在《安全生产法》颁布实施一周年讲话

第一篇：在《安全生产法》颁布实施一周年讲话

今年11月1日，是《安全生产法》颁布实施一周年的日子。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的精心组织和全社会的积极参与下，我市围绕贯彻实施《安全生产法》这一主线，认真贯彻落实上级的安全生产方针政策和指示精神，狠抓了安全机构建设、规章制度建设及专项整治、执法检查、隐患整改和教育培训工作，杜绝了重特大事故的发生，安全生产保持了良好的运行态势。但是，应当看到，全市一般性安全生产事故仍时有发生，部分领域安全生产形势依然严峻，这说明我市安全生产工作仍存在漏洞。针对当前存在的薄弱环节，各级各部门各单位要结合开展《安全生产法》颁布实施一周年宣教活动，按照《安全生产法》的要求，在组织领导、工作制度和方法手段等方面采取有效措施，确保安全生产的各项工作落到实处。安全生产事关人民群众根本利益，事关社会稳定的大局。认真组织开展好《安全生产法》颁布一周年宣教活动，就是为了增强全社会的安全生产法制观念，促进安全生产各项措施的落实。各乡镇(街道)、市直各部门和各企事业单位要紧紧围绕“实施安全生产法，人人事事保安全”这一主题，精心组织，全民动员，齐抓共管，使这次宣教活动做到内容丰富、形式多样、声势浩大、效果明显。通过深入广泛的社会化宣传活动，引起全社会对《安全生产法》的广泛关注和高度重视，增强全民的安全法制观念和安全意识。工作中，要重点抓好以下几方面：一是统一思想，充分认识宣传贯彻《安全生产法》的重要意义。《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系中的主体法。贯彻落实《安全生产法》，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，有利于制裁各种安全生产违法行为，是消除事故隐患，杜绝事故发生的重要保障。我们必须从依法治国，加强社会主义法制建设和实践“三个代表“重要思想的高度，提高学习宣传贯彻《安全生产法》的自觉性和政治责任感，认真开展《安全生产法》颁布实施一周年宣教活动，把学习宣传贯彻《安全生产法》当作一项政治任务和重点工作抓紧、抓实、抓好。二是以人为本，增强责任意识和法制观念。抓好安全生产，人的因素是第一位的。各级各部门各单位必须牢固树立“以人为本”的工作理念，坚持以普及《安全生产法》和强化各级安全生产责任为主旋律，宣教活动要深入基层、深入社区、深入企业、深入班组，突出引导人、教育人、启发人和鼓舞人恼嫘逃忧慷灾肮と褐诘陌踩馐逗桶踩寄芘嘌担岣呷癜踩闹鞴勰芏裕銮糠ㄖ乒勰睢Ｈ嫱贫骷栋踩鹑沃坡涫担鹞ァ≌轮富印⑽ァ≌伦饕岛臀シ蠢投吐上窒螅κ迪执印耙野踩钡健拔乙踩钡淖”洌畲笙薅燃跎偈鹿史⑸＊?三是突出重点，增强宣教活动的实效性。《安全生产法》的实施，是靠全社会每个成员的自觉行为去实现的。因此，在组织宣教活动中，不仅要学法、懂法，还要把用法和执法这个工作重点突出起来，不断进行安全生产体制创新，强化安全执法和监督，使各级各部门各生产经营单位及从业人员树立起强烈的安全生产法律意识，增强守法自觉性。通过这次宣教活动，达到安全生产监督管理部门认真履行各项监管职责、依法行政，生产经营单位对生产经营过程中的违法行为负责，从业人员依法享有权利并同时履行法定义务的目的。四是狠抓落实，确保《安全生产法》深入实施。要实现人人事事保安全，最关键的一个环节是抓好《安全生产法》的落实。各级各部门各单位要以严谨的作风、严格的监督、严厉的追究，把法律规定的制度和措施落到实处。各级领导务必要深入生产实际，认真调查研究，找准落实《安全生产法》的关键环节，认真解决安全生产工作过程中存在的问题和困难，把安全事故消灭在萌芽状态。安监部门要增强安全生产监督的权威性，加大安全生产监督工作力度，对《安全生产法》落实情况进行监督检查。对于违法者要严肃追究、一查到底，特别是要加大对领导干部重大事故行政责任的追究力度，对因渎职失职行为造成事故的要严肃处理，决不姑息。只有这样才会发挥《安全生产法》的强大威力，“人人事事保安全”才会成为现实。

第二篇：在公司安全生产一周年总结交流会上的讲话全文

在公司安全生产一周年总结交流会上的讲话全文

同志们：

2021年即将进入岁尾，一年来，公司领导班子分工负责、各科室、车间（队）主动作为，勇于担当，开展了一系列专项活动及安全检查，内部完善了规章制度，强化了关键控制，外部提升了线路设备质量，重新树立起了维修公司安全生产的良好形象。在此，我代表公司领导班子对一年来为公司安全生产做出不懈努力和积极贡献的干部职工表示衷心感谢，同时，就维修公司一年来的整体安全生产工作和大家做几点交流：

一、建章立制，强基达标，保障安全形势整体平稳

（一）完善安全管理制度，强化安全基础管理

2021年公司以完善安全管理制度，夯实安全管理基础为目标，制定、修订安全管理制度31项，逐步形成了规范合理的安全管理体系。一是为全面落实安全生产责任制，重新修订了《维修公司安全生产责任制》和部门职责，形成了较为完善的安全责任体系，基本做到了有岗必有责。二是为进一步提升全体作业人员应急处置能力，公司结合工务部应急处置预案，修订了《维修公司应急处置预案》，进一步明确了设备故障类型、处置方案，规范了应急处置流程。三是完善了安全基础规章，修订了《安全高压线管理实施办法》、《维修公司行车设备故障管理办法》等8项基本安全管理制度，进一步规范了工作流程、红线管理、故障管理、风险管控、安全评估等安全基础工作。

四是为强化专项安全管理，修订了《消防安全管理办法》、《道路交通安全管理办法》、《防洪标准化管理办法》等，对规范专业管理、责任分工等进行了规范。

五是强化公司内部反恐防范工作，制定并修定了《维修公司内部治安保卫工作实施细则》等四项基本制度，为内保反恐工作提供了保障。

（二）夯实基础苦练“内功”，落实安全培训教育

一年来，公司按照职工培训教育计划，统一安排、逐一落实，全年组织防暑降温、事故案例学习、专题营业线施工安全、消防安全等培训，共计4500余人／次；组织三新人员、司乘人员、汽车驾驶员、职业卫生等专项培训考核，共计300余人／次。在此基础上，维修公司劳人科、党群部联合举办安全生产月“安康杯”知识竞赛活动，以《安规》、《修规》、《电气化》、《职工作业考核奖惩实施办法》、安全生产基本知识、应急处置等多方面内容，全方位检验参赛队员们知识水平和教育培训效果。

（三）强化线路设备检查与整治，确保行车安全。

一是修订了《小机专业打磨管理办法》、《线路综合检查管理办法》、《钢轨手工检查标准》、《钢轨防断措施》等专业技术管理文件，从制度上为现场技术管理提供了依据。

二是组织做好桥梁检测工作，聘请专业桥梁检测机构，对管内桥梁进行普查，截至目前，已完成上海方向联络线特大桥、跨津文公路特大桥等12座桥梁检查工作，公司技术科正对发现的病害进行复核、分析研判、分类评级。三是做好秋检秋鉴工作。公司制定下发《维修公司2021年秋检秋鉴工

作检查安排》，明确检查重点和责任分工，以正线径路、无缝线路、沿线道口等为检查重点，通过对设备进行平推检查，共发现线路设备隐患160项，按照“边检查、边整改”的原则，及时制定了相应的整改措施和安全卡控措施，确保了行车安全。四是强化设备整治，全面推进大修施工任务。先后制定了《维修公司工程管理办法》、《派工单审批办法》、《施工方案审批办法》等制度，对施工项目从方案制定、审批、实施、卡控等方面作出了规范，目前，公司2021大修项目19项，正在组织实施中现场安全可控。尤其是东大沽站清筛施工，公司各主管领导亲自组织，大港工务车间、机关各科室现场盯控，确保了施工质量及现场安全，截止目前东大沽站清筛已完成过半。

（四）强化关键时期安全管控，确保重点时期安全稳定。

一是加强节假日及重点时期安全工作。

进一步加强了“元旦”、“春节”、“两会”、“国庆”等重点时期安全管控工作，强化了节前安全教育，落实节中值守、检查制度，做好应急准备，安排人员对管内重点道口包保盯控，确保了重点时期的安全和稳定。二是做好防洪工作。公司修订了《防洪标准化》、《蓝黄橙红四级响应》、《防洪网格化》、《防洪应急预案》四项防洪基本规章。入汛前组织了专项防洪隐患排查，共计发现问题23项，均于入汛前销号完成。确定了公司、车间、工区级防洪重点9处，制定了“一处一案”、“一格一档”。同时工务车间针对管内可能出现的隐患，组织了专项防洪应急演练，进一步提升了应急响应能力。2021年汛期，维修公司启动

蓝色预警1次、黄色预警5次、橙色预警3次、红色预警1次，预警期间维修公司共计值班值守2377人次，雨中、雨后巡查893人次，对发现的线间积水、边坡溜塌、边坡狼窝、排水沟积水、路肩孔洞等33项问题及时进行了整修整治，消除了安全隐患。其中7月29日至30日，橙色降雨预警期间，大港工务车间雨中巡视检查发现东大沽站Ⅳ道K22＋610两颗轨枕头悬空、天津西南环线K59＋900－K59＋930处高路基段边坡局部裂缝溜塌问题，立即启动应急预案，上报车站及公司调度并制定抢险措施，及时消除了水害隐患，确保了铁路行车安全，得到了南环公司、维修公司各级领导高度赞扬。

二、坚持自省，总结经验，确保安全工作不断向好

一年来，公司各项安全生产工作得以顺利开展，既是我们全体干部职工共同努力的结果，也得益于我们不断修正自身、提炼经验。我们今年的安全工作有所收获，我总结有四个方面的经验：

一是，抓班子带队伍，不断强化了作风建设。

充分发挥公司党委政治核心优势和基层党支部的战斗堡垒作用，努力打造一名党员一面旗，一个支部一堡垒的党建局面。结合公司党史学习教育活动安排和年初制定的“四比四看”、“让党旗在基层一线高高飘扬”等主题实践活动，在加强两级班子作风建设，充分发挥头雁效应、示范引领作用的同时，积极抓好干部队伍建设、党员队伍建设和职工队伍建设，围绕励志笃行、强基达标、忠诚履责、担当作为的工作目标，积极引导干部职工团结一心，履职尽责，攥成拳头，形成合力，保证了安全各项工作顺利推进。

二是，抓标准建规章，不断强化了制度建设。

在建章立制、规范标准的的同时，公司紧抓制度执行落实质量，避免把制度悬在半空，严格落实靠制度管人、靠制度管事、靠制度保安全的制度建设要求。在生产过程中，严格工作流程，坚持派工单制度，做到每一项施工都有周密的施工方案，每次施工前都做好周全的安全预想，逐步形成安全生产科学化管理和规范化作业。同时，在强化岗位职责的基础上，公司认真制定奖惩办法，对违章违纪的职工严抓严管，对做出成绩的和对安全上有贡献的职工，一方面积极进行物质奖励，一方面在企业中进行大力宣传表彰，逐步形成奖罚分明的良好的氛围。

三是，解难题办实事，不断凝聚了职工智慧和力量。

公司两级领导班子成员以党史学习教育为载体，不断深化党的群众路线，坚持依靠职工、相信职工，尊重职工，深入贯彻落实基层包保联系点制度，积极践行“我为群众办实事”工作要求，真正俯下身子深入基层和职工心贴心、面对面，实打实的为基层一线解决重点难点问题，从关心职工生产生活的实际困难入手，想方设法的提高职工生产生活环境和保障劳动保护等福利待遇，不断增强职工的幸福感和获得感，从而激发了广大职工的工作热情。同时公司党委大力为基层班子减负，分解难题，通过开展工长选聘等工作帮助基层各单位理顺管理秩序，强化管理基础，有效提升了公司整体劳动生产率和标准化管理水平。

四是，抓思想强意识，不断提升了干部职工思想站位。

一年来，公司党委通过教育引导全体党员干部职工牢固树立全局一盘棋的意

识，不断提高广大干部职工的思想站位，特别是副科以上干部，要求在干好各自工作的同时，要站在维修公司和南环公司整体保安全的角度通盘考虑，打破工作界限，强化沟通协作，围绕安全生产的中心目标，一心为公、甘于奉献，在公司内部逐步形成了上通下达，政令畅通，相互之间积极配合、共谋大局的良好工作局面。

三、正视不足，明确方向，推动安全工作后劲不竭

一年来，虽然我们取得了一定的成绩，但是距离南环公司领导对维修公司达标立样的期待还有一定差距，距离长治久安、持续稳定的安全目标还有很大的努力空间，需要我们在接下来的工作中继续保持警醒、振奋精神、查找不足、补齐短板，以更好的工作成绩和精神面貌，让南环公司领导放心，让维修公司广大干部职工放心。

一是，公司各级干部职工安全意识需进一步提高。

一年来，公司的安全管理工作，在广大干部职工的共同努力下得到了明显提升。但是公司人员结构断层严重，管理人员中年轻人居多，相对来说专业管理能力和经验还有所不足。这就要求我们的干部职工要摒弃盲目乐观、麻痹松懈的思想，始终保持“如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的忧患意识，保持对安全的敬畏感和紧迫感，特别是生命至上、安全就是饭碗、违章就是犯罪、违章就是杀人的认识，要时刻警钟长鸣，自省自警，超前防范。

二是，各级干部担当意识，有待进一步加强。

在个别部门和职工之间仍然存在不太敢担当、敢作为的现象，个别车间也存在这种现象。公司各级干部要自我反省，担当作为，牢固树立不担当不作为就

是不负责任害己误人的思想认识，在工作中要时刻保持敢于担当作为、敢于开拓创新、敢于争当“头雁”的信心和决心。

三是，安全、技术基础管理有待进一步提高。

2021南环公司工电土房部检查发现问题85项，安全监察室检查发现70项，北京局工务部半年安全评估发现问题9项。暴露出维修公司安全基础管理还存在较为严重的问题，公司各级干部对安全、技术基础管理急需亟待加强。公司各车间（队）、机关各部门要主动担当，进一步组织健全完善规章制度体系，细化基层安全工作流程，统筹安排阶段性工作、重点时期工作，减少日常重复性工作，确保各项规章制度实用、有效、准确、可操。在抓制度、办法和措施的落实上下功夫，提高制度的执行力，切实提升安全管理水平，确保安全生产持续稳定。

四是，现场作业管控力度不够。

现场作业“两违”问题还比较突出，施工点前提前上线做准备工作、施工方案制定不严谨、施工现场管理不规范、调度命令传递不及时等现象依然存在。需要公司继续全力督导防护标准落实工作，严格把控现场安全，将考核工作常态化，淘汰末位人员，严惩防护失位问题，保证人身安全万无一失。

五是，加强问题的分析与整改工作，提升安全管理水平。

公司上下要进一步规范安全监督检查，加大检查力度，提高检查考核工作的针对性、实效性，对检查发现的问题要查明原因，强化安全问题分析考核，通过对分析暴露出的行车安全及管理源头等方面的问题，针对关键因素、项点及时制定整治措施，完善管理制度，评估整治效果，防止类似问题的反复发生，实现安全问题的闭环管理，促进公司安全管理水平全面提高。

六是，继续加强外部环境管理。

要继续做好铁路安全隐患综合治理三年行动，积极联系配合执法部门推进问题解决。在加大对既有线及李港线巡查力度的同时，完善外部环境问题管理台帐，将侵界事件、沿线护栏开口、栅栏门破损、道口预警启动等情况动态跟踪，全面掌握外部环境安全状况，推进问题逐步解决率。

同志们，2021年是维修公司安全工作能否打好翻身仗，能否扭转安全工作被动局面的关键一年，经过全体干部职工的努力，我们已经重新树立起维修公司安全生产的良好形象。但也要清醒的认识到，接下来，我们还要面对巩固安全基础，强化过程控制的关键时期，各车间（队）、各部门要继续健全规章制度，明确岗位职责，提升安全责任意识，严格安全红线、加强培训教育，转变抵触检查的思想，做到安全风险管控有力，安全隐患排查治理到位，严防安全责任事故发生。目前维修公司机构调整及人员配置已基本就位，公司上下形成了干群同心，群策群力的良好格局。公司领导班子各位成员、各科室、车间负责人要自省自重，要继续树立大局意识，责任意识、奉献意识，齐心协力共同担当，让维修公司各方面工作再传佳绩，让我们企业的发展之路更加平坦。

谢谢大家！

第三篇：安全生产法

《安全生产法》

《安全生产法》中规定了从业人员的三项义务：

（1）遵章守规，服从管理的义务，即从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。

（2）接受安全生产教育和培训的义务，即从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。

（3）发现不安全因素立即报告的义务，即从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。

生产经营单位对承包单位的安全生产管理要求：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责：《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；如实报告生产安全事故。

生产经营单位从事生产经营活动应具备的安全生产条件：依照《安全生产法》规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位应当具备安全生产法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、安全生产法的适用范围是：即法律的效力范围，包括法律的时间效力、空间效力和对人的效力。《安全生产法》的时间效力是：“本法自2002年11月1日起施行。”空间效力和对人的效力是：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。”

公众聚集场所及消防安全法律法规：公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所、娱乐场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其他场所的安全及消防工作。目前这方面的法律、法规和规章主要有《消防法》及与之相配套的《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《机关团体企业事业单位消防安全规定》、《集贸市场消防安全管理规定》、《仓库防火安全管理规则》、《火灾统计管理规定》等，这方面还需要制定和完善相关的法律法规。

交通运输安全法律法规：交通运输安全法律法规包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章，《安全生产法》原则上也适用于这些行业。目前，这些行业都有自己专门的法律法规，如铁路运输业有《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等；民航运输业有《民用航空法》、《民用航空器适航条例》、《民用航空安全保卫条例》等，此外，民用航空运输安全还执行国际公约和相关的规则；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通管理条例》及《道路交通事故处理办法》；海上交通运输业有《海上交通安全法》及《海上交通事故调查处理条例》和《渔港水域交通安全条例》；内河交通运输业有《内河交通安全管理条例》。另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章、标准等。

危险物品类安全法律法规：在危险物品安全管理方面已经颁布实施了《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等法规。

矿山类安全法律法规：矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门主要包括：煤矿、金属和非金属矿山、石油天然气开采业。我国的矿山安全立法工作己取得了很大成绩，先后颁布实施了《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全监察条例》；相关部门先后颁布了一批矿山安全监督管理规章；有。26个省（自治区、直辖市）人大制定了《矿山安全法》实施办法，初步形成了矿山安全法律子体系。

综合类安全生产法律、法规和规章：综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》，劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。安全生产执法的基本原则：

1.有法必依、执法必严、违法必究的原则我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关作为执行法律的机关，其权力来源全心全意做好本职工作，体现广大人民的根本意志。

2.合法、公正、公开原则合法是指执法主体的设立和执法活动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律授权并依据法律规定，执法主体、内容、程序都必须合法。公正是指执法主体在执法活动中，特别是行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本精神和目的，具有客观、充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一致。公开是指行政行为除依法应当保密的以外，一律公开进行，包括：执法行为的标准、条件公开；执法行为的程序、手续公开；涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。

3.惩戒和教育相结合的原则对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教育相结合的原则。处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识其违法行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法，从而保护自身和他人的合法权益。

4.联合执法的原则对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生产监督管理的部门的重要责任，又是各级人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时与当地政府进行协调，避免发生不必要的冲突，为更好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉，尽到应有的责任。

5.依据事实、尊重科学原则在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作。由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、于人民，所以在安全生产执法过程中，执法人员应严格按照安全生产法律法规的规定和要求办事，不徇私情，不为利益所动摇，安全生产立法的意义

（一）是在安全生产领域落实依法治国方略的需要我国已经明确将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入宪法，将依法治国作为治理国家的基本方略。党和政府历来高度重视安全生产工作。做好安全生产工作，促使我国的安全生产形势稳定好转，建立安全生产工作健康发展的长效机制，是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作。

（二）是加强安全生产监督管理的需要为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省（自治区、直辖市）也相继建立了安全生产综合监督管理机构，逐步在全国形成了一个安全生产综合监管体系。各级政府也都赋予各级安全生产监管部门对各行业、各部门的安全生产工作进行综合监管的职能，要履行综合安全监管和执法职能，各级安全以便依法监管。

（三）是保护人民群众生命和财产安全的需要社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益。我国在最近的中央经济工作会议上提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。“以人为本”就是指要从人的特点或实际出发，一切制度安排和政策措施“要体现人性，要考虑人情，要尊重人权，不能超越人的发展阶段，不能忽视人的需要”。安全生产工作的着眼点是全面建设小康社会、统筹社会经济发展的重要内容。制订和不断完善安全生产法律，使安全生产监督管理真正纳入法制轨道，生产综合监管部门必须有法可依。因此，要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须制定安全生产法律法规，和落脚点，主要是保障人民群众的生命安全，即依法保护人的生命权，特别是从业人员的人身权利和与人身安全有关的经济权利。

但我国还是一个发展中国家，现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低，安全生产法制尚不健全，从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视的问题。从业人员人身安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤，应有的权利受必须通过相应立法加以确认。

（四）是预防和减少事故的需要生产事故多发，是我国经济发展中的突出问题。造成这种状况的原因是多方面的：安全生产管理的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业安全生产管理松弛等等是重要原因。要解决这些问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，就必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等加以规范，预防和减少事故的发生，保证生产经营活动的安全。

（五）是制裁安全生产违法犯罪的需要社会主义法律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益。对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民群众的极大犯罪。对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束，是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结所在。所以，必须制定明确、具体、严厉的法律制度，充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能，实现文明生产、安全生产。

总之，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，必须加强安全生产立法工作。到损害。这与社会主义国家的本质不相容，与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真正保障从业人员的安全生产权利，

第四篇：安全生产法

《安全生产法》宣贯培训备课资料

8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，修改后的《安全生产法》将于2014年12月1日起正式施行。新安法的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，建立健全管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任体系，进一步强化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

组织新安法的宣贯学习要重点突出“生命安全是不可逾越的红线和安全法律是必须坚守的底线”二条线，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，不断坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断发挥“企业负责(职工参与)、政府监管、行业自律、社会监督”四位一体安全生产工作运行机制作用，深化理解企业安全管理制度操作规程、安全生产费用提取、机构设置人员配备、安全培训教育、建设项目“三同时”、推进安全标准化建设、设备设施检维修、重大危险管理、隐患排查治理、预防减少职业危害、安全生产科技保障、应急措施保障、劳动防护用品、安全监督检查、承包商管理、事故调查处理、安全生产保险等安全生产保障的17个内容，此次《安全生产法》修改重点突出了以下内容:

一、增加、完善了15项法律规定

(一)完善了安全生产方针和安全生产工作机制

新安法第三条完善了安全生产总的指导方针，增加了综合治理，即安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，这是对长期安全生产实践经验的总结;进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现途径;完善了安全生产工作机制，即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制;进一步明确了各方安全生产职责。落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是预防和减少生产安全事故的保障。

(二)完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责

一是明确矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，将其他生产经营单位设置专门机构、配备专职人员的从业人员下限由300人调整为100人。二是规定了安全生产管理机构以及管理人员的七项职责，主要包括组织或者参与拟定本单位安全生产规章制度、操作规程、应急救援预案，组织或者参与本单位安全生产教育和培训，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施等。三是明确生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。上述规定，进一步严格了企业安全管理措施要求，并为安全生产管理机构及其人员正确履行职责提供了详细的规范性指引，对切实提高企业安全生产管理水平具有十分重要的意义。(第二十一条至第二十三条)(三)增加了安全生产规划并与城乡规划相衔接的规定

贯彻落实总书记在2013年山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场关于“对那些安全风险确实较大的生产设施，必须在确保安全的前提下加以规划”的重要指示。山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故的教训是，安全生产规划与城乡规划不衔接，导致问题突出，留下重大安全生产事故隐患。新安法第八条规定:国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。同时明确，安全生产规划应当与城乡规划相衔接，目的是通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力。(四)增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定

保证安全经费投入，是生产经营活动安全进行，防止和减少事故发生的重要保障。2005年以来，国家安监总局和财政部先后研究制定下发一系列文件，明确了安全费用提取使用政策措施。新安法将其上升为法律规定。新安法第二十条规定:有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。建立安全生产费用提取使用制度，是保障企业安全生产资金投入，防止和减少生产安全事故发生，维护企业、职工及社会公共利益的重要举措。

(五)增加了有关部门制定重大隐患判定标准的规定

新安法第一百一十三条规定:国务院安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。这一规定对提高事故隐患处理的科学性、针对性、有效性具有重要意义。

(六)完善了劳务派遣单位和用工单位的职责和劳动者权利义务的规定

随着劳动用工制度改革的深化，劳务输出用工发展很快，对缓解生产经营单位用工紧张问题发挥了积极的作用，但反映出的安全问题也很突出，需要从法律上进行规范。为此，新安法第二十五条和第五十八条作出了规定。一是增加劳务派遣教育培训的规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。二是增加劳务派遣人员的权利义务的规定:生产经营单位使用被派遣劳动者的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。新安法明确了劳务派遣人员与本单位从业人员具有相同的安全生产权利和义务，与《劳动合同法》相衔接。同时，明确了劳务派遣单位和用人单位的责任，双方都有教育培训的责任，各有侧重。(七)完善了建设项目“三同时”规定

安全生产“三同时”对于保障建设项目的安全条件，解决安全条件先天不足的问题具有重要作用。新安法第三十条、第三十一条完善了矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计审查的规定:矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收。建设单位对验收结果负责。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督核查。一是加强了对金属冶炼建设项目的监管，保证安全设施的质量;二是按照减少、取消行政审批的要求，取消验收审批环节，强化建设单位的安全责任。(八)完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定

新安法第三十五条规定:国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度，具体目录由国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定并公布。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区实际情况制定并公布具体目录，对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。与原安法相比，新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发布严重危及生产安全的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障能力，促进生产经营单位安全生产。(九)完善了对危险物品查封扣押的规定

新安法第六十二条明确了安全监管部门和其他有关部门，依法开展行政执法工作、进行监督检查时可行使的职权，其中包括采取行政强制措施权，即对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定的权力。此项规定进一步完善了原安法中有关行政强制措施的规定，避免因对违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品处置不当引发事故。(十)完善了危险作业安全管理的规定

深刻吸取2013年中石油大连石化分公司“6·2”火灾爆炸事故教训，加强危险作业管理。新安法第四十条规定:生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。这一规定，授权安全生产监管部门会同有关部门根据新情况、新问题确定危险作业的新类型，强化现场管理，落实防范措施。

(十一)完善了生产经营项目、场所发包租赁规定

由于有些生产经营单位以包代管，以租代管，对承包单位、承租单位的安全生产问题不负责任，导致事故隐患大量存在，甚至发生安全事故。新安法第四十六条规定:生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的……生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。依照这一规定，安全管理责任仍由发包、出租方承担，进一步强化了生产经营单位发包、租赁的责任，有利于生产经营单位对建设项目、场所的安全生产工作统一协调、管理，及时发现安全隐患和问题，及时督促整改落实。

(十二)完善了矿山井下、海上石油开采设备安全管理规定

新安法第三十四条规定:生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。这一规定，把涉及安全生产的危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，与《特种设备安全法》相衔接。

(十三)完善了事故应急救援规定

应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、第七十八条将多年来生产安全事故应急救援工作的基本保障措施和实践中的有效做法上升为法律规定: 一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。(新安法第七十六条)二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。(新安法第七十六条)三是生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与有关人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。(新安法第七十八条)(十四)完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定

“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调查的基本规律，多次被写入国务院安委会、国家安全监管总局、国家煤矿安监局的部门规章和规范性文件，对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。新安法第八十三条规定:事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查报告应当依法及时向社会公布。本条规定从法律上肯定了近年来事故调查处理工作取得的经验:一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则，由原来的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”;二是进一步完善了事故调查报告公开制度，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用;三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。

(十五)完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定

对从业人员进行安全生产教育和培训，是实现安全生产的一项重要基础性工作。为此，新安法对生产经营单位开展安全生产教育和培训工作作出了严格规定。一是明确规定由生产经营单位的主要负责人组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;二是明确规定安全生产教育和培训的主要内容和目标;三是明确规定了参加安全生产教育和培训的从业人员范围，既包括本单位招收的人员，也包括被派遣劳动者，中等职业学校、高等学校实习生等;四是明确规定应当建立健全教育和培训档案。

二、创新建立了10项法律制度(一)建立事故隐患排查治理制度

新安法把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容，纳入法律规范。这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会提出的“建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”要求的重要体现，把多年来坚持实行并不断完善的隐患排查治理制度上升为法律规定。新安法第三十八条规定:生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

(二)建立隐患治理督办制度

重大事故隐患危害较大，整改难度也较大。为此，新安法明确了各级政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大事故隐患排查治理的督办责任，对落实隐患排查治理责任、及时消除重大事故隐患具有重要意义。新安法第三十八条规定:县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。(三)建立重大事故隐患越级报告制度

在安全管理工作实践中，安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，向生产经营单位的有关负责人报告后，生产经营单位的有关负责人由于各种原因，不予处理或者不及时处理，最终导致事故发生。新安法第四十三条规定:生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。赋予安全生产管理人员越级报告的权利，规定有关主管部门应当依法处理的职责，有利于及时排除重大隐患，防止生产安全事故发生。

(四)建立推进安全生产标准化建设制度

安全生产标准化建设体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本的科学发展观，是一项长期的、基础性的系统工程，代表了现代管理的发展方向，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。2011年，国务院安委会下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》。多年来，安全生产标准化建设工作取得了显著成效，企业安全生产水平持续提高。结合多年来的实践，新安法第四条规定，生产经营单位应当推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。(五)建立推行注册安全工程师制度

为明确注册安全工程师的定位，发挥注册安全工程师的作用，提高安全生产管理人员的安全管理水平，引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题，新安法第二十四条确立了注册安全工程师制度，并从三个方面加以推进: 一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。

三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定具体实施办法。(六)建立推进安全生产责任保险制度

高危行业企业安全风险大，一旦发生事故，往往是厂毁人亡，群死群伤，一些企业无力对伤亡人员进行救治和补偿，往往是企业赚钱、政府买单。安全生产责任保险的主要作用是帮助企业解决事故救援和第三者伤害补偿费用问题，以及引入保险企业参与事故风险防控辅助管理。根据2006年以来在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重庆市等省(直辖市)进行试点取得的经验，推进安全生产责任保险制度，有利于增加事故应急救援和本单位从业人员以外的第三人的赔偿资金来源，减轻政府负担。新安法第四十八条规定:国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。通过引入保险机制，发挥保险机构作用，促进安全生产。(七)建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度

近年来，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍然违法生产，造成重大人员伤亡的事故时有发生。为深刻吸取事故教训，新安法第六十七条规定，对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。这一规定，对及时消除事故隐患，防范生产事故，保证从业人员的生命安全具有重要意义。(八)建立严重违法行为公告和通报制度

党的十八届三中全会决定指出，要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。安全生产关系到人民群众生命财产安全，诚信守法是对生产经营单位的最低要求。为加强安全生产诚信体系建设，促进企业落实安全生产主体责任，尤其是针对实践中一些生产经营单位特别是上市公司“不怕罚款怕曝光”的情况，新安法第七十五条规定:负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构和有关金融机构。(九)建立分级分类监管和执法计划制度

改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监督检查职责，及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新安法将分级分类监管和按照监督检查计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。新安法第五十九条明确规定:安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产监督检查计划，并按照监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。新安法还规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。

(十)建立高危企业安全管理人员任免告知制度

从事危险物品生产、储存及矿山开采、金属冶炼活动，安全风险较大，极易发生生产安全事故，其安全生产管理人员必须具有较高的安全生产知识水平和安全管理技能。为此，新安法明确了高危企业安全生产管理人员的重要地位，明确监管部门要掌握企业安全生产管理人员的变化情况，以便采取相应的监管措施。新安法第二十三条规定:危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

三、强化了10项法律规定(一)强化以人为本，坚持安全发展

总书记指出“要始终把人民生命安全放在首位”，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”;李克强总理强调“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’”。2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。以人为本、安全发展是贯彻落实科学发展观的重要内容。新安法第三条明确提出安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转，推动实现安全生产形势根本性好转的奋斗目标具有重要意义。(二)强化各级政府建立健全安全生产协调机制

安全生产监督管理工作涉及方方面面，情况问题复杂。如整顿关闭不符合安全生产条件的企业，对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故调查处理等问题，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面，统筹协调，依法解决。新安法第八条规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。这一规定明确了各级政府安全生产委员会的职责。(三)强化“三个必须”，明确有关部门的安全监管职责

新安法按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确了各级政府有关部门的安全生产工作职责。新安法第九条明确规定，各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。(四)强化安全监管部门的执法地位

新安法第六十二条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。此项规定进一步明确了安全监管部门为安全监管执法的主体。安监部门成立十几年来一直是执法部门，这次在法律上再一次明确，对突出各级安全生产监督管理部门在安全生产行政执法工作中的核心地位，具有重要意义。同时，按照“管行业必须管安全”的要求，赋予安全生产监督管理部门相应的安全生产行政执法权。(五)强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责

乡镇、街道、开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，大量高危企业集中，安全监管任务十分繁重。为深刻吸取江苏昆山中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故教训，针对各地经济技术开发区、工业园区安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新安法第八条规定:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。(六)强化和落实生产经营单位的主体责任

国发〔2010〕23号文明确要求落实企业主体责任，新安法将其上升为法律规定，并进一步强化，对于进一步落实企业安全生产主体责任、提升企业安全保障能力、预防和减少生产安全事故、推进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。此次修法在总则第三条中明确规定“强化和落实生产经营单位的主体责任”，并在其后的章节中对此作出更为详细的规定，凸显出强化和落实生产经营单位主体责任的重要性和紧迫性。(七)强化安全监管人员的职责

新安法对负有安全生产监督管理职责的工作人员依法履职提出了更加严格的要求，增加了在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理应承担的法律责任。这既有利于提高安全生产监督管理工作水平，也有利于促进重大事故隐患的及时消除。新安法第八十七条规定:安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员……在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的，给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。同时规定，负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。(八)强化应急救援措施的规定 深刻吸取山东青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故教训，把警戒、疏散等救援措施纳入法律规定，强化应急救援措施，把事故造成的损失降到最低。新安法第八十二条规定:参与事故救援的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。(九)强化对生产经营单位的处罚

生产经营单位是安全生产的内因和根本，国家有关安全生产的法律法规最终都要落实到生产经营单位。只有把安全责任真正落实到生产经营单位，才能从根本上防范和减少生产安全事故的发生。随着经济社会的发展，2002年颁布的《安全生产法》对违法行为的惩处和震慑力度已经明显不够，新安法结合经济社会发展实际，扩大了行政处罚对象的范围，并且维持罚款下限基本不变，将罚款上限提高了2倍至5倍，并且多数罚则不再将限期整改作为前置条件，加大了对非法违法行为的震慑力度，促进生产经营单位落实主体责任。

1.强化对事故企业的处罚。

新安法第一百零九条规定，对发生事故负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，对发生一般、较大、重大、特别重大事故负有责任的生产经营单位，由安监部门处以二十万元到一千万元的罚款，发生特别重大事故情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

2.强化了对拒不执行采取措施消除事故隐患指令的处罚。

新安法第九十九条规定:生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。

3.强化了对生产经营单位拒绝、阻碍监督检查的处罚。

新安法第一百零五条规定:违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

4.强化了对未开展建设项目“三同时”和安全评价的处罚。

新安法第九十五条规定，生产经营单位未按规定开展建设项目“三同时”和安全评价的:责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正;逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

新《安全生产法》宣传规范用语

1.热烈祝贺新修改《安全生产法》公布实施。

2.认真学习、大力宣传、坚决贯彻新修改《安全生产法》。3.学好用好新修改《安全生产法》。4.以人为本，安全发展。

5.高举安全发展大旗，为实现安全生产形势根本好转而奋斗。6.强化红线意识，促进安全发展。7.安全第一、预防为主、综合治理。8.关爱生命，关注安全。

9.各级人民政府必须依法制定安全生产规划。10.安全生产规划必须与城乡规划相衔接。

11.强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任。

12.建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。13.建立健全安全生产责任制。

14.大力推行安全生产标准化，提高安全生产水平。15.严格事故隐患排查治理，坚决消除重大事故隐患。16.严禁使用危及生产安全的工艺、设备。

17.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责。18.生产经营单位安全生产管理人员必须依法履行“七项职责”。

19.强化源头控制，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

20.严格危险作业现场管理。

21.严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

22.从业人员必须严格遵守安全生产规章制度、操作规程。23.依法维护从业人员安全生产权利。

24.任何单位或者个人都有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报。25.实行安全生产“黑名单”制度，加强安全生产诚信体系建设。26.深刻吸取事故教训，严格依法落实强制性停产措施。

27.服从统一指挥，加强协同联动，确保事故应急救援高效开展。

28.事故调查处理必须坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则。29.依法公布事故调查报告，全面落实整改防范措施。

30.严格安全生产监督检查计划，实施分类分级监管，建设一支高效、公正、廉洁的安全生产行政执法队伍。

第五篇：安全生产法

《中华人民共和国安全生产法》实施若干规定

（征求意见稿 2015年9月）

第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命健康和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称安全生产法），制定本规定。

第二条 生产经营单位是安全生产责任主体，应当建立健全安全生产责任体系。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产工作职责，其他分管负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。

第三条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，推进安全生产标准化建设和安全文化建设，增强全社会的安全生产意识。

第四条 生产经营单位应当具备安全生产法及有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,加强现场作业以及相关场所、设施、设备的管理。

第五条 生产经营单位主要负责人应当每年向股东会、职工代表大会报告本单位安全生产情况，接受股东和从业人员对安全生产工作的监督。

生产经营单位及其主要负责人应当按规定向业绩考核部门报告本单位安全生产情况。第六条 生产经营单位应当建立健全本单位安全生产奖惩机制，每年对安全生产责任制落实情况进行监督考核，考核结果应当在本单位公示。

第七条 生产经营单位应当加强安全文化建设，营造安全氛围，确立本单位的安全生产理念、目标和安全生产行为准则、规范，并在本单位显著位臵公示，教育、督促每一名从业人员贯彻执行。

第八条 危险化学品、烟花爆竹的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位以及其他规模以上生产经营单位应当设立安全生产委员会，由本单位主要负责人担任主任。安全生产委员会负责协调解决本单位安全生产重大问题。

第九条 危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位或者规模以上生产经营单位，应当开展安全生产标准化建设。

安全生产标准化分一级、二级、三级，一级为最高级。

安全生产标准化等级作为安全生产分类分级监管的依据。达到标准化二级以上且未发生生产安全死亡事故的，按规定可以直接办理有关行政许可的延期手续。

省级安全生产监督管理部门可以根据本地区实际情况，制定推进其他生产经营单位开展标准化建设的具体办法。

第十条 危险化学品、烟花爆竹的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位从业人员超过100人的，应当设臵安全生产管理机构，配备不低于从业人员1%的专职安全生产管理人员，但不得少于2名专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，可以不设臵安全生产管理机构，但应当配备至少1名专职安全生产管理人员。

其他生产经营单位安全生产管理机构、安全生产管理人员设臵、配备标准，由省级安全生产监督管理部门制定。

油气储罐变更设计存储物质的，生产经营单位应当组织进行安全论证并形成报告。油气储罐运行中的温度、压力、液位必须符合设计控制指标，确保安全切断装臵和报警系统处以正常适用状态，油气罐区使用的照明、电气设施、设备、器材必须符合防爆要求。

有关作业人员必须严格按照操作规程进行切水、切罐、装卸车作业，不得擅自离开作业现场。严禁无相关资质的单位或者未经培训合格的人员进入油气罐区作业活动。

第十六条 生产经营单位存在粉尘爆炸危险的厂房与周围生产生活设施应当保持符合法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全距离。

存在粉尘爆炸危险的作业场所应当按照有关国家标准、行业标准的要求，安装通风除尘系统或者采取其他有效的除尘措施，落实防雷、防静电、泄爆等安全措施，并定期清理粉尘，检测密闭空间、通风管道的粉尘浓度。

第十七条 生产经营单位应当建立有限空间作业审批制度，未经本单位负责人批准，并安排专门人员进行现场管理，任何人不得擅自进入有限空间作业。

进入有限空间作业前，应当先进行通风、检测，并在作业现场设臵警示标志，为从业人员配备预防中毒、窒息的劳动防护用品。

第十八条 生产经营单位进行临近高压输电线路作业、危险场所动火作业以及爆破、吊装等危险作业时，应当符合下列要求：

（一）进行危害识别和风险评估，制定作业方案；

（二）从业人员的上岗资格、条件及其身体状况、配备的劳动防护用品符合安全作业要求；

（四）定期检查承包方、承租方的安全生产状况，发现问题及时督促整改。生产经营单位用于发包或者出租的生产经营项目、场所必须具备法律、行政法规或者国家标准、行业标准规定的安全生产条件。生产经营单位出租的设备必须符合保障安全生产的国家标准、行业标准。

第二十三条 国家安全生产监督管理总局在职责范围内对中央管理的生产经营单位总部（总厂、总公司）的安全生产工作实施监督管理。

省级人民政府安全生产监督管理部门根据本地区安全生产监管队伍建设和执法能力的实际情况，结合生产经营单位的隶属关系、规模划分、风险等级等因素，制定本地区安全监管分类分级和属地监管的规定，并报国家安全生产监督管理总局备案。

第二十四条 安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产执法工作计划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全生产监督管理部门备案。煤矿安全监察机构制定的执法工作计划报上一级煤矿安全监察机构批准后实施。

安全生产执法工作计划的制定和执行情况，应当及时向社会公开。第二十五条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当建立随机抽查制度，制定并公布抽查事项目录和执法人员目录，随机确定生产经营单位和检查执法人员，对生产经营单位执行安全生产法律法规的情况进行监督检查。

安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构执法工作计划的随机抽查比例一般不低于30%。

第二十六条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，按照职责分工，对重大事故隐患实行挂牌督办。

书面通知应当当场交付供电、供应民用爆炸物品等单位，或者按照民事诉讼法规定的其他方式予以送达。

除本规定第二十六条第二款规定的紧急情形外，书面通知还应当载明抄送被采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的生产经营单位，并于采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的24小时前，按照前款规定送达生产经营单位。

安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构依照安全生产法第六十七条第二款的规定解除停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的，应当制作解除相关措施的书面通知，及时送达供电、供应民用爆炸物品等有关单位和生产经营单位。恢复供电、恢复供应民用爆炸物品应当按照有关安全管理规定和操作规程进行，确保安全生产。

第二十九条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构收到有关安全生产的举报后，应当予以登记，并于15日按照下列方式处理：

（一）属于本部门法定职责范围的，依法作出是否受理的决定，并书面告知举报人；属于下级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构部门职责范围内的，转送下级部门处理，同时告知举报人；

（二）依法应当由其他部门处理的，告知举报人向有关部门提出。

安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当自受理之日起60日内完成对举报事项的调查核实，并将有关情况书面告知举报人；情况复杂的，经本部门负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知举报人延期理由。调查核实举报事项确有困难的，可以提请有关人民政府组织相关部门予以调查核实；所需时间不计入本款规定的办理期限。

违反本规定第十九条第二款规定的，对生产经营单位责令限期改正，可以处二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处五千元以下的罚款。

第三十四条 未按照安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构书面通知的要求，配合采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的，责令立即改正，处三万元的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元的罚款；有上级主管单位的，将有关情况通报其上级主管单位；发生生产安全事故的，依法从严追究有关单位和人员的责任。

其他单位或者个人妨碍、阻止有关单位配合采取停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施的，依照前款规定处理。

第三十五条 安全生产法及本规定的下列用语的含义如下：

生产经营活动，是指生产、经营、建设活动，既包括主体活动，也包括辅助活动。

生产经营单位，是指从事生产、经营、建设活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他单位。

生产经营单位主要负责人，是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。

安全生产条件所必须的资金投入，包括安全生产宣传教育和培训费用、劳动防护用品费用、事故隐患整改治理资金和安全评估、评价、检测、检验费用以及有关安全设施、设备应急救援器材、设备和物资购臵和运行维护等费用。

第三十六条 本规定自 年 月 日起施行。

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