国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山排土场安全生产工作的通知

第一篇：国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山排土场安全生产工作的通知

国家安全监管总局关于进一步加强

非煤矿山排土场安全生产工作的通知

安监总管一〔2008〕199号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

2008年8月1日，位于山西省太原市娄烦县的太原钢铁集团有限公司矿业分公司尖山铁矿南排土场发生特别重大垮塌事故，垮塌滑体平均长度548米，平均宽度178米，总体积约100.3万立方米，造成45人遇难，直接经济损失3080万元。

为认真贯彻党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，深刻吸取这次事故的沉痛教训，杜绝同类事故重复发生，现就加强非煤矿山排土场安全生产工作要求通知如下：

一、立即开展排土场专项整治。各省级安全监管部门和有关中央企业要将正在开展的尾矿库安全生产大检查和排土场专项整治行动有机地结合起来，针对排土场的特点，制定周密的排土场专项整治行动方案，查清本地区危险级、病级和正常级排土场的基本情况，建立排土场数据库。要督促企业高度重视排土场的安全，按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005－2005）规定的内容对排土场进行全面检查，对检查中发现有重大隐患的排土场，必须立即采取措施进行整改或停止废渣排放，对受隐患威胁的下游人员，要立即采取措施，确保安全转移。对不符合安全生产条件排土场的矿山企业要暂扣安全生产许可证，并责令停止使用、限期整改。

二、切实落实企业安全生产主体责任。设有排土场的非煤矿山企业要建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，设置和完善相应的安全管理机构，配备合格的安全管理人员，加强对排土场安全状况的监测监控。同时要规范排 1

土场的设计和运行，加大安全投入，整治安全隐患，防止发生排土场垮塌等事故。对地基不良影响安全的，应补做专门的地质勘探工作，采取相应防范措施，确保安全生产。

三、进一步加大安全监管工作力度。各级安全监管部门要按照有关法律法规的要求，督促企业把排土场安全评价工作纳入矿山安全评价工作中，按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423－2006）和《金属非金属矿山排土场安全生产规则》等有关规定，确定排土场安全度。对危险级排土场，要立即停产整治；对病级排土场，要限期按照正常级标准进行整治，促其达标。要按照有关规定和要求，认真组织做好矿山建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作。

四、切实加强排土场周边的安全管理。各级安全监管部门和设有排土场的非煤矿山企业要全面清理排土场作业区或排土场边坡面、边坡脚扒渣捡矿等违规行为，保证排土场边坡稳定以及底层留存大块岩石。同时，要加强对排土场周边的安全检查和管理，严禁在安全距离内有居民点或建设与排土场安全设施无关的其他建筑物，一旦发现应及时组织搬迁或拆除。企业要提高矿产资源的回收率，降低排弃废石中的矿石混入率，从源头上杜绝扒渣捡矿行为。

五、强化应急管理工作。要督促企业制定排土场应急预案，明确应急管理责任，明确事故或紧急状态下的避灾、救灾措施和处置程序，并定期组织培训和演练。一旦发生事故，要科学、快速、有力、有序、有效施救，把损失降低到最低程度。此外，要防止由自然灾害引发事故灾难。

请各省（区、市）安全监管局将本通知转发至辖区内有排土场的非煤矿山企业。

国家安全生产监督管理总局

二○○八年十一月十三日

第二篇：国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山排土场安全生产工作的通

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总管一〔2008〕199号 【发布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山排土场安全生产工作的通知

(安监总管一〔2008〕199号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

2008年8月1日，位于山西省太原市娄烦县的太原钢铁集团有限公司矿业分公司尖山铁矿南排土场发生特别重大垮塌事故，垮塌滑体平均长度548米，平均宽度178米，总体积约100.3万立方米，造成45人遇难，直接经济损失3080万元。

为认真贯彻党中央、国务院领导同志关于加强安全生产工作的重要指示和全国安全生产电视电话会议精神，深刻吸取这次事故的沉痛教训，杜绝同类事故重复发生，现就加强非煤矿山排土场安全生产工作要求通知如下：

一、立即开展排土场专项整治。各省级安全监管部门和有关中央企业要将正在开展的尾矿库安全生产大检查和排土场专项整治行动有机地结合起来，针对排土场的特点，制定周密的排土场专项整治行动方案，查清本地区危险级、病级和正常级排土场的基本情况，建立排土场数据库。要督促企业高度重视排土场的安全，按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》（AQ2005－2005）规定的内容对排土场进行全面检查，对检查中发现有重大隐患的排土场，必须立即采取措施进行整改或停止废渣排放，对受隐患威胁的下游人员，要立即采取措施，确保安全转移。对不符合安全生产条件排土场的矿山企业要暂扣安全生产许可证，并责令停止使用、限期整改。

二、切实落实企业安全生产主体责任。设有排土场的非煤矿山企业要建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，设置和完善相应的安全管理机构，配备合格的安全管理人员，加强对排土场安全状况的监测监控。同时要规范排土场的设计和运行，加大安全投入，整治安全隐患，防止发生排土场垮塌等事故。对地基不良影响安全的，应补做专门的地质勘探工作，采取相应防范措施，确保安全生产。

三、进一步加大安全监管工作力度。各级安全监管部门要按照有关法律法规的要求，督促企业把排土场安全评价工作纳入矿山安全评价工作中，按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423－2006）和《金属非金属矿山排土场安全生产规则》等有关规定，确定排土场安全度。对危险级排土场，要立即停产整治；对病级排土场，要限期按照正常级标准进行整治，促其达标。要按照有关规定和要求，认真组织做好矿山建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作。

四、切实加强排土场周边的安全管理。各级安全监管部门和设有排土场的非煤矿山企业要全面清理排土场作业区或排土场边坡面、边坡脚扒渣捡矿等违规行为，保证排土场边坡稳定以及底层留存大块岩石。同时，要加强对排土场周边的安全检查和管理，严禁在安全距离内有居民点或建设与排土场安全设施无关的其他建筑物，一旦发现应及时组织搬迁或拆除。企业要提高矿产资源的回收率，降低排弃废石中的矿石混入率，从源头上杜绝扒渣捡矿行为。

五、强化应急管理工作。要督促企业制定排土场应急预案，明确应急管理责任，明确事故或紧急状态下的避灾、救灾措施和处置程序，并定期组织培训和演练。一旦发生事故，要科学、快速、有力、有序、有效施救，把损失降低到最低程度。此外，要防止由自然灾害引发事故灾难。

请各省（区、市）安全监管局将本通知转发至辖区内有排土场的非煤矿山企业。

国家安全生产监督管理总局

二○○八年十一月十三日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作通知

国家安全监管总局关于进一步加强

非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知

安监总管一„2011‟104号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，海油安办各分部，有关中央企业：

近年来，按照国家安全监管总局的统一部署，在各级安全监管部门和非煤矿山企业的共同努力下，全国金属非金属矿山（尾矿库）安全生产标准化建设取得初步成效，石油天然气生产单位全面推行健康、安全和环境（HSE）管理体系并持续加以改进。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《国务院通知》）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委„2011‟4号，以下简称《指导意见》）精神，进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设（以下简称标准化建设），不断提高非煤矿山安全管理水平和安全保障能力，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：

一、进一步明确标准化建设的总体思路和工作目标

1.总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，切实落实《国务院通知》和《指导意见》精神，本着规范工作、全面推进的原则，健全完善标准化建设评审标准体系、评审组织体系和奖励约束体系；强化石油天然气生产单位HSE管理体系建设，按照标准化建设要求分级达标；促进非煤矿山实现全员参与、过程控制和持续改进，推进本质安全水平和管理水平的提高，有效消除事故隐患，防范生产安全事故发生。

2.工作目标。2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。

二、健全完善标准化建设工作体系

1.健全完善评审标准体系。非煤矿山安全生产标准化评审采用标准化得分和安全绩效两个指标确定等级，分为一级、二级、三级共3个等级，其中一级为最高。对金属非金属矿山地下开采系统、露天开采系统、尾矿库、小型露天采石场和石油天然气生产单位分别按照相应的评分办法进行评审、确定达标等级。

2.健全完善评审组织体系。国家安全监管总局负责非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织工作；省级安全监管部门负责非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织工作。

国家安全监管总局确定非煤矿山一级标准化和海洋石油天然气生产单位标准化评审组织单位和评审单位；省级安全监管部门确定非煤矿山（不含海洋石油天然气生产单位）二级、三级标准化评审组织单位和评审单位，并报国家安全监管总局备案。

评审组织单位负责安全生产标准化评审申请受理、组织评审单位进行评审、向安全监管部门提交评审材料、颁发安全生产标准化证书和牌匾等工作。

评审单位按照评审组织单位工作安排和安全生产标准化评分办法，依法独立开展安全生产标准化评审工作。

3.健全完善激励约束体系。各级安全监管部门（海油安办及分部，下同）要按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管总局令第20号）的有关要求，将标准化建设与安全生产许可制度相结合；要积极研究采取相关激励政策措施，对于达到标准化等级的非煤矿山，各地可探索在落实相关安全生产经济政策等方面采取优惠措施，鼓励其不断提高标准化等级。同时，将达标结果向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用评级、投融资等的重要参考依据，促进其提高达标建设的质量和水平；对在2013年底前未达到三级以上标准化等级的非煤矿山，要暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿，限期达标；对整改逾期未达标的，要提请地方政府依法予以关闭。

三、标准化评审程序

1.安全生产标准化等级评审定级程序为：非煤矿山自评，评审组织单位组织评审，安全监管部门审核公告。

2.非煤矿山自评。已取得安全生产许可证（尾矿库为正常库），建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿山，可成立自评组织机构，自评确定相应等级，形成安全生产标准化自评报告。

3.申请评审。非煤矿山根据自评等级，向安全监管部门确定的评审组织单位提出书面评审申请（格式见附件1）。

4.评审、报告。评审组织单位收到评审申请后，应从安全监管部门确定的评审单位中随机选择评审单位，委托其开展评审工作。评审完成后，评审组织单位应进行审核，认定其符合要求并确定等级后，向负责审核公告的安全监管部门提交评审报告表（格式见附件2）、评审报告等相关材料。

5.审核、公告。安全监管部门对评审组织单位提交的评审报告材料进行审核，对符合条件的予以公告。

6.颁发证书、牌匾。经安全监管部门公告后，由评审组织单位颁发非煤矿山安全生产标准化证书（式样见附件3）、牌匾（式样见附件4）。证书、牌匾由国家安全监管总局监制，按照相应等级统一编号。

四、工作要求

1.统一思想，加强领导。各级安全监管部门和非煤矿山要把思想统一到《国务院通知》和《指导意见》精神上来，充分认识标准化建设对加强安全生产工作的重要意义，加强组织领导，制定和完善工作方案，落实工作责任。要加大工作力度，不断总结经验，推进标准化建设规范、有序开展，并及时报送标准化建设信息。

2.强化指导，分类推进。各级安全监管部门对已经取得安全生产标准化等级证书的，要抓巩固、抓提升、抓改进，有效期满

后按本通知要求重新评审定级；对已经开展标准化创建工作，尚未评定等级的，要抓规范、抓过程、抓实效，按本通知要求评审定级；对尚未开展标准化创建工作的，要抓指导、抓促进、抓达标，按照工作目标限期完成标准化建设工作任务。

3.统筹规划，分步实施。各级安全监管部门要在认真总结标准化建设工作经验的基础上，根据全国标准化建设的总体目标，研究制定符合本地区实际的工作方案，明确各工作具体目标。同时，对辖区内未开展标准化建设的非煤矿山，要按照经济性质、矿山种类、生产规模、开采工艺等进行分类，本着先易后难的原则，有步骤地推进标准化建设工作。

4.典型示范，务求实效。各级安全监管部门要引导规模大、管理水平高的非煤矿山率先达到相应标准化水平，发挥辐射和示范带动作用；要促进中小矿山开展标准化建设，不断提升本质安全程度，进一步提高安全管理水平和安全保障能力。非煤矿山要把重点放在加强标准化建设的过程中，并持续改进；要注重工作实效，真抓实干，防止走形式、走过场。

5.加强培训，严格监管。各级安全监管部门要依托评审组织单位或相关机构，对安全监管部门、非煤矿山和评审单位相关人员进行业务能力培训；要制定评审组织单位、评审单位和评审人员管理办法，加大对其工作过程的监督力度，对违反有关规定的依法予以处罚。要本着服务与监管相结合的原则，加强对各类非煤矿山标准化建设工作的指导，对于不按规定开展标准化建设的，要运用法律、经济、行政的手段督促其尽快启动实施；要加强对非煤矿山安全费用提取情况的监督检查,督促其加大对安全生产标准化建设的投入,切实改善安全设施、设备和安全条件，提高安全管理水平。各级安全监管部门不得在标准化创建工作中收取费用。

《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一„2009‟80号）同时废止。

附件：

1.非煤矿山安全生产标准化评审申请书

2.非煤矿山安全生产标准化评审报告表

3.非煤矿山安全生产标准化证书式样

4.非煤矿山安全生产标准化牌匾式样

国家安全生产监督管理总局

二○一一年七月五日

第四篇：的通知国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作

国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的通知

国家安全生产监督管理总局

国家安全监管总局关于切实加强非煤矿山安全生产工作的通知

安监总明电〔2011〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

2011年1月25日，广西壮族自治区河池市宜州市龙头锰矿违规使用非专用运输车辆混装硝铵炸药和电雷管，在运输过程中发生爆炸事故，3人下落不明;同日，云南省昆明市高新区云南晨东鸣工贸有限公司采石场在停产期间清理作业现场时，发生边坡坍塌事故，死亡4人。

上述两起较大事故暴露出部分地区和非煤矿山企业仍然存在非法违法生产、违规违章作业、安全管理制度不落实、现场管理混乱、监督管理不力等问题。为进一步加强非煤矿山安全管理与监督，有效预防非煤矿山生产安全事故发生，现就有关要求通知如下：

一、各级安全监管部门要深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)要求，督促非煤矿山企业认真落实安全生产主体责任，强化节假日和重要时段的安全管理。地下矿山要严格执行领导带班下井制度，加强提升和通风系统的安全管理，严防坠罐和中毒窒息事故的发生;露天矿山要重点加强高陡边坡的安全管理，严禁不分台阶的“一面墙”开采和掏

底崩落开采等不符合安全生产法规、标准的开采方式。要加强对下游有重要设施和人员集聚的尾矿库的安全巡查，完善库区排洪排渗系统，防止尾矿库溃坝。

二、各级安全监管部门要充分认识当前非煤矿山安全生产面临的严峻形势，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于做好2011年元旦、春节期间有关工作的通知》、《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第五次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强当前安全生产工作的紧急通知》(安委办明电〔2011〕4号)要求，进一步加强对非煤矿山的安全监督和检查，督促企业认真排查治理隐患，切实加强安全管理，尤其要强化现场管理。同时，要强化“打非治违”，狠反“三违”现象。通过一系列措施，确保非煤矿山尤其是春节和全国“两会”期间非煤矿山领域安全生产形势的稳定。

三、各类非煤矿山企业要立即开展一次民用爆炸物品隐患排查行动，发现问题立即整改，确保民用爆炸物品处于受控状态，杜绝流入非法渠道。要继续推广专业爆破队伍一体化服务方式，使中小型非煤矿山做到民用爆炸物品“零储存”，提高非煤矿山本质安全水平。

四、各级安全监管部门要加强对辖区内非煤矿山重大危险源的监控，督促企业落实重大危险源的管理责任。对于存在重大隐患的非煤矿山，一律责令其停产整改，并制定整改期间的各项安全保障措施。要加强对非煤矿山停产后恢复生产的安全监督与检查，地下矿山未对提升、通风、排水等主要生产系统进行隐患排查治理的，一律不得恢复生产。

五、各级安全监管部门和非煤矿山企业要加强应急管理工作。要认真执行节假日安全值守制度，确保信息渠道畅通;要制定应对雨雪冰冻灾害的安全保障措施，严防自然灾害引发生产安全事故;要针对冬季气候特点完善应急预案，并加强应急演练，将预案中的各项责任落到实处;要做好应急准备，一旦发生事故，要立即启动预案，科学、有力、有效施救，防止因盲目施救而扩大事故。国家安全生产监督管理总局

二○一一年一月二十八日

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第五篇：国家安全监管总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总管一〔2009〕92号 【发布日期】2009-04-29 【生效日期】2009-04-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于切实做好非煤矿山安全生产“三项行动”有关工作的通知

(安监总管一〔2009〕92号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

为认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，全面落实国务院安委会办公室印发的安全生产“三项行动”实施方案，切实做好非煤矿山领域安全生产“三项行动”相关工作，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：

一、全面深化非煤矿山安全专项整治

地方各级安全监管部门要把非煤矿山安全专项整治摆上重要日程，把开展非煤矿山安全专项整治工作贯穿于安全生产“三项行动”之中，同时部署，同时组织实施。

金属非金属地下矿山：要重点整治没有正规设计、系统存在缺陷，井巷没有两个独立、直达地面、能行人的安全出口，顶板不稳固的采场没有采取监控手段和处理措施，使用国家明令淘汰的提升设备设施，井下防洪、防透水及排水措施不落实，没有建立机械通风系统或通风系统、风质、风量、风速不符合规程要求，技术管理、现场管理不规范、不到位，通讯系统不到位、不可靠，采空区、火工品管理制度不完善、不落实等9个方面的安全隐患。

金属非金属露天矿山：要重点整治一面坡和伞檐开采、不实行自上而下分台阶（分层）开采，边坡出现变形和滑动迹象，排土场排土工艺参数不符合设计规定，未建立排土场监测制度，排土场下游人员和重要设施受隐患威胁等5个方面的安全隐患。

尾矿库：要加大对危库、险库、病库的治理力度，重点整治未取得安全生产许可证，未通过安全设施“三同时”验收，擅自利用废弃尾矿库进行生产，没有正规设计，超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体，无主管单位或监管单位不明确，危库未停产抢险、险库未在限定时间内消除险情、病库未按照规程要求限期整改等7个方面的安全隐患。

石油天然气开采储运：重点对无井控设计，未配套防喷、节流压井管汇，钻开油气层前检查验收制度不落实，油气层钻井过程中的井控措施不到位，井涌、溢流处理等防井喷措施不完善不落实，含硫油气井的地质及钻井工程设计、井场及钻井设备的布置、井控装置、硫化氢探测报警、点火程序、点火器材配备等不达标不落实，油库群和地下储气库等重大危险源防火间距、泄压放空设施、消防设施、防爆工具、泄漏监测系统和防雷电防静电装置等不符合标准、措施不落实等7个方面的安全隐患进行整治。

要严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整改指令擅自生产、私挖滥采、以采代探、超层越界等非法违法生产行为。

二、进一步加强矿山企业安全基础建设

各级安全监管部门要把开展非煤矿山安全生产“三项行动”与加强企业安全基础建设、全面提升企业本质安全水平有机结合起来，大力推进安全标准化，加强中小型金属非金属矿山企业安全基础建设。

要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作改善安全生产条件的指导意见》（安监总管一〔2009〕44号）和《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一〔2009〕80号），认真开展金属非金属矿山安全标准化建设，加强中小型金属非金属矿山安全基础工作。要逐步将安全标准化最低等级作为金属非金属矿山申请领取安全生产许可证的基本条件，加大推行金属非金属矿山安全标准化的力度，督促企业积极开展安全标准化工作，并积极探索在落实相关安全生产经济政策、安全生产许可证延期换证、减少对企业检查频率等方面采取鼓励措施，激励企业不断提高安全标准化等级。

中小型金属非金属地下矿山要重点围绕“设计建设合法，安全出口畅通，提升运输可靠，通风系统完善，水火防范到位，顶板边帮稳固，安全管理规范”7个方面，露天矿山要重点围绕“设计建设合法，开采工艺先进，排土有序规范，安全管理到位”4个方面加强安全基础建设；尾矿库企业要重点围绕“建设规范，筑放合理，排洪可靠，监测有效，管理到位”5个方面加强安全基础建设。石油企业要深化HSE管理体系建设，要在健全领导承诺制度，完善各类作业文件和程序文件，加强专业技术管理，落实防井喷失控、防硫化氢中毒、防恶劣气象灾害措施，加强应急管理，推动企业安全文化等方面做更加深入的工作，进一步夯实管理基础。

三、积极推广使用安全生产先进适用技术和装备

各级安全监管部门要督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，积极采用安全生产先进技术、工艺和装备，逐步提高企业机械化水平。要继续大力推广中深孔爆破技术在小型露天采石场的应用，推广使用机械铲装、液压锤二次破碎工艺，推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材；积极推广地下矿山人员定位系统和井下避难所技术；鼓励采用尾矿充填、干式排尾和尾矿综合利用技术；鼓励和引导尾矿库在线监测系统的应用，率先在三等以上尾矿库推行示范；加强安全管理手段的现代化，推广视频系统、e安通等先进设备设施的应用。同时，要在地下矿山采空区监控、地压监测、通风系统完善、露天边坡监测与治理、安全先进采矿工艺研究、应急救援体系建设等方面加强政府部门及科研院所间的合作，通过联合攻关，早出成果，搞好转化与应用，提高科技创新和技术进步对安全生产的贡献率。

四、着力完善非煤矿山安全监管工作机制

各级安全监管部门要在深入开展非煤矿山安全生产“三项行动”的过程中，不断总结、推广好的经验和做法，不断完善各项规章制度，着力创新工作机制。

一是创新分级监管机制。通过调查摸底，对各类企业进行定性、定量评估，确定安全等级，实施分级、分类监管，更好地落实安全监管责任。

二是创新联合执法机制。通过建立联合执法工作制度，细化执法责任、执法内容和执法形式，实现联合执法工作系统化、规范化、常态化；通过建立违法行为查处情况数据库，实现企业违法记录信息监管部门共享；通过建立企业黑名单制度和部门间行政执法移交制度，让违法企业无藏身之地。

三是创新激励约束机制。通过层层实行目标管理、领导干部安全述职和诫勉谈话、定期考评、重特大事故“一票否决”等做法，加强政绩业绩考核，促进安全监管主体责任的落实。

四是创新投入机制。通过完善安全成本切块、设立安全专项基金等制度，确保安全投入渠道畅通、资金充足；通过强化安全宣传教育投入、安全培训投入、安全科技投入、安全设施投入、隐患整改投入，逐步形成政府引导性投入与企业自主投入相结合的安全生产投入机制。

五是创新事故查处机制。通过制定事故调查组工作规则，细化相关部门责任和义务，进一步强化调查组权威，落实“四不放过”原则，提高用事故教训推动工作的成效。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年四月二十九日

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