安全监管领域 说法

第一篇：安全监管领域 说法

（四）进一步强化隐患排查治理，推进煤矿等重点行业领域安全专项整治

8.煤矿安全。以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》为主线，整体推进“双七条”（煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定、煤矿安全治本攻坚七条举措）落实，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，大力推进煤矿安全标准化、机械化、自动化、信息化“四化”建设。严格监察执法，强化安全监管，构建安全生产长效机制，巩固煤矿整顿关闭成果，加快兼并重组，强化瓦斯、水害、顶板等专项整治，严厉打击非法违法行为，坚决防范遏制重特大事故，实现煤矿安全生产形势持续稳定。加强对驻矿安监员的管理，督促其加强现场监管，认真履行职责，及时排查排除井下各类隐患和打击各类非法违法行为。

9.非煤矿山安全。以非煤矿山隐患排查整顿治理工作为重点，通过排查隐患、整顿治理形成台阶或自上而下分层顺序开采，确保矿山的生产安全。继续开展打非治违专项治理工作，对非法生产、违法经营的企业以及“三违”现象进行严厉打击。按照省人民政府的文件对达不到安全生产条件和违法生产的企业坚决实施关闭，今年我县完成非煤矿山关闭任务11家，对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业认真开展督促检查和专项治理，把安全标准化建设作为提升安全生产的一个重要举措，并完成2家工贸企业实施安全标准化建设，以此促进冶金、建材等工贸企业安全生产状况改善和提高。继续全面开展全县非煤矿山的标准化建设工作，未实施的在2014年全部达到三级或三级以上的安全标准化企业。对全县非煤矿山企业继续全面实施机械铲装、机械液压破碎作业适用技术，适宜中深孔爆破的采

石场采用中深孔的爆破技术，以科技支撑为主导的安全生产运用。进一步认真落实非煤地下矿山“六大系统”建设，继续开展非煤地下矿山以“六大系统”建设，强化“严设计、强通风、控顶板、防水害”的监管。

10.危险化学品和烟花爆竹安全。一是继续深化危险化学品各环节安全生产专项整治，突出抓好危险化学品“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）的安全监管。督促化工和危险化学品企业全面落实《化工（危险化学品）企业保障安全生产十条规定》，夯实企业基础工作。二是召开好危险化学品和烟花爆竹安全监管联席会议，落实好联席会议形成的决议。三是进一步做好危险化学品登记工作和非药品类易制毒化学品的监管工作，督促企业建立帐目清楚，流向明确的生产、经营销售台帐。做好非药品类易制毒化学品管理信息系统数据填报工作，做到数据完整准确、按时填报。四是突出强化有裸药工房、“三库”（中转库、药物和成品总库）和关键生产设备的安全监管，继续深入开展烟花爆竹行业“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）专项整治，以及氯酸钾和礼花弹等A级产品专项治理，继续推进烟花爆竹生产、批发企业整顿提升改造。五是全面提高烟花爆竹生产本质安全水平，自2014年起，爆竹生产全部采用自动装药机和空筒插引，淘汰手工插引、带药插引和手工混药、装药。全力推广应用自动混药机、压药机、亮珠烘干机进行烟花生产。六是进一步加大非法生产、储存、运输、经营的打击力度，加强烟花爆竹产品流向管理和《烟花爆竹安全买卖合同》的签订。

11.职业健康安全。继续加强职业健康宣传教育培训、职业病危害项目申

报、建设项目职业卫生“三同时”审查和职业健康标准化建设工作。积极开展监管执法行动，以水泥生产、矿山开采等行业为重点，组织开展职业危害专项治理，督促企业落实职业危害防治责任。进一步加强重点行业职业病危害项目申报工作，2014年，申报率达到80％以上。

12.农村道路交通。协调组织开展好农村道路交通安全大检查；督查相关单位对农村道路危险路段的排查、整治；参加新建、改建、扩建农村公路交通安全设施“三同时”审查和验收工作；组织开展农村道路交通事故调查，监督事故查处和责任追究落实情况。

13.切实抓好安全生产大检查工作。巩固好2013年安全生产大检查工作成果，周密计划，科学部署2014年安全生产大检查工作。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，制订好检查工作实施方案并予以实施。同时开展安全生产大检查“回头看”活动，检查整改措施、责任、资金、时限和预案是否落实到位。

第二篇：执法部门拓宽监管领域说法分析探讨

笔者认为执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域”的说法不科学，与贯彻落实科学发展观的要求和依法治国的基本国策相违背。本文从国家和法律法规对执法部门监管领域的授权、划分、监管秩序的规范、监管职责的明确和权力的限定，及《辞海》、《词典》对“拓”和“拓宽”的相关解释方面，分析、批驳了执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域”的错误。

主 题 词:批驳 拓宽 监管领域

近年来，一些执法部门在规范性文件、领导讲话和对外宣传中，常常提及“拓宽监管领域”。在百度网搜索“拓宽监管领域”一词，可搜索到95万余条①；在google上搜索，可搜索到110余万条②涉及“拓宽监管领域”言语的文章、新闻、信息等，如果计算报刊、杂志和规范性文件,将“数不胜数”，大有蔓延之势。笔者认为执法部门及执法人员提出“拓宽监管领域”的说法不科学，与贯彻落实科学发展观的要求和依法治国的基本国策相违背。

一、执法监管领域是国家授权或法律法规特定的。监管领域是执法部门的监管范围。我国每部门实体法对调整范畴、违法行为表现的规定，对执法主体和执法主体承担职责的明确，及执法行为的规范；程序法对执法部门的地域管辖、级别管辖、权限管辖等管辖的界定；国务院“三定”方案（定机构、定职能、定编制），对执法部门管理国家事务、行使职能的授权等，从多角度、多层次、多领域，以宽窄相济的方式，对各个执法部门监管领域的具体界线划分或监管领域的圈定。执法监管领域是国家授权或法律法规特定的。任何执法部门、任何执法人员都不能超越国家和法律法规规定，擅自扩大宽或缩小本部门的监管领域。

二、执法监管领域是对执法部门监管职责的明确和权力的限定。国家采取特定方式对执法部门监管领域的划分，明确了执法部门的监管职责，对执法权力进行了限定。执法部门应在国家法律、法规规定和国务院“三定”方案的框架内，做到纵向到底、横向到边，不留死角，不留盲区，保证监管工作到位，有效维护良好的社会秩序和市场经济秩序。超出国家授权或法律、法规规定的监管领域，实施监管是越位，即超越职权，违法监管，与民争利，执法扰民。典型的表现是“乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派”四乱行为。不正确履行执法监职责是错位。一方面，表现为没有大局意识，法外容情。不能坚持贯彻执行党的路线方针政策和法律法规，不坚持全国一盘棋，在地方政府及有关部门的干预下，为协调关系，以牺牲国家利益、公共利益、大局利益为代价，突破国家法律、法规和政策低线，维护区域利益，实施地方保护主义，甚至充当扰乱社会秩序、市场经济秩序者的保护伞。另一方面，表现为腐败。执法不公，徇私枉法，贪赃卖法，以权谋私，索贿受贿等，常见的现象是“吃、拿、卡、要”等。监管不到位是缺位，即执法部门或执法人员没有革命事业心和责任感，“沉沉醉于红灯绿酒之中”，工作效率低下，遇事推诿。表现为“事不关己，高高挂起”，对党和国家及广大人民群众的利益熟视无睹，漠不关心，麻木不仁，行政不作为，失职、渎职等。

三、执法监管领域的划分是对执法部门建立的一种管理秩序。国家通过执法部门管理国家事务，同样需要秩序来规范、来保障。如果国家没有良好的管理执法秩序，管理国家事物必然导致混乱，形成“无政府状态”。国家通过实体法、程序法和职能授权，对执法部门权力、权限、管辖的限定，不仅仅是对执法部门“监管领域”的划分，而是为执法部门监管制定的“规矩”、建立的管理机制，是对其执法“行车路线”的规划，是建立的一种执法秩序，是对其执法行为的规范，是避免执法部门之间执法的相互碰撞、重复执法管理，节约执法资源，保证顺利执法、有序执法、规范执法的基础和保障，是实现国家管理国家事务、支撑管理的权威性、有序性、有效性的重要手段。对执法部门普遍具有强制性和约束力，必须共同遵守和维护。

四、拓宽执法监管领域是一种违法行为。《辞海》中对“拓”字的解释是“以手推物；开辟、扩充、开拓、拓荒”③。《现代汉语词典》对“拓”的解释是：开辟、开拓；对“拓宽”的解释是“开拓使宽广：拓宽视野；拓宽思路；拓宽路面”④；对“开辟”的解释是“古代神话，盘古氏开天辟地，简称开辟、指宇宙的开始”⑤。笔者认为可这样理解：手是人；“开辟”是克服阻力；“开荒”是做前人没有做过的事。“拓宽监管领域”是人主观意识发挥作用，采取一定手段和形式向外撑扩，目的是突破或超过规定界线、领域。执法部门一旦越过国家授权、法律法规确定的监管界线，就超越管辖、越过监管领域。实施监督管理，就是违反了依法监管的基本原则，就是一种乱作为行为，是一种违法行为。

五、拓宽监领域是对执法监管职能到位概念的混淆。在现实的执法实践活动中，有些执法部门受现有人力、财力、物力及装备和执法人员素质等诸多条件和保障因素的影响，与所承担的执法监管任务不相适应，导致不能有效履行职责、发挥职能作

第三篇：2014交通工程建设领域安全监管工作汇报

青岛市交通工程质量安全监督站 2014交通工程建设领域安全监管

工作汇报

尊敬的山东省交通运输厅检查组领导：

大家好！

2014年，青岛市交通工程质量安全监督站继续以深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和安全发展理念作为安全工作指导思想，牢固树立“安全生产始终坚持从零开始、安全隐患就是事故”的理念，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全，管生产必须管安全”的要求，全面提高安全监督管理和服务水平，现将相关情况总结如下：

一、2014工作总结

2014，质监站在隐患排查治理和标准化建设工作的牵引下，突出加大隐患排查整改力度，努力促进工地现场安全生产标准化建设，大力开展“百日攻坚”、“安全生产月”、“暗查暗访”、“特种设备排查”、“六打六治”打非治违专项整治活动，主要工作为：

1、以隐患排查治理工作为主线开展安全监督工作 截止目前，我站受理并办理安全生产监督申请项目75个，进行企业“三类人员”培训换证初审30家；组织公路

水运工程综合监督综合检查22次，开展专项检查36次，巡视检查66次，发现安全隐患301处，整改落实301处，印发检查通报20份，安全生产监督检查意见书6份，约谈项目法人6次，实施行政处罚1次。

2、继续大力开展安全培训工作

2014年，我站已分别组织5期安全生产培训班和6期特种作业培训班，1000余人参加培训，为今年在建公路水运建设项目安全生产形势稳定，奠定坚实的基础。

3、努力推动安全生产信息化管理

我站大力开展安全生产信息化建设，“青岛市交通工程质量与安全生产监管信息系统”自今年3月份上线以来，已在全市安装系统软件96套，累计安装3G监控终端设备82套，其中：车载设备3套，工地固定点式云台一体监控设备77套，单兵监控设备2套；手机版监管系统用户360余家，3G手机监控系统用户200余家；安装智能履约系统32套，办理人员履约卡242张，大大提高了我市交通工程安全生产监管水平和信息化服务水平。

4、大力开展 “特种设备排查治理”活动

截至目前，我站进行特种设备隐患排查12次，排查设备60台，发现未进行检验检测设备23台，并要求其停用，待检验合格方可使用，为交通工程特种设备安全生产奠定了坚实的基础。

5、全面落实“六打六治”打非治违专项活动 质监站召开专门会议部署，制定了实施方案，组织对在建公路水运工程全面开展“六打六治”打非治违专项行动。检查中，牢牢把握“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，重点对施工单位专项方案、施工现场安全防护及一线作业人员技术交底进行监督抽查，对施工现场发现的问题及时进行反馈，并要求从业单位立即进行整改。同时，要求各从业单位严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”的基本原则，不断加强安全生产基础管理工作，切实规范了交通工程建设领域法治秩序，取得了较好效果。

6、积极开展“平安工地”建设活动和推进“平安工地”达标考核工作。

质监站始终将“平安工地”建设作为安全监管的重要内容和手段来抓，2014年，以青岛市交通运输委文件下发了《关于开展青岛市公路水运工程“平安工地”创建考核评价工作的通知》，并印发了《青岛市交通工程“平安工地”建设标准》，明确了相关考核评价工作内容。在此基础上，要求各从业单位建立完善的考核评价和奖惩机制，落实安全生产责任，改善安全生产条件，保证安全生产费用，并将所有监督检查的结果纳入“平安工地”达标考核工作范畴，注重施工

过程监管和隐患排查治理，及时消除安全监管中的薄弱环节，逐步对已开工的具有较大以上风险的工程项目开展风险评估工作，达到对各在建交通工程建设项目全程跟踪监督的目的。对“平安工地”建设考核评价不达标的从业单位，要求其立即整改，并责令存在较大安全隐患的工程停工整顿，对于复查仍不达标的施工单位，我站实行挂牌督办、约谈企业法人等措施，对情节严重的对其实施行政处罚，并将考核评价结果纳入企业安全生产信用记录，确保不留死角，建设实实在在的“平安工地”。

在“平安工地”建设过程中，我站注重考核评比并加大奖优罚劣力度，以青岛市交通运输委名义对全市在“平安工地”创建活动中做出突出成绩的一批安全生产示范工程、示范工地及先进单位和个人进行了表彰，大大提升了从业单位的创建热情，促进了“平安工地”建设活动的深入开展。同时，在总结经验教训的基础之上，严格考核评价工作，建立“平安工地”建设长效机制，切实保障工程建设安全生产。

7、全面落实应急保障措施，为工程建设保驾护航。我站进一步完善各从业单位的预报、预警、预防和应急救援的体系建设，增强协同配合能力，充实救援装备和力量，要求各在建交通工程项目尤其是重点工程项目从业单位针对夏季汛期、冬季施工特点，结合“安全生产月”活动及各自实际，组织开展具有针对性的应对突发事故应急处置和逃

生自救疏散演练，提高应对自然灾害、突发事故的应急处置能力和职工自我保护意识。应急演练过程中要求各相关单位做好应急演练记录，演练过后及时进行演练总结，作好持续改进工作。

二、存在的问题以及形势分析

针对当前的安全生产形势，对照交通工程安全生产的一些薄弱环节，提出如下问题：

1、内部安全管理人员培训教育不够，作为交通工程监管部门，野外检查工作多、技术含量高、工作量大，很难有时间静下心来去学习业务知识、理论知识，工作局限于很小的圈子里，闭门造车、眼界不开阔，这就迫切需要我们多参与学习、培训，多沟通交流，或走出去进行观摩、学习，以提升自我监管水平。

2、我站安全监督工作面广、工作量大、监管责任重，受编制、资金的限制，束缚了我们安全监督工作开展的频度和力度。在建立青岛市交通工程质量安全监管信息系统时，我们自筹资金，通过内部人员加班加点的软件研发及多方沟通联系，克服了资金困难，及时推出了监控管理信息系统，实现了对全市交通工程的全天候、全方位实时监控。但下一步服务器的维护、升级和改造又面临较大的资金缺口。

三、下一步工作打算

1、强化监管，大力开展监督检查及隐患排查工作

为切实加大安全生产监督管理工作力度，从各从业单位安全管理的末端入手，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，采取“四不两直”的检查方式，运用明查与暗访、专项抽查与巡视检查的方法，强化监督检查力度，增加监督检查频率，将事故隐患消灭在萌芽中，从本质上提高安全生产水平。

2、注重服务，实现监督与服务有机结合

一是继续加强对交通建设工程从业人员的安全教育和培训。

（1）通过采取集中脱产培训的方式，积极宣传安全生产各项法律法规及施工安全知识。2015年根据施工进度和季节计划安排培训6期，预计培训700余人次。

（2）为克服从业单位工程建设工期紧的问题，多采用至工地一线进行教育培训的方式，有效提高“三类人员”、特种作业人员的管理能力和操作技能，计划安排培训6期，培训500余人次。同时，与“青岛市推进电网建设和实施有序用电指挥部办公室”、“青岛市防火中心”等单位的合作，大力开展施工用电、消防安全等方面的教育培训工作。

二是加强特种设备的检验检测。与市锅检所加强联系沟通，走进工地为企业检测龙门吊、架桥机、汽车吊等特种设备，积极主动服务上门，解决企业实际困难。

三是抓好工程建设危险源辨识工作。在全市交通工程建

设领域全面开展风险评估、安全评价工作，在受理工程安全监督后对工程进行风险分析，在工程完工后对工程主体安全性进行安全评价，确保工程在施工过程中风险点可控，完工后主体安全交付使用。

3、以人为本，大力推进标准化建设工作

加快推进在全市范围内交通建设工程项目安全生产标准化、精细化管理目标的建设。坚持以人为本，针对交通工程建设农民工工棚陈旧、用电不规范、防火不达标等现象，首先做好农民工工棚标准化工作，在全市推广农民工集装箱标准住房，解决农民工的起居、用电、取暖、伙食等生活问题，真正为一线作业人员做实事、做好事。

4、科技创新，大力推进交通工程建设科技监督 利用好当前的“交通工程质量安全监管信息系统”，全面实施交通工程网上远程监督。在实现手机上网、远程履约、实时监控等管理手段的前提下，大力推广软件升级、车载视频监控、远程监督等工作。

一是研发青岛市交通工程质量安全信息监管系统各项子系统。做好安全生产信息监管系统的维护升级工作，将监督申请、中间交工、原材料备案、安全评价、交（竣）工验收、监督技术交底等环节均纳入青岛市交通工程质量和安全生产信息监管系统中，不断升级手机版及短息平台系统，大力推广车载视频监控系统。

二是研发网上视频监督技术交底系统。计划研发远程视频教育系统，通过3G传输，将监督技术交底等工作纳入信息管理系统，针对工程项目特点把监督技术交底在质监站现场录制，并通过网络发送至施工项目现场，进行远程技术交底工作。同时，也可对施工单位实施即时监督，进行远程抽查，促进末端安全管理，节约监督成本。

以上便是我单位一年以来的安全生产监管工作及工作打算，2014年我站在省厅和市交通运输委的大力支持和帮助下，安全监管工作取得了一定的成绩，但仍旧还存在很多问题和不足，肯请检查组多提宝贵意见，我站一定按照检查组要求，继续努力、踏实开展工作，切实将安全生产工作放在“高于一切、先于一切、重于一切”的位置，以对人民群众生命财产高度负责的态度，切实抓好各项安全防范工作，为我市交通工程建设的顺利开展贡献力量。

2015年1月19日

第四篇：校园说法

一字之差的差别

2012年3月，某大学一女生在学校看到一婚纱摄影店在促销艺术照的拍摄，因为觉得价格比较合理，又恰巧看中了一件白色小礼服。该女生便与这婚纱摄影店签订一份预订于2012年4月19号到该摄影店拍艺术照的合同，并为此支付了100元。可是由于突发状况，4月19日那天，该女生未能到那家店拍成艺术照，所以该女生想要回已经支付的100元。但是该婚纱摄影店认为，双方已经签订合同，而且是该女生违约在先，并且这100元是“定金”，而不是“订金”，因此他们没有义务返回这100元。该女生则认为这里的100元只是预付款，并且双方签订合同时，该婚纱店并没有说明“定金”与“订金”的区别，最后也没有拍摄成功，婚纱店就有责任退还这100元。双方各执一词，争论不休。

（拍案说法）此案中，因为一字之差，导致双方争论不休，婚纱店认为这100元是“定金”，而该女生则认为是“订金”，那这两者之间有什么不同呢？“定金”在法律上有比较严格的界定。我国定金在《担保法》上是债的一种担保方式，在《合同法》上是承担违约责任形式之一，其基本法律性质是违约定金，并具有担保合同履行的性质。“定金”的作用有两种情形：

1、合同正常履行时，定金充作价款或由交付方收回;

2、合同不履行时，适用定金罚则：即交付方违约的，无权收回;接受方违约的，应双倍返还。《中华人民共和国合同法》第一百一十五条规定，给付定金的一方不履行约定的义务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的义务的，应当双倍返还定金。而“订金” 在法律上并没有严格的界定，从文字的理解上来说，“订”的含义是订立、预订之意，实际上它具有预付款的性质，是当事人的一种支付手段，并不具备担保性质。在市场交易中，如买家不履行合同义务，并不表示他丧失了请求返还订金的权利;反之，若发展商不履行义务亦不须双倍返还订金，因此如果在此案中确认是“订金”，那么该婚纱店就有义务返还这100元。既然已经区分了“订金”与“定金”，那为什么还存在分歧，我们又如何判别是“订金”还是“定金”呢？在现实交易中，应该根据付款时商家开据的发票，认清是“定”还是“订”，另外就此案来说，根据我国《担保法》91条的规定： 定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标准额的20%。当事人一旦以书面形式对定金作了约定并实际支付了定金，即产生相应的法律后果。由于该女生拿到的发票是“定金”而非“订金”，因此婚纱店不必返还这100元，但是由于整个拍摄只有400元，而100元已经超过主合同标准额的20%，所以婚纱店要返还超过的那部分，即20元。

因此，在我们购买商品或者接受服务前，特别是各种校园里的促销活动，一定要看清交纳的款项究竟是“定金”还是“订金”，特别是数额较大的，一定要认真考虑清楚以后再决定。更不要一时兴起过后再后悔，这样有可能产生不必要的麻烦。

第五篇：拍案说法

拍案说法

案例一

李士松是安徽省寿县八公山乡的一位普通农民，平时在家开拖拉机搞运输。李士松自幼没上过学，除了会写自己的名字外不认识字。2002年的时候,别人凭他签名的欠条将他告上了法庭，但是官司刚结束，他又紧接着将告他的人也推上了被告席，并且被安徽卫视《周末断案》节目请为特邀佳宾,这是怎么一回事呢。

情景回放

2002年李士松的一个运输业务伙伴张某凭借3张写于1999年签有李士松名字的欠条（共计30000多元）将他告上法院。看到写有自己名字的欠条，李士松也无话可说，当即就按法院的要求偿还了欠款。可是事后李世松越发觉得不对劲，自己虽说不识字，但自己的名字还是会写，那几张签名怎么越看越不象。

经过找律师和相关部门协助，发现那几个签名都是模仿自己的，于是李士松立马又将张某告上法庭。

请问：李士松能告赢吗，请举出法律依据。

李士松的姓名权受到了张某的侵害——法律规定：公民的姓名权不受干涉、假冒和盗用。案例二朱军生活中的烦心事

据悉：湖北新东科药业有限公司于2004年在未经朱军本人同意的情况下，擅自将其肖像和签名等用于其新药“哈拂代高乐”的商业宣传。

请你思考湖北新东科药业有限公司的做法恰当吗？

不恰当

如果你是朱军的代理律师，你认为它损害了朱军的什么权利？（小组讨论）

这是一起侵害公民人格尊严的事例；

其侵害了公民的姓名权、肖像权、名誉权

网站举办丑星评选活动涉及公民人格尊严和肖像权

首先，网站的活动严重侵害了某歌星的人格尊严。网站拿某歌星的形象大做文章，选什么丑星，缺乏对该歌星作为人所应有的起码尊重，客观上实施了贬损他人人格的行为，主观上有过错，已构成了侵害人格尊严的行为。

其次，网站的活动严重侵害了该歌星的肖像权。网站以营利为目的，擅自使用该歌星的肖像，已构成侵权。

法院最后判决，举办丑星评选活动的网站因侵犯人格尊严和肖像权，须公开赔礼道歉、消除影响并赔偿受害人精神抚慰金2 万元和经济损失1500 元。

侵犯了这位歌星的名誉权和肖像权。为了保护公民的肖像不被丑化或非法利用，法律确认公民的肖像权。我国法律还保护公民名誉权不受侵害，禁止任何人用侮辱、诽谤等方式损害公民的名誉。

“为什么会这样？”

小良因为以他人的名义画丑化老师的肖像图，受到老师的批评，并罚写5000字的检查，个别同学知道了此事后，议论纷纷，指指点点，他的好朋友也因此将他以前曾画过谁的丑化图都透露出去了，这更是雪上加霜，原本以为回家可以透透气，结果是父亲的痛打，因为老师早已将事情通报给了家长了，可怜的小良思右想很是郁闷：“为什么会这样？”

案例(有没有侵害他人)

范文早与范钢山属叔侄关系。两年前范文早喜得孙子后，便为孙子起名为“范金山”。范钢山闻讯后，就找到范文早，称自己叫钢山，是长辈，范文早不能再给孙子起名“金山”。范文早却说，自己想给孙子起啥名就起啥名，谁也干涉不了。范钢山窝了一肚子火，每每听到范文早喊孙子的名时，他就感到不痛快。今年5月7日，范钢山路过范文早家门口时，正碰见范

文早在大门口看孙子“金山”玩。范文早喊了一声孙子过来，让爷爷抱抱”，范钢山忽地停下，大骂范文早有意骂他。二人开始对骂，继尔相互厮打。在厮打过程中，范钢山用一木棍打在范文早头部，致使范文早受伤住院治疗花去医疗费近2千元。山东省鄄城县法院审理后认为：

根据民法通则第九十九条的规定：“公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒”。“范金山”和“范钢山”二人虽重字，但不重名，“范钢

山”要求“范金山”改变名字没有法律依据。原、被告双方因此打架，致范文早受伤，范钢山

应予赔偿。遂依据有关法律规定，范钢山赔偿范文早医疗费、误工费、护理费、营养费等共

2731.28元。

评说：

• 命名权是指每一个公民都有权依照法律和有关规定，决定自己的姓名、别名、笔名、艺名等，任何人都无权干涉。一般情况下，我国公民出生后，其姓名可由父母或其

他长辈协商确定，待其具有识别能力时亦可自行决定。本案中原告给自己孙子起名

“金山”，只要“金山”的父母没有异议，该名在范金山本人具备识别能力时决定变更

且依法变更之前，都会在其户籍上得到登记确认，其他任何人都无权干涉。所以，被告借故要求给范金山更名的行为，不仅于法无据，其实还是对范金山姓名权中的命名权的无理干涉。

• 同样，范金山的姓名一旦经过户籍登记机关登记确认之后，即诞生了他的一项重要

权利——姓名使用权，亦即公民有使用自己姓名的权利，任何人无权阻止该公民合法使用自己的姓名或自己的姓名被合法使用。所以，本案被告在原告正常使用其孙

子“金山”的名字时，对原告采取辱骂并致厮打的方式加以阻止“金山”之名被正常使

用，显属不当，应视为对原告的孙子范金山的姓名使用权的非法干涉。

上诉人（原审原告）：廖石英

被上诉人（原审被告）：叶克祥

案由：货款纠纷

1983年2月，叶克祥在廖石英处购买玻璃若干，价值人民币500元，因当时无钱支付，叶克祥遂立下一张欠条给廖石英收执。1997年7月，廖石英向江西省龙南县法院提起诉讼，请求法院责令叶克祥返还玻璃款500元。

龙南县法院经审理认为，叶克祥出具的欠玻璃款500元的欠条时间为1983年2

月12日，虽然该欠条上没有明确还款时间，但是，债务人叶克祥在短期内不归还欠款就是

对债权人民事权利的侵害。对此，作为持有欠条的原告廖石英应当知道自己的权利被侵害，然而至1996年9月前，都没有证据可以证明廖石英向叶克祥追偿过债权或重新确立过债权

债务关系。因此，事隔14年之久廖石英才持叶克祥的欠条缶法院提起诉讼，早已超过了法

律规定的诉讼时效。据此，龙南县法院根据《民事诉讼法》第135条规定，判决驳回廖石英的诉讼请求。案件受理费150元、其它诉讼费50元由廖石英负担。

一审法院判决后，廖石英以原审判决适用法律不当等为由向赣州地区中级法院提

起上诉，地区中级法院审理后认为，原告的上诉理由不能成立，遂依法维持原判。

所有的诉讼实行两审终审制。

点评：欠债还钱，本是天经地义的。但叶克祥为何欠了债，法院却不能强制其还钱呢？这里

有一个诉讼时效的问题。所谓诉讼时效，是指权利人在法定期限内不行使权利即丧失请求法

院依诉讼程序强制义务人履行义务的权利。我国《民法通则》第135条规定,向人民法院请

求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外。本案中，廖石英之所以败诉，就是他14年后才持叶克祥的欠条向法院提起诉讼，早已超过了法律规定的诉讼时效。本案

给您的提示是：主张权利，切莫超过诉讼时效，否则有理也将败诉。

学会打官司

-----------怎样写诉状

X事诉状

原告：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、工作单位、职

业、住址。（原告如为单位，应写明单位名称、法定代表

人姓名及职务、单位地址）

被告：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、工作单位、职

业、住址。（被告如为单位，应写明单位名称、法定代表

人姓名及职务、单位地址）

请求事项：（写明向法院起诉所要达到的目的）

事实和理由：（写明起诉或提出主张的事实依据和法律依据，包

括证据情况和证人姓名及联系地址）

此致

XXXX人民法院

原告：（签名或盖章）

XXXX年X月XX日附：

一、本诉状副本X份（按被告人数确定份数）；

二、证据XX份；

三、其他材料XX份。