关于严厉打击非法违法生产经营建设行为深入开展安全生产整治行动的实施方案

第一篇：关于严厉打击非法违法生产经营建设行为深入开展安全生产整治行动的实施方案

尧都区南街办事处关于严厉打击非法违法生产经营建设行为深入开展安全生产整治行动的实施方案

尧都区南街办事处

关于严厉打击非法违法生产经营建设行为

深入开展安全生产整治行动的

实施方案

为了认真贯彻落实省、市、区关于严厉打击非法违法生产经营建设行为，深入开展安全生产整治行动的会议精神，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，努力实现辖区安全生产形势持续稳定好转，办事处决定从现在起在辖区范围内严厉打击非法违法生产经营建设行为，深入开展安全生产的整治行动，特制定实施方案如下：

一、指导思想和总体要求，关于严厉打击非法违法生产经营建设行为深入开展安全生产整治行动的实施方案。

以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立以人为本，安全发展的理念，全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省市区政府《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》的精神，以“三深化”（深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督；深化依法监管，持续严厉打击非法行为；深化专项整治，狠抓隐患排查治理）和“三推进”（推进科技进步，提高安全保障和救援能力；推进安全达标，强化安全基层基础；推进长效机制建设，构建安全防范体系）为重要内容，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决停产整顿、关闭取缔非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制一切事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进我区安全生产形势持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、组织领导

办事处成立严厉打击非法违法生产经营建设行为，深入开展安全生产整治行动领导组：

组 长：于 波（南街办事处主任）

副组长：李 壮(南街办事处人大主任)

芦军峰（南街办事处政协组长）

席玉玲(南街办事处副书记)

张文福（南街办事处武装部长）

梁苏琦（南街办事处副主任）

秦福龙(南街办事处副主任)

赵春怀（南街派出所所长）

周文泉（尧庙派出所所长）

成 员：马继红（五一路工商所所长）

亢红春(城区工商所所长)

祁晓东(南城工商所所长)

李春翠（南街办事处安监站负责人）

畅学军（南街办事处司法所所长）

毛江琴（南街办事处劳保所所长）

杜玉龙（南街办事处教办负责人）

吴旭东（南街办事处团委书记）

办事处工会负责人

各社区居委会主任

三、打非和安全生产整治行动的重点范围和重点内容：

重点范围：

交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、学校周边安全、人员密集场所消防、冶金等行业和领域。

重点内容：

重点打击共性的非法违法生产经营建设行为以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；

6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为

1、交通运输

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆违法载人的；

（4）违反《省政府办公厅印发关于加强道路交通事故预防工作若干规定的通知》（晋政办发电98号）的非法违法行为；

（5）未经批准的非法停靠点；

2、建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理；

（3）施工企业无相关资质或超越资质范围承担工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为；

（4）违反《省政府办公厅印发关于加强建筑施工及市政运营安全生产工作若干规定的通知》（晋政办发电118号）生产、建设、运营的，规划方案《关于严厉打击非法违法生产经营建设行为深入开展安全生产整治行动的实施方案》。

3、危险化学品

（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；

（2）非法违法运输危险化学品的；

（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的；

（4）违反《省政府办公厅印发关于加强危险化学品安全生产工作若干规定的通知》（晋政办发电98号）生产、建设、经营的。

4、烟花爆竹（1）无证经营或超许可范围经营的；

（2）非法经营含氯酸钾及其它违禁药物的产品，经营礼花弹的；

（3）非法经营“三无”产品的；

（4）违反《省政府办公厅印发关于加强烟花爆竹经营销售安全生产工作若干规定的通知》（晋政办发电104号）销售、经营的。

5、民用爆炸物品

（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。

6、冶金

（1）违反法规标准进行高温金属液体生产、调运及车辆运输的；

（2）违反法规标准进行煤气交叉作业和检修作业的；

（3）违反《省政府办公厅印发关于加强全省冶金有色行业安全生产工作若干规定的通知》（晋政办发电101号）生产、建设、经营的。

7、人员密集场所及家俱城

(1)、消防通道是否畅通、消防设备是否到位、消防是否达标。

(2)从业人员是否经过安全生产培训。

(三)、安全生产责任制度的落实情况

1、企业安全生产主体责任制落实情况。重点是检查企业法定代表人安全生产承诺、安全监管机构和队伍建设、职工培训、班组建设、安全监管职责到位、现场管理、隐患排查治理、安全投入等情况。

2、安全生产监管责任制落实情况。重点检查各级各部门班子成员及部门领导“一岗双责”落实情况；高危行业企业安全监管“三落实”情况。

3、安全生产应急值守和事故报告制度执行情况。

4、安全监管“三级机构、四级网络”建设情况；开展“安全乡村（社区）创建活动”情况。

四、打非和安全生产整治行动的方法步骤

共分四个阶段进行

第一阶段：宣传发动阶段（5月）

办事处成立辖区打非和安全生产整治行动领导组，制定辖区打非和安全生产整治行动的实施方案。利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。各单位要按照本方案的部署，认真履职，积极做好“打非整治”有关工作。

第二阶段：打非和安全生产整治检查阶段（6—8月）

办事处将组织专门力量针对辖区范围内各类生产经营单位进行全面排查摸底，对各类非法违法生产经营建设行为进行集中检查打击，并按照国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、规程、行业标准和《尧都区二OO九年安全生产专项整治实施方案》（尧区政办发39号）文件的要求对企业及所属单位的生产经营活动进行全面对照检查，对检查中发现的问题要责成企业限期整改并依法给予处罚，确保安全生产。各单位要在全面排查摸底的基础上设立举报电话，信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必查、查实必惩。

第三阶段：配合上级督查阶段（9月—10月）

为确保打非和安全生产整治行动取得实效，办事处将组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，针对暴露出的问题加强制度机制建设；及时掌握工作进展情况，及时发现新情况、解决新问题，重点加强对已关闭和停产整顿、整合技改生产经营建设单位的抽查复查。

第四阶段：“回头看”再检查和总结（11月）

打非整治行动领导组对此项工作将于11月份组织“回头看”检查，保证排查整治行动的成果长期有效。

五、工作要求

（一）提高认识，各级各部门要充分认识开展打非和安全生产整治行动的重要性和迫切性，切实把严厉打击非法生产经营建设行为作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，全面加强安全生产的有力措施，严格落实安全生产行政首长负责制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题，坚持以预防为主、加强监管、落实责任为重点，强化打击治理措施。

（二）严厉打击，标本兼治。这次打非和安全生产整治行动要按照省政府出台的重点行业的118条规定，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；要把“打非行动”与继续深入开展“安全生产年”、“安全生产整治”结合起来，注重工作实效；要把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；要把查找深层问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。

（三）进一步落实企业安全生产主体责任和加大隐患整改督办力度。

全面贯彻落实国发23号文件和晋政发24号文件精神，推进安全生产主体责任的落实；企业法定代表人和实际控股人是安全生产的第一责任人，必须自觉履行安全生产职责。要加强安全监管，督促企业履行安全生产主体责任，落实安全生产制度措施，切实从源头上消除各类事故隐患。

要对生产经营单位进行经常性的检查，对发现的重大隐患根据情况责令企业全部或局部停产进行整改并督促生产经营单位切实做到治理目标任务、治理方法措施、治理经费物资、治理机构人员、治理时限要求，安全措施应急预案“六落实”，做到企业分管领导，整改责任部门、具体责任人“三落实”。要加强对隐患整改的过程监督，实行跟踪问效、问责。对整改无望、拒不整改逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，要依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法予以关闭。

（四）完善打非和安全生产整治行动的长效机制

要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”行动，一手抓安全生产制度的健全完善。办事处将把整治工作列入2011年安全生产责任制考核的内容，各级各部门也要将专项整治作为安全生产责任制考核的一项重要内容，严格考核奖惩确保各项措施落到实处；要以深化安全生产整治工作为契机，确保各项措施落到实处；要以深化安全生产整治工作为契机，认真总结工作经验，实现整治工作制度化、经常化；要督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，既要治标，着力解决当前安全生产工作中存在的突出问题，更要注重治本，完善安全措施，强化制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的事故隐患；要在体制和机制的创新上下功夫，要在制度的完善上下功夫，要真正实现机制管人，制度管事，制度管安全，逐步实现制度的科学化、法制化、规范化。

（五）严格责任追究。各级各部门要严格按照整治行动的每一个阶段抓好落实。对于生产经营单位整治不认真，敷衍塞责的，要严肃追究相关责任人的责任。

二O一一年六月三十日

第二篇：开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

Xx镇开展严厉打击非法违法生产 经营建设行为专项行动实施方案

为深入贯彻落实国家、省、安阳市及我市安全生产电视电话会议、安全生产工作会议精神，特别是7月27日安阳市在我市召开的打非治违现场工作会议精神，依据安全生产法律法规，严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进企业安全生产主体责任的落实，有效遏制和防范较大及以上生产安全事故的发生，根据《xx镇人民政府关于调整陵阳镇安全生产监督管理职责划分的通知》（x政[2011]17号），结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、重点范围和重点内容

重点范围：非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业和领域以及其他重点行业和领域所有非法违法生产、经营行为。

（一）具有共性的非法违法生产经营建设行为

1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营的;

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

5、未依法进行安全培训，没有取得相应资格证或无证上岗的；

6、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

7、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；

8、其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。

（二）具有行业（领域）特点的非法违法生产经营建设行为

1、非煤矿山

按照林州市非煤矿山专项整顿治理工作的统一安排部署，认真做好非煤矿山整顿治理工作，重点打击一下非法、违法行为：

（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

（2）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。

2、交通运输

（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；

（2）客运车辆夜间途径达不到夜间安全通行条件的三级以下山区公路或不按规定线路行驶的；

（3）非营运车辆违法载人的。3建筑施工

（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；

（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；

（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。

4、危险化学品

（1）无证生产、经营或超越许可范围生产经营的；（2）非法违法运输危险化学品的；

（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。

5、烟花爆竹

（1）无证生产、经营或超许可范围生产、经营的；（2）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；

（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。

6、冶金

（1）违反冶金行业煤气安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；

（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和其他检测监控仪器的；（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。

二、时间要求

2011年7月27日至2011年8月31日。

三、工作要求

（一）强化领导。各有关部门要认识到开展专项行动的重要性和必要性，把严厉打击非法违法生产经营建设行为作为贯彻上级文件精神的重要内容，切实加强领导。抽调专门人员，组成专门的执法小组。根据本方案，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保责任落实到位。

（二）强化执法，严厉打击。要继续保持“打非治违”的高压态势，对第二季度以来的“打非治违”专项行动开展“回头看”，针对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法行为，加强联合执法，深挖根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要创新手段措施，及时发现新的非法违法我点，增强打击实效。要抓住关键环节，明确打击重点，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为，要重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰形成强大的影响力、威慑力。要运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）营造氛围，强化监督。严厉“打非”，必须加强监督。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间，要充分发挥社会监督作用，加大宣传力度，教育引导各类生产经营单位和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，使其主动参与到执法监管专项行动中来，营造浓厚的舆论氛围。同时，对群众举报的各类非法违法行为，及时查处，并向社会公开曝光。

（四）严格追究责任。要认真贯彻执行有关法律法规和国发[2010]23号文件的规定，强化有关职能部门的“打非治违”工作责任，对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，要严格追究有关部门责任人的责任，剧情给予行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要严格事故查处，对非法违法事故查处实行跟踪督办，对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人，依法从重处罚。

（五）建立长效机制。要坚持近远结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓集中开展“打非”专项行动，一手抓安全生产法律法规和制度的健全完善。要把开展“打非”专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要建立实施激励机制，将“打非”工作纳入绩效考核的重要内容。要针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步落实企业主体、部门主管、属地管理“三个责任”，切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产承销机制。

Xx镇安全生产监督管理办公室 二○一一年七月二十八日

第三篇：严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案

严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动实施方案

为全面贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，继续深化“安全生产年”活动，根据《国务院安委会关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电〔2011〕7号)及上级文件要求，结合本项目实际情况，在我项目部组织开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，特制订本实施方案。

一、工作目标

认真策划、细致排查，结合本项目开展的各项整治工作，严厉打击建设领域各类非法违法生产经营建设行为；坚决停产整顿、依法关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位，依法严惩非法违法行为和人员，规范安全生产法治秩序；切实解决当前建设领域比较突出的非法违法问题，推动我项目安全生产监管责任和企业安全生产主体责任的落实。通过专项行动，强化职责，全面落实责任，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进我项目在安全生产形势下持续稳定好转，为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。

二、重点内容

（一）无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的。

（二）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。

（三）房屋拆除工程未取得，无资质承揽拆除工程的。

（四）公路工程使用不符合安全规定设施设备和建筑材料的。

（五）建设工程项目施工单位等责任主体，对上级有关部门下达的安全检查整改通知，不认真进行整改的。

三、组织机构

为加强对“打击非法违法生产经营建设行为”专项行动的组织领导，我项目部决定成立专项行动领导小组，由项目经理陈明新任组长，由项目书记詹玉良任副组长，项目各部门分管负责人为专项行动领导小组成员。

四、时间步骤

建设领域此次打击非法违法生产经营建设行为专项行动由星吐八标领导小组统一领导，项目技术室具体负责，各相关部门协同配合。各职能部门负责组织实施。主要分三个阶段进行：

（一）部署发动阶段

各场、站、施工队必须按照本方案要求，结合本项目的实际情况，抓紧认真研究制订具体实施方案，迅速开展动员和安排部署，全面启动打击非法违法生产经营建设行为专项行动。

（二）集中打击阶段（5月中旬至6月中旬）

项目各部门要结合建筑市场自查的基础上，开展集中打击整治，梳理其中屡教不改、隐患突出单位和人员，形成打击与震慑安全生产非法违法行为的强大声势和宣传氛围。

（三）检查督导阶段（6月下旬至7月上旬)

项目部将成立检查督导组，组织对各场、站、施工队进行全面的检查。

1、对发现暴露出的问题开展行为跟踪、抽查、复查，制定处理措施。

2、发现问题、解决问题重点抓好突出问题的整改，确保“打非”专项行动取得实效。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

各场、站、施工队要在项目部统一领导下开展工作明确建设系统打击非法违法生产经营建设行为专项行动责任单位。明确职责分工，周密部署、措施到位、强力推进、严厉打击，以务实的工作态度、严谨的工作作风，将专项行动抓紧、抓细、抓实、抓出成效。

（二）严厉打击，注重实效

各场、站、施工队要结合今年的整治工作开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，主要领导、分管领导要重视起来，亲自组织、全程部署、全面排查、全面整治。要按照“问题管理、问题治理”理念，前端查处、整治非法违法生产经营建设行为，要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要原因，联合相关职能部门对事故频发、隐患严重、非法违法行为突出的实施重点治理和严厉打

击，形成“打非”工作合力。对情节恶劣、屡禁不止、可能引发重特大事故的典型非法违法行为，务必要重拳出击，坚决严惩。对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律严格整改；对触犯法律的有关人员，一律依法严格追究法律责任。

（三）强化监督，严处事故

要发挥好舆论监督和群众监督的作用，强化打击非法违法生产经营建设行为工作的责任，对工作不认真、措施不得力、排查不细致、整改不彻底、打击非法违法行为不力的，要严格追究有关部门责任人的责任。

（四）完善制度，夯实基础

要坚持远近结合，治标与治本结合，集中打击与长效治理结合，一手抓打击非法违法生产经营建设行为专项行动的集中开展，一手抓安全生产制度的健全完善。要把开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范，把打击非法违法生产经营建设行为工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。要针对暴露出来的突出问题和薄弱环节，进一步加大安全防范、安全监管、责任追究“三个力度”，不断巩固提升“打非”工作成果，努力构建安全生产长效机制。

星吐第八合同段

第四篇：关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的实施方案

关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动实施方案

为深入推进“安全生产年”活动，进一步加强安全生产工作，根据县安委会《关于开展开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（金安[2011]3号）、国土资源部办公厅《关于配合开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（国土资厅发[2011]27号）和市国土资源局《全市国土资源系统开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》的要求，结合我县国土资源管理实际，就配合开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，制定本方案：

一、总体原则

树立以人为本和安全发展的理念，坚持预防为主、明确重点、依法监管、落实责任、严肃问责的原则。通过严厉打击非法违法勘查开采矿产资源行为专项行动（以下简称专项行动），坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实贯彻落实国务院和省委省政府关于矿产资源管理工作的部署和安全生产的相关规定，推进矿产资源开发管理各项制度落实，建立规范的矿产资源勘查开发秩序，逐步构建安全生产执法监察长效机制，切实提高和有效保护矿产资源合理开发利用。

二、范围、时间和重点内容

专项行动范围：全县非煤矿山生产经营建设区域均纳入专

项行动整治范围。

时间要求：自5月中旬起至7月中旬，集中2个月时间开展专项行动。

主要内容：对全县的矿产资源勘查开采过程中的违法违规行为进行一次全面排查、清理。重点配合打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。

（一）共性的非法违法生产经营建设行为：

1、无证、证照不全或持过期证照从事生产经营建设的；

2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的。

（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：

1、非法盗采、超层越界开采矿产资源的；

2、未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的；

3、无合法勘查许可证或合法资质从事勘探活动，以勘探名义实际上从事采矿活动的。

三、工作方法和步骤

这次专项行动，大体分为三个阶段：

1、动员部署阶段（5月15日至20日）。根据县安委会和市国土局统一安排，结合实际，针对全县矿产资源开发秩序存在的实际问题，深入开展宣传发动。统一思想，提高认识，研究制定专项行动实施方案，突出重点，落实责任，明确任务，完

善措施。

2、实施阶段（5月21日至6月20日）。根据专项行动实施方案的要求，各中心所对辖区内非法违法勘查开发矿产资源的进行一次全面排查，填写排查摸底表（附后），在上基础上区分不同情况依法予以严惩和坚决打击。清查中发现和处理的问题，报县国土资源局。对专项行动执法排查中遇到的疑难问题，要逐级上报。

3、总结阶段（6月1日至2月15日）。各中心所和县局对辖区内专项行动开展情况进行总结，并报送专项行动报告。专项行动报告除总结自查总体情况外，重点要汇报存在问题和分析问题产生的原因。属于内部原因的，对制度不健全的要及时建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究整改措施，从创新执法监管手段，规范执法监管制度方面建立长效机制；属于外部原因的，要提出解决问题的对策建议。县局将根据各中心所自查情况适时对重点地区进行抽查，对其查处情况进行检查，专项行动结束后，形成工作情况报市局和县安委会。

四、保障措施及要求

（一）统一思想，提高认识。这次专项行动是国务院、省安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的重要组成部分，是国土资源管理依法行政，强化管理，部门联动的重要机遇。我们要增强做好这项工作的责任感紧迫感，按照县政府的部署和安排，积极配合安全监管等部门，针对矿产资源非法违法生产经营建设行为，强化打击治理措施，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，坚决遏制和有效防范重

特大事故发生，切实保护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。

（二）成立组织，加强领导。为加强对这次专项行动的领导，县局成立专项行动领导小组

专项行动办公室设在法规监察股，具体组织协调专项行 动工作。

（三）加强配合，扎实推进。专项行动时间紧、任务重、涉及面广，要积极与安全监管、工商、监察、公安、检察院、供电等部门加强配合，协调行动，适时开展联合执法行动，加大联合执法力度。协调解决工作配合上存在的重大问题，交换有关信息，及时实现信息共享。

（四）抓住重点，严厉打击。对非法生产经营建设和经停产整顿未达到要求的，一律取缔关闭；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定的上限予以行政处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和个人，一律严格追究法律责任；对无证生产的小吊窑、小采石场，要及时报告所在地乡镇人民政府进行取缔，对典型的案件，要立案进行查处。为加强督促检查和工作指导，防止流于形式，将对重点区域实施抽查，及时发现和解决一些地方工作不深入、打击不严格、治理不彻底等问题，并追究相关人员责任。

（五）统筹兼顾，标本兼治。此次专项行动要做到“六个结合”：属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办理；严厉打击非

法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；打击非法违法生产经营建设与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；日常执法与开展明察暗访结合起来，注重改进方法和手段；查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法制秩序，健全和完善安全生产长效机制。

附件一：非法违法生产经营建设行动排查摸底表

附件二：打击非法违法生产经营建设行动专项行动情况统

计表

二〇一一年五月十二日

第五篇：关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动工作方案

关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为

专项行动工作方案

根据国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》安委明电【2011】7号，以及《黔南州交通运输局关于开展严厉打击非法违法生产经营行为专项行动的通知》（以下简称“打非专项行动”）。以强化企业安全生产主体责任为重点，大力推进继续深化“安全生产年”活动各项工作，进一步强化安全生产工作力度，加大隐患排查治理力度，促进“安全生产年”各项工作部署的落实，结合我公司的工作实际，特制定打非专项行动工作方案如下：

一、成立分公司工作小组：

二、总体要求：

认真贯彻党中央国务院和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署，全面落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《贵州省交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案》，加大隐患排查治理力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，进一步推进交通运输安全生产，确保道路运输生产安全。

三、安全生产工作要求：

1、及时贯彻、传达各阶段政府、行业部门有关安全的法律、法规及规章制度，总公司的“五反”规定，利用各时段全国发生的重特大事故做警示教育，制定分公司安全生产管理规定。

2、认真开展安全隐患排查治理工作，及时消除安全生产过程中的事故隐患。

3、认真执行总公司《客运驾驶员聘用准入制度》，严把驾驶员聘用准入关，凡是不符合驾驶客车条件的驾驶员，一律不予聘用。

4、认真执行车辆二级维护和检验制度，此项工作由分公司指定的车辆技术性能现场监督管理人员督促实施，做好车辆的日常维护保养，该更换的机件，特别是安全部件必须及时更换，做到保持车辆技术状况、车容车貌良好。

5、区乡客运班线的所有车辆，必须签订《驻区乡车(倒发班)末到都匀前必须进行安全自检协议书》，履行安全工作职责及安全防范职责。

6、各站场要严格遵守“三不进站”、“五不出站”的规定，做到文明服务、礼貌待客，对乘客的生命财产安全负责。加强检查力度，严格查堵“三危物品’’进站上车，对可疑行包必要时进行开包检奋，严格履行车站安全职责，与从业人员签订《进站营运车辆安全责任书》，不售超员票，不发超员车。

7、发生行车事故，及时启动事故应急救援预案。按事故责任追究制“四不放过”原则对事故责任人进行认真处理，并采取有效措施，认真吸取事故教训。

8、增加企业安全生产的抗风险能力，按照总公司的要求强制执行机动车辆保险制度，按照公司要求，足额保险，对所有客运车辆实行风险抵押金制度。

9、认真做好分公司各站场的防火、防盗、防毒、防爆及防汛工作，维护好站场内的公共秩序和安全秩序，做到每月一次对客运车辆的（三防)器具、各站场的安全自检，及时排除安全隐患和事故隐患。

四、安全教育和管理：

l、加强安全意识，增强企业员工安全发展理念。提高服务理念，增强企业安全生产的主体责任意识。力争提高从业人员在行车中做到反违章、除隐患、压事故、保安全，维护社会安定团结，模范遵守职业道德，提高安全责任感。力保不突破安全“四项"指标。

2、继续抓好职工职业道德、岗位安全操作和业务培训，增强职业安全意识，搞好消防和安全运输工作演练，努力提高服务质量和业务水平。

3、根据XXX号文件规定，对违法行车行为进行及时处理，推行GPS汽车导航系统和车辆定位跟踪技术，建立健全行车远程监控系统，预防和遏制交通事故和驾驶员违法行车行为的发生。

4、公司根据GPS信息系统提供的车辆超速、超载、越界行驶等违法违规行为的相关数据资料，情况属实的要及时对责任人及时作出下车停班整改，严格按照公司“关于车载GPS监控系统的管理使用和违法驾驶行为的处理办法”进行严肃处理。

5、加大路检路查力度，尤其是场天、节假日对客运车辆的动态管理，同时加大对危险路段的监管工作。坚决执行总公司关于“反超速、反超载、反疲劳驾驶、反酒后驾驶、反无证驾车”的“五反”规定和“五不要”即“不要绕线运行、不要夜间22时至早上6时行驶三级以下(含三级)山区公路、不要跟前车距离太近、不要强行超车、不要乱停乱放”。单程在400公里以上(高速公路600公里以上)的客车必须配备两名以上驾驶员。驾驶员一次性连续驾车不得超过4小时，2 4小时内实际驾车时间不得超过8小时。充分发挥GPS监控作用，采取有效措施认真落实起、讫站和运行途中驾驶员休息制度，有效避免驾驶员疲劳驾驶和纠正驾驶员的违法行为。

6、坚持每周管理人员的不少于一次的安全例会和每月不少于一次的组织驾驶员、承包人、乘务员进行安全学习，一年不少于12次，学时不少于2 4小时。各站场及管理人员坚持客运班车每天发车前有针对性的安全讲话，并作好记录。

7、印发安全生产宣传学习资料、通报、通告、通知，办好分公司安全生产简报、墙报、悬挂张贴安全宣传标语。

8、每月对当月所发生的典型交通事故案例进行分析、总结经验，教育全体驾驶员、承包人吸取教训。

9、对从业人员进行安全生产专项整治教育培训，每年不少于2次，培训时间不少于4小时；组织召开交通安全经验交流会、现场会；展出安全图片，播放安全教育案例录相；开展安全评比等多种形式的教育。

10、认真做好消防安全宣传，分期组织职工进行消防培训和演练，通过各站场印发消防安全资料，提高职工防火意识，教育职工要做到“三懂、四会”，即一懂本岗位的火灾危险性；二懂预防措施；三懂扑救方法。一会报火警；二会使用消防器材；三会扑救初起火灾；四会组织人员疏散和转移物资。督促职工认真贯彻执行公司各项安全防火制度。

11、及时宣传贯彻国家关于安全生产的法律、法规和各级政府部门颁发的交通安全工作文件、通知、通报。学习安全驾驶操作技术、汽车及装备的构造和安全使用知识，宣传学习各种安全常识、消防常识、道路行车紧急避险常识、不同气候条件下行车常识等，抓好安全防范和安全生产过程的安全教育工作。

12、及时收集、整理资料，建立信息通报制度，及时报送信息。严格按照“四不放过”原则，严肃查处每一起由于非法违法从事交通运输行为导致的安全生产事故；特别是对非法违法生产行为造成人员伤亡的，要依法严处，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。