采气后采煤和充填开采等技术，提高资源综合利用水平；推动煤炭、煤层气企业对矿业权重叠区域采取兼并、重组和合作等方式，加快综合开发。另一方面，鼓励开展煤炭深加工。支持具有资金、技术、管理优势的大型化工、建材、电力等企业跨地区、跨行业、跨所有制控股、参股煤矿主体企业。加快发展煤炭洗选加工，优化煤炭产品结构。支持重点煤炭生产企业有序发展煤化工产业，发展以煤制烯烃、天然气、乙二醇等现代煤化工产业。

（三）精准把握煤炭行业的有效产能。据调研反映，我省停产半年以上的煤炭企业，要恢复生产需要的时间大概在6个月至12个月。同时，我省煤炭企业的实际产能平均为设计产能的55%。因此，在测算煤炭生产保障能力时，不能以煤炭企业的设计产能为依据，而是要以煤炭企业的有效产能为依据，这就需要精准摸清煤炭行业的现实产能。建议对我省每一个煤炭企业两年内的实际产能进行摸底调查，真正整体上把握全省煤炭企业的有效产能，提高煤炭供应的可靠性，避免发生煤炭供给短缺的现象。

（四）适时推进我省煤电联营和煤电联动。一方面，要贯彻落实国家发改委关于发展煤电联营的指导意见，适时推进我省煤电联营工作，建立以“市场为主、企业自愿，统筹规划、流向合理，调整存量、严控增量，互惠互利、风险共担，联营合作、专业经营”的煤电联营机制。另一方面，在煤电联营未全面实施之前，完善煤电联动机制要以企业自协商为主、政府积极协调为辅，合理确定电煤价格。此外，可考虑在特殊时期特定区域开展电煤政府指导价试点。

（五）营造良好的发展环境。在法治环境建设方面，运用法治思维和法治方式推动煤炭产业发展，依法行政、依法监管，当前有关部门要抓紧分类梳理兼并重组中的涉法涉诉煤矿，帮助涉法涉诉煤矿抓紧结案。在煤炭税费成本落实方面，要认真落实我省2015年出台的煤炭减负30条政策，降低煤炭企业税负；加强铁路、水路、矿区公路等基础设施建设，形成多元的煤炭运输方式，降低煤炭运输成本。建议研究对运煤车辆高速公路通行费实行分时段优惠政策，减轻煤炭企业运输成本，提高高速公路运煤车辆通行率。在财政支持方面，建议建立我省煤炭转型升级专项奖补资金，对实行转型升级煤炭的项目进行奖补。在金融支持方面，对具有市场竞争力的骨干煤炭企业，给予合理信贷支持力度。在风险可控前提下，支持企业以采矿权、应收账款等资产做抵押进行融资，减轻企业融资难的问题。严格落实国家严禁银行业金融机构在发放贷款时附加不合理的贷款条件等政策，减轻企业融资贵的问题。

第五篇：火红乡中药材产业发展情况调研报告

会泽县火红乡中药材产业发展情况调研报告

为了进一步准确掌握我乡中药材产业发展情况，我乡农业综合服务中心认真按照会农发【2012】7号文件精神，在全乡认真开展中药材产业发展情况全面调查活动，力争在“十二五”期间努力把中药材产业培育成富民强乡的主导产业，并结合我乡农业工作实际，近期对我乡中药材发展情况进行了调研，现将有关情况报告如下：

一我乡中药材产业发展现状

我乡具有优越的地理位置、地质地貌和气候条件，可种植中药材的土地资源较为丰富，旱地、山坡地、林地、园地等能够适应种植多种中药材。据调查统计，全乡现有零星种植中药材面积约5亩，品种不多(不含野生)。以下为各村情况：桥边村种植中药材种植面积1亩，主要品种为草乌。勺冲角村村种植中药材种植面积4亩，主要品种为党参。我乡中药材生产，传统上主要以农民个体生产为主的生产运营模式.二我乡中药材发展存在问题及分析

（1）中药材生产的潜力远远没有发挥 ,虽然我乡有种植中药材的自然优势，但是中药材生产的潜力还没有发挥。如品种资源潜力、地理交通环境潜力、科技教育潜力等，如何把这些潜力转化为市场优势和经济效益是重要问题。

(2)品种资源潜力方面，我乡中药材种植面积不大，而且属于零星种植。其他药材如当归、白术，雪上一支蒿，柴胡等没有种植或面积不大，潜力优势几乎没有发挥。

(3)技术水平不高，规范化生产严重不足，虽然种植药材农户有一定种植经验，但是技术水平有待提高，生产管理和生产技术也是急需解决的问题。

(4)各部门对中药材产业发展未能发挥出较强的的引导作用，在生产指导、技术服务、行业监管等方面力度不够，对中药材产业发展的投入不足，从而造成了农民生产上的盲目性以及销售上的无序性。没有形成严格的中药材种植品种指导、产中监督、规范收购等机制，因此造成了农民信息不灵，种植品种不对路，种植技术差，产前、产中、产后等环节上得不到有效保障，种植规模小、品种少、效益差、抗风险能力弱。

三、推动我乡中药材产业发展的建议

1、提高认识，明确中药材生产在我乡的地位和意义.随着国际化发展和人类健康的要求，天然药物发展潜力巨大。从国际国内市场及国家的配套政策来看，中药产业正处在良好的发展时期，作为源头的中药材生产也遇到难得的发展机遇。我乡中药发展有着得天独厚的自然资源优势，中药发展理应为我乡的经济和

社会发展做出贡献，为农业产业结构调整、为提高农民收入、为生态建设做出贡献。

2、加强领导，积极营造中药材发展的良好环境.政府在推动中药材产业健康发展中具有关键作用，根据中药产业发展现状和国家中药发展目标，国家、省、市相继制定了有关促进中药现代化发展的政策，为中药产业发展创造了良好的政策环境。切实从农业产业结构调整和中药产业发展的高度，把中药材生产开发摆上重要位置，作为一项重要工作来抓。

3、加强与科研院所、企业、市场之间的联系，引进生产技术水平.通过示范种植促进和推动中药产业发展，加快我乡中药材产业的形成。

4、选择好示范种植村和组，一是扶持示范村搞好中药材生产开发，带动全乡中药材的产业化发展；二是加大农民实用技术培训；三是公共利益投入，如原产地保护等。积极向上争取专项资金，国家经贸委每年都安排一块资金用于扶持中药产业的发展，扶贫方面、农业开发项目、科技项目等都有资金投入，要尽快组织力量，通过定项目、建基地、上规模，努力争取上级的专项资金补助。二是努力争取金融贷款，国家对农业生产扶持的力度必将进一步加大。三是加大招商引资力度，加大对外宣传，大胆走出去引进来，吸引外来资金注入，加快产业发展。

通过调研，我们既要发现我乡中药材产业的优势，也要看到初步发展中的问题与不足。我乡中药材产业正处在一个未开发发展状态的关键时期，需要各方面的力量共同努力来推动,相信，在上级的关心帮助下，我乡中药材产业必将为我乡的经济与社会发展做出应有的更大贡献。

2012

火红乡农业综合服务中心 年2月28日