关于对新《中华人民共和国安全生产法》的学习体会

第一篇：关于对新《中华人民共和国安全生产法》的学习体会

关于对新《中华人民共和国安全生产法》的学习体会

2014年8月31日，在中华人民共和国

在预防上，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。

在新《安全生产法》中明确地把生产经营单位的安全责任定性为主体责任，突出了重点。这对于企业单位加强安全生产工作具有重大的鞭策和推动作用，将更有利于企业安全生产工作的推进。

新《安全生产法》

门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。”这不仅使得安全费用的提取和使用更加严肃性，而求对提取的安全生产费用有了更明确的用途，使用和监督管理办法的出处也明确提出。用比原法更加清晰具体的文字表达安全生产费用的提取的使用，更加地表明了党和国家政府对安全生产的重视。

我注意到了新《安全生产法》新增的

以上条文内容与我公司制定的安全生产管理制度从根本上讲是一致的。我项目在公司的统一管理下，制定了本项目的安全生产管理章程并将管理责任落实到个人，但是从日常管理的落实程度上看，项目的安全管理距离新安全法的规定还有很大差距。作为项目负责人，必将以新安全法为导向，按照公司的安全制度和规定，结合项目部实际制定并落实更为有效、更切实际的安全生产管理办法。

在新《安全生产法》中的

特别重大事故500万至1000万；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万至2000万。

面好的办法，另一方面要在坚持公司的正确领导下，坚持以人为本的安全发展管理理念，坚持“安全

第二篇：新《安全生产法》学习体会

新《安全生产法》学习体会

通过对新《安全生产法》的全面系统学习，深刻了解到其着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定，确立了“安全第一，预防为主、综合治理”的方针和“以人为本、安全发展”的安全理念。新《安全生产法》较之前修改幅度大（由原来的97条修改为114条，增加了17条，修改了70多个条款），要求更加严格，责任的明确、责任的落实、责任的追究成为关注点，为安全生产工作提供了有力的法律武器。

我对新《安全生产法》学习中体会到其中几大亮点特别值得深入学习：一、建立完善安全生产方针和工作机制;二、强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位;三、进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任;四、建立预防安全生产事故的制度;五、建立安全生产标准化制度;六、推进安全生产责任保险制度;七、加大对安全生产违法行为的责任追究力度。这充分体现了新《安全生产法》坚持贯彻新思想新理念，将习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神转化为法律规定。进一步从源头上防范化解重大安全风险，并要求加强风险管控和隐患排查，及时发现和消除事故隐患。

新《安全生产法》的贯彻落实，应该从健全安全生产责任体系、明确各部门的监管职责、压实生产经营单位各级人员责任、落实全员安全生产责任制和规章制度、强化新问题新风险的防范应对等方面着手。这就要求我们快速全面普及新《安全生产法》教育，进一步提高安全责任意识，明确并切实履行自身岗位职责和安全生产义务，切实提高安全管理水平。

从我们煤矿管理角度来看，保持煤矿安全生产形势的持续稳定，宏观方面是为国家能源安全的做出的有力保障，也是保持社会稳定发展的重要条件，微观方面安全就是效益。然而当前全国煤炭系统安全生产形势严峻复杂，安全工作也是各级领导最关注、最重视的工作，安全工作时时刻刻都在抓，然而却收效甚微。现在更应该借新《安全生产法》实施的契机促使从业人员转变思想及工作作风，更新观念，以身作则，适应新形势。尤其在目前对待事故严肃追责问责压力下更要求大家重新学习各项规程、制度、标准，对新办法、新标准精神吃透、用好，让安全理念贯彻到工作的全过程和施工的全方位中，时刻鞭策自己工作应尽职尽责、如履薄冰。

安全无小事，坚决树牢安全发展理念，常态化加强安全教育学习，切实提高安全意识和自我防范意识。进一步结合自身工作岗位掌握好管理和技术要求，做到有法可依、有法必依，提高自身的业务能力及应急处置能力，强化超前思维和预防理念，夯实安全工作的基础。

第三篇：新《安全生产法》学习体会之二

新《安全生产法》学习心得之二

新《安全生产法》于2014年12月1日正式实施。通过近段时间认真学习研读新安法，使我进一步认识到做好安全生产工作的重大意义。以下是我的一点心得体会：

（一）企业负责人和安全管理人员应当牢固树立“以人为本，安全发展”的科学发展理念。“以人为本”首先是“一切为了人”。安全生产的目的首先是保障人的生命安全。生产经营单位在处理安全与生产、安全与速度、安全与成本、安全与效益的关系以及在重大险情可能发生时，必须本着安全优先、生命为大的原则组织好各项工作。其次，“以人为本”也是一切依靠人。因为人的因素是安全与否的决定性因素，事故的最大致因是人的不安全行为。在现实工作中，个别员工在生产作业时凭经验办事，为自己一次次地违规作业没出事故而庆幸，给安全生产埋下了“定时炸弹”，一旦爆炸，后果难以想象。再者，“以人为本”更是为了一切人。员工是企业安全发展的基石，客户是企业经济效益的来源，我们各级负责人和安全管理人员要充分明白这个道理，切实做好安全教育培训和风险源防控工作，把保护人员安全，作为我们一切工作的出发点和集结点。

（二）企业负责人和安全管理人员要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的“十二字方针”，认真做好隐患排查治理工作。安全第一，要求从事生产经营活动的主体必须把安全放在首位，不能以牺牲人的生命健康为代价换取发展和效益。预防为主，要求把安全生产工作的重心放在预防上，强化防范意识，做好事前预防，持续开展隐患排查治理行动，把安全工作重点从事后处理转移到事前监督上来，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。综合治理，要求充分发挥党政工团以及社会、职工、舆论监督等各个方面的作用，齐抓共管，共同做好安全生产工作。

因此，我们开展任何生产经营活动，必须始终牢记安全生产方针，遵循“安全为了生产，生产必须安全”的安全生产原则，按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”总要求和“管业务必须管安全，管生产必须管安全”的责任担当，各级、各部门负责人必须认真履行好自身的安全生产职责，确保分管的生产经营业务安全无事故。

（三）企业负责人和安全管理人员要认真落实生产经营单位安全生产主体责任。安全生产不是他人的事，不单是政府部门的事，更多是企业自己的事。因此，做好

安全生产工作，既是法律赋予企业的责任，更是企业自身发展的需要。新安法强化企业的主体责任，规定生产经营单位的主要负责人对安全生产工作全面负责，符合经济社会发展的趋势，反映了人民群众的急切呼声。对于轻视安全生产法律法规、忽视人民群众生命财产安全的企业及其负责人，法律就要严肃追究企业主体责任和负责人个体的责任。新安法力图通过严厉的处罚手段，重拳出击，让企业不敢出事、不能出事、出不起事，进而倒逼企业切实认真履行安全生产主体责任，主动做好安全生产工作。

（四）企业负责人和安全管理人员要不断提高自身的安全管理水平。我们各级管理人员要认真学习安全生产法律法规和安全管理知识，转变管理观念，创新管理模式，从以前无计划、无目的、粗放型的管理，向有计划、有目的、精细型管理转变。要不断组织员工学习安全生产新技术、新工艺和操作规程，加强安全教育培训，使公司每位员工都能增强个人安全意识和安全作业能力，这样才能提高企业本质安全水平，才能有效杜绝事故的发生。事故之猛，猛乎于虎；安全之重，重于泰山。安全生产不仅是对自己负责、对家人负责，更是对员工负责、对企业负责、对社会负责。这是每一个企业负责人和安全管理人员不可推卸的法定职责。

安全生产，不仅关系到他人的生命健康，关系着自己的幸福生活，也关系着企业的生存和发展。而企业要生存发展，也离不开每个个体的安全行为、安全结果，任何一个环节出了差错都会给企业造成负面影响。我们只有通过不断地宣传教育，严格地监督检查，持续地整治隐患，才能促进企业的健康发展，社会的和谐稳定，人们的幸福安康。

第四篇：中华人民共和国新安全生产法试题

《中华人民共和国新安全生产法》考试试卷

公司名称：

部门：

姓名：

分数： 考试日期： 时间： 60分钟

一、填空题（每空1分，总计50分）1.新安全生产法自 起施行；

2.生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，不得担任本行业生产经营单位的主要负责人 ； 3.生产经营单位的 对本单位的安全生产工作全面负责；

4.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有 从事安全生产管理工作；

5.负有安全生产监督管理职责的部门包括 ；

6.生产经营单位对重大危险源应当 并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；

7.各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的 意识；

8.安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持 的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制；

9.生产经营单位的安全生产责任制应当明确 等内容；

10.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任；

11.生产经营单位发生造成4人死亡，8人重伤，500万直接经济损失的事故，对生产经营单位的主要负责人处 罚款，对生产经营单位处

罚款； 12.单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据；

13.工会依法对安全生产工作进行，生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取 的意见；

14.使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的，逾期未改正，对生产经营单位处 罚款；

15.生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止

生产经营场所或者员工宿舍的出口；

16.生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的 ； 17.负有安全生产监督管理职责的部门应当建立，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构； 18.危险品生产与储存企业以上实际营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照

提取安全生产费用；

19.生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责；

20.生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准，建立专门的，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理；

21.两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定

进行安全检查与协调；

22.生产经营单位应当建立健全生产安全事故，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当，并向从业人员通报； 23.生产经营单位采用 或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训； 24.生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得，方可上岗作业；

25.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用；

26.生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的 标准；

27.生产经营单位发生生产安全事故时，应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守；

28.生产经营单位作出，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见；

29.工会有权对建设项目的 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见；

30.生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担

责任；

31.生产经营单位应当在有较大危险因素的，设置明显的安全警示标志； 32.生产经营单位应当制定，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并 ； 33.危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立 ；配备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转；

34.生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明，以及依法为从业人员办理工伤保险的事项；

35.事故抢救过程中应当采取必要措施，避免或者减少 的危害；

36.国家实行 追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任；

37.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置

或者配备专职安全生产管理人员；

38.事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于

向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间 ；

39.生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。

应当作好记录，并由有关人员签字；

40.矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的，责令，限期改正；

41.生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行 的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训；

42.生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履行监督检查职责，应当。

二、判断题（每题1分，总计10分）

1.生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务；（）

2.乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关无权对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查；（）

3.生产经营单位委托具有相关资质的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任由服务的相关机构负责；（）

4.生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核收费；（）

5.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；（）

6.危险化学品生产的建设项目，应当进行安全评价和安全设施设计；（）7.安全“三同时”初期投入的安全设施支出属于安全费用；（）

8.负有安全生产监督管理职责的部门采取停止供电措施，应当提前12小时通知生产经营单位；（）

9.与事故无关的单位或个人不用配合事故抢救；（）

10.生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上五万元以下的罚款。（）

三、简答题（每题20分，总计40分）

１、生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行哪些职责?

２、生产经营单位有哪些行为，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款？

四、补充题

1、根据新安全生产法的要求，结合公司实际，请提出公司安全生产的的合理化建议。

新安全生产法考试题答案

一、填空题（每空1分，总计50分）

1、自2014年12月1日；

2、五年内；终身；

3、主要负责人；

4、注册安全工程师；

5、安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门；

6、登记建档，进行定期检测、评估、监控；

7、安全生产；

8、安全第一、预防为主、综合治理；

9、各岗位的责任人员、责任范围和考核标准；

10、决策机构、主要负责人；

11、上一年年收入百分之四十的；五十万元以上一百万元以下的；

12、隐瞒不报、谎报或者迟报；

13、监督；工会；

14、五万元以上二十万元以下；

15、锁闭、封堵；

16、危险因素、防范措施以及事故应急措施；

17、安全生产违法行为信息库；

18、0.5%；

19、安全使用证或者安全标志； 20、安全管理制度；

21、安全生产管理协议；专职安全生产管理人员；

22、隐患排查治理制度；如实记录；

23、新工艺、新技术、新材料；

24、相应资格；

25、劳动防护用品；

26、国家标准或者行业标准；

27、单位的主要负责人；

28、涉及安全生产的经营决策；

29、安全设施与主体工程； 30、连带赔偿；

31、生产经营场所和有关设施、设备上；

32、本单位生产安全事故应急救援预案；定期组织演练；

33、应急救援组织；必要的应急救援器材、设备和物资；

34、有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；

35、对环境造成；

36、生产安全事故责任；

37、安全生产管理机构；

38、1小时内；不得超过2小时；

39、维护、保养、检测； 40、停止建设或者停产停业整顿；

41、岗位安全操作规程和安全操作技能；

42、予以配合，不得拒绝、阻挠；

二、判断题（每题1分，总计10分）

1、√；

2、×；

3、×；

4、×；

5、×；

6、√；

7、×；

8、×；

9、×；

10、×

三、简答题（每题20分，总计40分）

1、（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

（四）组织或者参与本单位应急救援演练；

（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

2、（一）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

（三）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；

（四）未如实记录安全生产教育和培训情况的；

（五）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；

（六）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；

（七）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。

第五篇：新《安全生产法》学习体会文章

注重预防 重典治乱 彰显安全生产法治权威

张志刚

2014年8月31日，国家主席习近平以第13号主席令公布了修改后的《安全生产法》，标志着安全生产领域的基本法以新的面貌展现于世人面前。新版《安全生产法》一改旧版法律“重经济发展，轻生命安全”、“重整改，轻处罚”的先天缺陷，在安全生产方针、机制、企业主体责任落实、政府监管和事故责任追究等方面做出了重大修改，充分体现出党和国家对“安全发展”战略的强化，体现出党和国家全面推进依法治国、重典治理安全生产乱象的坚定决心，必将为全面建成小康社会提供坚强的安全生产法治保障。

作为一名有多年基层工作经验的安监人员，我要为《安全生产法》的这次大修大声叫好！修正后的《安全生产法》有着许多鲜明的亮点。但其中最值得称道的地方，我认为还是体现在两大方面——一是全面加大了事故预防的措施；二是全面提高了对安全生产违法行为的处罚和责任追究力度。这两大着力点明显是国家上层针对安全生产基础基层十分薄弱、安全生产违法行为层出不穷的乱象祭出的新的强大“杀器”。可以预见，这两大“武器”及随后各项配套法规、规章的完善，必将使全国各类安全生产乱象快速实现由“乱”到“治”，进而推动全国安全生产形势的持续稳好转。

一、强化源头预防，引导企业主动防“患”

新《安全生产法》在强化源头预防方面做了许多规定，这些规定有很多是在原法律规定里既有的。比如新法第18-48条始终在明确一件事，那就是一个生产经营单位及其主要负责人，必须依法履行的法定职责至少包括以下几项重要内容——设置管理机构或配备安全管理人员；保证负责人和管理人员考核合格并不得随意更换；保证从业人员教育培训合格上岗；定期开展隐患排查治理；制定应急预案并定期演练；依法履行“三同时”职责；为员工投保工伤保险等等。这些规定无一不是为了落实新法第17条的规定——“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”。惟其“安全生产条件”合格了，一个单位才可以正常存在，才会有发展和壮大的机会。笔者以为，这是本法自始至终都在强调的最重要的“源头预防”思想的切实体现。

再比如新法第20条也沿袭了2002版《安全生产法》原有的规定——“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或个体经营的投资人予以保证”。这就从法律上明确了作为一个生产经营单位，只有具备安全生产条件，才能正常生存和发展，而保证安全生产条件合格的唯一手段，就是需要大量投资去建造或购买大量安全设施，投资去培训合格的员工，投资去确保生产经营场所符合安全生产相关法律法规、规章和国家或行业标准的各项要求。这是确保“源头预防”思想得到贯彻执行的基本保障。因为只有投入大量资金，才能确保企业主体责任落实到位，才能使职工处于安全的生产和经营环境中，才能将各级政府的要求和行业协会，以及社会群众的监督意见和建议落到实处。

与此同时，新法在源头预防方面做出了许多创新。其中较为明显的是增加了注册安全工程师制度、隐患排查治理制度和重大违法信息公告制度。如新法第24条第三款明确规定了应该配备注册安全工程师的企业范畴。这类企业一旦配备了注册安全师，就能充分发挥注安师的管理知识和智力优势，帮助这些企业克服安全管理能力过于薄弱的不足，迅速显著提升重点企业的安全管理水平，从而为保障企业安全生产条件提供可靠的智力和技术支持。新法38条则对事故隐患排查治理制度有了规定，这条规定是将行政规定上升为法律的明显体现，该规定源于国家安监总局制定的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，上升为法律意志后的新法38条规定：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度。。及时发现并消除事故隐患，事故隐患排查 治理情况应该如实记录，并向从业人员通报”。这项规定旨在通过引导和督促企业建立健全隐患排查治理制度，最终让企业都能学会加强自身安全管理，定期发现和清除隐患。只要企业学会并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用远比监管管理部门一年定期几次的监督执法有效得多。这才是源头预防的思想的题中应有之义。

当然，新法的创新远不止这些。比如为了防止中等职业学校和高等学校学生在实习时由于缺乏安全技术而引发事故，修正后的《安全生产法》就在第25条中明确要求“应当对学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训”，这项规定只要能真正应用于实践中，就能有效避免实习学生由于技术水平和防范技能过差而引发安全事故，从而起到保护实习学生和其他职工的目的。新《安全生产法》的源头预防作用充分体现了“预防为主”的安全生产方针。只有将这些规定切实落到实处，才能真正建立起生产经营单位、职工、政府、行业协会和社会群众五位一体的安全生产新机制，才能起到引导企业主动防范先天事故隐患的目的。

二、提高违法成本，重拳推动企业除“患”

面对《安全生产法》实施12年来安全生产基础基层仍然薄弱的现状，新版《安全生产法》全面体现了乱象须用重典的立法思路。根据对新《安全生产法》的粗略统计，新版《安全生产法》用了19条的篇幅（占全部法条总篇幅的16.7%）阐述了对生产经营单位及其负责人违法应受的处罚，比旧版法律增加达7条之多。而非新增部分除多数规定可以在执法过程中发现隐患时即“可以”直接处以大额罚款（一般为5万元或10万元以下）外，还全部提高了针对逾期未改正隐患的违法行为的罚款幅度——普遍提高1倍以上，有的条款提高的幅度甚至更高。不仅如此，为防止企业及其相关人员以各种理由拒不执行安全监察部门的整改指令，新版法 律扩大了处罚对象的范围。这一变化明确体现在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105条，这些条款体现了“双罚制”的思想，即如因为生产经营单位未按要求整改各类隐患或问题，不仅要对单位处以罚款甚至停产停业整顿的行政处罚外，还要对“生产经营单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员”进行罚款的行政处罚（分别处以1万元以下、1-2万元或者2-5万元的罚款），这种“双罚制”的规定对各类企业及其直接责任人员绝对是一把利剑，将有效推动企业及其有关人员主动除“患”。

当然，罚款只是行政处罚中的经济手段，针对那些以各种理由拒不整改重大安全隐患的“老赖”行为，新版《安全生产法》还有更绝的手段——建立了严重违法行为公告和通报制度。新法75条明确要求“负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理部门和有关金融机构”。这是针对实践中一些企业特别是上市公司‘不怕罚款怕曝光’而出台的针对性法律规定。如果这些企业仍象以前一样拒不整改重大违法行为，一旦登上了安监部门的“黑名单”，国土、投资、证券监管等单位就可以采取联合制裁措施，逼着企业正视自己的违法行为。这条规定有助于建立安全生产的失信惩戒机制，增加企业的违法成本，促进企业严格遵守法律法规。

面对如此严厉的法律规定，只要安监部门和其他负有安全监管职责的部门硬起来、严起来，将这些法律规定落到实处，可以想见，过去那种各类单位将监管部门的整改指令束之高阁置之不理，或将整改要求极尽拖拉之能事消极对待的现象必将消于无形。这种严惩企业违反安全生产法律法规违法行为的做法，必将有效推动“安全第一、预防为主”方针的落实，进而逼迫企业主动消除各类安全隐患，创造无“患”安全企业。

三、强化责任追究,逼迫企业不敢“出事”

新版《安全生产法》显著加重了对生产安全事故责任单位和责任人的处罚和追究力度。

（一）对生产经营单位主要负责人面对事故采取何种措施进行了有效约束

新法第106条明确规定，一旦发生事故，单位主要负责人必须在向上级部门或政府报告的同时，立即组织抢救，且不得擅离职守或者逃匿，否则就将面临降级或撤职处分，并将接受安监部门“处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款”；逃匿的将处以拘留，构成犯罪的还将依法追究刑事责任。这个处罚就到位了。如果再发生事故时，主要负责人隐瞒不报或者逃跑的，只要贻误事故抢救，拘留甚至判刑不说，还要从经济上制裁你！这就是处以主要负责人上一收入的60—100%的罚款。

（二）显著提高了对事故责任单位和主要负责人的罚款和责任追究力度。

新法第109条明确规定，发生一般事故，罚款20万元至50万元，较大事故罚50万元至100万元，重大事故处100万元至500万元罚款，特别重大事故则处罚500万元至1000万元;而特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。这个处罚额度在现行的社会法系里，绝对是罚款额度相当大的法律规定之一。

更为值得一提的是，新《安全生产法》对事故单位和个人执行的是“双罚制”。即不仅要对事故单位进行罚款，还要对单位负责人进行责任追究和经济处罚。新法91条就有明确规定“生产经营单位的主要负责人未履行法定安全生产管理职责的，……,导致发生生产安全事故的”，不仅“给予撤职处分”，犯罪的将“依照刑法有关规定追究刑事责任”。并且“自刑罚执行完毕或受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人”；对发生的“重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要 负责人”！这种针对主要负责人的严厉处罚——限制其终身任职的规定可以说以前是绝无仅有，其严厉程度不可谓不重。当然，因为不履职而导致发生事故的，经济处罚也是必然选项，本法第92条就按照事故级别明确了事故单位的主要负责人应当接受的经济处罚的幅度——分别处以上一年收入30-80%的罚款。这种对事故负有责任的“双罚制”在我国其他法律中并不多见，可以称得上是严之又严。

上述关于生产安全事故的惩处性法律规定只要落实到位，单单是罚款就足以使一个中、小企业因为资金周转困难而自行灭亡（对大型国企也会起到相当大的震慑作用），更遑论还有针对单位主要负责人的经济处罚、行政处分甚至刑事处罚了。这些规定从法律保障上逼迫企业和其主要负责人应想千方设百计地去发现和消除安全隐患，严防生产安全事故发生，以保证企业生命的正常延续和发展，并保证单位主要负责人的职业历程甚至是人身自由不因生产安全事故而受到影响。

总之，此次《安全生产法》的修改，完全不同于2009年那次细枝末节的缝缝补补，而是在从安全生产方针到机制、从源头防范、事故应急处理和责任追究等方面进行的一次彻底的大修，这种大修是12年来安全生产实践的重要体现，也是期待未来安全生产工作取得重大突破的美好愿景。相信随着“安全发展”战略的深入人心，随着大修后《安全生产法》的深入实践，多年来持续紧张的安全生产形势必然得到有效缓解，并将最终根本好转，从而为保障群众生命和国家财产安全，促进经济社会持续健康发展做出新的更大贡献。

（作者为绥滨县安全生产监督管理局局长）