公益慈善不能代替公共服务(新论)

第一篇：公益慈善不能代替公共服务(新论)

公益慈善不能代替公共服务（新论）

张 强

《 人民日报 》（2013年03月21日05 版）

政府不能用公益慈善来简单替代政府公共服务供给的不足，更不能把公益慈善作为新的“钱袋子”工程来运作

已获通过的国务院机构改革和职能转变方案，明确提出公益慈善等四大类社会组织直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。前不久出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，则把慈善作为收入分配制度改革的一项重要内容，要求大力发展社会慈善事业。

回顾过去几年公益慈善发展历程，不难发现它已成为地方社会创新的重要领域。这一趋势不仅发生在北京、广东、上海、浙江等地，也席卷了宁夏、四川等中西部地区。不仅诸多蓬勃发展的社会组织参与其中，许多地方政府也把公益慈善领域的建设作为加强和创新社会管理，乃至区域经济社会发展的重要抓手。然而，在公益慈善浪潮如火如荼的同时，我们也看到了冰火两重天的“公益困境”，老百姓既不满于政府公共服务供给的公信力匮乏，也对当前社会组织的透明性、有效性诟病很多。这一困境揭示了我国公益慈善发展面临一个重要的问题，即政府在公益慈善发展中的定位。

公益慈善与政府的公共服务对应的社会职能有一定的一致性，那么政府的“为与不为”，就涉及到政府的“大小”问题，还有政府的“有形的手”和“无形的手”问题。

政府的“大小”问题关乎治理范围的确定，要明晰基本公共服务递送框架和服务标准，确定政府承担的公共服务职能和公益慈善工作目标的异同。政府的主体工作是建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，实施基于公平、通过法律确定的社会福利体系建设。这与强调志愿性和参与性、以对弱势群体救助为主的公益慈善事业是有所差异的，尽管在一定层面上两者也相互衔接、相互促进。针对这些该政府有所为的领域，我们更多考量的是政府工作是否规范、到位。在现阶段公共服务供给不足的领域，政府不能用公益慈善来简单替代政府公共服务供给的不足，更不能把公益慈善作为新的“钱袋子”工程来运作。政府“有形的手”和“无形的手”关系到治理路径。公益慈善作为一项社会治理内容，政府的参与方式也直接影响到效果。自上而下的“大政府”动员型运作模式，与公益慈善本身蕴含的自下而上的社会自主性和公民参与性有着一定的冲突。

在这种情况下，政府并不是不可作为，而是要转变治理方式，即从有形的手向无形的手转变，营造环境、搭建平台。不能大包大揽，以行政管理方式来硬性计划公益慈善领域工作，用政治动员的方式组织民众被动参与。软实力理论的创建者哈佛大学约瑟夫·奈教授和笔者交流时指出，西方发达国家呈现的软实力更多地来源于社会层面的创新活力，而不是政府的计划管理。

纵观全球，社会企业、社会金融等公益慈善创新工作在公共治理边界和路径方面不断突破传统认知框架，我们需要的可能不是一个简单、僵化的“角色”定位，而是一个政府、企业和社会三部门互动参与式、强调能促性的公共治理精神和氛围。

保证政府在公益慈善领域中更加有所作为，首先需要立法先行，加快慈善立法，加强底线建设。其次，推进社会组织体制改革，进一步破除政策障碍，从简单准入式监管转向服务内容上的监管，激发社会活力，让各类社会组织成为公益慈善工作的主角。最后还需完善公共财政体系，加大政府公共服务外包的标准化，通过财政补贴、购买服务和税收优惠等一系列政策工具充分发挥撬动社会资源的杠杆作用。当然，这里也涉及到一个重要的基础性工作，即建立可操作的社会效应评估体系，以保证公共资源得以有效配置。

（作者为北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长）

第二篇：公益慈善

公益慈善

说起慈善，我很自然就会想到会尊为“天使”的奥黛丽-赫本，正是因为她那颗充满慈爱的心让她的人格充满了光辉，最让人感动与震憾的时刻不是她手捧小金人，而是她抱起非洲孩童的时 刻；戴安娜王妃最优雅的时刻不是她穿着华美的礼服出席各种宴会，而是她亲吻智障儿童的时候；陈慧琳的魅力不是因为年轻，而是她有一颗挚热的心与低调的行动；爱让我们变得丰盈温润，我们有两只手，一只手帮助自己，另一只手帮助别人，爱让我们懂得生之意义。

听说，今年5月的一天，俊敏送儿子去幼儿园，路上碰到了在某职高工作的曹秀玲老师，她说“有个孩子烧伤了，你看看吧。”俊敏问：“到底是怎么回事，我得看看是什么情况。”说话间，曹老师拨通了马文杰的电话。电话那边传来“阿姨，你救救我吧！”电话里，马文杰像落水者看到了救命的稻草，而这次电话也让王俊敏对从未谋面的马文杰再也放心不下。“不行，我要去看看。”俊敏开始做起了准备。

于是俊敏和十几个志愿者随同太原电视台一道，踏上了去岚县的路。马文杰家，他们看到了这个大面积烧伤的20岁青年。原来马文杰在西安学习修理汽车，做饭时因工作服上的油渍引燃，他被严重烧伤，由于前期治疗已花去近20万元，让这个普通的农民之家，几近倾家荡产，无力再治只好回到老家。全身包着纱布的马文杰说：“如果不能治好，经过5次植皮手术后，马文杰不但能下地，他的胳膊已经能活动了。医院为马文杰减免了部分治疗费用，院长、副院长各捐

了1万元，但是治疗已花了40多万元，而且继续治疗还需要很多钱。“社会上有这么多好心人帮助马文杰，我们会尽力为他治疗，但医药费短缺是目前最大的困难。”王占海院长说。“你还年轻，这么多人帮助你，就是希望你将来能做一个自食其力的人，能为社会做点事。”每次见到小马，俊敏都会这样鼓励他。“没有王阿姨和大家的帮助，也许我活不到今天。”马文杰感激地说。

尽管文杰是不幸的，重度烧伤险些要命；文杰又是十分幸运的，他得到了来自社会好心人的关爱和帮助，生命和未来就有了希望。

优美的姿态的来源是与爱同行，拥有美丽的眼睛是为了能看到比自己更困难的人，拥有苗条的身材是因为记得与别人分享自己的食物。一个良好的心态让我们懂得珍惜每一天，更懂得品味生活。

相信爱，爱使我们洁净心灵，化解焦虑，爱使我们无惧岁月的流逝，淡定从容，在这纯粹的给予中得到单纯的快乐。爱使我们的生活得更精彩，更美好。有了爱，就有了人世间的温暖。在这个故事中，好心的俊敏说：“有人求助于我，说明他有困难，我帮助了他，相信，他也会帮助别人，这也是爱的延续......”

第三篇：慈善 公益

慈善 公益

背景链接：

四川汶川地震后，社会各界向灾区踊跃捐款捐物，对地震灾区救援和灾后重建工作给与了极大地物质和精神支持。2009年台湾“莫拉克”风灾又一次激发了国人捐款做慈善的热情，短期内募集到慈善基金过亿。近两年捐款总额不断地在刷新着一个有一个的世界纪录。但是与某些发达国家相比，我国的慈善事业还是相对落后。

标准表述：

由于政府在计划经济时代长期统包社会救济和社会福利，造成公民慈善观念落后，个人主动性慈善捐赠参与率较低。又由于发展慈善事业的相关法律、法规滞后，慈善事业的完整法律框架尚未形成，使一些有意从事慈善事业者只能裹足观望。同时慈善公益机构发展刚刚起步，不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，多数尚没有足够的社会公信力。所以需要加强慈善宣传，提高慈善事业的影响力，强化组织引导，建设推动慈善事业发展的主力军，广泛募集资金，培育慈善事业发展的动力源，规范资金管理，提高慈善事业的公信度，积极实施救助，扩大慈善事业的受益面。

第四篇：网易解读：“微公益”不能拯救中国慈善

网易解读：“微公益”不能拯救中国慈善

“郭美美事件”后，官方慈善组织公信力大幅下滑

从红十字会“天价餐”事件到“郭美美事件”、再到河南宋基会事件，中国公益界掀起了信任风暴，中华慈善总会、红十字会、中国青少年基金会等官方慈善组织都受到连番质疑，中国慈善组织的公信力陷入了历史低点。

这种信任危机直接影响了官方慈善组织的“吸金”能力。民政部中民慈善捐助信息中心介绍，全国捐赠数据监测显示，今年6月郭美美事件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。3-5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6-8月总额降为8.4亿元，降幅86.6%。

部分民众不再选择慈善组织，草根“微公益”崛起

虽然公众不再信任慈善组织，但全国捐赠总数没有太大变化。民慈善捐助信息中心监测数据显示，今年1-8月，全国接收捐赠总额为283.55亿元。其中，3-5月捐赠总额为150.98亿元，6-8月捐赠总额为121.03亿元。

这说明人们的捐赠意愿并未因为郭美美事件大幅降低，但受捐单位发生了很大变化：怀着对慈善组织的不信任，不少民众选择“跨过”慈善组织，“点对点”的个人捐赠大幅增长。今年3-5月，“点对点”直接捐赠给个人、不通过公益组织的捐赠数额仅为3887万元，但6-8月，“点对点”的个人捐赠数额大幅上升，达到1.27亿元。

在这种情况下，另一种不依靠慈善组织的公益模式“微公益”蓬勃发展了起来。媒体人邓飞发起的“免费午餐”活动、北京厨子发起的“关爱尘肺病人”、孙春龙发起的“老兵回家”等微公益活动，参与者众多，有些还获得了企业界的资金支持。

“微公益”既指以微博作为发起平台，又指力量之微、发起者地位之微，有一种尽己微薄之力，推动社会公益的理想。“微公益”多由某些对公益事业抱有极大热情和爱心的“公益领袖”发起，这些领军式人物有些是社会名流，靠着名人效应和私德扩大影响；有些则是无名草根，但靠活动组织过程中的透明，赢得公众的信任。

“微公益”让慈善回归透明，更具号召力

在官方慈善组织信誉江河日下的情况下，“微公益”的崛起满足了公众参与慈善的需求，也弥补了官方慈善遭唾弃后、公益媒介不足的缺憾。同时，它因为规模较小，可以规避目前政策对于民间慈善的限制，部分管理机构将“微公益”看作是“社会上的互相帮助”。目前来看，无论是何人发起、资助哪些群体，“微公益”活动几乎有一项共通之处：信息的透明，而这正是目前官方慈善最被人诟病的，甚至是中国慈善事业整体缺乏的。微博是成就“微公益”的主要媒介，而“微公益”并非只是借助微博来宣传推广，同时也以微博为平台，及时发布善款筹集进度、善款应用、成果等重要信息，在众人的“围观”与监督之下从事工作，让官方慈善所避谈的“玻璃口袋”通过“微公益”得以实现。

但“微公益”依靠发起者个人的私德，缺乏专业性和持续性

“微公益”作为星星之火的燎原之势，的确令人欣喜，但“微公益”终究是个体的自发式行为，只凭着发起者的一腔热血和冲劲儿在推动，它无法持续也难以复制，终究无法取代专业的慈善组织，也无法拯救目前的中国慈善事业。

“微公益”只是个体的自发式行为，缺乏专业性和规范性，发起者和组织也不是专业性人才，一旦某项“微公益”达到一定规模，就往往会出现各种各样的问题。媒体人邓飞、梁树新发起的“免费午餐”活动得到了网民的热烈响应，善款规模高速增长，但随着“盘子”越来越大，发起者邓飞、梁树新都认为“网络爱心的推动，并不是长久之计。”梁树新曾对媒体表示，正在筹划一个“退出机制”，由政府部门接盘。

部分“微公益”的发起者也认为，依靠个人单打独斗、募捐、找志愿者这种走一步看一步的操作方法，只能作为民间公益的第一阶段，当慈善项目达到一定规模后，一定要确定一种机制，将公益项目制度化，这样项目才能具有持续性，即使最初的发起者和管理者退出，慈善醒目也能继续运作。相对于目前“微公益”的自发式与分散式，中国公益更需要一种可持续的、具备内生力的模式。

只靠个人的道德无法支撑起中国慈善

许多人用道德标杆来要求慈善组织，希望捐赠的每分钱都用到受益人的身上，中间的整个过程能够完全免费，甚至认为公益组织人员领取工资都是不应该的。这对于红十字会等由政府支付人力成本和日常办公费用的官方慈善组织来说，或许可以实现，但对于自己支付运营费用的民间慈善组织来说，是非常困难的。

“把公益捐款100%用于项目本身，不从中扣除任何费用”，梁树新在发起“免费午餐”活动时如此许诺，受到了网友的热烈支持，但这种观点对于整个中国慈善事业来说，未必有益。对于慈善组织提取的管理费，有关规定要求“不超过总支出的10%”，这一硬性规定本意是防止善款滥用，但是这一“一刀切”的规定恰恰制约了民间慈善组织的发展。目前中国许多民间慈善组织运营经费非常紧张，发不出工资，招不到人才，连生存都有问题。王石等一些壹基金理事曾主动提出，是否由发起人企业来承担壹基金的行政和人员费用，保证每笔善款都能用于公益项目，在最终这项提议被否决。因为壹基金的决策者认为，如果壹基金做到“零成本”，势必让公众以此为标杆要求其它公益组织，这等于是摧毁了整个中国公益事业的发展。

完全“零成本”的公益模式是不能普及的，尤其是对于民间慈善来说。办公费用、物资运输费用、人员的工资等等都是民间慈善机构的运营成本。在西方，执行性的公益组织人员行政经费超过20%、30%的并不鲜见，只要是在信息公开的前提之下。“我不希望过分道德化地来看待公益组织。”深圳壹基金公益基金会秘书长杨鹏认为，“这是一份职业。”

公益事业也可以公司化、产业化

目前的“微公益”主要是依靠发起者的热情、参与者的善心，但是有了善心不等于能做好慈善公益。民间慈善组织壹基金的创始人李连杰认为，慈善公益在中国还刚刚起步，大家不要急于推动企业家捐多少钱，慈善公益领域内的产业链建立起来最重要。壹基金最初是由李连杰凭借个人人格魅力和公关能力，一步步创办起来的，但是壹基金发展至今，包括李连杰在内的创始人们正逐渐淡出，而李连杰本人也认为“去李连杰化”是壹基金真正实现可持续运营的必要条件之一。

现任深圳壹基金公益基金会秘书长杨鹏认为，公共服务组织最重要的就是要像公司化那样，有预算管理和决算管理，以透明公开的集体决策让个人的自由财政权降到很低。显然，一种制度化的管理模式更能令慈善组织可持续的发展。

南都基金会副理事长兼秘书长徐永光认为，“公益也是一个产业，与其他产业一样，有产品、有需求、有供应、有消费、有市场。”在这个市场上，公益机构是贩卖服务者，捐赠者为购买服务者。慈善机构依靠服务质量和信息公开吸引捐款；用企业家的精力对其进行经营管理，以保持效率和活力。在开放的竞争环境和供求关系的调节下，高效、低价、服务多样化的公益机构将最终胜出。（网易财经独家稿件，转载请注明出处）

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第五篇：电子书不能代替出版书

电子书代替出版书，可能还是不可能

数字化时代，电子图书发展迅猛，大有替代纸质出版之势，引发了业内人士对传统出版的忧虑。数字出版业的发展，不可避免会对传统纸质出版带来一定的冲击，但完全代替纸质出版，还为时过早。

“在可遇见的未来，电子图书代替不了纸质图书。”电子阅读器有不可比拟的优点，但也有不足之处，一是电子阅读器成本很高，同样多的钱可以买更多的图书，而读者只会选择自己需要的书来读，从这个意义上说，各种电子阅读器替代图书馆起一定的收藏储藏价值更合适。此外，电子书商并没有自己的版权，完全代替纸质出版，还涉及到很多复杂问题。

电子阅读发展不会取代传统阅读，电子阅读并非真正利于收藏，收藏书籍的同时收藏的也是一种文化，一种历史的积淀。试想，未来某一天，如果故宫博物院陈列的不再是一本本深沉的文化古籍，而是一枚枚优盘的时候，不知参观的人们会做何感想？说道省钱，电子阅读所谓的免费大餐其实只不过是一场委婉的骗局而已，因为，网络上只有一些无名小卒的低俗小说才随便下载赚取点击率，真正专业的论文一篇都贵达3-4元。出版社不能提供廉价的电子书和便捷的获取方式，盗版会大举侵占出版社的领地。人们尤其是一些孩子们会说‘有了电子书我还要书干什么？’他们才不关心盗版书的问题。”我们不得不考虑倒电子阅读给我们的下一代传递了怎样一些信息。是天上可以掉馅饼吗，还是我们不应该为别人的劳动付费，抑或是我们对这个社会本就没有责任。

电子书不能取代出版书，第一、传统阅读则有助于培养阅读者的抽象思维能力，而相比之下，电子阅读传递的却只是一种快餐文化，缺乏思想深度和回味。第二、“旧书不厌百回读，熟读深思子自知。”看传统的书不仅是学习，更是种文化盛宴的享受。真正的读书人感受的不仅是跃然于纸上的文字，更注重的是蕴藏于纸质书中的中国传统文化。第三、传统阅读可以随时随地进行深度阅读，而电子书需要阅读器，同时还需要电源。试想在没有电源的环境中，电子书那岂不成了一种摆设了？难道说这就是电子书的便捷？第四，众所周知，阅读电子书时的辐射会影响读者健康，时间一长就会出现头晕、恶心不良反应，影响人们的阅读质量和兴趣。即使电子书再便捷，想必在座各位聪明的同学不会拿自己的健康做赌注去完全依赖电子阅读吧？第五，“读万卷书，行万里路”传统书籍的阅读习惯已经被社会所适应。越来越多的作家的最终的目的还是要出书，让传统的书籍阅读方式来传承自己作品的文化。这对于对方“电子阅读可以取代纸质阅读”不是一种讽刺吗？

综上，传统阅读来讲，电子阅读的发展既是机遇，也是挑战。传统书籍不仅仅是可见可触摸的实物的堆积，更是读书人不断积淀知识、品味人生的历程见证，它象征的是一种真正文化的传承和精神的传递。电子书只是传统阅读的一种补充。发展很明显是有限制的，由于电子阅读的快餐文化本质，决定了它只能承担传递信息性很强的资料；另一方面，对于一些严肃的、或者是极具学术性的专业读物来说，它是不适宜作为其阅读工具的。电子书流行，只不过是传统阅读的调味品，必定无法取代传统书籍。