第一篇：市人大副主任在全市安全生产执法检查动员会上的讲话
同志们：
务员 根据省人大常委会的统一部署，市人大常委会今年采取统一部署、市县区上下配合的方式，有重点地对安全生产法律法规贯彻执行情况进行检查。这是今年市人大常委会的一项重要工作，常委会主任会议对此十分重视。4月6日下午全省安全生产执法检查电视电话会议后，市人大常委会成立了工作机构，起草了工作计划，下发了执法检查实施意见。从前期情况看，执法检查准备工作进展顺利。今天召开动员部署会议，目的是进一步统一思想，提高认识，以确保执法检查取得实效。周杰副市长还将就配合市人大常委会做好执法检查工作提出具体要求。下面，我根据主任会议的要求，先讲三点意见。
一、充分认识开展安全生产执法检查的重要意义
近年来，全市上下围绕建设“平安湖州”、构建和谐社会，认真贯彻执行安全生产法律法规，切实加大工作力度，认真履行安全生产目标责任，取得了一定成效。市人大常委会这次在全市范围开展上下配合的安全生产执法检查，有利于督促解决一些安全生产工作中存在的突出问题与矛盾，有利于督促政府及有关部门进一步提高依法行政的能力，有利于推进安全生产法律法规的正确贯彻实施。我们要充分认识安全生产执法检查工作的重要意义，以高度的责任感与使命感扎实做好这次执法检查工作。
（一）开展安全生产执法检查，是落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在3月27日下午中共中央政治局第三十次集体学习时强调：高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。坚持科学发展观，要求我们必须实现全面、协调、可持续发展。“十五”时期，我市的经济社会发展取得令人鼓舞的成就。但也要清醒地看到，还存在着不少矛盾和问题，其中突出一项就是安全生产工作形势仍然严峻，具体表现在：一是事故总量和死亡人数较高，损失严重。2005年，全市安全生产各类事故共3240起，死亡560人，受伤3319人，直接经济损失2530万元，虽然与2004年同比分别下降29.92%、16.42%、29.08%和18.68%，但形势仍然不容乐观。二是重点行业领域重特大事故频发，占比居高不下。2005年发生一次死亡3人以上的重大事故8起，死亡47人。其中道路交通、矿山企业仍然是安全生产事故的重点区域。三是许多行业事故隐患严重。虽然经过多次治理整顿，但不少深层次问题和矛盾并没有从根本上得到解决，安全生产投入不足，拼设备、拼健康、甚至拼生命的情况依然存在。科学发展首先是安全发展，以人为本首先是以生命为本。这次执法检查的重要目的，就是要督促政府及有关部门全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想上警钟长鸣、制度上保证严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。各级政府及有关部门必须从贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的高度，充分认识安全生产执法检查的重要性，切实将执法检查工作摆上重要议事日程，精心组织安排，确保执法检查取得实实在在的效果。
（二）开展安全生产执法检查，是贯彻依法治国方略的具体实践。安全生产工作涉及面广，牵涉部门多，如何加强监管，是我们必须重视与研究的问题。安全生产形势严峻，安全生产事故屡查屡犯，从原因上分析，有我市中小企业量大面广、经济粗放增长的问题，有行业管理弱化、企业管理滑坡的问题，也有安全生产监管体制不健全、制度缺失的问题，但是，安全生产法律法规贯彻执行不力是主要问题和关键问题。安全生产法律法规被称为“血铸的条文”，件件法律、款款条文都直接关系人民群众的切身利益，是人民群众生命财产安全的“保护神”。如安全生产法，就是在重特大安全事故频频发生、人民生命财产遭受严重损失、经济社会发展受到严重影响的情况下制定出台的。安全生产法的颁布实施，对促进安全生产法制化、稳定安全生产形势起到了重要作用。从我市贯彻执行安全生产法律法规的情况看，虽然总体比较好，但不少地方及部门对安全生产执法工作不重视，有法不依，执法不严，违法不究；不少企业安全生产规章制度不健全，管理松懈，安全生产隐患严重；少数企业主利欲熏心，对员工的生命安全极不负责。近年来，因安全意识不强、执法力度松懈而造成的安全生产事故不胜枚举，从大范围看，可以说安全事故每时每刻都在发生，这绝非危言耸听。胡锦涛总书记指出，人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。各级政府及有关部门作为安全生产监管的责任主体，一定要痛定思痛，深刻吸取教训，将加强安全生产执法工作放到极端重要的位置，切实加大安全生产工作力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。在这次执法检查中，要通过检查安全生产法律法规的贯彻实施情况，肯定成绩，发现问题，总结经验，提出对策，进一步增强全社会特别是各级政府对安全生产的重视程度，进一步推进各级政府及有关行政主管部门依法行政，进一步推动生产经营单位严格守法，努力将安全生产工作纳入法制化、规范化轨道运行。
（三）开展安全生产执法检查，是人大常委会依法监督的有效途径。执法检查是各级人大及其常委会依法履行职能的重要方式，也是依法监督“一府两院”工作的有效途径。本届人大以来，市人大常委会已相继在全市范围内对劳动法、生态市建设和环境保护法律法规贯彻实施情况进行了检查。从总体情况看，执法检查提高了全社会的法制意识，推动了政府依法行政，促进了法律法规的贯彻实施，执法检查的效果是好的。今年开展安全生产执法检查，将从解决当前我市安全生产最紧迫、人民群众呼声最强烈的实际问题出发，特别是道路交通安全、矿山安全、消防安全、危险化学品安全管理，督促各级政府及有关部门认真履行法定职责，坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。同时，还要针对执法检查中发现的问题和薄弱环节，配合省人大常委会做好《浙江省安全生产条例》的研究制定工作，完善法制，标本兼治，夯实安全生产工作的法制基础。因此，执法检查不仅是对政府工作的监督，更是对政府工作最有力的支持。
二、明确执法检查的指导思想、主要内容和总体安排
执法检查涉及面广，任务重，要求高，社会各界对此期望很高。为确保执法检查有序开展，要在总结以往执法检查经验的基础上，明确要求，把握原则，扎扎实实做好执法检查各项工作。
（一）执法检查的指导思想。要以党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神为指导，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，通过对安全生产法律法规执行情况进行检查，提高全社会安全生产法制意识，推动各级政府及有关行政主管部门依法行政、强化安全生产监管，维护人民群众的生命财产安全，促进我市经济社会又快又好地发展，为建设“平安湖州”、构建和谐社会作出努力。
（二）执法检查的主要内容和重点。这次执法检查的范围，主要是2005年以来我市执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规的情况。面上检查内容包括：开展安全生产法律法规的宣传教育和各级政府对安全生产工作责任的落实情况，安全生产的主体责任以及预防和处理事故措施的落实情况，安全生产基本建设经费投入情况，各级政府及其有关行政主管部门执法情况，本届以来市人大常委会作出的决议、决定、审议意见和执法检查中涉及安全生产工作内容的整改情况。安全生产法执行情况重点检查机构队伍建设、安全生产“两个责任”落实、安全生产专项资金投入和省市重大隐患单位、项目、区域的整治等；消防法执行情况重点检查农村和老城区消防水源、设施、道路、队伍建设，消防设施“三同时”以及“三合一”企业和公共娱乐场所等；道路交通安全法执行情况重点检查道路交通事故危险点段整改、路面交通秩序整治、农村道路交通安全设施落实和安全管理等；矿山安全法执行情况重点检查矿山安全标准化推广和矿山开采方式改进等；危险化学品安全管理条例执行情况重点检查危险化学品生产经营和使用单位日常监管、危险化学品包装物和压力容器设备等。
安全生产工作涉及面广，各地各部门情况各不相同。各地要从当地实际出发，有重点、有针对性地开展检查。特别要将安全隐患严重、事故高发的薄弱环节列入检查的重点，以提高检查的针对性，确保执法检查取得实效。
（三）执法检查的总体安排。这次执法检查，市人大常委会成立执法检查组，常务副主任蔡圣初任组长，市人大常委会副主任张维娟、陈秀昌任副组长，执法检查组设六个检查小组，分别由常委会组成人员和有关委室负责人组成。下设两个工作组，一是综合组，主要负责整个执法检查活动的制订计划、组织协调和材料起草等工作；二是宣传组，主要负责制订宣传计划、组织宣传报道等工作。检查采取重点检查和一般检查相结合、自查自纠和组织检查相结合、检查和整改相结合的方法，分宣传发动、自查自纠、检查审议和总结整改四个阶段进行。具体作如下安排：
4月上旬至中旬，参加全省安全生产执法检查电视电话会议。市人大常委会召开全市安全生产执法检查动员会，对执法检查工作作进一步动员和具体部署。会后，各地、各部门要广泛开展安全生产法律法规的宣传活动，动员各行业关注安全生产工作，形成声势，把法律宣传与执法检查有机结合起来，为执法检查营造良好的舆论氛围。
4月中旬至5月中旬，根据市人大常委会的部署和市政府的要求，各级政府及有关行政主管部门结合本地实际，开展自查自纠、边查边改，针对存在的问题，提出整改措施。市人大常委会执法检查小组赴各地进行检查，市政府及有关部门负责人参加。5月下旬主任会议听取检查情况汇报，研究形成提交市人大常委会审议的执法检查报告（初稿）。
5月底，市人大常委会会议听取和审议市人民政府关于安全生产法律法规执行情况的报告和市人大常委会执法检查组关于本次执法检查的报告。根据执法检查和审议情况形成审议意见，向市政府反馈，并进行跟踪督查。
6月上中旬，接受省人大常委会检查组对我市及部分县区的检查。6月25日前我市安全生产执法检查工作情况书面上报省人大常委会办公厅。
7月份，根据省人大常委会审议情况和整改意见，市、县区人大常委会配合省人大常委会跟踪督查整改情况，推进安全生产法律法规的贯彻实施。
（四）执法检查必须遵循的原则。一是坚持党的领导。在开展安全生产执法检查过程中，执法检查组和各县、区人大常委会的同志要牢固树立党的观念、大局观念，将对党负责与对人民负责紧密结合起来，重大事项要及时向党委报告并认真办理，确保执法检查始终在党委的领导下开展。二是坚持以人为本。一切从人民群众的需要出发，实现人民群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民。坚持以人为本，是我们做好一切工作的出发点和归宿，也是我们开展安全生产执法检查的重要原则。执法检查要广泛听取民声，充分反映民意，围绕人民群众最关心、反映最强烈的实际问题，集中力量，抓住关键，切切实实解决一些突出问题。要通过执法检查，让人民群众生命财产更加安全，经济社会发展更加和谐稳定，使广大人民群众获得实实在在的利益。三是坚持依法检查。执法检查是人大及其常委会依法履行职能的重要方式。这要求我们必须坚持在法律法规规定的范围内开展工作、履行职责。坚持依法开展执法检查，既保证这次执法检查充分体现法律的强制性、权威性和严肃性，又保证人大工作既不失职，也不越权。这也是各级人大及其常委会贯彻落实依法治国这一基本国策的具体实践。四是坚持实事求是。执法检查要深入实际，深入基层，认真听取多方意见，全面、客观地掌握全市安全生产工作的基本情况。执法检查既要充分肯定近年来各地、各部门实施安全生产法律法规的做法经验，又要客观反映存在的薄弱环节和突出问题；既要深入分析深层次原因，又要提出符合我市实际、切实有效的意见建议。
三、扎实推进安全生产执法检查深入开展
这次安全生产执法检查，时间紧、任务重、要求高，全市各级人大及其常委会、政府和有关部门必须周密部署，积极配合，确保这次执法检查达到预期的目的。下面提出四点要求：
（一）加强领导，精心组织。开展安全生产执法检查，领导重视是关键。各有关部门都要充分认识这次执法检查的重要意义和开展这项工作的紧迫性，切实加强领导。各县、区人大常委会要按照省、市人大常委会的要求，把这次执法检查工作作为今年的重点工作，认真组织实施。虽然这次执法检查的对象是政府及有关部门。但政府及有关部门在检查中不是被动的，有大量的工作需要主动组织和实施。安全生产主要靠政府。政府及有关部门要按照实施意见的规定，加强领导，周密部署，通力协作，自觉做好自查自纠工作，一件一件抓好落实，积极配合人大常委会做好执法检查工作。
（二）广泛宣传，深入贯彻。从前期调研的情况来看，一些地方和部门“安全第一”的思想观念还没有牢固树立，重发展、轻安全的思想还没有从根本上改变；一些企事业单位人员安全法制意识淡薄，安全管理混乱，事故隐患严重；大量的务工人员没有接受必要的安全培训教育，自我保护能力不足，有的还存在无证上岗、违章作业的情况，他们往往是事故的肇事者，又是事故的受害者。因此，加强宣传教育，使广大人民群众自觉成为做好安全生产工作的主导力量，显得尤为迫切和重要。在动员会后，政府及有关部门要全面发动，加大宣传力度，提高广大干部职工特别是领导干部对做好安全工作、维护社会稳定的重要性和紧迫性的认识，切实树立“安全第一，预防为主”的观念。各级新闻单位要积极配合，采取多种形式，广泛开展安全生产法律法规宣传，提高人民群众的安全生产法制意识、事故防范意识和自我保护意识，真正营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。
（三）讲究方法，突出重点。执法检查分宣传动员、自查自纠、检查审议、督促整改四个阶段进行。在自查自纠阶段，政府及有关部门要对照法律法规的要求，深入查找执法过程中的薄弱环节与突出问题，及时纠正改进。在这一阶段中，自查的范围广不广，力度大不大，问题找得准不准，解决措施有不有力，都将直接决定执法检查能否真正取得实效。政府及有关部门要广泛征求其他行政部门和行政相对人的意见，梳理与分析行政执法工作中存在的薄弱环节。要将自查自纠工作与日常工作、执法工作紧密结合起来，通过自查自纠工作，提高与促进业务工作水平和行政执法能力。要继续深入开展安全生产专项整治工作，抓好重大事故隐患督查整改，强化安全生产基础工作，下大力气解决与人民群众利益密切相关、人民群众最关心的热点难点问题。各地要根据实际情况，明确检查重点，加强检查的针对性。对检查中发现的问题及提出的意见，要认真研究。对于能解决的问题，要明确责任部门与责任人，立即着手整改，对于一时不能解决的问题，要努力创造条件，并积极寻求支持，逐步加以解决。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
（四）注重实效，落实整改。执法检查工作，最终是为了推进安全生产法律法规的贯彻实施，检查是载体，整改才是目的，要把整改工作贯穿于执法检查工作的全过程，做到未查先纠，边查边改。对查出来的问题，依法应该查处的必须严肃处理，对其中的突出问题，还要举一反三，做到实实在在解决问题，切切实实抓出成效。同时，要通过这次执法检查，努力探索研究在市场经济条件下如何建立安全生产工作的长效监管机制。随着经济社会发展，安全生产的新情况新问题不断出现，长效监管机制的很多具体环节与政策措施都有待进一步探索研究。政府及有关部门要抓住执法检查这一机遇，加强研究工作，积极向执法检查组反映情况，提出解决问题的意见建议。市人大常委会将在审议市政府关于安全生产工作报告的基础上，结合这次执法检查的情况，提出进一步做好安全生产工作的意见，督促政府及有关部门切实加强整改落实工作。
同志们，今年是“十一五”规划的开局之年，是推动经济社会切实转入科学发展轨道的重要一年。各级人大常委会和各级政府都要迅速行动起来，高度重视，精心组织，按照省、市人大常委会的统一部署，集中时间，集中力量，圆满完成这次执法检查任务，为推进“平安湖州”建设，为增强“三力”，实施在杭湖宁发展带中间率先崛起战略作出新的贡献！
第二篇：在全县安全生产执法检查动员会上的讲话
文 章
来源莲山
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4月6日，省人大常委会召开电视电话会议，全面部署了今年4月至7月在全省范围内开展安全生产法律法规执法检查工作，省政府办公厅专门下发通知，要求全省各级政府认真配合做好这次安全生产执法检查工作。17日，市人大常委会召开全市安全生产执法检查动员会。刚才，崔主任就我县的安全生产执法检查工作作了全面动员和部署，各乡镇和有关部门要按照省、市、县人大常委会和省政府办公厅的要求，以及这次会议的部署，结合本地本部门实际，认真积极主动做好各项工作，自觉接受监督和检查，进一步推动安全生产法律法规的贯彻实施。下面，我再讲四点意见。
一、高度统一思想认识
安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局，切实加强安全生产工作是政府的重要职责。近年来，各乡镇各部门在县委、县政府的坚强领导和县人大常委会的监督指导下，认真贯彻实施安全生产法律法规，贯彻落实国家和省、市关于加强安全生产工作决定、意见的精神要求，全县安全生产呈现出相对稳定、趋于好转的态势。去年全县安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项控制指标实现了“负增长”，为打造“平安ＸＸ”作出了积极的努力。
但从全县来看，安全生产工作基础还比较薄弱，一些深层次的矛盾和问题尚未从根本上得到解决，安全生产形势依然十分严峻。从今年情况看，一季度全县共发生各类安全生产事故86起、死亡18人、直接经济损失150.46万元，事故起数和死亡人数比上年同期增长11.69%和10%，发生重大事故1起。从总体情况看，各类安全事故特别是道路交通事故居高不下；安全投入少，安全设施不到位，存在各类安全事故隐患；安全生产监管机制尚不完善，监管力量和手段还不适应，尤其是基层基础工作亟需进一步大力加强。存在这些问题的原因是多方面的，其中最根本的在于安全生产法制观念淡薄，安全意识不强，主体责任落实不到位；安全生产法律法规的贯彻实施抓得不够实、不够紧。这些突出矛盾和问题亟需在总结经验教训、认真研究、深入分析的基础上，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，创新思路办法，采取有效措施，在发展中不断加以解决，为全县经济社会实现又快又好发展提供强有力的安全保障。
《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防安全法》、《矿山安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，是安全生产工作的重要法律依据和保障。这次人大开展安全生产执法检查，既是对我们这项工作的监督和鞭策，更是对我们这项工作的支持和推动，对强化各有关部门安全生产法制意识、主体意识、责任意识，促进安全生产形势的稳定好转具有十分重要的意义和作用。各单位务必要从贯彻落实科学发展观，加快率先建成生态型全国百强县，全面建设平安ＸＸ，构建和谐社会的高度，充分认识这次安全生产执法检查的重要性和必要性，主动接受监督检查，积极做好各项工作，推动安全生产法律法规的贯彻落实，促进安全生产工作的纵深推进，确保执法检查取得实效。
二、切实加强组织领导
这次安全生产执法检查的主要对象，是乡镇和安全生产主管部门。各乡镇和有关部门要把接受和配合安全生产执法检查工作摆上重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体抓。要结合本地和本单位实际，组成强有力的执法检查领导小组和办事机构，加强领导和协调，制定具体实施方案，明确工作任务，细化工作计划，落实工作责任，精心组织实施，认真开展执法检查的各项工作。各乡镇要主动参与人大常委会组织的重点检查，各有关部门要加强协调配合，切实做好各项工作，积极主动、实事求是地向人大常委会汇报近年来安全生产法律法规的贯彻执行情况，既要汇报工作举措和成效，又要汇报问题和整改措施。要广泛深入地开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育，增强全民的安全生产意识，营造良好的社会氛围。
三、认真开展自查自纠
这次安全生产执法检查的检查范围是：去年以来我县贯彻执行“四法一条例”的情况；重点领域是：危险化学品、道路交通和矿山安全情况；重点内容：一是开展安全生产法律法规的宣传教育情况，各乡镇、部门对安全生产工作的重视程度，二是安全生产的主体责任以及预防和处理事故措施的落实情况，三是安全生产工作经费投入情况，四是有关主管部门执法力度，五是本届以来人大常委会作出的决议、决定、审议意见和执法检查中涉及安全生产工作内容的整改情况，六是加快推进安全监管机构和执法队伍建设情况。各乡镇和有关部门要围绕检查范围，突出重点领域、重点内容，从实际出发，注重实效，认真开展自查自纠，切实提高针对性和有效性，切实解决有法不依、执法不严、违法不纠的问题，真正达到发现问题、解决问题、改进工作的目的。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
要以提高安全生产执法水平和实现安全生产形势的根本好转为目标，深入实际调查研究，抓住主要矛盾和制约因素，找准症结，对症施策。要在全面自查的基础上，针对存在的突出矛盾和重点问题，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，进行重点检查。在自查过程中，要坚持领导亲自带队检查，聘请有关方面的专家参与检查，真正发现问题。对自查和在执法检查中发现的问题，要认真研究提出整改措施，逐一加以落实。特别是对事故隐患，要责成有关部门依法查处，认真整改并报结果，这是衡量这次执法检查是否走过场的重要标准。要坚决边查、边改、边纠，不要等整个检查活动结束后再进行整改，而是要寓整改于整个检查过程之中，及时整改、及时纠正。对一时难以整改的，要制定整改方案，限期整改。对检查组提出的每一问题和处理结果，做到件件有答复、事事有回音。通过自查自纠和落实整改，着力解决一批当前安全生产工作中存在的突出问题，努力改善安全生产状况，确保安全生产。
四、全面深化安全生产工作
各乡镇、有关部门要以这次安全生产执法检查为契机，紧紧围绕今年的工作目标，坚持以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全文化为基础、科学管理为手段、队伍建设为根本，着力巩固安全理念、工作方法和管理方式“三个转变”，加快依法治安、安全创安、科技兴安、人才强安和廉洁保安“五个推进”，落实基础管理、源头把关、综合协凋、绩效评估、重点特色和创新改革“六个强化”，进一步落实安全生产责任制，进一步健全监管体系，进一步强化安全执法，有效遏制重特大事故发生，确保全年事故各项指标控制在市政府下达的任务之内，努力实现全县安全生产状况的稳步好转。
要进一步落实责任，严格考核。健全落实安全生产目标责任制，加强安全生产基层基础工作，加大监督检查和考核力度，严格落实问责制，形成安全生产的激励约束机制。要进一步依法行政，联合执法。依法加大安全执法力度，大力开展联合执法，积极探索依法监管的长效机制，从根本上转变不适应依法行政要求的思想观念、工作习惯和工作方法，规范行政行为，强化执法监督，确保程序合法和执法到位。要进一步抓牢源头，深化整治。以颁发安全生产许可证为主线，深化和巩固矿山、危险化学品和烟花爆竹安全专项整治成果，继续深入开展道路交通、人员密集场所消防、建筑施工等行业和领域的安全专项整治。要进一步科学监管，强化救援。逐步建立和实现重大危险源和事故隐患监控的系统化、规范化和科学化，逐步建立和完善全县生产安全应急救援体系，完善重特大事故应急救援预案，强化应急救援演练，提高保障全县公共安全和处置突发事件的能力。要进一步加强宣传教育，提高意识。加强安全生产宣传教育体系建设，着力提高群众安全意识、知识的自我防护能力，不断增强生产经营企业特别是主要负责人的安全责任意识，大力营造“关注安全、关爱生命”的社会环境。
同志们，今天会议之后，各乡镇和有关部门要按照省、市、县人大常委会的部署和要求，统一思想，加强领导，精心组织，周密安排，迅速积极地做好接受和配合这次执法检查的各项工作，总结经验，改进工作，更好地贯彻实施安全生产法律法规，推进全县安全生产工作再上新台阶，为促进全县经济社会持续快速健康发展，为率先建成生态型全国百强县作出我们应有的努力和贡献！
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第三篇：副市长在全市安全生产执法检查动员会上的讲话
全市各级政府和有关部门单位要按照省、市人大常委会和省政府办公厅的要求，以及这次会议的部署，结合本地本部门本单位实际，认真积极主动地做好接受和配合人大安全生产执法检查的各项工作，自觉接受监督和检查，总结经验，改进工作，进一步推动安全生产法律法规的贯彻实施，推动全市安全生产工作再上新台阶。
一、高度统一思想认识
安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局，切实加强安全生产工作是政府的重要职责。近年来，各级政府和有关部门单位在市委、市政府的坚强领导和市人大常委会的监督指导下，认真贯彻实施安全生产法律法规，贯彻落实国家和省、市关于加强安全生产工作决定、意见的精神要求，全市安全生产呈现出相对稳定、趋于好转的态势。去年全市安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失三项控制指标实现了“负增长”，为打造“平安ＸＸ”作出了积极的努力。
但全市安全生产工作基础还比较薄弱，一些深层次的矛盾和问题尚未从根本上得到解决，安全生产形势依然十分严峻。从今年情况看，一季度全市共发生各类安全生产事故711起、死亡105人、直接经济损失460.34万元，事故次数和死亡人数比上年同期分别下降22.83%和17.97%，直接经济损失上升10.25%。从总体情况看，各类安全事故特别是道路交通事故居高不下，重特大事故时有发生；安全投入少，安全设施不到位，各类安全事故隐患仍大量存在；安全生产监管机制尚不完善，监管力量和手段还不适应，尤其是基层基础工作亟需进一步大力加强。存在这些问题的原因是多方面的，其中最根本的在于有些地方、部门和单位安全生产法制观念淡薄，安全意识不强，主体责任落实不到位；安全生产法律法规的贯彻实施抓得不够实、不够紧，地区之间、部门之间的安全生产工作还不平衡。这些突出矛盾和问题亟需在总结经验教训、认真研究、深入分析的基础上，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，时刻绷紧安全生产这根弦，创新思路办法，采取有效措施，在发展中不断加以解决，为全市经济社会实现又快又好发展提供强有力的安全保障。
《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防安全法》、《矿山安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，是安全生产工作的重要法律依据和保障。这次人大开展安全生产执法检查，既是对我们这项工作的监督和鞭策，更是对我们这项工作的支持和推动，对强化各级政府和有关部门单位安全生产法制意识、主体意识、责任意识，促进安全生产形势的稳定好转具有十分重要的意义和作用。各级政府和有关部门单位务必要从贯彻落实科学发展观，深入实施率先崛起战略，全面建设平安ＸＸ，构建和谐社会的高度，充分认识这次安全生产执法检查的重要性和必要性，主动接受监督检查，积极做好各项工作，推动安全生产法律法规的贯彻落实，促进安全生产工作的纵深推进，确保执法检查取得实效。
二、切实加强组织领导
这次安全生产执法检查的主要对象，是各级政府和安全生产主管部门。市政府十分重视，黄萌市长亲自研究布置接受和配合执法检查工作，并专门建立执法检查和自查自纠工作领导小组，配合省、市人大常委会做好安全生产执法检查工作。领导小组由我任组长，董立新、李纲同志任副组长，市安监、公安、交通、建设、教育、质监、旅游等部门的负责人任成员，下设办公室，设在市安委办。市各有关部门要在领导小组及办公室的统一组织领导下，按照各自的职能和职责范围，认真抓好工作落实。我们将专门下发文件，作出具体布置，把省、市人大常委会和省政府办公厅的要求落到实处。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。
各级政府和有关部门单位要把接受和配合安全生产执法检查工作摆上重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体抓。要结合当地和部门单位实际，组成强有力的执法检查领导小组和办事机构，加强领导和协调，制定具体实施方案，明确工作任务，细化工作计划，落实工作责任，精心组织实施，认真开展执法检查的各项工作。各级政府领导要主动参加人大常委会组织的重点检查，各有关部门和单位要加强协调配合，切实做好各项工作。要积极主动、实事求是地向人大常委会汇报近年来安全生产法律法规的贯彻执行情况，既要汇报工作举措和成效，又要汇报问题和整改措施。要广泛深入地开展安全生产法律法规和相关知识的宣传教育，增强全民的安全生产意识，营造良好的社会氛围。
三、认真开展自查自纠
这次安全生产执法检查，省、市人大常委会确定的检查范围是：去年以来我市贯彻执行“四法一条例”的情况；重点领域是：危险化学品、道路交通和矿山安全情况；重点内容：一是开展安全生产法律法规的宣传教育情况、各级政府对安全生产工作的重视程度，二是安全生产的主体责任以及预防和处理事故措施的落实情况，三是安全生产工作经费投入情况，四是各级政府及其有关行政主管部门执法力度、特别是重大案件的查处情况，五是本届以来人大常委会作出的决议、决定、审议意见和执法检查中涉及安全生产工作内容的整改情况，六是各级政府加快推进安全监管机构和执法队伍建设情况。各级政府和有关部门单位要围绕检查范围，突出重点领域、重点内容，从实际出发，注重实效，认真开展自查自纠，切实提高针对性和有效性，切实解决有法不依、执法不严、违法不纠的问题，真正达到发现问题、解决问题、改进工作的目的。
各级政府和有关部门单位要以提高安全生产执法水平和安全生产形势的根本好转为目标，深入实际调查研究，抓住主要矛盾和制约因素，找准症结，对症施策。要在全面自查的基础上，针对本地区、本部门、本单位存在的突出矛盾和重点问题，特别是群众反映强烈的热点、难点问题，进行重点检查。在自查过程中，各级政府领导要亲自带队检查，要聘请有关方面的专家参与检查，真正发现问题。对自查和在执法检查中发现的问题，要认真研究提出整改措施，逐一加以落实。特别是对重大违法违纪案件和重大事故隐患，要责成有关部门依法查处，认真整改并报结果，这是衡量这次执法检查是否走过场的重要标准。要坚持边查、边改、边纠，不要等整个检查活动结束后再进行整改，而是要寓整改于整个检查过程之中，及时整改、及时纠正。对一时难以整改的，要制定整改方案，限期整改。对检查组提出的每一个问题和建议，都要认真负责地进行研究和落实，并及时反馈整改和处理结果，做到件件有答复、事事有回音。通过自查自纠和落实整改，着力解决一批当前安全生产工作中存在的突出问题，努力改善安全生产状况，确保安全生产。
四、全面深化安全生产工作
各级政府和有关部门单位要以这次人大安全生产执法检查为契机，紧紧围绕今年的工作目标，坚持以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以安全文化为基础、科学管理为手段、队伍建设为根本，着力巩固安全理念、工作方法和管理方式“三个转变”，加快依法治安、全民创安、科技兴安、人才强安和廉洁保安“五个推进”，落实基础管理、源头把关、综合协调、绩效评估、重点特色和创新改革“六个强化”，进一步落实安全生产责任制，进一步健全监管体系，进一步强化安全执法，有效遏制重特大事故发生，确保全年事故各项指标控制在省政府下达的任务之内，努力实现全市安全生产状况的稳步好转。
要进一步落实责任，严格考核。健全落实安全生产目标责任制，加强安全生产基层基础工作，加大监督检查和考核力度，严格落实问责制，形成安全生产的激励约束机制。要进一步依法行政，联合执法。依法加大安全执法力度，大力开展联合执法，积极探索依法监管的长效机制，从根本上转变不适应依法行政要求的思想观念、工作习惯和工作方法，规范行政行为，强化执法监督，确保程序合法和执法到位。要进一步抓牢源头，深化整治。以颁发安全生产许可证为主线，深化和巩固非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全专项整治成果，继续深入开展道路交通、人员密集场所消防、建筑施工等行业和领域的安全专项整治。要进一步科学监管，强化救援。逐步建立和实现重大危险源和事故隐患监控的系统化、规范化和科学化，逐步建立和完善以危险化学品、矿山救援为核心、专业齐全的全市生产安全应急救援体系，完善重特大事故应急救援预案，强化应急救援演练，提高保障全市公共安全和处置突发事件的能力。要进一步加强宣教，提高意识。加强安全生产宣传教育体系建设，深入实施“百千万”教育培训工程，着力提高群众的安全意识、知识和自我防护能力，不断增强生产经营企业特别是主要负责人的安全责任意识，大力营造“关注安全、关爱生命”的社会环境。
第四篇：市人大安全生产执法检查汇报材料
全市安全生产行政执法情况汇报
尊敬的市人大常委会各位领导：
在新《安全生产法》正式实施及《
省安全生产条例》颁布实施10周年之际，省、市人大常委会对《安全生产法》和《
省安全生产条例》（“一法一条例”）贯彻实施情况进行视察，充分体明了省、市人大对安全生产工作的高度重视，对人民生命财产安全的极大关心，对安全发展的极大关注。此次视察为我们进一步做好工作给予了巨大鼓舞，必将有力地促进和推动全市安全生产形势进一步好转。现将全市安全生产工作的进展、依法治安工作的开展和行政执法工作存在的不足等方面情况汇报如下：
一、党政重视，全市安全生产形势持续稳定好转 长期以来，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大的关心关注下，全市上下认真贯彻国家和省、市关于安全生产一系列部署，以责任制为抓手，以安全生产各项法律法规为准绳，以认真实施“1+3”安全监控体系为载体，强化基础、综合治理，深入贯彻实施“一法一条例”，坚持依法治安，深化改革创新，加强源头管控，全市安全生产形势保持平稳好转态势，连续6年在全省安全生产工作考核中获得优秀等次。今年一季度全市安全生产又实现了“开门红”，一是事故总量和死亡人数实现“双下降”。全市发生各类生产安全事故
3起，死亡 3人，同比分别下降.08%和43.48 %。二是安全生产指标序时进度控制良好。列入考核的三个行业中，道路交通死亡人数下降35%，工商贸和农业机械行业没有发生死亡事故。一季度，全市没有发生较大事故，同比下降100%。三是重要时段安全生产形势总体稳定。今年元旦、春节、清明以及全国 “两会”期间，我市强化安全生产防控措施，高频率开展暗查暗访，大力度执法整治，积极督促各地、各部门全面整改辖区内生产安全隐患，严防重特大事故发生，确保了重大节日和重要时段安全形势的稳定，为我市经济社会发展创造了良好的安全环境。
二、坚守红线，安全生产依法治理工作步步为营近年来，面对艰难繁重的安全生产工作和监管任务，全市安全生产工作得到了市人大常委会和人大代表的关心支持。具体工作中，全市安全生产战线紧紧围绕《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》，坚持依法治安为主线，强化法治引领，完善政策措施，严格贯彻落实，用好法律武器开展工作。重点抓了以下几个方面：
（一）强化红线意识，健全完善责任体系。一是加强组织领导。市委、市政府主要领导高度重视安全生产工作，市委
书记、市政府
市长多次对安全生产工作作出重要批示，在“一节两会”、“五一”和国庆等重点时段，亲自带队对重
点领域的安全生产工作情况进行督查检查。市政府定期召开政府常务会、安全生产座谈会、点评会、电视电话会、专项会办会等，部署安全生产工作任务，分析存在问题，解决重大隐患整治等问题。并将安全生产纳入全市国民经济与发展规划，明确重点建设项目，逐年提高安全生产专项资金，保障安全生产工作的开展。二是全力推进“党政同责、一岗双责”。全面贯彻落实习总书记关于“人民关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的重要讲话精神，去年初，我们制定出台了《
市政府及部门和单位领导成员安全生产工作“一岗双责”暂行规定》，进一步明确了各级政府、部门和领导班子成员安全生产责任。2014年10月，在市委 书记、市政府 市长的亲自关心下，《中共 市委
市人民政府关于贯彻〈 省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定〉的意见》经市政府常务会议和市委常委（扩大）会，审议通过并及时印发。《贯彻意见》在全面贯彻各级党委、政府和部门及其领导班子成员“党政同责、一岗双责”基础上，明确建立“会议、检查、培训、激励和责任追究”五项制度，以制度保障“党政同责、一岗双责”和“分级负责、属地为主”以及“管行业、管业务、管生产经营必须管安全”责任制落到实处。三是强化安全生产目标管理。每年初，市政府与县（市、区）政府及市直有关部门、单位签订安全生产目标管理责任书，下达安全生产工作任务，将各级政府及部门单位履
行安全生产职责情况纳入年终绩效考核，对发生较大以上事故的严格实施“一票否决”。突出重点工作的推进，持续开展安全生产标准化、安全培训、职业卫生安全、危化品等高危行业监管、重大事故隐患挂牌整治、基层能力建设和安全监察执法等重点工作，出台《 市安全生产目标管理考核办法》，市安委会每年都分类制定县（市、区）、安全生产重点行业主管部门安全工作考核细则，考核奖惩兑现，严格实施“一票否决”。
（二）、突出依法治安，提升安全生产法治化水平。一是强化宣传教育。近年来，不断构建媒体宣传平台，多角度、深层次做好《安全生产法》和《 省安全生产条例》的宣传贯彻工作，尤其是新《安全生产法》颁布实施后，加大宣传贯彻力度。将《 日报》和《 广播电视报》的安监专版，分别打造成为“安监政策宣传之窗”和“安监文化展示之窗”，传播安全法律知识、弘扬安全生产文化。并结合安全月和安全生产“六进”活动，开展卓有成效的安全宣传系列活动。设置30余个安全知识咨询点，制作宣传展板2000余块发放宣传资料约200余种、10万余份；开展各类安全文艺演出30余场，安全生产演练100余次；15余万职工群众接受了安全生产教育。此外，我们还积极邀请省安全生产专家就《新安法》进行专项辅导；就《新安法》的贯彻，印发“致全市企业主要负责人一封信10000余份；同时，将安全生产法律法规列入
企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员安全培训的重要内容，并通过电台、广播、网络平台等宣传载体，进行集中宣传，进一步提高法律法规的知晓率、履盖率，努力形成学法、用法、守法的浓厚氛围。二是严格安全生产执法。每年制定安全监管执法计划，报市政府批准后实施。结合淮安行政权力网上运行的有关规定，对行政职权不断进行梳理，逐项编制了行政处罚类权力自由裁量适用基准。通过清理职权、科学分权、公开亮权、实时监控的机制，把安全生产执法中的事后监督变为即时监督，对缩小执法者自由裁量空间，预防执法的随意性，避免外来干扰等具有重要作用。2014年全市共排查治理事故隐患41868个，其中，开展执法检查企业3051户（次），发现隐患10000余条，责令改正违法行为316条，发责令改正指令书449份，关闭和责令停产、停业整顿136家，行政处罚案件100余起，处罚金额500余万元。三是深入开展打非治违专项行动。结合吸取昆山“8.2”特大粉尘爆炸事故教训，突出粉尘防爆、危化品生产、交通运输、油气管道、建筑施工等重点行业领域，深入开展打非治违专项行动，采取市县联动、联合执法、暗访抽查等形式，严查严打各类非法违法生产经营建设行为，保持“打非治违”高压态势。仅“六打六治”打非治违期间，全市先后组织执法检查组达800 余个，出动检查人员11000人次；开展跨地区、跨部门联合执法检查 3 次，对重点地区和单位实
施暗查暗访5 次，通报隐患企业200余家，对违法违规企业起到了较大的震慑作用，安全生产法治秩序进一步规范。四是严肃查处生产安全事故。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则开展事故调查工作。及时、准确地查清每一起事故的经过、原因和损失，认定事故性质和责任，依法追究责任，提出整改措施，对事故责任单位和责任人进行了责任追究。2011年市安监局牵头对
事故调查处理，追究了
相关3名责任人党纪政纪责任。2012年
事故进行调查处理，2人被移送追究刑事责任，一名副镇长和一名安监站长被判处玩忽责守罪，3名生产经营单位人员被给予党纪政纪处分，并将事故调查结果和责任追究情况及时向社会进行了公布。同时，放大事故警示作用，对较大事故和有影响的事故及时通报，分析事故原因，提出防范措施，举一反三，严防同类事故再次发生，努力做到“一地有事故，全市受教育”。
（三）、夯实基层基础，着力提升安全监管监察水平。一是强化安全生产基层能力建设。各县（区）都已成立了安监局和安全生产监察大队，乡镇（街道）安监站基本建立，专兼职安监员基本到位。积极开展基层安监能力建设，全市有2个县安监局、20个乡镇（街道）、1个开发区通过了省基层安监能力达标验收。市安委办与市委组织部联合，开展基层乡镇干部安全生产培训，并将其列入干部培训积分，2013年组织全市乡镇（街道）139名乡（镇）长进行培训，2014年又组织全市各乡镇（街道）、开发区、园区的200余名安监站站长参加了培训教育，对增强基层干部安全发展意识，提高基层安监人员业务素质，强化基层安全管理基础发挥了积极作用。二是提质扩面切实抓好“三项岗位”人员法定培训。2014年，全市共举办各类培训班300余期，培训“三项岗位”人员14776人，其中厂长（经理）、安全管理人员8694人、特种作业人员6082人。三是狠抓重大事故隐患整改。突出治理大隐患防范大事故，市安委会去年出台了《
生产安全重大事故隐患督办整改奖惩办法》，办法规定，对按期按要求完成重大事故隐患整改的督办单位，采取以奖代补的办法进行奖励，对工作不积极，整改不力的重大隐患责任单位和整改督办单位通报批评，对失职渎职，整改责任不落实、防范措施和应急预案不完善造成发生重大事故的，将依法追究责任人和责任单位责任。市安委会每年都开展重大事故隐患挂牌整治活动，明确重大隐患的整改责任和督办部门责任，要求切实做到整改责任、措施、资金、时限和应急预案五到位，严防重特大事故发生。去年，对16个重大事故隐患实施市级挂牌督办，目前已有8处重大事故隐患完成整改，经三方责任人验收签字并经市安委办审核销号，目前正征集今年需要市级挂牌的重大隐患，以确保重大事故隐患得到持续治理。
（四）、着力监管创新，进一步构筑安全生产保障网。一是通过物联网技术进一步深化“1+3”安全工作体系。我市大力推广“1+3”安全工作体系以来，企业主体责任和职工行为主体责任得到进一步落实，安全生产群防、群治、群控的氛围有效形成，事故隐患实时排查、持续改进、系统定期评价的核心功能得到充分运用，安全生产基础进一步增强。在此基础上，安监局与市国资委联手，利用物联网信息技术，探索创建了“1+3”电子监控平台，目前已在国资系统企业试运行。二是努力打造《
市集约化安全生产监管监察预警平台》。在政府支持下，市安监局与
签订项目建设合同，并积极联手合作，前期对1000户高危企业的危险源点监控等信息数据进行调研，开展技术方案论证、设备选购等工作，到2014年8月底，市级平台项目已经建成，目前正启动县（区）平台建设及与企业联网接入工作。平台建成后，将实现对高危行业的重大危险源点数据监测、视频监控、语音提醒、GIS定位和应急救援于一体，实现企业自我管理、行业部门专门管理和安监综合管理的有机统一，推进科技兴安。三是社区安全生产指导员制度不断深化。安委会成员单位抽调骨干人员深入基层社区指导安全生产工作制度，制度实施四年来，全市已有2000余名安全生产指导员进驻社区（村居）开展工作，累计指导社区（村居）检查生产经营单位和工作场所25100个（次），排查出安全问题55000余项，治理了一大
批事故隐患。社区安全生产指导员制度的设施，在一定程度上弥补了基层财力薄弱、人手不足、业务不精的困难，有效增强全市安全生产基层基础。四是化工安全人才定向培养新模式有效运行。针对我市危化品高危工艺操作人员、安全管理人员严重缺乏现状，安监局经过认真调研拟定方案，在政府支持下，建立了政府补贴，学企联办、学生受益、企业得利“四方联动”定向培养模式，为企业培养高素质化工安全专业人才，目前已招收三批学员，第一批学员已走向工作岗位，逐步化解企业安全人才匮乏的矛盾。《中国安全生产报》先后两次对我市专用人才培养新模式予以报道。除此之外，还建立了安全专家服务平台。针对我市中小高危企业安全专家人才不足的矛盾，采取政府搭台、安监局组织、市场运作、企业用人付酬的方式，目前已有72名专家与100余户企业签订了服务合同，为企业安全生产提供了有力的技术支撑。
三、形势依然严峻，安全生产工作任重而道远 通过全市上下及安监部门的不懈努力，全市安全生产保持了良好的发展态势，但我们必须清醒认识到，安全发展的形势仍十分严峻。是江苏境内重要交通枢纽，条高速在境内穿越交汇，高速公路通车里程达 公里，每天
余辆危化品运输车辆在高速公路行驶。同时，水运网络通江达海，是 内河航运枢纽，区域内河道纵横交错，共拥干线航道
公里，码头泊位337个，港口吞吐能力7200万吨。盐
化产业被列入的支柱产业，有较大数量的化工企业在化工区、园区等区域集聚。全市城镇较为集中，道路水网密集，各类油气地下管网和城市燃气管线分布复杂。以上行业领域在快速发展的同时，也产生了较大的安全风险。尤其是
等历史遗留的隐患较多，在短期内难以消除，除此之外，高层建筑、地下场所数量快速增加，灭火应急救援能力已不能适应发展的需求等，都对安全生产提出了严峻考验，要继续保持全市安全生产形势持续稳定好转依然是任重而道远。
四、工作中存在问题和《条例》修改建议
尽管全市安监系统在安全生产管理上，积极开拓进取，努力监管创新，付出了艰辛劳动，也取得了一定成绩，但各项工作与市人大常委会的要求和全市人民的期待，仍存在一定距离；影响和制约安全生产的因素仍然较多，深层次矛盾仍然存在，一些源头性、基础性问题仍未根本解决。一是企业安全生产主体责任落实仍不到位。不少企业过度追求利润、忽视安全投入，技术装备落后，管理方式粗放，安全欠账较多，责任落实层层衰减。特别是一些中小企业、家庭作坊、个体经营户的生产经营条件差，安全隐患突出。二是安全与发展的矛盾削弱了行政执法。一部分地方领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想仍然存在，担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，造成
“先上车、后买票”甚至“只上车、不买票”现象在某些地区普遍存在，如市安委办近期组织对全市10个省级开发区安全管理基础情况调研中发现，10个开发区企业总数2297户，没有履行安全生产“三同时”手续的达1491户，这主要是各地重招商、重服务，而疏于监管遗留下的隐患。三是安全生产综合监管无有效抓手。安全生产法中明确，安监部门负责对安全生产工作实施综合监督管理，但如何实施综合监管，没有具体的规定，仅靠安委办临时机构开展综合协调，力度远远不够，缺乏必要的措施和手段，造成有的行业主管部门将不想管的、难度大的安全监管工作推到安监部门，致使安监部门综合监管职责难以履行到位。四是安监队伍建设与依法治安仍不适应。随着经济快速发展，全市安全生产执法力量不足、执法装备也相对短缺的矛盾日益显现。尤其是具有化工、法律等相关专业背景的同志屈指可数，面对面广量大的企业，必须持续深入企业监管执法，且要经常接触有粉尘、毒物、高温、噪声、放射性物质等有毒有害的环境，在缺乏必要的防护装备和检测装备的情况下，只能靠“眼看、鼻闻、耳听、手摸”等原始方法来检测，这样既伤害监管人员身体健康，也不能提供令人信服的准确结论，使执法的效果大大降低。五是开发区的安全监管职责需要进一步明确。乡镇（街道）、开发区没有执法权限，新《安全生产法》规定，乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政
府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全监督管理职责，但安全监管职责仍不够明确。
针对上述问题，要进一步强化安全法制意识，牢固树立依法治安理念。建议在《条例》修订时要在以下几个方面进一步完善：
一是进一步明确企业主体责任，条例修订中要尽可能增加企业主体责任条款，并逐条细化到位，以便于安监部门对生产经营单位依法监管，对不履行安全生产主体责任的不法企业、个人依法惩处。
二是进一步明确综合安全监管职责与履责标准。新条例应明确省、市、县三级安全监管机构对安全生产综合监管的工作范围、履职标准、法律手段；并将安监部门综合监管的职责与其他负有安全监管的部门的职责进行明确界定。将管行业、管业务、管生产经营必须管安全的原则法定化。
三是进一步明确乡镇（街道）、开发区安全监管职责和监督检查权限。建议在《条例》修订中，进一步明确对乡镇（街道）和开发区安全监管机构能力建设的要求，推动乡镇（街道）及各类开发区建立健全和完善安全监管机构，配足安全监管人员，依法配备监管装备。同时，能在一定范围内，赋予开发区、乡镇（街道）明确的监督检查权，并能以条款列举的形式进行明确。除此之外，现实施的《
省安全生
产条例》很多条款还比较原则化，建议在本次修订中对安全生产法的有关条款进一步细化，像新安法提出的“分类分级”，怎样分要具体化，尤其是对法律责任及处罚条款要进行细化完善，使其便于操作。强化各级安监执法队伍的法律地位，推进依法治安进程。
最后，再次感谢市人大常委会和财经委员会对全市安全生产工作的大力支持。
我就汇报到这里，谢谢！不到之处请批评指正。
第五篇：在全市环境保护执法检查动员会上的讲话
在全市环境保护执法检查动员会暨
法制讲座上的讲话
××市人大常委会主任 ×××（××××年×月×日）
同志们：
最近，国务院召开第六次全国环境保护大会，温家宝总理强调指出：必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位臵。明确提出做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
今年，省人大常委会决定对全省贯彻执行《环境保护法》及其相关法律的情况进行执法检查，这是我省运用法律手段解决环境问题的一个重大举措。这充分说明省委、省人大高度重视环境保护工作，充分说明搞好环境保护工作的重要性。4月28日，省人大召开了全省环境执法检查电视电话会议，省委书记、省人大常委会主任张春贤，省人大常委会副主任周时昌，省人民政府副省长徐宪平等领导同志在会议上都作了重要讲话。为此，益阳市和我市根据电视电话会的精神，制订了相应的工作方案，请大家务必遵照执行。现在，我讲几点意见：
一、认清形势，大力提高对贯彻实施环境保护法律法规重要性的认识。
这次环境保护执法检查，牵涉面广，工作量大，我们一定要充分认识执法检查的重要性。环境保护是我国的基本国策。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。贯彻执行环保法律法规，既是落实环保基本国策的需要，也是依法治国的需要。环境是人类社会赖以生存和发展的物质基础，保护好环境就是保护人类自身，保护环境就是保护生产力，这已成为全人类的共识。党和国家高度重视环境保护工作。党的十六届三中全会提出了科学发展观，落实全面、协调、可持续的科学发展观，环境保护具有特殊的地位和作用；党的十六届四中全会提出了构建和谐社会，环境保护工作就是要通过污染控制和生态保护等方面的措施，为促进和谐社会创造一个良好的自然物质基础。我们国家制定了《环境保护法》、《水污染防治法》等环保法律；省人大常委会也先后制定了《湖南省环境保护条例》、《湖南省湘江流域水污染防治条例》等环保法规。去年底，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，今年全国人大十届四次会议通过的《“十一五”国民经济和社会发展规划纲要》。应当说，在环境保护方面基本上是有法可依的，现在更重要的是执法，是要做到“有法必依，执法必严，违法必究”。在全国“两会”记者招待会上，温家宝总理坦率地承认，“十五”计划大多数指标都基本完成了，但环境指标没有完成，并指出“要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。”当前，一些地方、部门领导和企业负责人，环保国策意识不浓，环保法制观念不强，重经济发展，轻环境保护；重经济效益，轻环境效益；重眼前的、局部的利益，轻长远的、整体的利益。表现在实际工作中，对于贯彻执行环境保护法律法规不重视、不支持，有的甚至为执法设臵层层障碍，致使环境保护法律法规无法得到有效地贯彻实施，环境质量无法得到有效改善，人民群众对此很有意见。要真正解决我市环境保护工作面临的困难和问题，必须从全面贯彻落实环境保护法律法规入手。这次开展环境保护执法检查，无论从讲政治、讲法治、执政为民的高度，还是从树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的高度，贯彻执行好环境保护法律法规，都是显得非常必要。
二、理清工作思路，切实明确环境保护执法检查的指导思想、主要对象、主要内容和步骤安排：
为了搞好这次执法检查，市人大常委会主任会议认真研究并审定下发了执法检查的工作方案。在具体工作中，大家一定要明确并把握以下三个方面：
（一）执法检查的指导思想：这次执法检查在市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于“着眼于让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”的指示精神，以法律为依据，以推进工作为目的，秉着实事求是、求真务实的原则和突出重点、抓住关键的工作方法，认真检查全市各级政府及其有关部门贯彻落实环保法律法规的情况。通过检查，客观实在地评价政府环保工作取得的成绩，发现贯彻实施
环保法律、履行环保职责中存在的问题，并督促其切实改进工作，加大执法力度，落实环保措施，促进全市经济建设与环境保护协调发展。
（二）执法检查的主要对象和主要内容：根据上述指导思想，市人大常委会主任会议研究确定这次执法检查的主要对象为：市人民政府及其环保局、发展改革和物价局、建设局、水利局、卫生局、国土资源局、经济发展局等相关部门。这次执法检查主要是依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规。重点检查七个方面的内容：一是检查各级政府及其相关部门贯彻实施环保法及相关法律法规，履行政府环保职责的情况；二是检查水污染防治情况，重点检查影响饮用水源安全的含镉、砷、汞等重金属及COD、氨氮等污染因子的工业废水和城市生活污水的治理情况；三是检查大气污染防治情况，重点检查火电厂等燃煤企业二氧化硫治理和防尘措施落实情况以及城市建筑扬尘的防治情况；四是检查固体废物污染环境防治情况，重点检查炼铟废渣、铬盐废渣等危险固体废物和城镇生活垃圾、医疗废物治理情况；五是检查国家法律和产业政策明令淘汰的落后工艺和技术，以及国家要求取缔的能耗高、污染重的“十五小”企业停产关闭的情况；六是检查环境影响评价法执行情况，重点检查规划环评和新建项目环评制度的落实情况；七是检查环保执法环境情况，重点检查环保执法是否到位、政府及相关部门是否存在有与环保法律法规相抵触的土
法政策。
（三）执法检查的步骤安排：这次执法检查要求很高，必须周密安排。为确保这次执法检查顺利进行，我们一定要集中时间、集中精力，上下联动，协同进行。要严格按照《沅江市人大常委会2006年环境保护执法检查工作方案》的总体要求，拟定具体的执法检查计划和工作方案，在本市范围内切实开展执法检查，并为省、地、市人大常委会的执法检查提供全面、真实、准确的情况。
这次执法检查分四个阶段进行：
1、组织发动阶段（从现在起到5月上旬）。
2、调查自查阶段（5月中旬到6月下旬）。市人民政府及有关部门要根据执法检查的重点内容，对照本部门、本单位的职责，认真做好自查工作，在6月10日前将有关自查情况书面报市人大常委会执法检查组办公室。市人大常委会执法检查组到市直有关单位和各乡镇开展调查研究，了解收集有关情况，掌握全市环保工作方面突出的问题和重点案例。
3、重点抽查和审议阶段（6月下旬到8月下旬）。6月下旬，省人大常委会检查组将赴市直有关部门、单位和乡镇重点抽查。8月中旬，市人大常委会主任会议听取执法检查情况汇报，由主任会议提出整改意见并向市人民政府交办。
4、整改落实阶段（9月上旬到11月下旬）。市人民政府及有关部门在接到交办意见后的三个月内，向人大常委会书面报告整改结果。
三、加强组织领导，形成推进环境保护执法检查的强大合力
这次环境保护执法检查，是十届全国人大四次会议批准实施《十五规划》和国务院颁布实施《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》后，在全省开展的第一次环境保护执法检查，也是今年省人大常委会执法监督工作的重点。全省各级人大常委会务必高度重视，加强领导，周密安排好这次执法检查，促进全省环保事业健康发展。
（一）成立领导机构，为执法检查提供强有力的组织保证。本次执法检查由人大常委会组织实施。市人大常委会成立环境保护执法检查组，由×××任组长，×××副主任任副组长，成员由部分市人大常委会委员、市人大农环委的同志组成。执法检查下设办公室，主任由市人大办公室主任担任，副主任由市人大农环委主任担任。办公室设市人大农环委，具体负责执法检查的组织和协调工作。
（二）注重协调配合，形成执法检查的工作合力。这次执法检查，牵涉面广，历时长，需要各个方面、各个部门通力协作。大家一定要从事关可持续发展大局出发，认真组织或配合搞好执法检查。一定要正确处理好局部利益与全局利益、眼前利益和长远利益的关系，切实加强工作衔接与沟通、协作与配合，把这次环境保护执法检查抓紧抓好。
（三）加强督促检查，狠抓执法检查的整改到位。这次执法检查，着重检查与环境保护相关的法律、法规的贯彻实施情况。在执法检查的各个环节中，必须注重抓重大违法典型事件和案件，并要进行反复调查核实，广泛听取人民群众和人大代表的意见。要进行深入剖析，找出产生问题的原因，研究解决问题的对策。同时要加强督促检查，确保整改落实，真正做到件件有着落，事事有回音。对违法典型案件的查处，要一查到底，依法做出严肃处理。各级政府对人大常委会交办的重大问题，要认真对待，研究落实办理，按规定时间反馈办理结果，并通过查办典型案件，总结经验教训，切实改进工作。
（四）讲究工作方法，确保执法检查取得实效。这次执法检查，主要采取听汇报、实地查看、召开座谈会、走访人民群众、接受举报、接待群众来信来访等形式进行。在检查过程中，要根据各地、各部门、各单位的实际情况，突出检查重点，抓住主要问题，注意发现和总结正反两方面的典型。检查组要切实转变工作作风，深入基层、深入现场、体察实情，取得实效。同时，检查组不直接处理问题，对检查中发现和反映出来的问题，检查组带回来提交市人大常委会主任会议统一研究处理，并由主管机关严格依照法律程序落实。
同志们，保护环境是强国富民安天下的大事。保护环境，功在当代，利在千秋。我们一定要以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和十届全国人大四次会议精神为指针，全面树立和落实科学发展观，切实抓好这次环境保护执法检查，为建设资源节约型和环境友好型社会、建设生态××、和谐××，促进全市各项工作的全面发展作出新的贡献！
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