(公开)区交通运输局关于鼓励和引导民间资本参与区交通基础设施建设

第一篇：(公开)区交通运输局关于鼓励和引导民间资本参与区交通基础设施建设

翠屏区交通运输局鼓励和引导民间资本参与

区交通基础设施建设

为了贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13 号)和川府发【2011】4号文件精神，区交通运输局在区委、区府的统一领导下，以实现我区交通的跨越式发展为目标，结合我区交通财力不足的实际，加大鼓励和引导民间资本参与区交通基础设施建设，近两年来通过招商引资，引进了宜宾市忠谊投资公司、四川鸿林建设有限公司以BT形式投资我区4大公路工程建设，分别是盐坪坝到李庄工业园区（盐李路）、李庄食品工业园区干道公路工程、邱场乡至林峰乡公路（三黄路）菜坝镇至喜捷镇路（宜—泥路）。4大项目总需投资2.91亿元，现已完成投资2.08亿元；建设公路总长 21.1公里，现已完成总工程量的98%，已建成通车11.1公里，路基工程已全线贯通，路面等建设工程正按计划有序推进。

我区在招商引资的市场准入上没有限制，只要是具备公路建设的国家二级资质单位都可以参加投标建设，我区在政务服务上，从征地撤迁、用地服务、规划计设、工程监理到各项政务协调服务等全部安排落实了相关部门和乡镇专门人员进行项目各个环节的全程跟踪服务，保障了工程的如期顺利推进。

宜宾市翠屏区交通运输局

2011年12月8日

第二篇：鼓励和引导民间资本进入基础设施和基础产业领域

、鼓励和引导民间资本进入基础设施和基础产业领域

（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、运输场站、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。允许民间资本参股建设城际轨道交通、煤运通道、客运专线、集装箱站场等项目。

（六）鼓励民间资本参与电力、电信和石油天然气建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、生物质能等新能源产业建设和垃圾回收、资源再利用项目建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设。按照国家部署，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本与国有石油、天然气企业合作开展油气勘探开发，参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络项目。

（七）鼓励和吸引民间资本参与水利工程建设。支持民间资本以承包、租赁或拍卖、出让等形式参与盘活现有农田水利工程资产。选择一批优质农田水利工程、跨流域调水、水资源利用等项目，通过制定鼓励扶持政策吸引民间资本投资建设和经营。从事农产品加工的民营企业投资水利灌溉工程的，可视为固定资产，允许进入企业成本核算。民间资本在水土流失区承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒滩水土流失，按照“谁治理、谁受益”的原则，给予资金等方面的扶持。在承包治理合同有效期内，承包治理的土地由承包者使用，所种植的林木及其果实归承包者所有。

（八）鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。支持民间资本通过招投标方式参与土地整治、开发复垦等工程建设。鼓励民间资本投资矿山地质环境恢复治理和地质灾害防治，建立“谁投资、谁受益”的激励机制。鼓励和引导民间资本进入省、市、县矿业权市场，参与矿业权交易。

（九）鼓励民间资本投资竞争性产业领域。引导民间资本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色农产品生产与加工基地、机械装备制造基地中的竞争性产业项目投资。鼓励民营企业进入我省工业集中区、绿色经济区、循环经济示范区和各类产业园区发展创业。各地要在投资核准、财税政策、土地使用、融资服务、对外贸易和经济技术合作等方面，给予民营企业与其他所有制企业同等待遇。

四、鼓励民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域

（十）鼓励民间资本参与市政公用事业建设。进一步开放城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域的资本市场、经营市场和作业市场，鼓励符合条件的民间资本采取多种形式参与城市市政公用基础设施的投资、建设和经营。支持民间资本参与市政公用企事业单位的改组改制，对具备条件的市政公用事业项目采取市场化的经营方式，向民

间资本转让产权或经营权。

（十一）建立健全市政公用事业合理投资补偿机制。各地要通过政府购买服务的方式，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业等公共服务领域。要充分考虑市政企业的盈利性和企业、居民的可承受能力，逐步调整供水、供气、公交、垃圾污水处理等市政公用事业产品和服务的价格。市政维护、园林绿化、清扫保洁及环卫等公用设施养护维护的费用按实际成本定额核算，列入当地财政预算，以经济合同方式拨付。供水、供气、公交等企业以及垃圾污水处理等行业因承担法律、法规及政府规定的指令性义务形成的政策性亏损，当地政府应给予适当补助。

（十二）鼓励民间资本参与保障性安居工程建设。支持和引导民间资本投资廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性安居工程建设。民间资本可以通过直接投资或投资入股参与保障性住房建设，享受相关税费和金融扶持政策，当地政府优先提供基础设施服务，并在规划、土地、项目审批等方面给予支持。

五、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域

（十三）鼓励民间资本参与发展医疗卫生和社会福利事业。支持民间资本通过重组、兼并、购买国有产权等方式参与公立医院转制改组，兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，对符合区域卫生发展规划、医疗机构设置规划和基本标准的民营医疗机构，优先准予设立。民营医疗机构申请执业登记，与公立医疗机构同等对待。民营医疗机构可申请城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构资格。民营医疗机构在人才引进、职称评定、参加学术组织及学术活动、科研课题招标及成果鉴定、临床重点专科及等级医院评审、医学院校实习医院资格、评优选优、政策知情等方面享有与公立医疗机构同等待遇。鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复等各类社会福利机构。

（十四）鼓励民间资本以多种形式兴办各类教育机构。大力支持民间资本按照区域教育发展规划、教育机构设置规划和基本标准，以多种形式兴办各类教育机构，特别是高等教育、职业教育、中小学教育、学前教育和社会培训机构，发展壮大一批民办学校，新建一批民办学校，升格一批民办学校，扩大民办教育规模。民办教育机构学历教育的学费、住宿费标准，要按照补偿成本并适当考虑投资合理回报等因素制定，公共财政应给予适当资助。

（十五）鼓励和引导民间资本参与发展文化产业。支持民间资本以股份制、合伙制等多种形式投资文化市场，相关部门及时编制、发布文化产业项目目录，为民间资本投资文化产业提供项目引导。通过落实有关税费减免、资金补贴政策，推进民间投资发展创意设计、数

字制作、会展广告、印刷复制、演艺娱乐、工艺美术等具有较大发展空间和潜力的文化产业。通过运转费用补贴、民办公助、公建民营、给予冠名权等方式，鼓励民间资本参与博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施建设。

（十六）鼓励和支持民间资本参与投资旅游和体育产业。积极探索旅游资源开发权、经营权转让的方式，鼓励民间资本合理开发旅游资源，全面参与旅游基础设施及配套设施建设，参与国有旅游企业改制重组。鼓励民间资本投资生产体育用品，参与各类体育场馆及健身设施的建设和运营，组织体育赛事和活动，投资体育运动项目俱乐部，经营体育中介、健身、培训服务业，促进我省体育产业全面发展。

六、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域

（十七）允许民间资本兴办金融机构。支持民间资本投资全省金融市场、金融组织机构和金融产品服务体系建设，加快构建“政府引导、社会参与、市场化运作”的多元化投融资格局。鼓励民间资本参股农村合作银行、农村信用社、地方商业银行、证券公司、信托公司、金融租赁公司、信用担保公司、股权交易所、典当行等金融机构。发挥民间资本在小额贷款公司和新型农村金融机构改革试点中的重要作用，支持民间资本发起设立村镇银行、社区银行、小额贷款公司和资金互助社等适应“三农”需要的新型农村金融组织。支持民间资本发起设立地方法人保险公司和金融中介服务机构。

（十八）进一步放宽民间资本投资金融的准入门槛。在规范经营、风险可控的前提下，全面落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。放宽民间资本小额贷款公司单一投资者持股比例。放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例。建立地方性商业银行的国有股本减持机制，降低民间资本参与城市商业银行增资扩股的准入标准。鼓励民间资本参与农村信用社改制为农村商业（合作）银行。支持民间资本参与证券、信托、租赁、保险等金融机构的改制改组，从事相关金融业务。

（十九）引导民间资本拓宽投融资渠道。鼓励民间资本采取公司制、合伙制、信托制等方式设立创业投资基金、产业投资基金等各种股权投资基金，建立政府引导基金，通过参股、跟进投资等方式，扶持民间资本股权投资机构发展。采取政府补贴担保费用或贴息的方式，鼓励民营企业发行中小企业集合票据。小额贷款公司的涉农业务及新设村镇银行、农村资金合作社执行与农村信用社同等的优惠政策。完善民间投资的融资担保制度，设立全省中小企业再担保机构，并建立全省担保再担保风险补偿机制。工商部门要积极开展股权出质登记、商标权出质登记和动产抵押登记工作，为民营企业提供新的融资担保渠道。

七、鼓励和引导民间资本进入现代服务业和现代农业领域

（二十）鼓励民间资本进入现代服务业领域。支持民间资本投资物流园区、科技创业园、创意产业园、信息与服务外包基地、商贸综合体、新型专业市场、综合性生产服务等现代服务业集聚区建设，投资现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等服务业重点行业建设，投资守护、押运、门卫、护卫等保安服务，发展连锁经营、电子商务、第三方物流服务等新型流通业态，支持中小民营企业协作发展共同配送，促进网络化经营。

（二十一）鼓励民间资本进入现代农业领域。支持民间资本依托各类农业园区、开发区、特色产业基地等平台集聚发展，引导民间资本围绕“五化农业”（规模化、设施化、有机化、品牌化、循环化）、特色产业、优势项目加大注资力度，投资参与农、林、牧、渔产品精深加工、标准化栽培技术开发、高效节水、农业生物质产业开发、保障性耕作技术、生态种（养）技术开发、机械化生产技术等现代农业建设项目。

八、鼓励民间资本重组联合和参与国有企业改革

（二十二）鼓励民间资本重组联合。鼓励和引导民营企业积极利用产权市场，以资产、资源、品牌、技术和市场为纽带，通过债务重组、股权收购、资产收购、合并等方式进行联合重组，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。工商部门对联合重组的民营企业提供便捷服务。

（二十三）鼓励民营企业参与国有企业改制重组。鼓励国有独资企业推出优良资产，积极引入战略合作者和民间资本，加快产权多元化改革，力争“十二五”期间改制成为混合所有制企业。鼓励国有控股企业进一步优化股权结构，积极吸引民营企业和混合所有制企业入股，合理降低国有资本比例。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、联合、兼并、租赁、承包经营、资产收购等多种方式，依法有序参与国有企业改制重组。民营企业参与国有企业改制重组，要认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策要求，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。对国有企业改制重组和民间资本发起设立的混合所有制企业，简化注册登记手续。

九、加快推动民营企业自主创新和品牌创建

（二十四）推动民营企业自主创新。支持民营企业开展科技创新和管理创新，提高自主创新能力。鼓励民营企业增加研发投入，掌握拥有自主知识产权的核心技术。支持民营企业和研究机构合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目，设立国家级和省级技术中心，增加技术储备，搞好人才培训。积极发展技术市场，加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构建设和机制创新，为民营企业购买、转让、推广技术成果提供平台。推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等技术领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动。

（二十五）支持民营企业创建品牌。引导和鼓励民营企业树立品牌意识，积极注册商标

和争创甘肃省著名商标、中国驰名商标。鼓励和支持民营企业在境外注册商标和申报知识产权。

十、鼓励民间投资转型升级和外向发展

（二十六）促进民间投资优化结构。鼓励民营企业进行资源整合，加大产业升级投资力度，由批发零售、住宿餐饮、传统制造等低端行业向研发设计、咨询服务、信息技术等高端行业转移，通过开展技术改造，加速从高耗能、高污染、低技术、低水平领域退出。引导民间资本加大新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件与服务外包、物联网、节能减排、节水降耗、环境保护以及资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业投资力度，广泛应用各项高新技术改造提升传统产业，在参与全省经济发展方式转变中实现转型升级。

（二十七）支持民间投资外向发展。鼓励民营企业开展国际化经营，支持企业利用自有品牌、自有知识产权和自主营销，开拓国际市场，不断提高产品的市场竞争力和附加值。鼓励有条件的民营企业独立或与其他各类所有制企业组成联合体，开展多种形式的境外投资，共同开拓对外承包工程和劳务合作市场，提高跨国经营能力。健全民营企业境外投资促进和保障体系，在融资保险、外汇管理、质检通关等方面为民营企业境外投资提供便利。

十一、加大对民间投资的政策支持力度

（二十八）投资政策。各地在制定国民经济和社会发展规划、专项建设规划和项目计划时，要充分吸纳有关行业协会（商会）和民营企业的意见和建议。安排财政预算内资金、专项建设资金、创业投资引导资金等政府性资金以及国际金融组织贷款和外国政府贷款时，要落实“公平待遇”的原则，逐步增加支持民间投资的项目和资金数量。要积极引导民间投资参与重点项目建设，民间投资项目在政府确定的重点项目和重大前期项目中要占一定的比例，并与其他同类项目享有同等土地、融资、建设环境保障等扶持政策。

（二十九）财政政策。支持符合条件的民间投资项目按规定申请各类财政专项建设资金、政府补助性资金。各级财政预算安排的技术改造、自主创新、节能环保等专项资金，优先扶持发展前景好、带动能力强、符合产业政策及申报国家各类补助资金条件的民营企业。产业引导、装备制造等引导资金要优先支持符合条件的民营

第三篇：关于引导民间资本参与城镇化建设的建议（范文）

关于引导民间资本参与城镇化建设的建议 随着十八届三中全会的胜利召开，党中央雷厉风行地启动了新一轮改革开放的进程，而城镇化建设是培育新的经济增长点，连接经济体制改革以及行政体制改革大局的重要节点和突破口。城镇化战略可能将跨越数十年，对于成都这样的人口密度大、城镇化率不高的中西部地区而言，尤其显得任务繁重。2013年12月底召开的市委经济工作暨城镇化工作会议，研究部署了我市城镇化建设的步骤和政策安排。我们认为，大力引导民间资本的积极参与将更有利于推进实现“人的城镇化”，促进我市经济平稳快速发展。

一、城镇化建设的重要意义

1、城镇化建设是关系到社会转型的历史性战略任务

改革开放三十多来，我国城镇化水平快速提高，开始从乡村中国向城市中国转变，目前仍处于城镇化快速推进阶段，但同时也面临人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨大等问题，跨过“中等收入陷阱”，实现“中国梦”，需要对我国的城镇化战略进行、调整和优化，走新型城镇化道路。

努力推进具有中国特色的新型城镇化道路，将为成都赢得比较优势和后发优势，是成都打造西部经济核心增长极、全面建成小康社会和完成社会转型的重要途径，也是我国现代化建设进程中的大战略和历史性任务。

2、城镇化建设是扩大内需的最大潜力所在克强总理多次提出城镇化是当前中国扩大内需的最大潜力所在。

过去二十多年，中国经济的高速增长是建立在外需高度扩张的基础上的。随着外需规模的萎缩，国内生产过剩的矛盾日益突出，加之后危机时代世界各经济体为了摆脱危机影响而采取的各种经济、政治措施，使得我国经济发展面临的外部环境更加复杂，外部危机的连绵不绝，使得过去的增长方式越来越难以为继。而推进城镇化建设，促进农民转变为市民，缩小城乡居民收入差距，可以产生极大的内需，并维持下一阶段的中国经济增速稳定。

3、城镇化建设是中西部地区实现跨越发展、赶超东部发达地区的良好机遇

四川作为人口密度大、农业人口多、经济发展起点低、城镇化率不高的地区，居民素质、城乡发展面貌都显著落后于东部发达地区。尽管利用西部大开发的政策优势以及省会中心城市的区位优势，成都市在承接产业转移、促进结构升级方面做出了很多成绩，但是在复杂的外部发展环境和国内经济下行的压力下，本地经济增长的可持续性还是面临很多挑战。

与东部地区相比，我们中西部城市城镇化的空间无疑更大，结合统筹城乡综合配套改革试验区的先行经验，成都市有机会、有能力在“四化”协调发展、产业调整升级方面获得更大发展机遇，实现经济和社会的跨越式发展。

二、引导民间资本参与城镇化建设的必要性

1、未来城镇化建设将存在一定资金缺口

据国家开发银行估算，未来3年我国城镇化投融资资金需求量将

达25万亿元，平均每年需要8万多亿元投入。在中央明确明年要防控地方政府性债务风险的情况下，地方政府预算资金将优先保障到期债务偿还，新增债务风险约束也会增强。如果按照过去的建设模式，完全依靠政府举债筹集城镇化建设资金，将存在较大缺口。

激发民间活力，引入民间资本，是弥补城镇化建设资金缺口、顺利推进全国城镇化建设的重要途径。全国城镇化工作会议提出，要建立多元可持续的资金保障机制，所谓“多元”，其实质就是要在扩大民间投资上有重大突破。

2、城镇化离不开产业的支撑。

克强总理多次提出新型城镇化建设，其实质是“人的城镇化”，就是说城镇化不是简单的造城运动，不是简单的让农民从农村户口转为城市户口，还要让每个城镇市民有体面的工作、幸福的生活。历史也告诉我们城市的兴衰发展与产业经济的兴旺发达有重要的直接联系。在城镇化的起步阶段，政府推动的经济社会建设重大项目可以起到极为重要的作用，但若没有市场经济以及市场经济基础上的民营经济，城镇化就不可能最终完成。

民间资本不仅能够为城镇化的建设提供可持续的资金来源，市场化运作、多样化繁荣的民营企业在经营过程中还为城镇本身的可持续发展提供产业依托。

三、有效引导民间资本参与城镇化建设的政策建议

加快新型城镇化建设，并不是“巧妇难为无米之炊”，巨大的民间财富积累、扎实的工商业发展已经为成都市城镇化建设奠定了坚实

基础。而真正的难点在于要如何激发民间资本参与城镇化的投资热情，真正地释放民间资本的强大活力。这不仅需要政策支持，更需要执行层面的保障。

1、要进一步简政放权，减少政府对微观经济运行的干预；摈弃所有制歧视，切实放开行业限制，鼓励民间资本进入，推进各种所有制经济公平竞争。例如，有收益的公共设施和保障房建设可以通过招标方式给民营企业，让民营资本进入城镇化建设；甚至可以吸引民资共同设立（或者鼓励民资独资、控股）专门投资于基础设施的产业投资基金，进行基础设施建设。

2、加快住房市场供应和保障性住房建设，促进楼市理性回归，防止民间资金过度聚集房地产领域。另外，要因地制宜，结合城镇发展定位和资源禀赋条件，制定有针对性的产业扶持政策或调节政策，提高民间资本进入实体经济投资的积极性。通过行政、税收等综合手段，有效引导民间资本，促使资本与实体经济更好地结合，避免新型城镇化建设陷入“造城陷阱”。

3、出台具体实施细则，强化考核监督，确保支持民营经济的有效政策落地，尤其做好民营经济融资支持工作。要坚决落实针对小微企业的减免税政策，为其良性发展减负；制定针对农业、服务业、文化产业、科技型小微企业的贷款贴息政策，同时加大对金融服务机构的补贴力度，并适当向民营融资服务机构进行奖补倾斜，以更加鼓励民营机构发挥优势，；加大对个人创业小微企业的融资帮扶力度，探索社会团体、创业投资基金等民间力量对创业小微企业进行发展咨询、培

训辅导、融资服务等方面的帮扶模式。

第四篇：【交通部】鼓励民间企业大力的投资“交通基础设施”的建设

【交通部】鼓励民间企业大力的投资“交通基础设施”的建设我国的一些大企业在发展的过程中，难免会遇到很多严峻的经济形势，难免会遇到很多的问题，但是在交通方面会不会受到此种现象的影响呢？目前为了维持交通行业的正常运行，我国政府鼓励民间企业发展“基础设施的建设”。

说智能交通会不会受到影响，至少要按城际智能交通和城市智能交通两块分开来说。简单说城际智能交通就是指高速公路机电三大系统。由于高速公路机电系统建设投资主要集中在新建道路上，因此我们可以从以下两个方面来说明发展情况。

首先，2月，国务院明确2012年制定出台民间投资实施细则的时限要求，交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会六部委相继出台新36条实施细则，为稳增长加码。4月18日，交通运输部发出《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》。意见称，继续鼓励民间资本投资交通运输建设。7月16日，交通运输部发言人再次强调：公路水路交通运输领域对民间投资是完全开放的，没有任何的禁止和限制措施.不仅鼓励民间资本投资基础设施建设，更加鼓励和引导民间资本全面参与各类基础设施的养护、运营和管理。在交通运输新兴业务领域，积极鼓励民间资本进入交通信息化、智能交通、节能减排和绿色交通等发展领域。交通运输部在5月的例行新闻发布会上表示：交通建设资金紧张局面没有明显改观。虽然中央交通专项资金比去年略有增长，但地方配套资金落实情况不太好，银行信贷资金发放比较严格，合同履行率也不高，资金到位率不太理想。同时，近两年又处在贷款债务偿还高峰期，进一步加剧了资金紧张局面。从这一系列的政策动向以及交通运输部反馈信息来看，高速公路的投资建设资金紧张问题越来越严重，高速公路智能交通系统投资因此受到影响。

其次，从一些具体数字我们看到，2012年第一季度，我国高速公路建设完成投资1031亿元，同比下降10.5%；农村公路建设完成投资186亿元，同比下降8.8%。并且我们在观察4～6月数据时，投资仍然处于下降趋势。高速公路智能交通投资下降趋势较为明显。再看看城市智能交通领域的状况。根据相关数据显示，上半年市场整体仍处于近20%的增长速度状态上，这一增速虽然低于2011年全年市场增速，但我们仍然可以认为他维持在一个较高的增长发展阶段。我们再分析一下细节的原因。

与高速公路智能交通系统集中在新建道路上不同，我国城市智能交通目前建设还主要是在旧有基础设施上的安装建设，这就回避了必须有建设“道路”设施的资金才可以进行智能交通建设可能性。而城市智能交通整体投资仅百亿左右，每年3000多个项目，每个项目金额不大，受到整体经济颓势的影响也不大。

我国很多地方的智能交通建设投资可持续性较差，往往是多年积累，一年建设，连续多年投入稳定资金建设维护的状况不多。因此就统计数据来说，每年形成百亿市场规模的城市投资可以说是“此起彼伏”，一笔建设资金往往是计划了多年，这样的投资建设模式相对受到整体经济影响较小。

这两年来，关于智能交通建设的国家政策都是利好的，这也吸引了众多的非传统智能交通企业投身这个领域，带来了更多的BT项目，这些企业垫资项目一定程度上提升了行业发展速度。而由于政府经济环境不好，连累还贷年限、企业资金回笼慢的影响目前看还没有明显体现。毕竟看一个行业要看长远趋势。

第五篇：关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的通知

关于鼓励民间资本参与保障性安居工程建设有关问题的

通知

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（委、局），发展改革委，财政厅（局），国土资源厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，银监局，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局：

根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函[2010]120号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）的有关规定，现就支持、鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程建设的有关问题通知如下：

一、多种方式引导民间资本参与保障性安居工程建设

鼓励和引导民间资本根据市、县保障性安居工程建设规划和计划，通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房和棚户区改造住房等保障性安居工程建设，按规定或合同约定的租金标准、价格面向政府核定的保障对象出租、出售。具体方式如下：

（一）直接投资或参股建设并持有、运营公共租赁住房。

（二）接受政府委托代建廉租住房和公共租赁住房，建成后由政府按合同约定回购。

（三）投资建设经济适用住房和限价商品住房。

（四）在商品住房项目中配建廉租住房和公共租赁住房，按合同约定无偿移交给政府，或由政府以约定的价格回购。

（五）参与棚户区改造项目建设。

（六）市、县政府规定的其他形式。

二、落实民间资本参与保障性安居工程建设的支持政策

民间资本参与保障性安居工程建设的，享受下列政策支持：

（一）对实行公司化运作并符合贷款条件的项目，银行业金融机构依据《关于认真做好公共租赁住房等保障性安居工程金融服务工作的通知》（银发[2011]193号）的有关规定，按照风险可控、商业可持续原则给予积极支持。

（二）地方政府可采取贴息方式对公共租赁住房建设和运营给予支持，贴息贷款只能用于公共租赁住房建设和运营，不得用于与此无关的项目及开支，贴息幅度及年限按照财政部有关规定执行，具体办法由市、县人民政府制定。民间资本参与各类棚户区改造，享受与国有企业同等的政策。

（三）可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。

（四）符合财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税[2008]24号）、《关于城市和国有工矿棚户区改造项目有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]42号）和《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》（财税[2010]88号）规定的，可以享受有关税收优惠政策。同时，按规定免收行政事业性收费和政府性基金。

（五）用地上适用国家规定的保障性安居工程土地供应和开发利用政策。

（六）公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。

三、营造民间资本参与保障性安居工程建设的良好环境

各地要高度重视，积极采取措施，消除民间资本参与保障性安居工程建设的政策障碍，加强对民间资本参与保障性住房建设和运营的指导监督，为民间资本参与保障性住房投资、建设、运营和管理创造良好的环境。

（一）今年8月底前，各地要对本地区民间资本参与保障性安居工程建设和管理的各项政策进行一次梳理，对其中不符合法律、法规和有关政策的规定，予以取消。

（二）列入建设计划的保障性安居工程项目，市、县住房城乡建设部门要及时公布项目名称、位置、占地面积、建设规模、套型结构、总投资、开竣工时间等信息，便于民间资本参与。

（三）民间资本参与建设的保障性住房，在分配、使用、上市交易、退出管理和财务核算等方面，要遵守国家和地方的有关规定。

（四）各地住房城乡建设部门要严格落实民间资本参与建设的保障性住房的质量责任，切实履行监督管理职责，加大工程质量责任追究力度，依法严肃查处各种违法违规行为。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

中国人民银行

国家税务总局

中国银行业监督管理委员会

二◯一二年六月二十日