宁陵县国土资源局关于宁陵县农村集体土地所有权登记发证工作项目公开招标公告

第一篇：宁陵县国土资源局关于宁陵县农村集体土地所有权登记发证工作项目公开招标公告

宁陵县国土资源局关于宁陵县农村集体土地所有权登记发证工作项目公开招标公告

1、投标人须知

河南圣基工程咨询有限公司受宁陵县国土资源局的委托，就宁陵县农村集体土地所有权确权登记发证地籍调查项目进行公开招标，具体如下：

1.1招标编号：HNSJ(2012)025

1.2招标项目名称：宁陵县农村集体土地所有权确权登记发证地籍调查项目

1.3招标内容：宁陵县全县5个镇，9个乡，一个产业集聚区，面积797.0459平方公里。农村集体土地所有权确权登记发证地籍调查和地籍信息系统建设。

1.4标段划分：

一标段：调查面积185.2584平方公里。其中：柳河镇（78.2659平方公里）、孔集乡（55.7183平方公里）、赵村乡（51.2742平方公里），共81个行政村。本标段除完成上述招标内容工作外，还负责牵头标段之间的技术方案的制作、权属界线接边、整合上报工作成果等。并负责工作底图购置、测绘成果有偿使用费支付。

二标段：调查面积176.3358平方公里。其中：逻岗镇（107.3916平方公里）、阳驿乡（68.9442平方公里），共63个行政村。

三标段：调查面积181.6067平方公里。其中：乔楼乡（53.0368平方公里）、城关镇（13.0411平方公里）、城郊乡（45.2365平方公里含产业集聚区）、石桥镇（70.2923平方公里），共83个行政村。

四标段：131.9939平方公里。其中：程楼乡（39.6593平方公里）、刘楼乡（48.0336平方公里）、张弓镇（44.3010平方公里），共71个行政村。

五标段：121.8511平方公里。其中：华堡乡（72.5287平方公里）、黄岗乡（49.3224平方公里），共68个行政村。

六标段：集体土地所有权数据库建设：数据库建设、登记发证资料入库等。并负责建设平台软件GIS平台和oracle数据库主要模块购置，数据库管理系统软件购置、成果汇总费(成果汇总包括五项内容费用）。

七标段：监理。所有项目全过程监理，负责外业调查、内业数据处理、所有权发证资料入库、数据库系统建设等。监理费用不含软件购置、底图购置、测绘成果有偿使用费、成果汇总费（包括五项内容）。

2、合格的投标人应具备的资格要求：

2.1具有国内独立法人资格、独立承担民事责任和履行合同能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计管理制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在参加政府采购活动前三年的经营活动中没有重大违法记录；

2.2具有较强的项目管理和组织实施能力，已取得省级测绘局颁发的乙级（含）以上摄影测量及遥感测绘资质或河南省土地勘测资质；同时，必须在河南省国土资源厅关于公布《土地调查单位名录》之中。

2.3通过ISO质量体系认证，熟悉摄影测量及遥感测绘、土地利用现状调查、数据库建设工作业务，具有河南省类似项目的成功经验，能够独立承担本项目建设，并有良好的工作业绩和履约记录；

2.4具有较强的本地化服务能力，并配有较强的技术队伍，能确保驻场建设和验收确认后一年维护期内的现场服务响应；

2.5谢绝联合投标。每一个投标单位只能投一个标段。

监理标段投标人要求：

2.6必须是河南省国土资源厅（豫国土资发[2012]27号）公布的企、事业单位；人员、设备、资金等方面具有相应的技术能力；参加本次招标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法

违规记录；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度(需开户行出具证明)。企业具有依法缴纳税收良好记录（须税务部门出具证明），具有合格有效的营业执照。

2.7 具有测绘乙级（含地籍测绘）及以上资质。

2.8总监理工程师具有测绘专业高级职称，在本单位连续工作三年以上（提供工资花名册和社保基金管理部门出具的缴纳社保基金明细表证明），且没有在其他在建项目中任总监理工程师。监理工程师不少于3人。

2.9投标人 2009 年1 月1 日 以来参加过河南省第二次土地调查并独立完成县级及县级以上农村外业部分、城镇地籍调查项目、内业建库或监理三个以上的合同业绩。

2.10 投标人在外地承担的同种在建项目不得超过两个。(以省国土资源厅地籍管理处统计的为准，查询电话0371-68108108)

2.11 投标人不准同时报名服务标和监理标。

3、采购方式

公开招标

4、招标文件的获取

4.1、购买标书时间与地点: 2012年9月27日–2012年10月9日（均为工作时间），河南圣基工程咨询有限公司。地址：郑州市文化路永和国际22楼2208室

4.2、标书售价：1000元/份。

5、报名及购买标书须提供的资料。

法人身份证或法人授权委托书（含委托代理人的身份证原件），营业执照副本，资质证书副本，税务登记证副本，组织机构代码证，项目负责人高级测绘工程师资格证、培训合格证或《第二次土地调查资格证》，质量管理体系认证证书，相关业绩合同，中标通知书等。

6、投标文件的递交

6.1 投标文件递交的截止时间：以招标文件为准；

6.2投标文件递交的地点：以招标文件为准；

6.3 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

7、发布公告的媒介

本次招标公告在《中国采购与招标网》、《河南省政府采购网》上同时发布。

8、联系方式

招 标 人：宁陵县国土资源局招标代理机构：河南圣基工程咨询有限公司

地址：宁陵县永乐北路西侧地址：郑州市文化路9号永和国际2208室 邮编：476700邮编：450000

联 系 人：陈建华联系人： 朱先生

电话：0370-3071077电话： 0371-65752216*** 电子邮件：电 子 邮 件： hnshengji@163.com

网址：网址：

开户银行：开 户 银 行：农行郑州经三路支行

账号：账号：***76

2012年 9 月 27 日

第二篇：农村集体土地所有权登记发证问题探讨1

农村集体土地所有权登记发证问题探讨

我国土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权，我国的土地除集体所有权的以外，均为国家所有，在对所有权登记时，我国只对集体土地所有权进行登记，而不对国有土地所有权进行登记。农村集体土地所有权登记是一项涉及面广、工作量大、政策性强、技术复杂的基础性工作，通过登记发证从法律上对集体土地的各类权利主体及权利内容加以明确，依法解决权属纠纷，保护农民集体的合法权益，推进农村集体土地产权制度改革。同时，强化耕地保护机制，做到集约节约用地、防止违法占地，促使农村土地管理走上合法化、规范化的轨道，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。

一、农村集体土地所有权登记的主体

农村集体土地所有权是劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是法律确定的农民集体的重要财产权。

农村集体土地所有权登记的主体是农民集体。农民集体分三种类型：村农民集体、村（内）农民集体（村民小组）和乡（镇）农民集体。

农村集体土地所有权的主体为一种特殊的法人。其特殊之处在于无出资人，只是有农民集体成员。农村集体成员有两个特征：一是平等性，即不分加入集体时间长短，不分出生，不分贡献大小，不分有无财产投入等，其成员资格都一律平等；二是地域性和身份性，农村集体成员往往就是当地的村民，他们的子女，自出生后自动取得该农村集体成员资格，此外，也有通过婚姻、收养或者移民等迁入本集体而取得的集体成

员资格。三是唯一性和独特性，农民只能在一个农民集体内享有成员权利，而不能同时享有两个或者多个集体成员权利，且一旦丧失成员身份（如死亡、出嫁、迁徙等），就不再享有共同的所有权，也不得分割其所谓的应有部分以继承或作其他移转。

这里的“村”是指行政村，即设立村民委员会的村，而不是自然村。“村民小组”是指行政村内的由村民委员会根据居住地区划分的村民自治组织，相当于原来的生产队。乡镇集体经济组织，主要包括以下2种情况：一是改革开放前，原以人民公社为核算单位的土地，在公社改为乡镇以后仍属乡镇农民集体所有；二是人民公社时期，公社一级掌握的集体所有的土地和其他财产仍属乡镇农民集体所有。

二、农村集体土地所有权登记的权源

集体土地所有权的确定是复杂的，在实际工作中，对于出现的土地所有权的确权问题，应根据历史的、现实的有关法律、法规、政策、文件等处理。

本集体成员依照1956年《高级农业生产合作社示范章程》将个人所有土地入社后转为集体所有；1962年《六十条》第21条规定的生产队范围内的土地。

我国《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

《土地管理法》第8条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农

村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”

《民法通则》第74条第1款规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：

（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂等”。

1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三章集体土地所有权，第19条至25条有明确的规定。

《物权法》第58条第1款规定：“集体所有的不动产和动产包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；

（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；

（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；

（四）集体所有的其他不动产和动产。”

三、农村集体土地所有权登记把握的原则

农村集体土地所有权登记发证要充分运用第二次土地调查所形成的图件和权属资料，充分运用现代科技手段，提高土地登记的效率和质量，登记发证中重点把握以下原则：

1、先国有后集体原则。集体土地所有权登记发证，应先查清集体土地所有权登记范围内国有土地的使用情况，然后再对集体土地调查，确定土地所有权。主要收集土地权属文件、征收（用）土地文件、土地承包合同（协议）、土地出让合同、违法占地的处理文件、用地单位的权源证明等，确定土地的权属性质和来源。

2、双方指界原则。根据《土地调查条例》，双方法定代表人（委托

代理人）共同到实地、共同认定土地边界、共同确认土地所有权界线、共同签订《土地权属界线协议书》。

3、延用性原则。已有的确权资料（登记资料、协议书等），当经过核实未发生变化，且与实地一致的，原资料可以继续使用，不需重新进行土地权属调查，如已签订的《土地权属界线协议书》，经核实无误，可以继续使用，不需要重新确权和签订土地权属界线协议书。确权时将权属界线调绘在调查工作底图上，或直接标绘在数据库中的土地利用现状图上。

4、完善性原则。已有的确权、登记资料正确，但原办理时手续不完善的，应补办相关手续，不需要重新确权。

5、重新确权原则。已有的确权资料，如登记资料，《土地权属界线协议书》经复核存在错误或实地界线已调整，如将国有荒山划为集体土地、村庄合并、移民安置、土地开发整理等所有权调整，应重新确权划界，重新签订《土地权属界线协议书》。

四、农村集体土地所有权登记中存在的问题

一是农民自身对集体土地所有权登记发证工作并不关注。我国法律规定，土地登记是土地权利人依法申请登记，但由于集体土地所有权等权能在目前的法律框架内受到很大限制，不能自由转让和抵押，其财产价值得不到充分体现，土地权利人申请和配合登记的积极性、主动性不高，甚至有的还存在抵触情绪。

二是土地权属关系复杂，大量土地权属纠纷难以解决。新中国成立以来，我国农村土地经历了几次大的政策和体制变更，存在着大量集体

与集体，集体与国家，集体与军队、企业、院校等单位之间土地权属不清的现象，且多数土地权属纠纷成因复杂，涉及面广，纠纷时间长，查证较难，解决难度大。

三是经费问题。虽然相关文件明确规定将工作经费纳入财政预算，但目前全国相当一部分地区，尤其是偏远贫困地区，经费落实不到位，地籍调查、测绘等工作无法开展，影响工作进度。

四是工作量问题。村民小组是集体土地所有权最基本的权利主体，如集体土地所有权登记发证确认到村民小组一级，现有地籍调查成果无法满足需要，工作量将成倍增加。而且，随着调查工作的开展，大量的飞地、插花地、权属纠纷也将浮现出来，在短期内全面完成确权登记发证难度相当大。

五是确权登记政策及落实问题。现有土地确权登记所依据的规范性文件法律层次和效力偏低，历史问题、土地权属纠纷等，仍缺乏相关具体处理政策，而这些问题的处理程度又直接影响到农村集体土地所有权确权登记发证的进度。

六是地方党委政府要高度重视。农村集体土地所有权登记发证政策性强、影响面大、涉及部门多、协调要求高，市（县）党委、政府要高度重视明确工作责任，充分发挥基层乡镇政府的职能，全力支持农村集体土地所有权登记工作，这样才能提高工作进度、提高工作质量，按期完成登记发证工作。

第三篇：国土资源局关于开展农村集体土地确权和登记发证工作情况汇报

根据国土资源部、省厅和市局安排，县国土资源局提前谋划，认真筹备，精心组织，稳妥操作，开展农村土地登记发证工作。现就该项工作目前具体开展情况汇报如下：

一、准备工作：提高认识，加强领导，认真筹备

1、提高认识，深入宣传

认真做好农村土地登记颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全农村土地管理制度，推进社

会主义新农村建设的重要基础工作；是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措；是深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要手段；是加快我县经济发展和深化改革的基本保证；是统筹城乡建设用地，拓展我县建设用地空间的重要途径……

为此，今年伊始，局党组即把该项工作列为我局必办的重点工作之一，在会议、学习、调研、培训中，进行广泛深入的宣传和发动；特别是近期，于强局长亲自过问和部署该项工作，每周例会必听汇报、必予强调、必作安排、必抓落实。同时，我局通过多种媒体，采取多种形式进行宣传，向县委、政府争取支持，向有关部门和乡镇进行协调，为开展工作营造良好的社会氛围。

县政府于5月份和7月份召开了两次专题会议，县直有关职能部门和各乡镇主要负责人与分管同志参加。会上分管副县长对该项工作专门进行了强调、安排和部署。

2、加强领导，成立组织

我县成立了由分管副县长任组长，于强局长任副组长，公安、财政、农业、林业、建委、房管和民政等部门为成员单位的领导小组，并积极争取县政府牵头，协调各有关部门提供支持，密切配合、形成合力，确保按时按质按量完成该项工作。同时，各乡镇也相应成立了领导小组，并组织专业登记人员115人，进行培训。

3、认真筹备，制定方案

我局已制定出《关于开展县农村土地确权和登记发证工作实施方案》和《县农村宅基地确权和登记发证工作技术规程》，分别就宣传发动、组织保障、队伍建设、经费保证、任务落实、时间安排、政策把握诸方面予以明确界定。

4、筹备经费和登记资料

我局积极争取筹备经费和登记发证相关资料：（1）经局长办公会议研究并报县政府同意，决定对农民宅基地登记每宗完善卷宗补助20元。（2）印刷登记相关资料100余万份，正在分发到各中心所。

二、目前进度：完成试点，总结经验，全面推进1、4月底，已全面完成全县325个村（居）委会的集体土地所有权登记发证工作。

2、部分完成农村宅基地登记发证工作，全县农户总户数33万，已发证24.7万户，占比74.8％。

我局在每个乡镇都先行试点，乡镇村干部和国土所人员克服工作繁多、暂无经费、经验不足、技术不熟练等困难，基本完成权属调查、地籍测量和逐户组卷工作，并进行了公示。目前大部分试点登记工作已结束，卷宗已完善。在完成试点、总结经验的基础上，我县该项工作正在全面推进。

3、摸清家底，积极准备集体建设用地登记发证工作，通过摸底调查，全县集体建设用地约1500宗。我局将从6月份开始，集中2-3个月的时间进行登记，确保前完成任务。

三、下步计划：克服困难，依法操作，确保完成任务

关于农村宅基地发证工作，具体分以下几个阶段进行：

1、全面准备阶段

2月20至28日，设计和印制有关资料、抽调人员召开动员会，开展宣传发动和业务培训工作。

2、权属调查与地籍测量阶段

3月1日至8月31日，全面展开工作：逐村逐户开展权属调查，填写地籍调查表，进行指界，同时进行地籍测量。

3、完善材料与自查自纠阶段

3至8月，一边完善组卷报批材料，一边依法进行公示，一边进行自查自纠。

4、检查整改阶段

9月份，由县国土局组织，根据规程进行检查，对检查合格的资料，组卷上报；对不合格的，认真进行整改，坚决杜绝问题卷宗上报审批。

5、报批发证阶段

10至11月，组织上报审批，然后发证。

6、总结、奖惩

我局将于该项工作全面结束后，适时总结经验教训，严格兑现奖惩。

第四篇：浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则

浙江省农村集体土地所有权确权登记发证工作规则

为贯彻落实《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）精神，确保我省农村集体土地所有权确权登记发证工作的顺利进行，根据《土地登记办法》、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）等规定，结合我省实际，制订本工作规则。

一、工作依据

本次农村集体土地所有权登记发证工作，主要依据以下法律、法规、政策和规范开展。

1、《中华人民共和国物权法》；

2、《中华人民共和国土地管理法》；

3、《土地登记办法》；

4、《确定土地所有权和使用权的若干规定》；

5、《土地权属争议调查处理办法》；

6、《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》；

7、《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）；

8、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）；

9、《宗地代码编制规则（试行）》；

10、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城镇地籍数据库标准》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相关法律法规和政策。

二、工作方法

1、本次农村集体土地所有权确权登记发证工作，应充分利用原农村集体农用土地所有权确权登记发证工作成果开展。对所有权界线已经依法确认，并且没有发生变化或提出权属争议调处申请的，可使用原权属界线，按集体土地全覆盖的要求，重新量算集体土地面积；对所有权界线未经依法确认，或者虽经确认但已发生变化或已经提出权属争议调处申请的，应依法重新确认权属界线后，量算集体土地面积。

已经开展农村集体农用土地所有权登记发证工作的，按变更登记模式进行（权利主体、权属界线、地类、面积均未发生变化的，可不变更）；未开展农村集体农用土地所有权登记发证工作的，按初始登记模式进行。

2、本次农村集体土地所有权确权登记发证对所有权范围内的全部集体土地面积进行确权登记发证，对所有权范围内各地类面积只进行调查，登记发证时不划分地类，土地证书中各地类的面积用“/”划去。

3、全省农村集体土地所有权确权登记发证工作以县级行政区域为单位组织进行。县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的集体土地所有权确权登记发证工作。

三、工作内容和程序

（一）准备工作

1、成立组织机构：按照《浙江省国土资源厅、浙江省财政厅、浙江省农业厅转发国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（浙土资发〔2011〕45）要求，抓紧成立领导小组，建立工作班子。

2、制定实施方案：根据本次农村集体土地确权登记发证工作的要求，结合本地实际，制定具体的实施方案。

3、落实工作经费：根据工作要求，编制经费预算，列入财政预算，确保工作经费落实。

4、收集相关材料：收集最新DOM、土地详查、土地更新调查、第二次土地调查、集体农用地所有权登记发证资料，相关部门有关土地权属资料。

5、组织业务培训：开展业务培训，使全体调查登记人员掌握工作要求，明确工作方法，熟悉技术路线，规范工作程序。

6、开展宣传发动：采取多种形式开展宣传发动，使集体土地所有权人及时了解本次农村集体土地确权登记发证工作的目的、意义、任务、方法和要求，积极配合做好工作。

各地于2012年2月底前将组织机构建立情况及制定的实施方案以市为单位报省厅地籍管理处备案。

（二）地籍调查

1、按照《宗地代码编制规则（试行）》要求，在县级行政辖区内，依据乡（镇）或街道办事处的行政界线，结合地形特征要素和明显地物，划分地籍区。

在地籍区内，依据行政村或街坊界线，结合地形特征要素和明显地物，划分地籍子区。地籍区和地籍子区划定后尽量保持稳定，原则上不随行政或管理界线调整而调整。地籍区和地籍子区的划分应无缝衔接，不重、不漏。

2、土地登记的基本单元为宗地。

属同一所有者拥有的权属界址线所封闭的集体土地，划分为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路、公路、河流等线状国有土地或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。

对飞入的其他农民集体所有的土地、国有土地等单独划分宗地。一宗地有多个权利人，且相互之间界线无法划清的，划分为一宗地，称共有宗或共用宗。归属不明的地块等可单独设宗。待明晰权属后，再行划入相关宗地或单独划宗。

对有争议的土地或一时难以确定权属的土地，退后一定范围单独设宗。待争议处理后，再行划入相关宗地或单独划宗。

3、宗地编号按《宗地代码编制规则（试行）》要求进行，以县级行政区为单位，按县（区）地籍区地籍子区一土地权属类型一宗地号五级19位层次码编码。

县级行政区划采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）规定的6位代码；地籍区、地籍子区采用3位代码（阿拉伯数字）；土地权属类型采用2位代码。其中，第一位表示土地所有权类型，用“G”表示国有土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议。第二位表示宗地特征码，用“A”表示集体土地所有权宗地；宗地号采用5位代码（阿拉伯数字）。

宗地编号以行政村为单位，村本级从“1”开始编号，村内其他宗地按照顺序号依次排序，国有土地不编宗地号。

4、权属状况调查。

以地籍子区为基本单位，对土地详查、土地更新调查、第二次土地调查、农村集体农用土地所有权登记发证等工作形成的权属调查资料进行整理、归类，在此基础上，查清国家与集体、集体与集体之间的土地所有权。

5、界线调查。

对土地利用现状调查（土地详查）、土地更新调查、第二次土地调查成果和农村集体农用土地所有权登记发证时的土地权属调查表及权属界线、行政界线进行复核（查）。若权属调查手续不完备的、图上界线不明确或与实地不一致、或有权属纠纷的，应进行补充调查；原界址已发生变化或设立不符要求、重新进行界址线测量的，需重新进行调查和指界确认，绘制宗地草图；若权属调查表中对权属界线、行政界线未加区别的，必须重新调查，对行政界加以说明，注记“行政界”字样。

历次土地调查和农村集体农用土地所有权登记发证中调查指界不符合规范要求的，必须按要求重新补做。

6、指界要求。

按照工作进度，通知相关土地权利人到现场指界。调查人员会同双方指界人到实地认定权属界和界址点。

①土地利用现状调查（土地详查）、土地更新调查、第二次土地调查成果和农村集体农用土地所有权登记发证时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，至今未变化的，不再重新调查、指界和签字。

②调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，需由双方指界人在土地权属调查表（附表2）上签字盖章。

③农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办理土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。

④因依法征收、土地开发整理、土地权属调整土地等引起土地权属界线发生变化的，应直接引用征地、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续并签字、盖章。

⑤农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字、盖章。

⑥农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线，由该集体土地指界人指界、签字、盖章，根据有关法规和实地调查结果予以确认。

⑦土地利用现状调查（土地详查）时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。

⑧土地权属界线有争议，经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界，退后一定范围将争议部分单独划出，并在权属调查表上注明双方争议原因、范围和面积。对一时确定不了权属性质的土地，暂不确定权属，先查清界线范围，并在权属调查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根据土地权属来源材料等，结合另一方指定结果确定；如双方缺席指界，其界址根据有关材料，结合实地现状界址和有关确权文件规定确定。

将确定结果及违约缺席指界通知书以书面形式送达违约缺席者。如有异议，要求在收到调查结果之日起15日内提出重新划界申请，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。

7、界址点设置。

①以下几种情况必须在工作底图上标注界址点，并作界址点注记。A．权属性质和权属单位发生变化时应设界址点。

B．作为权属界线的线状地物类别发生变化时应设界址点。

C．以田埂、山脊、山脚线为界，在主要的转折处或附近有明显方位物时应设界址点。D．线状地物归属发生变化时，其交界处应设界址点。E．权属界交叉点和明显点处应设立界址点。

F．调查人员或指界人认为设界址点才能表示明确界线时应设界址点。G．每个宗地必须设定三个以上的界址点。

②权属调查时应对重要界址点和主要权属界线走向作文字注记。

③界址点编号：外码以宗地为单元，从宗地西北角起始，按顺时针方向从“J1”开始递增编号；内码为调查区域唯一编号。非本村宗有多个孔（内环）状宗地时，应先填写外环界址线上的界址点，再填写孔（内环）界址线上的界址点。

8、权属调查表填写

按附表2样式填写权属调查表，对经双方认定的权属界，由双方指界人在土地权属调查表上签字、盖章。

9、权属要素标绘。

为清楚反映权属单元（宗地）的所有权性质，根据权属调查结果，在底图上标注国有土地和乡（镇）集体土地所有权性质代码，即“G（国有）”、“X（乡集体）”、“C（村集体）”、“N（村民小组）”，其中“村集体”可省略。

两条以上境界及权属界重合时，只标出最高级的境界。

境界、权属界以线状地物为界时，线状地物标绘在准确位置，境界、权属界视下列不同情况分别标绘：

①以双线线状地物中心线为界的，境界、权属界符号标绘在双线线状地物中心线上。②以双线线状地物一侧为界的，境界、权属界符号离双线线状地物边界0.2毫米标绘在该侧。

③以单线线状地物中心线为界的，境界、权属界符号离线状地物0.2毫米，交错标绘在单线线状地物两侧。

④以单线线状地物一侧为界的，境界、权属界符号离线状地物0.2毫米标绘在该侧。

10、界址点测量

A．平面坐标系原则上采用1980西安坐标系和高斯-克吕格投影。采用地方坐标系的，应与1980西安坐标系联测并建立转换关系。

B．界址点可采用解析法和图解法等方法测定。凡有条件的地区，农村集体所有权宗地调查应采用解析法实测界址点并计算宗地面积；条件不具备的，要以最新遥感影像图、第二次土地调查成果为基础，核实和确定权属界线和界址点，利用数据库计算宗地面积。并在土地登记簿和所有权证书备注栏中标注面积精度说明。

C．属于宗地之间的公共界址点只有一个点位坐标。

11、面积计算。

A、宗地面积计算采用椭球面积计算，按《第二次全国土地调查规程》附录H要求，用宗地边界线拐点坐标计算。考虑计算公式适应条件，要求计算面积时两个相邻界址点距离不能超过70米，若超过此要求，则需物理内插宗地边界点后再计算。

B、一个宗地中含有非本集体经济组织土地时，在计算本宗地面积时，应予扣除。

C．农才集体土地所有权登记面积一般以公顷为计量单位，面积过小的可以平方米表示。面积单位用公顷小数点保留两位小数，用平方米不保留小数位数。

12、宗地图（权属图）编制

以行政村为单位编制村级权属图；村本级和飞入的其他农民集体所有的土地分别制作宗地图。

A．幅面

根据表达清晰原则，按宗地实际范围，可使用A4-A1纸张。宗地图图廓四边距图纸边沿应大于等于2厘米。

B．内容和形式

1）本宗地信息及绘制要求

本宗地界址点，用直径为0.8毫米的加点圆圈绘注：本宗地界址点编号，用J加点号表示，黑体，一般12K;

本宗地界址线，宽0.3毫米的红色实线： 本宗地编号，黑体，一般12K;

本宗地面积，单位公项，取二位小数，黑体，一般12K。

设宗地号为A，面积为B，则本宗地内的数字符注记形式为。2）四至信息及绘制要求

绕本宗地周边的两相邻宗地的公共界线 邻宗地号或相邻行政村名称 3）其他信息及绘制要求

宗地图名：本村宗地为“XXX 村农村集体土地所有权宗地图”；飞入地宗地为“YYY 村飞入 XXX 村农村集体土地所有权宗地图”。

其他信息：包括图廓线、指北针符号、宗地图比例尺、制图单位名称、制图员姓名、审核员姓名。

样例见附件

6、附件7。

13、分幅地籍图制作 A．内容：

图廓内要素：全部权属要素，包括宗地、界址点、界址线、宗地编号、集体土地所有者名称；全部区划要素，包括各级行政界线、地籍区、地籍子区界线；其它要素，包括控制点、坐标格网、主要线状地物和对界址点定位有参考价值的明显地物等。

图廓外要素：原则上与相应比例尺地形图要求一致，外加权属调查起止日期。B．图面设计：

包括空间坐标系、图幅规格、图号、图名和图幅结合表。

空间参考系与前述坐标系统一致，采用国家标准地形图系列比例尺，图幅与图幅编号与相应比例尺地形图一致；采用1:2000等大比例尺调查，可选用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米图幅，图号采用西南角点坐标编写，X坐标在前，Y坐标在后，中间用“-”隔开。图名选择图幅内重要地名或企业名。图幅接合表的注记内容宜直接采用图号。

C．要素图示要点：

区划要素：绘出各级行政界线、地籍区、地籍子区界线，注记行政区划和地籍区（子区）名称。

权属要素：界址点用直接0.8毫米红色加点圆圈标绘，界址线用0.3毫米的红色实线标绘；宗地编号标注在宗地内部，考虑图面清晰，注记宗地号时，可不标注6位县级行政代码。

零物宗地：在图上用红色“十”符号字表示，在邻近标注地籍号。

无法按宗地面构建的按线状地物表达的国有土地，直接按线物地物表示。其表达符号按《第二次全国土地调查技术规程》附录J要求执行。

14、农村集体所有权分布挂图编制 A．图件比例尺

按行政区域大小，选1:10000-1:50000比例尺为宜。B．图面设计

一般采用矩形图框，其图框大小与行政区域形状和大小有关，图框内既要包含整个行政区域，又要减少空白；当行政区域范围过大时，宜采用拼幅图。

C．主要缩编要求

所有区域行政界线、名称、主要交通、水系及相应名称、地籍区、地籍子区，经纬线格网等。

（三）登记申请

1、申请主体：属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会申请；属于村内两个以上农村集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组申请。村民小组组织机构不健全的，由村民委员会代为申请；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织申请。没有乡镇集体经济组织的，由乡镇政府代为申请。

依法“合村并组”后，土地所有权主体保持不变的，仍由原农民集体经济组织申请；土地所有权主体发生变化的，经绝大多数村民认可，履行集体土地所有权变更的法定程序后，由变化后的主体申请。

2、申请材料：申请集体土地所有权登记的，应提交以下资料：（1）土地登记申请表（附表1）；（2）申请入主体资格证明文件；（3）集体土地所有权权属来源证明；（4）地籍调查成果资料

（5）委托代理的须提交土地登记委托书、代理人身份证明；（6）其他有关材料等。

集体土地所有权权属来源证明包括：土地改革时分给农民的证明材料（土地房产所有证等）；实施1962年《农村人民公社工作条例修正草案》（六十条）时确定为集体所有的证明材料；人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等。

（四）权属审核

1、根据农村集体土地登记申请和地籍调查成果资料，以宗地为单位填写《集体土地所有权登记调查审核表》，并依据有关法律、法规和技术规程，对申请人提交的资料及地籍调查成果进行审核。

2、权属审核的主要内容：

（1）对土地登记申请人的资格审核。核查所有权主体资格证明、法定代表人身份证明及其个人身份证明。

委托代理的，应核查土地登记委托书、代理人个人身份证明、代理资格证明等。

（2）对宗地自然状况的调查审核。包括：宗地界址设立是否符合要求；四至界线是否清楚；相邻方认界手续是否符合要求；面积计算是否正确等。

（3）对土地权属状况的调查审核。包括土地权属来源、土地权属性质等。

3、经审核符合登记要求的，在本行政区域内公开发行的报纸或者当地人民政府指定的固定场所予以公告，公告期限为15日。申请人和其他利害关系人在规定期限内对公告内容提出异议的，应在收到复查申请书后10日内进行复查，并将复查结果书面通知申请复查当事人。

4、公告期满，对土地登记审核结果未提出异议的，或经复查确认审核结果无错误的，在土地登记审批表上签署同意登记发证的意见，加盖市、县（区）人民政府土地登记专用章。

（五）注册登记

1、土地登记经批准后，制作土地登记卡，以宗地为单位填写《集体土地所有证》。一个村级区域内同一所有权人的若干飞地分别进行申请、审核、注册登记，可以合并予以发证。

2、土地登记卡应由经办人、审核人签字。

3、土地登记卡以地籍区为单位按村组卷。

4、核发证书时，由领证人在《土地证书签收簿》上签字

四、工作成果

（一）数据库和信息系统

4、管理信息系统建设要求

农村集体土地所有权管理信息系统应含有数据采集、存储与管理、图形变更、查询统计、地籍调查、登记发证、打印输出、数据交换、系统维护等模块。

a．数据采集、存储与管理模块应具备集体土地所有权权属数据采集、存储与管理功能。b．图形变更模块应具备所有权宗地图形变更维护功能。

c．查询统计模块应具备对所有权各类图形、属性信息的各类组合查询、任意范围条件统计、空间叠加统计分析和输出功能。

d．地籍调查模块应具备根据界址点与界址线关系输出地籍调查表等功能。能提供便捷的批量录入操作。

e．登记发证模块要求具备工作流流程自定义、表单自定义、设定登记流转、登记过程各类表格输出等功能。

f．打印输出模块要求具备打印输出各类表格、图件、证书、分析成果等功能。

g．数据交换模块要求系统具备常用数据交换格式，能按照汇交要求实现逐级汇交和增量汇交功能，为省厅土地登记信息动态监管查询系统预留接口。

h．系统维护模块要求具备代码管理、用户管理等功能。

（二）纸质档案资料

各地应加强农村集体土地所有权登记纸质资料的整理和归档，确保农村集体土地所有权登记档案资料规范、准确和完整，农村集体土地所有权登记档案应以村为单位，单设目录组卷归档。档案资料包括：

1、集体土地所有权登记申请表；

2、集体所有权权利人法人证明以及法定代表人身份证明和个人身份证明；

3、代理委托书和代理人身份证明；

4、集体土地所有权登记调查审核表；

5、地籍调查界址确认表和测量成果资料；

6、宗地图；

7、权属情况一览表（附表3）；

8、飞入地情况一览表（附表4）；

9、飞出地情况一览表（附表5）；

10、宗地面积统计表；

11、土地权源来源依据和土地演变报告；

12、具结保证书；

13、土地登记公告；

14、土地权属争议调处相关文书；

15、其他需归档的资料。

五、工作要求

1、各地应精心组织，周密部署，充分协调各部门的力量，充分发动乡（镇）政府的力量，充分发挥土地调查登记代理机构等社会中介机构的力量，齐心协力，密切配合，确保2012年底前基本完成全省农村集体土地所有权确权登记发证工作。

2、各地应严格依法开展集体土地确权登记发证工作，对权属有争议的，要加强权属争议调处工作，妥善解决争议。对一时难以调处的权属争议，可划定一定范围的权属争议地带，对争议土地暂缓确权登记发证，同时，建立权属争议土地数据库，开发相应信息管理系统，加强信息跟踪和日常调处工作，化解社会矛盾，确保社会稳定。

附件：

1．集体土地所有权登记申请书 2．权属调查表 3．权属情况一览表 4．飞入地情况一览表 5．飞出地情况一览表 6．本村宗地宗地图样例

7．飞入宗地宗地图样例

第五篇：农村集体土地所有权确权登记发证实施方案

******乡农村集体土地所有权确权

登记发证实施方案

为了认真贯彻落实国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》文件（国土资发[2011]60号）和《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]78号）文件精神和要求，切实做好我乡农村集体土地所有权确权登记发证工作，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、重要意义

农村集体土地所有权确权登记发证是全面贯彻落实中央[2011]1号文件和中央领导同志就国土资源管理的讲话精神，推进农村土地管理制度建设的具体行动；是明晰农村土地产权，维护农民合法权益、促进农村社会和谐稳定的重大措施；是严格耕地保护，落实节约集约用地，提高土地管理和利用水平的客观需求；是夯实农业农村发展基础，规范集体土地管理，促进城乡统筹可持续发展的迫切需要；也是做好2012年后农用地转用、土地征收审批及农村土地综合整治项目工作的必备条件。要求大家要统一思想，提高认识，采取措施，克服困难，保质保量，全面完成工作任务。

二、工作范围及目标

1、工作范围。我乡农村集体土地所有权确权登记发证是指对我乡行政辖区内村农民集体所有和村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有以及乡农民集体所有的土地进行确权登记发证。本次农村集体土地所有权确权登记发证对辖区内的全部集体所有权进行确权登记发证，包括集体家用地和集体未利用地。

2、工作目标。根据国土资发[2011]178号文件精神，利用二次土地调查成果和原农村集体农用土地所有权登记发证等成果资料，通过实地调查核实，依法确认集体所有土地的位置、界线、范围、数量，在2012年全面完成全乡集体土地所有权确权登记发证工作，完善城乡一体化地籍管理信息系统。

三、工作实施步骤

农村集体土地确权登记发证工作分工如下：

1、在乡党委、政府的统一领导下，由乡国土资源所工作人员负责对工作小组成员进行培训，时间（10月21号早上9：00，地点：*******）全乡干部职工必须全部参会。

2、考虑到我乡共18个行政村，每个村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）参加本次工作，负责在国土资源所的指导下填写确权登记表及现场指界。

3、由于本次确权登记是为了明确各行政村之间的界线，栽桩定界，牵涉范围较广，工作量大，请大家听从指挥，保质保量完成任务。

4、细节工作分两步进行，具体安排如下：

一、当工作组到达一个行政村时，由其村包村干部在工作小组的指导下填定登记表。

填表要求：

1、切记不能出现涂改现象

2、两行政村界址点需要两村法人代表签字及盖章（村民委员会）

3、国有土地盖乡政府公章

4、村与其它地区行政区域接壤，需加盖双方的公章

二、在乡党委、政府的领导下，安排3到4名人员塑具体行政村交叉点界桩及负责埋界桩，由工作小组指导刻下村名及界址点号。

5、具体起止工作时间：10月22号起至31号结束。

四、工作要求

1、在乡党委、政府的领导下成立工作小组。

2、由于时间短、工作要求细，所以要求大家细中求精，保质保量完成任务。

3、本项工作要求对县委、县政府、县国土资源局边推动边汇报，落实三天一报的原则。

附：《农村集体土地确权登记工作小组名单》

二〇一二年十月十九日