切实保障劳动者生命安全和职业健康(无图)

第一篇：切实保障劳动者生命安全和职业健康(无图)

切实保障劳动者生命安全和职业健康记第六届中国国际安全生产论坛暨安全生产及职业健康展览会

作者：本刊记者 付希燕 白 瑞/文、图

来源：《现代职业安全》杂志 发布时间：2012年12月18日

交流研讨话安全

国务委员兼国务院秘书长马凯出席论坛开幕式并讲话白瑞/摄

500多名与会代表参加了开幕式付希燕/摄

国务院安委会办公室主任、国家安全生产监管总局局长杨栋梁在开幕式上作主旨演讲白瑞/摄

国际社会保障协会秘书长康克琉斯基在开幕式上演讲白瑞/摄

9月18日，第六届国际安全生产论坛暨安全生产及职业健康展览会在北京开幕付希燕/摄

9月18日，由国家安全生产监管总局、国际劳工组织共同主办，国际社会保障协会、国际劳动监察协会、北京市安全生产监管局协办的第六届国际安全生产论坛暨安全生产及职业健康展览会在北京开幕。本届论坛和展览会为期3天。开幕式由国家安全生产监管总局副局长孙华山主持。国际劳工组织代理副总干事玛纽拉·托梅、国际社会保障协会秘书长康克琉斯基、国际劳动监察协会主席米歇尔·帕特逊、加拿大劳工部部长莉萨·雷特、俄罗斯联邦环境技术与核能监督总局副局长博瑞斯·克拉斯内赫、北京市副市长苟仲文等在开幕式上发表演讲。铁道部部长盛光祖、国务院副秘书长肖亚庆以及国家安全生产监管总局、国家煤矿安监局的领导同志出席开幕式并参观了展览。来自国内外的政府官员、专家、学者、企业界人士和国际组织代表共500多人参加了开幕式。

国务委员兼国务院秘书长马凯出席论坛开幕式并讲话。他强调，要牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，认真落实各项安全生产措施，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，促进安全生产形势持续稳定好转。

马凯指出，中国政府始终高度重视安全生产工作，自首届论坛举办10年来，在科学发展观指引下，国民经济创造了持续较快增长的辉煌成就，安全生产和职

业健康事业也取得了显著成效和长足进步。全国初步形成了基本适应安全生产需要的法律法规体系，基本建立了覆盖全国的安全生产监管监察体系，制定了一系列标本兼治的政策措施，深入开展“打非治违”专项行动和重点行业领域专项整治，安全生产设施和条件显著改善，宣传教育和培训不断强化，安全生产应急救援体系基本形成。全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，事故总起数和死亡人数连续10年“双下降”，反映安全生产水平的主要指标均明显改善，但事故总量仍然较大，重大事故时有发生，安全生产任务依然艰巨。

马凯强调，经济社会发展必须建立在安全保障能力不断提升、劳动者生命安全和职业健康得到切实保障的基础之上。要坚持统筹兼顾、协调发展，把安全真正作为发展的前提和基础，加强统筹规划和协调推进，促进安全生产与经济社会同步发展;坚持依法治安、综合治理，严格安全生产执法，严厉打击和整治非法违法、违规违章行为，推动安全生产工作规范有序开展;坚持突出预防、落实责任，加大安全投入，严格安全准入，深入开展隐患排查治理，加强职业病危害防治，筑牢安全生产基础;坚持依靠科技、创新管理，强化安全科技研发和先进技术装备应用，加强专业人才培养和队伍建设，完善应急救援体系，创新安全管理体制机制，不断提升安全保障能力和管理水平。

马凯指出，保障劳动者的生命安全和职业健康是各国政府的共同责任。中国政府十分重视安全生产领域的国际交流与合作，希望各国专家学者继续关心支持中国安全生产和职业健康事业。

国务院安委会办公室主任、国家安全生产监管总局局长杨栋梁在开幕式上作了主旨演讲。杨栋梁指出，围绕“以人为本、安全发展”主题组织开展的一系列研讨、展览和交流活动，对于进一步拓宽我们的视野，吸收借鉴国内外先进经验，不断完善安全生产工作思路和对策，促进我国安全生产状况的持续稳定好转，有着重要作用。

杨栋梁强调，中国共产党始终秉承立党为公、执政为民的执政理念，把坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展作为党执政兴国的第一要务。同时把安全发展与节约发展、清洁发展并列起来，共同构成科学发展观的理论体系。确立了安全发展的理念，强调要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大事故。围绕深入贯彻落实科学发展观，推动安全发展战略实施，我们将在以往工作的基础上，在以下4个方面继续做出努力：一是坚持以人为本，更加自觉地履行安全生产工作的职责使命;二是实施安全发展战略，确保实现到2020年全国安全生产状况根本好转的战略目标;三是

构建安全发展体系，推动安全生产长效机制建设和长治久安;四是狠抓薄弱环节，遏制重特大事故发生。

国际社会保障协会秘书长康克琉斯基在演讲中提到：受全球化导致非正规就业增多、大量的移民、深刻的社会变化及全球经济滑坡等因素影响，当今工人的健康遭受很多挑战，因此亟需一种新的一体化预防方法。这种方法是通过规则、强制实施、指导、风险评估和管理等举措减少工伤事故和职业病;通过提高认识，让有关方面积极参与和建立伙伴关系而促进构建一种预防文化;在工作中促进卫生以及健康的生活方式;促进和支持就业能力和活动力，包括通过早期干预和再就业举措;纳入个人资源，如健康、家庭状况、社会环境和资格条件等。

来自国内外的80多名代表分别在主论坛和分论坛上发表演讲。其中，主论坛以安全生产责任的落实为主题，6个分论坛的主题分别为：煤矿安全监管监察理论与实践;加强职业卫生监管工作，提高职业病危害防治水平;加强风险评估，提高保障能力;国际安全健康法律法规实践;依靠科技支撑，提高危险化学品本质安全水平;科技兴安，支撑发展。

科技装备保健康

国务委员兼国务院秘书长马凯（右一）、国家安全生产监管总局局长杨栋梁（右

二）参观展览会白瑞/摄

参展人员现场作安全带佩戴演示晓讷／摄

国家安全生产监管总局副局长杨元元（左）与中国电信集团公司董事长王晓初（右）签署战略合作协议白瑞/摄

英思科公司在展览会上发布了新品VOCppb100气体检测系统付希燕/摄

参观者在《劳动保护》杂志社展台驻足翻看杂志以及相关安全生产宣教品白瑞/摄

第六届中国国际安全生产及职业健康展览会在北京国家会议中心举行。据了解，此次展览会面积达到2.2万m2，是历届规模最大的一次，来自中国、美国、德国、英国等15个国家和地区的280多家安全科技装备生产单位、科研机构参加展览。

国务委员兼国务院秘书长马凯、国家安全生产监管总局局长杨栋梁以及国内外的政府官员、专家、学者、企业界人士和国际组织代表在开幕式之余参观了展览会。

展览会上主要展示的是国内外先进安全生产技术装备与个体防护用品，有安全生产信息化科技装备、煤矿有毒有害气体检测系统等煤矿安全装备、应急救援技术装备、用于各种作业场所的系列高科技个体防护装备等。参展商精心设计的个体防护服走秀、模拟现实搭建的工作场景防护演示等都引来参观者的驻足观看。

在此次展览会上，地方安全生产监管局开设专门展位，组织本地有特点的服务于地方安全生产工作的装备、技术参加展览。室外展区主要由北京市安全生产监管局组织，展示的是服务于北京安全生产监督监察工作的特种车辆，包括应急指挥车、应急通讯车、管道疏通车、煤气激光检测车、消防车等。这些特种车辆在首都应急抢险、安全监管监察等工作中发挥着重要作用。

在序厅展厅，同样是北京市安全生产监管局组织的“科技保障城市安全”主题展示，体现首都各级安全监管部门利用现代风险管理理论、信息化技术建立运行高效的安全监管模式，包括城市安全网格化管理、城市事故灾害预警与应急指挥综合平台，企业安全生产隐患自查自报系统，以及安全生产检验设备、监控预警设备、抢险救援装备、生命救护设备等。

走进展览大厅，看到的是重庆市安全生产监管局组织的重庆市安全生产先进科技暨中国西部安全(应急)产业基地建设成果展示区，体现重庆市在建设安全应急产业基地方面的科技推广成果。据悉，中国西部安全(应急)产业基地启动之后，建设产业规划、产业标准、研发基地、生产基地、物联网基地、培训实训基地等体系，为安全保障型城市提供科技和服务保障。

在大厅，记者还看到500多m2的安全生产信息化科技装备展示区，40多家企业在这个偌大的展区中集中展示了近年来我国安全生产在监管监察、企业主体责任落实和社会公众服务信息化各个方面取得的成就，体现了安全生产信息化关键技术和典型应用案例，突出信息技术对安全工作的重要支撑作用。

进一步深入展区，记者看到此次参展的知名企业有中国电子科技集团公司、中国电信集团公司、中国长江三峡集团公司等中央企业，有霍尼韦尔、3M、杜邦、德尔格等国外知名企业，科研单位有中国安全生产科学研究院、中国安全生产信息研究院等，展商中也不乏一些研发生产个体防护装备的民营企业，有江苏宜禾股份有限公司、山东登升劳保用品有限公司。

中国电子科技集团公司致力将高科技技术推广到我国煤矿安全装备领域。此次展览展示了应用于煤矿井下的3G无线通信系统、矿用人员实时精确定位管理系统、煤矿安全智能广播系统、井下分布式光纤传感系统、井下救灾无线通信系统、地下磁通信系统、智慧矿山整体解决方案、光纤型煤矿安全生产和故障预警系统、矿井无源呼救系统、多功能救援装备保障车、矿用可移动式救生舱系统等。德尔格、霍尼韦尔、3M这3家国外知名公司，在个体防护装备、工作环境安全检测技术研发等方面有突出的贡献。德尔格公司展示了固定式和移动式气体检测系统，呼吸防护、消防设备、专业潜水设备，酒精和毒品检测仪器。霍尼韦尔展示了安全鞋、呼吸器、高空防坠落保护系统、高性能复合材质防割手套、电弧服等。3M除了提供我们在生活中使用的很多用品，此次3M还展示了呼吸防护用品、听力防护用品、眼面部防护用品、身体防护用品、环境监测产品等。多次参展的宜禾股份有限公司作为以职业装和防护服制造为主的民营企业，在展台中展示了企业研制生产的工装、安全鞋、安全帽等。展台中的工作人员表示，这次展览收获很大，结识了不少客户和同行。山东登升劳保用品有限公司展示了用于建筑、矿山机械、石油化工、电子等行业的乳胶起皱、乳胶磨砂、乳胶发泡、丁腈光面、丁腈磨砂、丁腈发泡、PVC、PU、特种纤维防切割手套等几十种劳保手套。

在此次展览会上，一些企业也借助这个平台签署战略协议或是发布新产品，进一步推进企业在安全生产和职业健康方面的工作。18日，国家安全生产监管总局与中国电信集团公司签署战略合作协议，在安全生产信息化研究与应用等方面开展深入合作。双方以建设“智慧矿山”示范工程为切入点，探索通过智能感知井下风险，实现安全生产预警预控，提升矿山整体安全保障能力。中国电信集团公司将电信领域优势技术向安全生产信息化领域转化和应用，提升安全生产信息整合利用的水平。同日，英思科公司在展览会上发布了新品VOC气体检测系统。记者在此次展览会上也听到了企业多方的声音，作为第一次参展的北京首安信息技术有限公司和谛道安全科技(北京)有限公司都表示，感觉展览会的氛围很好，接触了很多的客户和同行，之后都会继续参展。谛道安全科技(北京)有限公司的工作人员在参展之前还有忧虑，因为企业是做防坠落装备的，担心因使用面窄而不会有很好的成效。梅思安的销售人员说，中国国际安全生产及职业健康展览会是一张名片，来参展的企业都是行业内优秀企业，而且企业也通过这个平台更好地推介自己的品牌和产品。

责任编辑：vampire婷婷

第二篇：《加强劳动保障执法,切实维护劳动者合法权益》

加强劳动保障执法 切实维护劳动者合法权益

《加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益》

写作提纲

——张虎文

一、执法情况及维权现状

（一）执法维权情况

1．执法维权的法律法规已成体系； 2．执法维权的服务机制逐步形成； 3．执法维权的意识进一步提高； 4．执法维权的力度加大，效果明显。

（二）违法侵权情况 1．用工不规范 ①私招乱雇：

②不依法签订劳动合同； ③违法解除劳动合同。2．工资拖欠现象普遍

①工资发放不及时，克扣拖欠； ②最低工资标准执行不规范； ③不支付延时的工资待遇。3．随意延长工时 4．不依法参加社会保险 5．违法责任落实不到位

（三）分析成因

1．企业管理混乱，市场运作无序； 2．立法滞后不配套；

3．企业法律意识薄弱，诚信度不高； 4．劳动者自觉维权意识差，法治观念淡薄；

5．劳动保障监察机构人员紧缺，经费不足，束缚执法监察工作。

二、加强执法及维权的必要性

（一）落实国民待遇，维护民权的需要；

（二）净化市场的需要；

（三）促进经济健康发展需要；

（四）维护社会稳定的需要。

三、加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益的措施和办法

（一）健全法律；

（二）完善机构；

（三）广泛宣传；

（四）规范管理；

（五）加大执法力度，查处侵权行为。

加强劳动保障执法 切实维护劳动者合法权益

摘 要

《中华人民共和国劳动法》自1994年颁布至今已经实施十周年了。十年来，通过深入宣传和组织实施，《劳动法》已经深入人心，得到了较好的贯彻落实。但有些用人单位在贯彻实施《劳动法》方面也还存在一些问题，如一些用人单位不履行法定社会保险义务、不按规定支付劳动者工资报酬及不依法建立和解除劳动关系等，侵害了劳动者的合法权益。造成上述问题的原因，既有部分企业经济困难方面的问题，也有企业管理者法制意识淡薄、劳动管理不够规范、劳动保障监察执法力度不够的因素。还有一些地方政府领导对职工权益保障不够重视，以维护投资环境为由，干扰了正常的监察执法工作，影响了《劳动法》的贯彻实施。所以必须加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益。

加强劳动保障执法 切实维护劳动者合法权益

中国改革开放以来，一直致力于依法治国，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快法制建设，制订和颁布了一系列法律、法规，为改革开放和现代化建设的顺利进行提供了法律保障。在劳动和社会保障领域中的法制建设也取得了较大的成绩。《中华人民共和国劳动法》的颁布标志着中国劳动法律制度的初步确立。《劳动法》是调整劳动关系、保护劳动者权益的一部重要法律。《劳动法》全面规定了劳动者的基本劳动权利与义务，制定了用人单位应当遵守的劳动标准和行为规范，对全面建立并实施劳动合同、社会保险、最低工资、工作时间、休息休假、劳动争议处理和劳动监察等重要制 3 度作出了具体规定，并明确了违反有关规定应承担的法律责任。《劳动法》的实施，对于建立社会主义市场经济体制、促进改革开放、保障劳动者合法权益和社会稳定都具体十分重要的作用，为劳动和社会保障领域依法行政奠定了法制基础。

一、执法情况及维权现状

（一）执法维权情况

1．执法维权的法律已成体系

十年来，在各级政府、各有关部门的高度重视和共同努力下，《劳动法》的实施工作取得明显成效：一是全面建立了劳动合同用人制度，通过劳动者与用人单位依法签订劳动合同建立劳动关系，为建立现代企业用人制度，实现劳动关系法制化创造了条件；二是最低工资制度在全国范围内全面建立，工资支付的有关规定得到了较好地落实，劳动者依法享有获取劳动报酬的权利；三是社会保险制度改革不断深化，建立了覆盖城镇各类企业的基本养老、失业保险制度，覆盖城镇所有用人单位和劳动者的基本医疗保险制度正日趋完善，劳动者法定社会保险权利正在逐步得到落实。特别是近几年，各级政府认真落实“两个确保”工作，建立和完善了三条保障线制度，保障了离退休人员和下岗职工的基本生活；四是建立了劳动保障监察制度，劳动争议处理三方机制建全；五是与《劳动法》相配套的一批重要法规和规章陆续出台，逐步形成了一整套劳动和社会保障法律体系，为维护劳动者合法权益提供了法律保障。

2．执法维权的服务机制逐步形成

《劳动法》颁布实施十年来，全国各级政府普遍设立了劳动保障争议仲裁机构和劳动保障监察机构，配备了专职工作人员，制定了工作制度，积极开展了执法工作：一是开展了常规巡视监察，主动发现和纠正劳动保障违法行为，坚持有法必依、执法必严、违法必究，加大了对劳动合同订立、工资报酬、社会保险、下岗职工基本生活保障、劳动力市场秩序的执法监察力度；二是认真做好群众举报案件查处工作，建立了举报制度，公布了举报电话，积极受理劳动者对用人单位违法行为的举报和投诉，并依法进行监察和行政处罚；三是认真开展劳动保障年检，督促用人单位执行劳动保障法律规定，依法规范用工行为；四是开展了专项的大检查活动，集中力量纠正违法行为，保障了劳动者的合法权益；五是健全劳动争议三方协调机制，加大劳动保障争议案件的查处力度、排查纠纷、化解争议、依法维权、维护稳定。同时，城建、交通等部也相继推行了施工企业资质年审考评制度,司法部门推行“法律援助”服务,广播宣传等部门联合开通了“法在身边”热线等,逐步形成全社会齐抓共管的维权服务机制,为维权提供了组织保障。3．执法维权的意识进一步提高

随着国家和各地区维权会议的相继召开，工作的督查落实，相关部门在认真学习会议精神、加大 4 新闻媒体宣传力度的同时,及时召开了维权领导小组成员单位联席会议、用人单位代表宣讲会、就业人员座谈会、群众举报案件查处新闻通报会,派工作组深入基层督查指导工作。使各地区、各部门、各行业和用人单位及劳动者的思想认识进一步得到提高,自觉维权意识增强,成为社会各界关注的热门话题,很多用人单位与劳动者纷纷到各级劳动保障监察机构和劳动争议仲裁机构政策咨询,索要法规条款和劳动合同文本,自行整改规范,自觉遵守劳动保障法律、法规，营造了良好的维权氛围。4．加大执法维权的力度

据不完全统计，截止2003年年底全国主动监察用人单位23131户、社会中介组织8446个，督促私营企业与外资企业的保险登记由原来的13%和50.9%提高到87%和92.5%，签订劳动合同由原来的35.9%和79.6%提高到80.8%和85.5%；2003年9至11月份全国围绕开展“纠正三不（不为职工办理招用手续、不与职工签订劳动合同、不给职工缴纳社会保险费用）问题大检查”活动，检查用人单位5749户，涉及“三不”人员24234人。通过检查，补办招用手续8628人、补签劳动合同10125人、补办社会保险手续3699人。对81155个电话举报、12289件信件举报，全部得到及时处理。

（二）、违法侵权的情况

1．用工不规范

一是私招乱雇。用人单位招用人员没有通过职介机构或劳动力市场面向社会公开召收、公平竞争、择优录用、而是私自招用，甚至使用国家明令禁止的不满16周岁的未成年工。

二是招用人员不依法签订劳动合同，特别是非公有制经济领域企业用工，没有一家企业用工签订劳动合同率达到100%的，一些私营企业和个体工商户，为了逃避承担社会义务，尽量不与劳动者签订劳动合同，口头协定，随意性大，一旦发生侵权行为，将产生劳动争议。

三是随意违法解除劳动合同。主要表现在：

①滥用关于试用期的单方解除权。有些企业在没有约定试用期，或者试用期的约定违法，或者已过了试用期的情况下，仍以试用期内不符合录用条件为由，解除劳动者的劳动合同。②滥用关于违反劳动纪律或用人单位规章制度的单方解除权。在没有企业规章制度，或者规章制度违法；或者规章制度没有公示；或者违纪行为轻微的情况下，以劳动者严重违反劳动纪律或用人单位规章制度为由，解除与劳动者的劳动合同。③滥用经济性裁员的单方解除权。在不符合经济性裁员条件和程序的情况下，解除与劳动者的劳动合同。④滥用工资奖金分配权和劳动用工管理权。随意对劳动者调岗、降职、减薪，如果劳动者不服从安排或一两天不上班，用人单位就以劳动者不服从安排或旷工为由予以辞退；或逼迫劳动者自动离职。⑤滥用关于劳动者不能胜任工作的单方解除权。随意对劳动者工作岗位或提高定额标准，借口劳动者不能胜任工作而解除与劳动者的劳动合同。用人单位违法解除劳动合同的表现形式多种多样，甚至不以任何理由，只根据老板及个别领导的好恶，或打击报复，或因人际关系，强行辞退个别老板或领导“不顺眼”的劳动者。2．工资拖欠现象普遍

一是工资发放不及时，克扣或者无故拖欠劳动者工资。尤其是非公有制企业，拖欠现象严重，而且拖欠方式不一。特别是工程施工企业，拖欠民工工资数量大、人数多、时间长。

二是最低工资标准执行不规范。企业为了降低人工成本，要么不执行当地最低工资标准、要么打擦边球、要么以计件工资为由绕开最低工资标准这个门槛、要么以经济效益不好为由向劳动部门申请暂缓执行，到期后仍不执行。

三是不支付延时工资待遇。用人单位一味追求经济效益，未经劳动者同意单方擅自延长劳动者的工作时间，但在增产增效的同时保证不增加成本，不支付劳动者延长工时工资，更有甚者不支付劳动者休假日或法定节假日加班工资。3．随意延长劳动工时

一些用人单位的领导保障员工休息权意识不强，随意让员工加班加点的现象普遍存在；少数企业甚至变相限制劳动者人身自由，强迫超时加班或者以扣发月度奖、重罚等经济手段胁迫工人超时加班，一些外来务工者经常不得不违背自己的意愿为老板加班加点干活，同时却得不到《劳动法》规定的加班费。

4．用人单位不履行法定参保义务。

形成劳动关系不参加社会保险。一些私营企业和存在雇工关系的个体工商户，为了逃避承担社会义务和法律责任，既不签订劳动合同，也不缴纳社会保险费，更谈不上依法享受社会保险待遇。工伤保险作为劳动者的安全网,其保险功能未能得到发挥作用，社会保险失去了“社会稳定器”的功能。5．违法责任落实不到位

《劳动法》及配套法规只对用人单位违反劳动保障法规应对劳动者承担的经济补偿和赔偿责任作了规定。但无对用人单位和法定代表人进行处罚的法律规定，用人单位或法人认为，既使违约也不过是交纳一部份经济赔偿并无大碍。违法责任仅停留在经济赔偿水平。劳动部门对此也无法做更深的责任追究，违法责任落实无法到位，无威慑力。

（三）违法侵权行为成因主要有：

一是企业管理混乱,市场运行无序,导致侵权现象屡屡发生。侵害劳动者合法权益问题，成为企业管理不规范的缩影。

二是立法滞后,配套法规不完善,导致监察执法力度不够。《劳动法》和《违反解除劳动合同的经济补偿办法》,对拖欠工资的,责令用人单位支付劳动者工资报酬,并责令加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。但没有对拖欠工资的用人单位及其法定代表人的处罚条款。随着经济发展,多种经济成分并存,从而出现了农民工、钟点工、非正规就业等灵活多样的就业方式,但与这相适应的政策法规却相对滞后或不完善,监管缺乏力度,无法有力约束企业主诚信守法、诚实经营,导致拖欠工资等违法现象普遍化。

三是企业特别是私营企业法律意识薄弱,诚信度差,恶意拖欠工资和社会保险费、逃匿现象增多。6 有的企业老板无视国家法律法规,甚至故意钻法律漏洞,明知故犯,惟利是图,目光短浅,社会责任意识差,对劳动者的工资肆意拖欠,对发生工伤事故隐报瞒报、不及时医治,拖欠医疗费和伤残补助金,严重缺乏诚实守信观念。

四是劳动者维权意识差,法制观念淡薄,导致“血汗钱”和社会保险费等很难讨回。很多劳动者法制经验少,不会自觉主动用法律武器保护自己的合法权益,该签订的劳动合同不签订、该明确的劳动报酬不明确、该参加的社会保险不参加、该做的工伤鉴定不鉴定、该举报的不举报,出现侵权行为为了保饭碗,敢怒不敢言,拖了几个月甚至几年后才到劳动保障部门投诉,新帐老帐一起算。殊不知,超过受理时效的,劳动保障执法部门也束手无策。

五是劳动保障监察机构不健全,人员编制不足,经费紧缺等问题,直接束缚了劳动保障执法工作。劳动保障执法人员及配套相关设备极其缺乏,如果同时出现多起侵权突发事件,执法人员即使有分身术也难以应对,致使矛盾尖锐化,引发不稳定因素。

二、加强执法及维权的必要性

（一）落实国民待遇，维护民权的需要

我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的根本任务就是解放生产力、发展生产力、不断满足人民日益增长的物质文化生活需要，实现共同富裕。因此关心职工生活、维护职工的合法权益是我党必须落实的根本任务。只有落实国民待遇，才能谈及维护民权。所以加强劳动保障执法维护劳动者合法权益是落实国民待遇，维护民权的需要。

（二）净化市场的需要

我国仍处于社会主义市场经济初级阶段，既然是市场经济，就要遵循市场规律，尤其加入WTO后，更要按照市场经济的游戏规则办事，企业要上规模，求发展，在市场激烈竞争中立于不败之地，就得依法规范企业行为，树立良好的企业形象，诚实守信。由于一些不法企业的违法行为，使得合法企业在市场竞争中遭受相应的负面影响，甚至是经济损失。因此加强劳动保障执法是净化市场的需要。

（三）促进经济建设健康发展的需要

近年来，随着我国市场经济的迅猛发展和非公有制经济的迅速崛起，为发展经济和促进社会进步等方面起到了积极的推动作用，但是一些用人单位为片面追求经济效益，无视国家法律法规,甚至故意钻法律漏洞,明知故犯,惟利是图,目光短浅,社会责任意识差,严重缺乏诚实守信观念，随意侵害劳 7 动者合法权益，造成群体性上访事件不断，扰乱了正常的生产生活秩序，危及改革成果的巩固，带来了社会不稳定的隐患，造成极坏的负面影响，使得当地经济发展向前迈进举步为艰。所以只有加强执法、维护权益、保持社会稳定，才能促使经济的健康发展。可见加强执法维护权益又是促进经济健康发展的需要。

（四）维护社会稳定的需要

一些地方政府为了追求ＧＤＰ的增长速度，不得不屈服于资本强权，人为地制造一种不利于劳工生存和发展的环境；劳工迫于劳动力市场就业机会短缺的压力，可能会忍气吞声地接受这种现实，但是内心的不满情绪会增长，劳动者心目中党的威信会降低，社会主义制度优越性的认识会淡化，如果这种状况长期持续下去，随着劳资矛盾的不断尖锐，一旦有风吹草动，或者因为某个极端事件作为导火索，会造成大规模的旨在维护劳动者权益的群体性暴动事件发生，对社会的稳定构成一定影响。所以加强劳动保障执法，是维护社会稳定的需要。

三、加强劳动保障执法，切实维护劳动者合法权益的措施和办法

(一)健全法律、法规

国家和自治区立法机构应迅速考虑制定强有力的配套法律法规,使执法部门有法可依,更好地规范用人单位的用工行为,维护社会稳定，推动经济社会的健康持续发展。

1．违法解除劳动合同的损失赔偿问题，应立法明确：对用人单位违法解除劳动合同的损害赔偿范围，也应同《民法通则》、《合同法》一样，适用赔偿实际损失原则，即实际损失包括可得利益损失，至少应赔偿劳动者劳动合同期满前剩余期间的全部劳动报酬。

2．违法解除劳动合同的合同应责令继续履行，继续履行作为承担合同违约责任的一种方式和合同违约补偿的一种手段，有效地保护处于弱势地位的劳动者的合法权益，除了责令违法解除劳动合同的用人单位赔偿劳动者实际损失外，还应根据劳动者的要求，强制违法解除劳动合同的用人单位继续履行劳动合同。

3．用人单位违反国家工资支付规定、克扣拖欠劳动者工资的，应立法明确对用人单位和法人代表人的处罚办法，就视拖欠克扣工资的不同数额处以重罚，对恶意克扣拖欠工资数额较大、时间较长的同时还应降低企业资质直至清除国内市场，对法人代表人应取消其3-5年内在国内办企业和出任企业法人代表人的资格，情节严重的还要判处监禁。(二)完善机构

第一,要努力壮大执法队伍,提高执法人员素质和办案能力,加强普法教育和廉政建设,建立执法人员责任追究制,做到事必有责,责必有制。第二要建立联席会议制度,成立相应领导机构,各部门联手作战,各司其职,共同采取强有力措施,查处侵犯行为以及引发的突发事件,使侵犯问题“申诉有门、客观公正、处理及时”。第三要建立劳动法庭,一是及时处理劳动争议案件,减轻劳动争议仲裁和监察部门的负担；二是提高司法威严,对违法用工单位产生威慑力；三是采取相应的法律措施程序便捷,紧密部门间的配合,减少社会动荡。

(三)广泛宣传

通过报刊、广播、电视、互联网等媒体以及举办劳动保障法律知识培训班、法律援助服务、法在身边热线、深入用工单位和施工现场座谈等多种渠道多种形式,大力宣传劳动保障法律、法规。营造一个学习、遵守、运用《劳动法》的良好社会氛围,增加劳动者的依法维权意识和能力。重点是强化企业社会责任意识,提高经营者遵章守法的自觉性。同时对缺乏诚信拖欠克扣工资、不依法参加社会保险缴费严重的企业,列入“黑名单”面向社会定期公布，及时予以曝光,实行诚信公示制，在社会上营造督促威慑氛围。

(四)规范管理

一要加快形成市场导向的就业机制，用人单位招用工和劳动者求职一律纳入市场规范有序运作，坚决取谛非法中介和私招乱雇，依法源头治理。

二要全面推行劳动合同制度。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。

三要建立用人单位诚信档案。将用人单位的经营概况、招用人员、工资发放、社会保险参保情况以及遵纪守法、承担社会义务等诚信情况记录档案,并纳入微机实行动功态管理。

四要建立担保金制度。凡新开工的建设项目，建设、施工单位要将一定的比例的工程款上缴城建、交通等主管部门作为劳动者工资担保金,待工程竣工决算后结算,若有工资拖欠从中扣发,若工程总承包企业或分包企业拖欠劳动者工资,建设单位或总承包企业负连带责任。

五要建立月工资支付报告制度。对重点地区、行业，特别是问题比较集中和突出的用人单位推行月工资支付报告制度，必须以货币形式按月足额支付劳动者工资,并将月工资支付名册逐月上报主管单位备案,主管单位应切实承担起监控预警报告职责,凡发生工资拖欠现象要及时督促限期更正并向同级劳动保障监察部举报,否则追究其连带责任。

六要健全年检考评制度。将用人单位有无侵权行为作为年检考评的重要内容,对用人单位劳动保 9 障政策法规执行情况逐一列表通过新闻媒体定期向社会通报，接受社会监督，树立市场经济体质下的企业诚实守信的良好形象。

(五)加大执法力度，查处侵权行为

要健全机构、充实人员、确保经费，加大劳动保障执法监督检查力度。各级劳动保障监察部门要会同有关部门形成联动机制,通过分片负责预防预警、专项巡查、举报查处等多种形式联合联手依法治理,发现侵权行为要依法从速查处。

第一，要督促用人单位与劳动者依法签订劳动合同。凡招用工必须按照《劳动法》及其相关规定,与务工人员签订规范的劳动合同,明确劳动合同期限、工作内容、工作时间、劳动保护及劳动条件、劳动报酬、社会保险以及违反劳动合同责任等内容。对企业招用工不签订劳动合同、或合同不完备、或显失公正的，要责其限期更正，对拒不整改的，要严肃查处，并责令其赔偿劳动者经济损失。

第二，严格工时审批制度，认真做好企业实行综合计算工时和不定时工作制的审批，对严重违反工时规定的用人单位，要加大执法处罚力度，确保工时规定的落实。

第三，要严格执行最低工资规定，纠正和处理克扣和无故拖欠工资行为。对克扣和无故拖欠工资的用人单位，劳动保障行政部门要责令其限期发放工资，并按规定支付经济补偿和赔偿金；对不执行整改指令的，要依法作出行政处理决定，要求其限期发放；对拒不执行行政处理决定的，劳动保障行政部门要依法申请人民法院强制执行。

第四，要加大社会保险费征缴的执法监察力度，对不规定参加社会保险或缴纳社会保险费的直接责任人要进行处罚，对迟缴社会保险费的要加收滞纳金，对由于未缴或迟缴社会保险费，致使职工不能享受社会保险待遇或影响其再就业的，由用人单位赔偿其损失。

第五，各级劳动争议仲裁机构要充分发挥依法维护劳动者权益的职能作用，加大劳动争议特别是集体劳动争议的处理力度，仲裁案件结案率要达到95%以上。要将由劳动争议引发的无序的集体上访、突发事件等人民内部矛盾，纳入有序的解决渠道。对当事人超过申诉时效的请求，凡有正当理由的，仲裁委员会应予以受理；确实不能受理的，要提供法律救助，以裁决的方式予以驳回，为当事人向法院起诉提供条件。对企业拖欠工资及拖欠工资后逃匿引发的劳动争议，要引导劳动者通过法律渠道解决，依法维护劳动者的合法权益。

第六，各级工会组织，特别是企业工会要切实履行安全生产监督职责，对企业违章指挥、强令工人冒险作业或在生产过程中发现重大事故隐患和职业危害情况的，要及时提出意见，督促和帮助企业做好防范工作。

第七，各级公安机关要依法查处强迫劳动及体罚、殴打、拘禁劳动者等严重侵犯劳动者人身权的违法行为，对非法限制劳动者人身自由，殴打、侮辱劳动者以及阻挠有关部门依法行使监督检查权的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国刑法》有关规定追究其法律责任，对触犯刑法的，要移交司法机关依法从重查处。要查处一批，曝光一批，清除一批，净化市场环境，10 维护合法权益，保持社会稳定。

总之，保护处于弱势地位的劳动者的合法权益，是《劳动法》的立法宗旨。无论是完善劳动保障立法，还是劳动保障执法、司法，都应体现这一立法宗旨。我国的劳动立法正趋以日益完善，尽管目前我国现有劳动保障法律、法规和司法解释，还存在这样那样的缺陷和不足，但就维护劳动者权益的劳动保障政策法规已初步形成体系，如果各级劳动行政部门、劳动争议仲裁委员会和人民法院在劳动保障执法和劳动争议案件审理中，能正确而公正地运用现有法律进行执法、司法，并加大劳动保障执法力度，我想，用人单位随意侵权的现象一定会得到有效的遏止，劳动者的合法权益也会得到最大限度的保护，巩固改革成果，推进经济社会的健康持续发展。

参考文献：

1.国家劳动和社会保障部编《劳动法》（中国劳动出版社1995年）2.《内蒙古自治区劳动合同规定》(内政令第131号)3.《内蒙古自治区劳动和社会保障监察条例》（内人大常务公告第84号）4.刘晓艺编著《维护劳动者合法权益的立法探索》（中国法制信息网2004年）5.作者：国家计委宏观经济研究院课题组

中国经济时报 2004年第二期 6.《劳动和社会保障事业发展统计公报》（1998-2003）

7.劳动和社会保障部主办《中国劳动保障报》2002年—2003年全期 8.杨宣春主编《劳动和社会保障法规政策专刊》2000年—2003年全期 9.左祥琦编著《祥琦说法》①、②、③、④册 10.《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（国务院令第117号）11.《.国务院关于职工工作时间的规定》（国务院令第174号）12.《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）13.《劳动力市场管理规定》（部令第10号）14.《最低工资规定》（部令21号）15.《工资支付暂行规定》（部发489号）

第三篇：劳动者职业健康监护及其档案管理制度

XX有限公司

劳动者职业健康监护及其档案管理制度

为履行对接触职业病危害的劳动者进行职业卫生监护的法定职责，规范职业卫生监护工作，加强职业卫生监护管理，保护员工健康，根据《中华人民共和国职业病防治法》、国家安全监管总局《工作场所职业卫生监督管理规定》等法律法规的要求，结合我司实际情况制定本制度。

一、我司职业卫生管理部门（行政部）根据我司存在的职业病危害因素的类别、接触水平等情况，严格按照《职业健康监护技术规范》（GBZ188）等国家职业卫生标准的规定，组织从事接触职业病危害因素的劳动者有计划地到法定职业卫生技术服务机构进行职业卫生检查。员工接受职业卫生检查视同正常出勤。

二、组织拟从事接触职业病危害因素作业的新录用人员（包括转岗到该作业岗位的人员）、拟从事有特殊卫生要求作业的员工进行上岗前职业卫生检查。新进厂员工必须经职业卫生检查合格后，方可从事接触职业病危害因素作业。

三、至少应每年组织一次从事接触职业病危害因素作业的员工进行在岗期间的定期职业卫生检查和异常人员的复查治疗。由我司职业卫生管理部门和人事部门负责核实人员名单，制定体检计划并组织实施。

四、对即将离岗的从事接触职业病危害因素作业的员工，人事部门报职业卫生管理部门，并共同组织其进行离岗前职业卫生检查，未进行离岗

体检的，不得解除或终止与其订立的劳动合同。

五、对体检中发现有职业禁忌证或有从事与职业相关的卫生损害的员工应调离原作业岗位，并妥善安置；发现卫生损害或需要复查的，应如实告知员工本人，并按照体检机构要求的时间，进行复查或医学观察、治疗。

六、对疑似职业病病人应当按规定向所在地安全生产监督管理部门报告，并按照体检机构的要求安排其进行职业病诊断或者医学观察。

七、在设备生产、检修过程中如出现职业病危害因素严重超标，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，职业卫生管理部门应做好个体防护并及时组织进行卫生检查和医学观察。

八、职业卫生管理部门应当建立劳动者职业卫生监护档案和我司职业卫生监护管理档案，并按规定妥善保存，接受安监部门的监督检查。

劳动者职业卫生监护档案应包括以下内容：

（一）劳动者姓名、性别、年龄、籍贯、婚姻、文化程度、嗜好等情况；

（二）劳动者职业史、既往病史和职业病危害接触史；

（三）历次职业健康检查结果及处理情况；

（四）职业病诊疗资料；

（五）需要存入职业健康监护档案的其他有关资料。

我司职业卫生监护管理档案

1、我司申报检测、组织员工体检、委托医疗机构服务等活动的委托书；

2、职业卫生检查结果报告和评价报告；

3、职业病诊断报告；

4、对职业病危害患者、患有职业禁忌证者和已出现职业相关卫生损害从业人员的处理和安置记录；

5、我司在职业卫生监护中提供其他资料和职业卫生检查机构记录整理的相关资料。

6、设备，设施的改进，隐患整改情况等。

九、我司不得安排未经上岗前职业卫生检查劳动者从事接触职业病危害作业；不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业；不得安排孕期、哺乳期女员工从事对本人和胎儿、婴儿有危害作业；不得安排有职业禁忌证的劳动者从事所禁忌的作业。

十、职业卫生检查、复查、医学观察、职业病诊疗费用由我司负担。

十一、建立参加职业病危害事故应急救援人员体检制度。

XX有限公司

（盖章）

201X年X月X日

第四篇：劳动者职业健康监护及其档案管理制度

劳动者职业健康监护及其档案管理制度

一、目的依据《职业病防治法》等国家法律、法规和《公司劳动者健康监护档案管理制度》的有关规定，为预防职业病，维护职工合法权益，保护职工健康，制定本制度。

二、适用范围

本制度适用于本公司各个部门。

三、定义和术语

3.1、职业病危害：指可能导致从事职业活动的劳动者罹患职业病的各种危害。

3.2、职业危害因素：在生产过程中、劳动过程中、作业环境中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他能导致职业病的有害因素。

3.3、职业病：指企业、事业和个体经济组织（统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。

四、职责

4.1安全部负责为每一位职工建立职业健康监护档案，并妥善保管。

五、制度内容

5.1、职业健康监护档案的归档范围：

5.1.1、健康监护档案内容

5.1.2、健康监护档案册。

5.1.3、职业健康体检结果报告。

5.1.4、健康体检综合分析报告。

5.1.5、职业健康体检复查人员名单及复查结果报告。

5.1.6、职业病观察对象和职业禁忌症处理意见书。

5.1.7、丛业人员职业健康监护档案包括劳动者的职业史、既往史和职业病危害接触史；相应作业场所职业病危害因素监测结果；职业健康检查结果及处理情况；职业病诊疗等有关个人健康资料。

5.2、职业病诊断档案档案内容应当包括：

5.2.1职业病诊断证明书；

5.2.2职业病诊断过程记录

5.2.3用人单位和劳动者提供的诊断用所有资料；

5.2.4临床检查与实验室检验等结果报告单；

5.2.5现场调查笔录及分析评价报告。

5.3、档案日常管理

5.3.1职业卫生健康档案须现成专人进行管理；

5.3.2档案资料一经取得须立即进行存档保管；

5.3.3档案资料须保存在适当地点，以免档案损坏；

5.3.4档案管理人员必须维护劳动者的职业健康隐私权、保密权。相关的卫生监督检查人员、劳动者或其近亲属、劳动者委托代理人有权查阅、复印劳动者的职业健康监护档案，其他人员不得私自查阅职业健康监护档案。；

5.3.5档案资料人借阅时不得卷折、损坏，归还时须进行检查，确认完好

后方可存档。

六、支持性文件

《中华人民共和国职业病防治法》

七、相关记录

7.1《从业人员健康监护档案》

7.2《 职业卫生体检表》

第五篇：劳动者职业健康监护及档案管理制度

劳动者职业健康监护及档案管理制度

一．目的为履行对接触职业病危害的从业人员进行职业健康监护的法定职责，规范职业健康监护工作，加强职业健康监护管理，保护员工健康，根据《职业病防治法》、《用人单位职业健康监护管理办法》等法律法规的要求，制定本制度。

二．适用范围

本制度适应于公司所有岗位及人员。

三．职责与分工

1.职业卫生管理机构负责从业人员职业健康监护和档案的设计和管理。

2.行政部门负责从业人员的入职、岗中和离岗的体检，协助完善健康档案。

3.财务部门负责职业健康体检的费用落实工作。

四．内容与要求

1.根据存在的职业病危害因素的类别、接触水平等情况，严格按照《职业健康监护技术规范》的规定，组织从业人员到法定职业卫生技术服务机构进行职业健康检查。员工接受职业健康检查应当视同正常出勤。

2.对接触职业病危害因素作业的新录用人员（包括转岗人员）及有特殊健康要求的员工进行上岗前职业健康检查。新员工必须经职业健康检查合格后，方可从事本项工作。

3.对长期从事接触职业病危害因素作业的员工应组织进行在岗

期间的定期职业健康检查，检查周期为每年不少于一次。

4.对离岗的从事接触职业病危害因素作业的员工，应进行离岗前职业健康检查，未进行离岗体检的，不得解除或终止与其订立的劳动合同。

5.对体检中发现有职业禁忌证或有从事与职业相关的健康损害的员工应调离原作业岗位，并妥善安置；发现健康损害或需要复查的，应如实告知员工本人，并按照体检机构要求的时间，进行复查或医学观察。

6.对疑似职业病病人应当按规定向区安监和卫生部门报告，并按照体检机构的要求安排其进行职业病诊断或者医学观察。

7.在设备生产、检修过程中如出现职业病危害因素严重超标，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，应当及时进行健康检查和医学观察。

8.建立员工职业健康监护档案和职业健康监护管理档案，并按规定妥善保存，接受安监部门的监督检查。

8.1员工职业健康监护档案应包括以下内容：

8.1.1劳动者职业史、既往史和职业病危害接触史；

8.1.2作业场所职业病危害因素监测结果；

8.1.3职业健康检查结果报告及处理情况；

8.1.4职业病诊疗等劳动者健康资料。

8.2职业健康监护管理档案

8.2.1企业申报检测、组织员工体检、委托医疗机构服务等活动的委托书；

8.2.2职业健康检查结果报告和评价报告；

8.2.3职业病诊断报告；

8.2.4对职业病危害患者、患有职业禁忌证者和已出现职业相关健康损害从业人员的处理和安置记录。

8.2.5企业在职业健康监护中提供其他资料和职业健康检查机构记录整理的相关资料。

9.对员工要求查阅、复印其本人职业健康监护档案的应予以提供。员工离职时，可索取本人健康监护档案复印件，企业应如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。

10.不得安排未经职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌和未成年工、孕期、哺乳期女员工从事所禁忌的作业。

11.职业健康检查、复查、医学观察、职业病诊疗费用由企业按有关法规规定执行。

12.建立职业病危害事故后参加应急救援人员的职业健康体检制度。

五．有关制度和记录

1.有关制度

2.有关记录

《接触职业病危害因素人员健康检查情况登记表》《接触有毒有害作业员工健康检查结果》

《职业病病例一览表》

《接触职业病危害因素人员职业史》

《职业危害因素检测结果告知记录》

《作业场所职业病危害因素监测结果》

《从业人员职业健康及安全培训档案》

一、安全技术部负责员工的职业健康检查和职业病诊疗管理。依法组织对劳动者进行上岗前、在岗期间、离岗时、应急的职业健康检查，建立劳动者健康监护档案，并妥善保存。

二、职业健康体检包括： 员工上岗前健康检查、在岗期间健康检查、离岗时的职业健康检查，员工在岗期间健康检查每年进行一次。

三、健康检查中发现有与从事的职业有关的健康损害的劳动者及职业禁忌证者的处理：如发现体检时有异常，立即停止原岗位作业，进行复查。如复查结果确认为与从事的职业有关的健康损害的劳动者及职业禁忌证者，必须立即调离原工作岗位，密切注意其病情的发展，定期进行检查。

四、体检和诊断结果的登记与报告：体检和诊断结果由公司登记，和原始体检资料一起由公司统一保存，但必须及时告知每个员工。

五、健康检查和职业病损害诊疗费用管理

健康检查和职业病损害诊疗费用专款专用，每年由财务部根据员工具体情况进行核算后制订，如有剩余则累积到下一继续作专项经费使用，如有不足，由安全技术部向公司提出，由总经理审批后划拨。