安全生产法学习体会

第一篇：安全生产法学习体会

安全生产法学习体会

为贯彻学习公司关于安全生产管理的文件精神，结合实际情况，我们在部门范围内对文件进行了深入学习，并将安全生产意识广泛加以宣传，取得良好的宣传效果。通过近段时间学习《安全生产法》，我谈一点学习上的心得体会。

1，建立、健全本单位安全生产责任制。

2，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。

3，保证本单位安全生产投入的有效实施。

4，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

5，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6，及时、如实报告生产安全事故。《安全生产法》最重要的特点之一，就是更加明确了生产安全事故的责任追究和在生产安全管理工作中要始终坚持“安全第一，预防为主”的指导方针。

我们知道，生产安全事故一旦发生，将会带来一系列的社会问题和不可挽回的经济损失，即使多加几个“不放过”也为时晚矣。安全管理工作强调把安全工作的重点从事后处理转移到事前监督上来。要建立完善的事前监督管理体系，在贯彻 “安全第一”工作中必须遵循“预防为主”的原则和“防范胜于救灾”的内涵。同时，也要形成建立积极向上的“安全文化”氛围，这是安全管理工作事前监督体系的重要环节。公司内部推行的安全生产热营造出浓厚的“安全文化”氛围，“安全文化”追求的是一种各级领导干部身体力行现出来的安全管理理念，从而促使所有人员表现出较高的重视安全工作的自觉性和积极性，并将安全生产工作放在自己的职业价值中去，从而使各项安全生产管理工作成为自己工作的行动指南。一个完善的考核机制应包含安全管理的各个环节，健全“责任链”的监控系统，提高“防患”意识，从小事做起，建立必备的安全防患措施，养成工作严谨、执行制度认真、工作程序规范的良好工作作风。在实际工作中提高自防和互防能力，做到“三不伤害”，从而建立起安全管理工作的新风尚。把生产过程中发生事故的可能性消灭在萌芽状态。

现在，倡导安全生产的号角已经吹响，良好的工作风气业已树立，我们相信，通过贯彻学习安全生产管理相关知识，做好安全生产工作，做到“横向到边，纵向到底”发动全员共同积极主动的投入到安全管理中，才能确保一方平安，更好地为业主提供满意的服务，为构建和谐社会、平安企业、幸福家庭，提供必要的保证。

《安全生产法》是我国安全生产制度的基本法律，内容系统丰富，规范严谨周密，汇聚了安全生产的基本经验。确立了保证安全生产必须准循的行为规范，值得我们学习研究 , 认真实施。切实尊重法律的权威，必将有效保证企业的施工安全和企业从业人员的生命安全，从而稳定生产局面，促进经济发展，与时俱进，为我国早日进入全面小康社会而努力工作。

安全生产是一种责任，不仅是对自己负责、对家人负责，更是对员工负责、对企业负责、对社会负责。每一次事故的警笛，都揪人心弦，每一次惨痛的事故，都给亲人心头留下永久的痛，安全生产牵动人心。安全生产，不仅仅关系你自己，更多的是关系到你我他。安全生产是社会发展永恒的主题，是一切工作的真谛。安全是企业发展的前提和根本，与企业的生存发展息息相关，企业要想寻求更大发展，获得更广阔的市场，就必须切实抓好安全生产工作，全面落实安全生产责任制，遏制生产安全事故的发生，才能创造出更好的经济效益。

因此，从自身角度就要牢固树立“安全发展，清洁发展”的指导思想和“安全第一，环保优先，以人为本”的正确理念，坚决克服“重生产，轻安全”的错误思想，切实摆正安全与进度、安全与效益的关系，切实做到“不安全不生产、不安全不开工、不安全不建设、不安全不运行”，确保生产安全。

总之，安全生产工作只有起点，没有终点。因此，安全生产工作必须全员参与，做到“人人、事事、时时、处处”抓安全生产工作，努力增强全员的安全环保意识，提高全员的安全环保素质，实现“要我安全”到“我要安全，我会安全”的思想转变，从而有力促进公司安全环保形势持续稳定发展。

在下一步的学习实践中，我将继续深入学习、宣传贯彻《安全生产法，并建议我局利用“安全生产月”机会，开展形式多样、内容丰富的法律宣传活动，力争使安全生产知识深入单位企业，力争使安全生产法规深入人心，人人自觉遵守。

第二篇：新《安全生产法》学习体会

新《安全生产法》学习体会

通过对新《安全生产法》的全面系统学习，深刻了解到其着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，确立了“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、安全发展”的安全理念。新《安全生产法》较之前修改幅度大（由原来的97条修改为114条，增加了17条，修改了70多个条款），要求更加严格，责任的明确、责任的落实、责任的追究成为关注点，为安全生产工作提供了有力的法律武器。

我对新《安全生产法》学习中体会到其中几大亮点特别值得深入学习：一、建立完善安全生产方针和工作机制;二、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位;三、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任;四、建立预防安全生产事故的制度;五、建立安全生产标准化制度;六、推进安全生产责任保险制度;七、加大对安全生产违法行为的责任追究力度。这充分体现了新《安全生产法》坚持贯彻新思想新理念，将习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神转化为法律规定。进一步从源头上防范化解重大安全风险，并要求加强风险管控和隐患排查，及时发现和消除事故隐患。

新《安全生产法》的贯彻落实，应该从健全安全生产责任体系、明确各部门的监管职责、压实生产经营单位各级人员责任、落实全员安全生产责任制和规章制度、强化新问题新风险的防范应对等方面着手。这就要求我们快速全面普及新《安全生产法》教育，进一步提高安全责任意识，明确并切实履行自身岗位职责和安全生产义务，切实提高安全管理水平。

从我们煤矿管理角度来看，保持煤矿安全生产形势的持续稳定，宏观方面是为国家能源安全的做出的有力保障，也是保持社会稳定发展的重要条件，微观方面安全就是效益。然而当前全国煤炭系统安全生产形势严峻复杂，安全工作也是各级领导最关注、最重视的工作，安全工作时时刻刻都在抓，然而却收效甚微。现在更应该借新《安全生产法》实施的契机促使从业人员转变思想及工作作风，更新观念，以身作则，适应新形势。尤其在目前对待事故严肃追责问责压力下更要求大家重新学习各项规程、制度、标准，对新办法、新标准精神吃透、用好，让安全理念贯彻到工作的全过程和施工的全方位中，时刻鞭策自己工作应尽职尽责、如履薄冰。

安全无小事，坚决树牢安全发展理念，常态化加强安全教育学习，切实提高安全意识和自我防范意识。进一步结合自身工作岗位掌握好管理和技术要求，做到有法可依、有法必依，提高自身的业务能力及应急处置能力，强化超前思维和预防理念，夯实安全工作的基础。

第三篇：安全生产法宣传学习体会

**高速公路《安全生产法》宣贯及警示教育培训会

学习体会(一)驻地办积极按照**高速公路指挥部（以下简称指挥部）整体部署开展安全法宣传周，2017年12月5日在****会议室参加了由指挥部组织的高速公路《安全生产法》宣贯及警示教育培训会，会上请到了安全监督管理局党组书记（兼局长）***作了安全生产管理专题讲座，新安全法生产法主要内容进行了宣贯，重点讲述了高速公路建设安全生产管理工作难点、监管部门管理方法和措施、安全生产事故处理程序和方法以及应急管理工作规定和要求。指挥部领导结合安全生产教育视频和近期昭通市发生的安全事故，介绍目前安全工作形势，针对下步工作提出具体工作部署和要求。

通过本次《安全生产法》宣贯及警示教育培训，我对新的安全生产法内涵有更加清晰的认识，对安全生产重要性有了更加直观的感受，也深深体会到“安全生产，人人有责”重大意义。目前正值冬季，既使施工的黄金季节，也是安全生产事故频发的重要时期，驻地办将从以下方面作好安全管理工作。

一、牢固树立“以人为本，生命至上”安全红线意识，积极参加新安全生产法律法规学习，不断提高安全生产管理水平。

新的《安全生产法》强调，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，提高企业技术水平，夯实安全生产管理基础。所谓的“安全第一”，就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，始终把安全放在首要位置，优先从业人员和其他人员的人身安全。它从根本上要求我们要牢固树立“以人为本，生命至上”安全红线意识。

本项目安全生产管理目标，尽量避免一般安全生产事故发生，坚决遏制较大事故发生，严禁重大事故和特别重大事故发生。如何才能实现安全管理目标，关键要做好“综合治理”工作，即综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政的手段，从企业管理、安全投入、教育培训、社会监督、行业监管以及事故责任追究等方面着手，解决安全生产管理中面临的各种问题和困难。它的核心是全面落实企业安全生产主体责任，只有全面推行安全责任制，不断提升安全生产管理人员综合素质，进而提高安全生产管理水平，才能真正实现安全生产管理目标。

二、不断优化驻地办安全管理制度，使制度实行更加符合工程实际。

驻地办根据工程实际情况编制了安全生产工作计划，制定了《安全生产会议制度》、《专项施工方案审查制度》、《安全生产检查评价制度》、《安全事故隐患督促整改制度》、《特种设备复核制度》、《安全生产费用审查制度》、《平安工地考核评价制度》等20项安全管理制度。

在实际工作开展期间，先后多次对《专项施工方案审查制度》和《安全生产检查评价制度》等管理制度进行修订。通过对专项施工审查制度修订，使得专项施工方案报审有程序，审查意见有反馈，专家论证意见有吸收，从源头上保证安全生产有坚实技术支撑。通过对安全生产检查评价制度进行修订，使驻地办日常安全检查、专项安全检查、定期安全检查针对性更强，操作起来更具体，安全监理工作更加条理分明。通过对安全生产会议制度修订，明确会议报告和会议纪要格式内容，优化会议流程，使会议议题具体，快速实现会议目的。驻地办将将不断完善各种管理制度，确保制度严密有效、全面实用。

三、严格遵守驻地办安全管理制度，积极开展各种安全生产隐患治理活动，把安全工作做细做实。

随着各种安全管理制度不断完善，为安全监理指明工作方法和要求。作为一名基层监理人员也深刻认识到，只有严格遵守各种安全管理制度，才能做好安全监理工作，更好的履行“一岗双责”，真正实现“履职免责”，做一名合格安全生产卫士。

一要按照指挥部要求认真开展“平安工地”创建。指挥部根据交通部和云南省交通厅要求制定串佛高速“平安工地”创建管理办法，驻地办坚决贯彻落实，严格落实安全生产及创建“平安工地”的监理责任。主要从机构设置、人员配备、开工安全条件审核、安全隐患排查治理等方面开展安全监理工作，每季度进行按时自评，并对施工单位开展独立评价，接受交通主管部门考评、指挥部和监理公司半考评，真正把“平安工地”创建作为安全管理工作的抓手。

二要大力推行施工标准化。为进一步落实交通厅和指挥部管理要求，全面提升高速建设和管理水平，驻地办严格按《云南省高速公路施工标准化实施要点》大力推行施工标准化。主要从工地建设标准化和施工现场安全防护标准化两个方面实施。工地建设标准化主要从职民工驻地、场站规划布置、物料存放、施工便道建设等方面，实现混凝土集中拌制、钢筋集中加工、构件集中预制，充分发挥集约化施工优势，创建整洁卫生的生产生活环境，改善一线施工人员生产生活条件。施工现场标准化主要通过施工现场安全防护设施、安全标识标牌及其他各类文明标识的设置，切实将安全生产法律法规、技术标准落实到现场，实现安全管理常态化、标准化。

三要通过开展各项安全隐患排查治理，把安全生产工作做细做实。任何健全的安全保障体系、完善的管理制度，最终必须体现在落实上，否则都是一纸空文。如何才能将安全工作做细做实，只有深入施工现场把认真开展安全隐患排查，发现的各种安全隐患分门别类“定人定岗定责定期”进行彻底整改，安排专人对整改的结果进行严格复查，认真落实“谁发现、谁治理”管理要求。对短期内无法整改到位的隐患和问题，按程序上报，通过开工条件控制、计量支付审核、停工整顿、违约处罚等方法和手段，真正将安全隐患治理落实到实处，确保生产安全。

通过此次《安全生产法》宣贯及警示教育培训，深深领悟到安全管理一直在路上，安全监理工作只有起点，没有终点，任何时候都不能放松，必须长抓不懈，警钟长鸣。同时也相信在指挥部和驻地办的正确领导下，在全体人员共同努力下，顺利实现本项目安全管理目标。

**高速公路《安全生产法》宣贯及警示教育培训会

学习体会

（二）2017年12月5日在****会议室参加了由指挥部组织的**高速公路《安全生产法》宣贯及警示教育培训会，会上请到了安全监督管理局党组书记（兼局长）***作了安全生产管理专题讲座，宣贯了新安全生产法主要内容，系统讲述了高速公路建设安全生产管理工作重点、安全生产事故处理程序和方法、应急管理工作规定和要求、监管部门管理方法和措施以及违约责任处理规定。通过本次《安全生产法》宣贯及警示教育培训，我对新的安全生产法有更深的体会，认识到“安全生产，人人有责”。

四、通过安全生产监督管理局成长历史，充分认识到安全生产的重要性、科学性、系统性。

经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的发展，要建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础上，做安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续发展。

在我国，以《安全生产法》为龙头，以相关法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方行政规章和其他规范性文件 以及安全生产国家标准、行业标准为主体的安全生产法律法规体系已经初步形成，而且还在日趋完善，促进了安全生产管理工作的规范化、制度化和科学化。安全生产监督监察方面，我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的安全工作机制。在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监察与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。另一条重要的原则是属地管理原则，本项目是昭通市一项重大工程，施工企业为****集团有限公司，在施工过程中必须接受***地方安全生产监督管理部门管理。

二、通过专题讲座，认识到安全生产标准化的意义。

安全生产标准化就是通过建立安全生产责任制是，制定安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为。使各生产环节符合有关安全生产法规和标准规范要求，“人、机、物、环”牌良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

安全生产标准化建设闵是用科学的方法和手段，提高人的安全意识，创造人的安全环境，规范人的安全行为，使人-机-环境达到最佳统一，从而实现最大限度地防止和减少伤亡事故的目的。它是核心是人。施工作业安全标准化建设包括生产现场管理和生产过程控制、作业行为管理、安全警示标志、相关方管理和变更管理。如何实现安全生产标准化，重要的是作到安全生产标准化达标，包括岗位达标、专业达标和企业达标。

开展安全生产标准化工作，要遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产管理水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动顺利进行。

三、通过专题讲座、观看教育视频，结合具体事故案例阐述如何开展安全标准化建设。

生产经营单位要根据自身安全生产实际，制定总体和安全生产目标。按照所辖部门在生产经营中的职能，制订安全生产指标和考核办法。主要作好以下几个方面工作。

一是建立管理制度。生产经营单位应严格遵守安全生产法律法规、标准规范，将具体要求传达给一线作业人员，并将相关要求及时转化为本单位的规章制度，贯彻到各项工作串。

二是狠抓教育培训。生产经营单位按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制订、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。应做好安全教育培训记录、建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。

三是严按“三同时”管理要求紧抓设备设施管理。安全生产设备设施应与建设项目主体工程“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。对设备设施进行规范化管，要求施工单位安排专人负责管理各种安全设施，建立台帐，定期检维修。

四是隐患排查治理。生产经营单位应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取措施治理。隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设施设备活动。根据安全生产的特点采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查、专项检查等方式进行隐患排查。根据隐患排查结果，制订隐患治理方案、对隐患及时进行治理，治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。

五是抓应急救援。主要工作包括建立应急机构和队伍，制订各种应急预案、配备应急设施、装备和物资、组织生产安全事故应急演练，并对演练进行评估，根据评估结果，修订、完善应急预案，改进应急管理工作。

通过此次《安全生产法》宣贯及警示教育培训，深深领悟到安全管理一直在路上，安全监理工作只有起点，没有终点，任何时候都不能放松，必须长抓不懈，警钟长鸣。

第四篇：新《安全生产法》学习体会之二

新《安全生产法》学习心得之二

新《安全生产法》于2014年12月1日正式实施。通过近段时间认真学习研读新安法，使我进一步认识到做好安全生产工作的重大意义。以下是我的一点心得体会：

（一）企业负责人和安全管理人员应当牢固树立“以人为本，安全发展”的科学发展理念。“以人为本”首先是“一切为了人”。安全生产的目的首先是保障人的生命安全。生产经营单位在处理安全与生产、安全与速度、安全与成本、安全与效益的关系以及在重大险情可能发生时，必须本着安全优先、生命为大的原则组织好各项工作。其次，“以人为本”也是一切依靠人。因为人的因素是安全与否的决定性因素，事故的最大致因是人的不安全行为。在现实工作中，个别员工在生产作业时凭经验办事，为自己一次次地违规作业没出事故而庆幸，给安全生产埋下了“定时炸弹”，一旦爆炸，后果难以想象。再者，“以人为本”更是为了一切人。员工是企业安全发展的基石，客户是企业经济效益的来源，我们各级负责人和安全管理人员要充分明白这个道理，切实做好安全教育培训和风险源防控工作，把保护人员安全，作为我们一切工作的出发点和集结点。

（二）企业负责人和安全管理人员要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的“十二字方针”，认真做好隐患排查治理工作。安全第一，要求从事生产经营活动的主体必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命健康为代价换取发展和效益。预防为主，要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化防范意识，做好事前预防，持续开展隐患排查治理行动，把安全工作重点从事后处理转移到事前监督上来，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。综合治理，要求充分发挥党政工团以及社会、职工、舆论监督等各个方面的作用，齐抓共管，共同做好安全生产工作。

因此，我们开展任何生产经营活动，必须始终牢记安全生产方针，遵循“安全为了生产，生产必须安全”的安全生产原则，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”总要求和“管业务必须管安全，管生产必须管安全”的责任担当，各级、各部门负责人必须认真履行好自身的安全生产职责，确保分管的生产经营业务安全无事故。

（三）企业负责人和安全管理人员要认真落实生产经营单位安全生产主体责任。安全生产不是他人的事，不单是政府部门的事，更多是企业自己的事。因此，做好

安全生产工作，既是法律赋予企业的责任，更是企业自身发展的需要。新安法强化企业的主体责任，规定生产经营单位的主要负责人对安全生产工作全面负责，符合经济社会发展的趋势，反映了人民群众的急切呼声。对于轻视安全生产法律法规、忽视人民群众生命财产安全的企业及其负责人，法律就要严肃追究企业主体责任和负责人个体的责任。新安法力图通过严厉的处罚手段，重拳出击，让企业不敢出事、不能出事、出不起事，进而倒逼企业切实认真履行安全生产主体责任，主动做好安全生产工作。

（四）企业负责人和安全管理人员要不断提高自身的安全管理水平。我们各级管理人员要认真学习安全生产法律法规和安全管理知识，转变管理观念，创新管理模式，从以前无计划、无目的、粗放型的管理，向有计划、有目的、精细型管理转变。要不断组织员工学习安全生产新技术、新工艺和操作规程，加强安全教育培训，使公司每位员工都能增强个人安全意识和安全作业能力，这样才能提高企业本质安全水平，才能有效杜绝事故的发生。事故之猛，猛乎于虎；安全之重，重于泰山。安全生产不仅是对自己负责、对家人负责，更是对员工负责、对企业负责、对社会负责。这是每一个企业负责人和安全管理人员不可推卸的法定职责。

安全生产，不仅关系到他人的生命健康，关系着自己的幸福生活，也关系着企业的生存和发展。而企业要生存发展，也离不开每个个体的安全行为、安全结果，任何一个环节出了差错都会给企业造成负面影响。我们只有通过不断地宣传教育，严格地监督检查，持续地整治隐患，才能促进企业的健康发展，社会的和谐稳定，人们的幸福安康。

第五篇：新《安全生产法》学习体会文章

注重预防 重典治乱 彰显安全生产法治权威

张志刚

2014年8月31日，国家主席习近平以第13号主席令公布了修改后的《安全生产法》，标志着安全生产领域的基本法以新的面貌展现于世人面前。新版《安全生产法》一改旧版法律“重经济发展，轻生命安全”、“重整改，轻处罚”的先天缺陷，在安全生产方针、机制、企业主体责任落实、政府监管和事故责任追究等方面做出了重大修改，充分体现出党和国家对“安全发展”战略的强化，体现出党和国家全面推进依法治国、重典治理安全生产乱象的坚定决心，必将为全面建成小康社会提供坚强的安全生产法治保障。

作为一名有多年基层工作经验的安监人员，我要为《安全生产法》的这次大修大声叫好！修正后的《安全生产法》有着许多鲜明的亮点。但其中最值得称道的地方，我认为还是体现在两大方面——一是全面加大了事故预防的措施；二是全面提高了对安全生产违法行为的处罚和责任追究力度。这两大着力点明显是国家上层针对安全生产基础基层十分薄弱、安全生产违法行为层出不穷的乱象祭出的新的强大“杀器”。可以预见，这两大“武器”及随后各项配套法规、规章的完善，必将使全国各类安全生产乱象快速实现由“乱”到“治”，进而推动全国安全生产形势的持续稳好转。

一、强化源头预防，引导企业主动防“患”

新《安全生产法》在强化源头预防方面做了许多规定，这些规定有很多是在原法律规定里既有的。比如新法第18-48条始终在明确一件事，那就是一个生产经营单位及其主要负责人，必须依法履行的法定职责至少包括以下几项重要内容——设置管理机构或配备安全管理人员；保证负责人和管理人员考核合格并不得随意更换；保证从业人员教育培训合格上岗；定期开展隐患排查治理；制定应急预案并定期演练；依法履行“三同时”职责；为员工投保工伤保险等等。这些规定无一不是为了落实新法第17条的规定——“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。惟其“安全生产条件”合格了，一个单位才可以正常存在，才会有发展和壮大的机会。笔者以为，这是本法自始至终都在强调的最重要的“源头预防”思想的切实体现。

再比如新法第20条也沿袭了2002版《安全生产法》原有的规定——“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个体经营的投资人予以保证”。这就从法律上明确了作为一个生产经营单位，只有具备安全生产条件，才能正常生存和发展，而保证安全生产条件合格的唯一手段，就是需要大量投资去建造或购买大量安全设施，投资去培训合格的员工，投资去确保生产经营场所符合安全生产相关法律法规、规章和国家或行业标准的各项要求。这是确保“源头预防”思想得到贯彻执行的基本保障。因为只有投入大量资金，才能确保企业主体责任落实到位，才能使职工处于安全的生产和经营环境中，才能将各级政府的要求和行业协会，以及社会群众的监督意见和建议落到实处。

与此同时，新法在源头预防方面做出了许多创新。其中较为明显的是增加了注册安全工程师制度、隐患排查治理制度和重大违法信息公告制度。如新法第24条第三款明确规定了应该配备注册安全工程师的企业范畴。这类企业一旦配备了注册安全师，就能充分发挥注安师的管理知识和智力优势，帮助这些企业克服安全管理能力过于薄弱的不足，迅速显著提升重点企业的安全管理水平，从而为保障企业安全生产条件提供可靠的智力和技术支持。新法38条则对事故隐患排查治理制度有了规定，这条规定是将行政规定上升为法律的明显体现，该规定源于国家安监总局制定的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，上升为法律意志后的新法38条规定：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。。及时发现并消除事故隐患，事故隐患排查 治理情况应该如实记录，并向从业人员通报”。这项规定旨在通过引导和督促企业建立健全隐患排查治理制度，最终让企业都能学会加强自身安全管理，定期发现和清除隐患。只要企业学会并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用远比监管管理部门一年定期几次的监督执法有效得多。这才是源头预防的思想的题中应有之义。

当然，新法的创新远不止这些。比如为了防止中等职业学校和高等学校学生在实习时由于缺乏安全技术而引发事故，修正后的《安全生产法》就在第25条中明确要求“应当对学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训”，这项规定只要能真正应用于实践中，就能有效避免实习学生由于技术水平和防范技能过差而引发安全事故，从而起到保护实习学生和其他职工的目的。新《安全生产法》的源头预防作用充分体现了“预防为主”的安全生产方针。只有将这些规定切实落到实处，才能真正建立起生产经营单位、职工、政府、行业协会和社会群众五位一体的安全生产新机制，才能起到引导企业主动防范先天事故隐患的目的。

二、提高违法成本，重拳推动企业除“患”

面对《安全生产法》实施12年来安全生产基础基层仍然薄弱的现状，新版《安全生产法》全面体现了乱象须用重典的立法思路。根据对新《安全生产法》的粗略统计，新版《安全生产法》用了19条的篇幅（占全部法条总篇幅的16.7%）阐述了对生产经营单位及其负责人违法应受的处罚，比旧版法律增加达7条之多。而非新增部分除多数规定可以在执法过程中发现隐患时即“可以”直接处以大额罚款（一般为5万元或10万元以下）外，还全部提高了针对逾期未改正隐患的违法行为的罚款幅度——普遍提高1倍以上，有的条款提高的幅度甚至更高。不仅如此，为防止企业及其相关人员以各种理由拒不执行安全监察部门的整改指令，新版法 律扩大了处罚对象的范围。这一变化明确体现在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105条，这些条款体现了“双罚制”的思想，即如因为生产经营单位未按要求整改各类隐患或问题，不仅要对单位处以罚款甚至停产停业整顿的行政处罚外，还要对“生产经营单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员”进行罚款的行政处罚（分别处以1万元以下、1-2万元或者2-5万元的罚款），这种“双罚制”的规定对各类企业及其直接责任人员绝对是一把利剑，将有效推动企业及其有关人员主动除“患”。

当然，罚款只是行政处罚中的经济手段，针对那些以各种理由拒不整改重大安全隐患的“老赖”行为，新版《安全生产法》还有更绝的手段——建立了严重违法行为公告和通报制度。新法75条明确要求“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构”。这是针对实践中一些企业特别是上市公司‘不怕罚款怕曝光’而出台的针对性法律规定。如果这些企业仍象以前一样拒不整改重大违法行为，一旦登上了安监部门的“黑名单”，国土、投资、证券监管等单位就可以采取联合制裁措施，逼着企业正视自己的违法行为。这条规定有助于建立安全生产的失信惩戒机制，增加企业的违法成本，促进企业严格遵守法律法规。

面对如此严厉的法律规定，只要安监部门和其他负有安全监管职责的部门硬起来、严起来，将这些法律规定落到实处，可以想见，过去那种各类单位将监管部门的整改指令束之高阁置之不理，或将整改要求极尽拖拉之能事消极对待的现象必将消于无形。这种严惩企业违反安全生产法律法规违法行为的做法，必将有效推动“安全第一、预防为主”方针的落实，进而逼迫企业主动消除各类安全隐患，创造无“患”安全企业。

三、强化责任追究,逼迫企业不敢“出事”

新版《安全生产法》显著加重了对生产安全事故责任单位和责任人的处罚和追究力度。

（一）对生产经营单位主要负责人面对事故采取何种措施进行了有效约束

新法第106条明确规定，一旦发生事故，单位主要负责人必须在向上级部门或政府报告的同时，立即组织抢救，且不得擅离职守或者逃匿，否则就将面临降级或撤职处分，并将接受安监部门“处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款”；逃匿的将处以拘留，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。这个处罚就到位了。如果再发生事故时，主要负责人隐瞒不报或者逃跑的，只要贻误事故抢救，拘留甚至判刑不说，还要从经济上制裁你！这就是处以主要负责人上一收入的60—100%的罚款。

（二）显著提高了对事故责任单位和主要负责人的罚款和责任追究力度。

新法第109条明确规定，发生一般事故，罚款20万元至50万元，较大事故罚50万元至100万元，重大事故处100万元至500万元罚款，特别重大事故则处罚500万元至1000万元;而特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。这个处罚额度在现行的社会法系里，绝对是罚款额度相当大的法律规定之一。

更为值得一提的是，新《安全生产法》对事故单位和个人执行的是“双罚制”。即不仅要对事故单位进行罚款，还要对单位负责人进行责任追究和经济处罚。新法91条就有明确规定“生产经营单位的主要负责人未履行法定安全生产管理职责的，……,导致发生生产安全事故的”，不仅“给予撤职处分”，犯罪的将“依照刑法有关规定追究刑事责任”。并且“自刑罚执行完毕或受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人”；对发生的“重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要 负责人”！这种针对主要负责人的严厉处罚——限制其终身任职的规定可以说以前是绝无仅有，其严厉程度不可谓不重。当然，因为不履职而导致发生事故的，经济处罚也是必然选项，本法第92条就按照事故级别明确了事故单位的主要负责人应当接受的经济处罚的幅度——分别处以上一年收入30-80%的罚款。这种对事故负有责任的“双罚制”在我国其他法律中并不多见，可以称得上是严之又严。

上述关于生产安全事故的惩处性法律规定只要落实到位，单单是罚款就足以使一个中、小企业因为资金周转困难而自行灭亡（对大型国企也会起到相当大的震慑作用），更遑论还有针对单位主要负责人的经济处罚、行政处分甚至刑事处罚了。这些规定从法律保障上逼迫企业和其主要负责人应想千方设百计地去发现和消除安全隐患，严防生产安全事故发生，以保证企业生命的正常延续和发展，并保证单位主要负责人的职业历程甚至是人身自由不因生产安全事故而受到影响。

总之，此次《安全生产法》的修改，完全不同于2009年那次细枝末节的缝缝补补，而是在从安全生产方针到机制、从源头防范、事故应急处理和责任追究等方面进行的一次彻底的大修，这种大修是12年来安全生产实践的重要体现，也是期待未来安全生产工作取得重大突破的美好愿景。相信随着“安全发展”战略的深入人心，随着大修后《安全生产法》的深入实践，多年来持续紧张的安全生产形势必然得到有效缓解，并将最终根本好转，从而为保障群众生命和国家财产安全，促进经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。

（作者为绥滨县安全生产监督管理局局长）