安监局党组书记在全县安监站长会议上的讲话

第一篇：安监局党组书记在全县安监站长会议上的讲话

安监局党组书记在全县安监站长会议上的讲话

正视困难 迎难而上 推动全县安全生产形势的进一步稳定好转

同志们：

二00九年是认真学习党的十七届三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实科学发展观，扎实开展“三项行动”，全力做好 “安全生产年”的重要年。今天召开这次会议的目的是进一步统一思想、认清形

势、明确目的、振奋精神、坚定信心，认真总结全县安全监管系统2009年的各项工作，研究和解决存在的主要问题，部署2010年工作，推动全县安全生产形势稳定好转。下面我通报二00九年乡镇安监站责任制考核考评情况，针对存在的问题，对下步工作提几点意见：

一、二00九年乡镇安监站责任制考核考评的基本情况

年初，我局与各乡镇安监站和机关各股室签订了《××县安监系统综合监管工作目标责任状》，根据县人民政府的统一安排，我局与消防、交警、海事等部门共同抽人组成三个考核组于12月10日至16日期间采取查、看、听、走、反馈的方式对全县十五乡镇安监站执行目标管理责任状的情况进行了考核，现将考核情况通报如下：

（一）对各乡镇安监站执行目标管理责任状的基本估价

各乡镇党委、政府对安全生产工作高度重视，安监站工作扎实有力，安全生产责任体系进一步健全，目标管理责任状的落实情况较好，主要表现在: 一是安监站在安全生产监管和协调上职责落实较好，代表各乡镇人民政府在履行监管主体责任上更加有力，监管主体责任进一步得到落实，派出所对辖区内的机动车辆情况清、底数明，车辆台帐健全，乡、村两级安全生产责任制基本得到落实，安全监管已延伸到村组；二是安监站内务建设较去年有了很大的提高，全部乡镇安监站已配备了电脑、部分乡镇已增设了摩托车等设备，办公条件进一步改善，在资料收集、信息上报、档案管理等基础性工作上，较去年有明显提高；三是县安监局委托部分乡镇安监站行使现场处罚权后，执法检查力度进一步加大，大量的安全隐患在第一时间得到了整改消除，有效预防和遏制事故的发生。一年来各乡镇安监站查出并整治一般隐患881余条、重大隐患62条；四是安全文化建设得到进一步加强，各乡镇安监站悬挂安全警示标语124幅，发放了安全宣传手册，组织了安全宣传活动，营造了安全文化的良好氛围。

（二）2009年十五乡镇安监站目标责任制考核得分情况

××乡：考评得分99分

××乡：考评得分97分，××乡：考评得分95分，××乡：考评得分95分，.......二、乡镇安监站队伍建设情况以及存在的问题

目前全县安监站工作人员仅有34人，且大部分为兼职人员，繁重的安全监管任务与人员配置严重不足之间的矛盾日益突出。安全监管人员长期战斗在第一线，为全县安全生产工作做出了重大贡献，但我县基层安监队伍仍然存在许多不容忽视的问题：一是乡镇安监站未核编定员，安监人员的流动过快、变动频繁、人员极不固定，有的刚刚熟悉了安全监管相关工作业务，就被调整到其他岗位，就这样频繁的换人，严重影响了安全监管工作的正常开展；二是乡镇安监站普遍存在工作经费不足、没有交通工具，从而导致安全监管工作滞后；三是安全监管工作业务知识学习不够深入，没有切实将理论用于工作实际。有的安监站人员学习不够，安全监管综合业务差，在监管过程中发现不了隐患，执法文书填写不规范。有的安监站内务管理差，档案资料归档不完善；四是部分安全监管人员心思不在工作上、工作作风飘浮，对辖区内的监管对象底数不清，情况不明，同时对交通协管员、运政协管员、村级安全员履职情况底数不清，对工作指导不力；五是某些安全监管人员不依法行政、廉洁执法，对监管对象吃、拿、卡、要的现象，破坏了安监队伍高效廉洁的形象；六是部分安监站认为安监局不是主管部门，对安监局要求上报的信息、材料重视程度不够，还存在事故迟报、漏报、瞒报现象，造成安监局在掌握情况、材料汇总上报上出现很大的困难，影响了全县安全生产工作的正常开展。

三、下步工作要求

虽然在安监站人员的任用上主要是乡镇人民政府，但我们是同一个系统，是同一条战线，做的是同一种类型的工作，在很大程度上来说，是一荣俱荣。哪个乡镇安监站、哪个同志出了问题，不仅对工作大局造成无法挽回的损失，给家庭造成巨大的影响，我们整个安监系统的声誉和形象都将受到影响，因此我们要有高度的责任心和使命感，竭尽全力抓好安全监管工作，要在思想作风、工作作风、纪律作风上狠下功夫。

（一）加强思想政治建设，提高队伍政治素质

作为安全监察人员自身要有较高的素质水平才会有说服力，才能在现场更好地发挥好安全监管作用。安监人员要坚持党的安全生产方针，坚持

第二篇：在全县安监站长会议上的讲话

同志们：

二00九年是认真学习党的十七届三中、四中全会精神，深入学习贯彻落实科学发展观，扎实开展“三项行动”，全力做好 “安全生产年”的重要年。今天召开这次会议的目的是进一步统一思想、认清形势、明确目的、振奋精神、坚定信心，认真总结全县安全监管系统2009年的各项工作，研究和解决存在的主要问题，部署2010年

工作，推动全县安全生产形势稳定好转。下面我通报二00九年乡镇安监站责任制考核考评情况，针对存在的问题，对下步工作提几点意见：

一、二00九年乡镇安监站责任制考核考评的基本情况

年初，我局与各乡镇安监站和机关各股室签订了《××县安监系统综合监管工作目标责任状》，根据县人民政府的统一安排，我局与消防、交警、海事等部门共同抽人组成三个考核组于12月10日至16日期间采取查、看、听、走、反馈的方式对全县十五乡镇安监站执行目标管理责任状的情况进行了考核，现将考核情况通报如下：

(一)对各乡镇安监站执行目标管理责任状的基本估价

各乡镇党委、政府对安全生产工作高度重视，安监站工作扎实有力，安全生产责任体系进一步健全，目标管理责任状的落实情况较好，主要表现在: 一是安监站在安全生产监管和协调上职责落实较好，代表各乡镇人民政府在履行监管主体责任上更加有力，监管主体责任进一步得到落实，派出所对辖区内的机动车辆情况清、底数明，车辆台帐健全，乡、村两级安全生产责任制基本得到落实，安全监管已延伸到村组;二是安监站内务建设较去年有了很大的提高，全部乡镇安监站已配备了电脑、部分乡镇已增设了摩托车等设备，办公条件进一步改善，在资料收集、信息上报、档案管理等基础性工作上，较去年有明显提高;三是县安监局委托部分乡镇安监站行使现场处罚权后，执法检查力度进一步加大，大量的安全隐患在第一时间得到了整改消除，有效预防和遏制事故的发生。一年来各乡镇安监站查出并整治一般隐患881余条、重大隐患62条;四是安全文化建设得到进一步加强，各乡镇安监站悬挂安全警示标语124幅，发放了安全宣传手册，组织了安全宣传活动，营造了安全文化的良好氛围。

(二)2009年十五乡镇安监站目标责任制考核得分情况

细沙乡：考评得分99分

青胜乡：考评得分97分，水竹乡：考评得分95分，墨翰乡：考评得分95分，黄华镇：考评得分95分，溪洛渡镇：考评得分95分，大兴镇：考评得分92分，团结乡：考评得分92分，码口乡：考评得分92分，桧溪镇：考评得分92分，茂林镇：考评得分87分，务基乡：考评得分87分，马楠乡：考评得分87分，莲峰镇：考评得分84分，伍寨乡：考评得分83分

二、乡镇安监站队伍建设情况以及存在的问题

目前全县安监站工作人员仅有34人，且大部分为兼职人员，繁重的安全监管任务与人员配置严重不足之间的矛盾日益突出。安全监管人员长期战斗在第一线，为全县安全生产工作做出了重大贡献，但我县基层安监队伍仍然存在许多不容忽视的问题：一是乡镇安监站未核编定员，安监人员的流动过快、变动频繁、人员极不固定，有的刚刚熟悉了安全监管相关工作业务，就被调整到其他岗位，就这样频繁的换人，严重影响了安全监管工作的正常开展;二是乡镇安监站普遍存在工作经费不足、没有交通工具，从而导致安全监管工作滞后;三是安全监管工作业务知识学习不够深入，没有切实将理论用于工作实际。有的安监站人员学习不够，安全监管综合业务差，在监管过程中发现不了隐患，执法文书填写不规范。有的安监站内务管理差，档案资料归档不完善;四是部分安全监管人员心思不在工作上、工作作风飘浮，对辖区内的监管对象底数不清，情况不明，同时对交通协管员、运政协管员、村级安全员履职情况底数不清，对工作指导不力;五是某些安全监管人员不依法行政、廉洁执法，对监管对象吃、拿、卡、要的现象，破坏了安监队伍高效廉洁的形象;六是部分安监站认为安监局不是主管部门，对安监局要求上报的信息、材料重视程度不够，还存在事故迟报、漏报、瞒报现象，造成安监局在掌握情况、材料汇总上报上出现很大的困难，影响了全县安全生产工作的正常开展。

三、下步工作要求

虽然在安监站人员的任用上主要是乡镇人民政府，但我们是同一个系统，是同一条战线，做的是同一种类型的工作，在很大程度上来说，是一荣俱荣。哪个乡镇安监站、哪个同志出了问题，不仅对工作大局造成无法挽回的损失，给家庭

造成巨大的影响，我们整个安监系统的声誉和形象都将受到影响，因此我们要有高度的责任心和使命感，竭尽全力抓好安全监管工作，要在思想作风、工作作风、纪律作风上狠下功夫。

(一)加强思想政治建设，提高队伍政治素质

作为安全监察人员自身要有较高的素质水平才会有说服力，才能在现场更好地发挥好安全监管作用。安监人员要坚持党的安全生产方针，坚持安全第一的思想不动摇。牢固树立“安全管理只有起点，没有终点”的安全理念，任何时候都要把安全工作放在第一位。

1、全力打造学习型队伍。要找准理论学习与安全生产实际工作的结合点，深入研究、深刻理解安全生产与落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关系;研究如何推进安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制等理论和实践问题，自觉运用理论指导实践、推动工作;认真学习规程、学习各类安全、技术规定及上级一系列指示、指令、文件精神，营造“学习工作化，工作学习化”的浓厚氛围，创建“学习型安监队伍”。通过强化学习，提高安监队伍的素质和技能，做到在现场按规程说话，按规程办事，执法文书公正严谨，着力塑造“精干高效、监察有力”的高素质安监队伍形象。

2、抓好十七届四中全会精神的学习，巩固科学发展观学习教育活动的成果。认真学习党的十七届四中全会精神，把握精神实质，领会在新形势下加强和改进党的建设的重大意义;抓好科学发展观学习教育活动的落实，加强党的政治纪律、理想信念、群众路线教育，按照“安全发展”的要求，把党的十七届四中全会精神和科学发展观学习教育贯穿到队伍建设之中，体现到安全监管各项工作之中。

3、强化执法为民的宗旨意识。把党的全心全意为人民服务的根本宗旨体现到安全监管执法工作中来，加强执法为民的思想教育，树立以人为本首先要以人的生命为本的理念，打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础，坚决维护人民群众的生命财产安全。

(二)加强业务建设，提高队伍执法能力

1、加强交流，提高业务素质。注意总结监管监察工作经验，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，探索深入开展创先争优活动的方法和途径，不断提高监管监察人员解决实际问题的能力，使所有监管监察人员都成为安全生产执法的行家里手，逐步实现“专家监管”、“专家监察”。

2、建立执法责任制，坚持从严执法。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，强化监管监察人员的责任意识，建立健全监管监察执法评议考核机制。监管监察机构任何违反法定义务的不作为和乱作为的行为，都必须承担相应的法律责任。要充分运用法律、经济和行政手段，依法加大对安全生产违法行为的处罚力度。

3、要具有高度的责任感。安全责任重于泰山，安监人员要以高度的责任感，以对职工生命安全高度负责的精神抓好安全监察工作，一是安监人员要进一步转型。切实把职能全部转变到安全管理上来，做到安全自身责任明确、职责范围明确、责任后果明确，切实解决安全责任“严不起来”和“落实不下去”以及“前紧后松”、“遇难而退”的问题。二是树立执法权威，加大执法监察力度。作为安全监察人员，要行使好赋予的权力，认真负责，一丝不苟，铁面无私，严格执法。三是严格执行安全责任追究制度。要按照“四不放过”的原则，依法严肃追究事故责任，属于监察人员把关不严，放任不究，导致事故发生的，要依法追究责任;对不履行安全监管责任、好人主义、得过且过，监督不力的安监人员要坚决撤换。

(三)改进工作方式、转变工作作风，推动工作落实

1、改进工作方式。安监站是综合协调部门，要积极争取乡镇党委政府对安全生产工作的领导，给党委政府当好参谋和助手，主动向党委政府汇报安全生产工作，代政府履行好安全生产监管主体责任，争取党委政府解决资金投入和人员不足的问题，协调各站所支持配合，充分发挥综合监管作用。

2、树立创新意识。创新是一切工作的不竭动力。安监人员要敢于创新、大胆创新，研究新情况、新问题，创新安全监察新方法。首先要做到“四勤”：一是要超前思维，做到“脑勤”。要勤于思考，动脑筋想哪里是安全重点，哪里有安全隐患，做到现场问题早想到。二是要善于观察，做到“眼勤”。炼就一双“火眼金睛”，看周围环境查隐患，看工人操作规范不规范，做到事故苗头早发现。三是敢于直言，做到“嘴勤”。不安全行为常说教，做到为安全“苦口婆心”;安全信息常反馈，畅通安全信息渠道。四是要盯现场不放松，做到“腿勤”。哪里有隐患就出现在哪里，做到事故隐患早处理。

3、狠抓作风养成，大兴求真务实之风。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义、官僚主义。力戒心中无数，说大话、说空话、说假话;力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作;力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场;力戒照本宣科、不思进取，缺乏创新;力戒重安排、轻落实，有头无尾或虎头蛇尾;力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。

(四)做好基层工作，塑造“效能型”安监队伍形象

1、夯实基础，构建“效能型”安监队伍。安全监管工作是一项复杂的社会系统工程，综合、协调、监督必须找准座标点，准确定位，才能发挥效能。才能充分调动各方面的积极性，落实责任，明确监管职责。一是依法履行自身监管职责;二是依法行使好安全生产综合监督管理职权。把工作重心放在牵头、协调、专项整治、隐患整改、各类大检查上，在实际操作上讲究科学合理、实事求是，不包揽一切，重在支持、参与，同时，安监站在部门职能交叉领域履行职责时，更多地与相关部门进行沟通，从方便群众，有利工作的角度出发，不推卸责任、不争权益，和谐相处，形成安全生产齐抓共管的良好氛围。

2、做好基层基础工作。建立健全重点监督检查、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实、信息上报、情况汇报等制度，严格执法程序，规范执法文书，加强档案管理，推进信息化建设，提高办公自动化水平。

(五)加强党风廉政建设，打造“廉洁高效”安监队伍

1、认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《纲要》)和安全监管总局党组《关于贯彻<纲要>的实施意见》，在安全监管系统逐步建立起思想教育的长效机制、防范腐败的制度体系和权力运行的监督机制，形成完善的惩防腐败体系。严格执行党中央、国务院、中央纪委及安全监管总局党组关于廉洁从政的各项规定，认真执行云南省安监系统“九不准”，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制。

2、必须坚持廉洁执法。安全监管人员的形象直接影响到安全管理工作，安全监管队伍的廉政建设要提到政治的高度来认识。一是要加强安全监管队伍廉政建设。建立完善好动态退出机制，实行竞争上岗，创建能上能下，能进能出的管理机制，把那些作风浮飘、假公济私、吃拿卡要等不廉洁自律的人员坚决退出安全监察队伍，保持安全监管队伍纯洁性，提高安监队伍的执法能力。二是要增强拒腐能力。要加强廉政建设教育，严格规范从政行为，严格遵守各项规章制度，正确行使手中的权力。要经得起考验，抵得住诱惑，做廉洁勤政的模范。

同志们，今年即将过去，新的一年又将开始。我们肩上的担子十分沉重，任务更加艰巨。我们要认真总结今年安全生产工作的经验和教训，分析存在的问题和不足，制定明年安全生产工作计划，落实各项措施。做到既要治标，又要治本，逐步建立安全生产长效管理机制，遏制安全生产事故的发生。元旦、春节临近，要高度警惕、严防死守，切实行动起来，坚决杜绝发生重特大和影响较大的事故，确保安全生产稳定，我们要上下齐心，共同努力，为全县的安全监管事业作出更大的贡献。

谢谢大家!

第三篇：在全市推广站站长会议上讲话

在全市畜牧技术推广站长会议上的讲话

同志们：

大家下午好，在全省畜牧业发展暨春季动物防疫工作会议、全市农业农村工作视频会议之后，经局党组同意，由市畜牧兽医研究与技术推广所组织召开全市畜牧技术推广站长会议，非常重要，非常必要，非常及时。昨天我们参观了靖边县黄蒿界乡陕北绒山羊标准化规模养殖示范建设。刚才，闫治川所长就2010年工作进行了全面总结，对2011年工作进行了具体安排部署，并对2010先进集体和先进工作者进行了表彰奖励，我完全同意。一会，各县区还要进行相互交流，下面，按照会议安排，讲几点意见，供同志们参考。

一、解放思想，创新畜牧技术推广模式，适应现代畜牧业发展的需要

同志们，畜牧业是衡量一个国家和地区现代农业发达程度的重要标志，没有现代化的畜牧业，就没有现代化的农业。从2007年开始，市委、市政府就提出要把榆林打造成全国知名、陕西一流的现代特色农业基地，2011年省政府进一步明确要建设国家级杨凌农业高新技术产业示范区榆林农业示范园，今年启动建设定边、靖边两县沿吴定高速公路核心区100km2，建设内容包括生猪和奶牛等标准化规模养殖建设，通过“十二五”的全面建设，努力使榆林成为陕甘宁蒙 晋交界农牧交错区域的现代特色畜牧业示范基地，成为陕西省重要的畜牧业生产基地。

“十一五”以来，全市畜禽养殖规模得到进一步扩张，羊、猪、牛等主要牲畜饲养量达到1125万头（只），较“十五”末增长45%，其中羊子饲养量首次突破900万只大关，达到902万只，较“十五”末增长57%。家禽饲养量达到886万只，较“十五”末增长40%。畜牧业综合生产能力明显增强，肉蛋奶产量分别达到15.5万吨、4.2万吨和8.2万吨，分别较“十五”末增长42%、41%和85%。畜禽标准化规模养殖加速发展，良种繁育体系逐步得到完善。

同时，我们也应该清醒地看到，畜牧业发展正在发生深刻变化，面临诸多挑战。从发展要求看，随着人口的增加，城镇化步伐加快和生活水平提高，畜产品需求刚性增长，保障肉蛋奶供给和畜产品质量安全的压力越来越大。从发展的现状看，受通胀预期管理的压力加大，畜牧业发展的资源环境约束趋紧，产业波动的诱因越来越多，市场风险和自然灾害风险等各种影响因素日趋复杂。从产业发展方式看，生产方式总体还比较落后，标准化程度和生产效率不高；畜牧业信息监测预警手段和产业调控机制还不够完善，影响安全的因素众多，畜产品质量安全隐患长期存在；由于国际贸易往来频繁，动物疫病跨境传播风险加大，国内畜禽异地频繁调运，疫病防控难度加大，疫原污染广泛，多种亚型并存，病 毒变异加快，重大动物疫病发生的风险依然存在，防控形势仍然严重。

为此，要求大家要准确分析判断畜牧业发展的形势，正确把握发展方向，要进一步解放思想，积极进取，创新畜牧技术推广服务模式。重点把握三点：一是找准位置，有位才能有为。作为市、县区畜牧技术推广部门，职责就是要为发展现代畜牧业发挥技术支撑作用。要充分利用各级政府支持畜牧业发展的政策措施，做好我们的技术服务工作。二是抓住抓手。我们的工作应该从哪里下手？这需要我们认真思考，从大的方面讲，就是要围绕建设榆林现代特色农业基地来入手，围绕农民增收来开展工作；从具体方面来讲，就是要把我们近年来支持发展起来的畜禽规模养殖场、养殖村、养殖小区和养殖户，作为我们的工作平台，施展我们的技术优势，解决养殖场（户）技术短缺的问题。三是融入市场。随着我国经济社会的发展，创新转型的推进，技术服务方式已发生了根本性的转变，涌现出了以专业为主的产业技术体系岗位专家模式、专家大院模式、科技特派员模式、企业一体化服务模式等等，作为传统的公益性技术服务组织，我们更应该适应这些新的发展变化，接纳或融入这些新的服务模式之中，不断创新我们的工作模式，满足现代畜牧业发展的需要。

二、以创建畜禽标准化规模养殖为抓手，稳步提升全市 畜禽养殖技术水平

畜禽标准化规模养殖是现代畜牧业发展的必由之路。发展畜禽标准化规模养殖，是加快生产方式转变，建设现代畜牧业的重要内容。加快推进畜禽标准化规模养殖，有利于增强畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给安全；有利于提高生产效率和生产水平，增加农民收入；有利于从源头对产品质量安全进行控制，提升畜产品质量安全水平；有利于有效提升动物疫病防控能力，降低疫病风险；有利于畜禽粪污资源化利用，维护生态环境安全。中央1号文件多次明确提出要加快发展畜禽规模化、标准化健康养殖。近年投入大量资金扶持生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）建设。农业部从2010年开始在全国范围启动推进畜禽标准化规模养殖示范创建，已创建示范场1500个，2011年将新创建500个，计划到2015年，全国主要畜禽规模养殖比重在现有基础上提高10—15个百分点，其中达到标准化的规模养殖场占规模养殖场总量的50%。省上也制定出台了《陕西省畜禽养殖标准示范创建活动实施方案》（陕牧发［2010］69号），2010年全省已创建了100个（其中农业部29个）标准化示范场，我市完成了8个场的创建任务；今年省上将围绕主导产业发展，在完成国家创建任务的基础上，再创建100个省级示范场。为此，我们要按照中省的统一部署，严格按照创建标准，在更高层次、更大范围扎实推进创建活动，建设一批模式先 进、标准化程度高、带动作用强的典型示范场，放大示范效应，把我市畜牧业标准化生产提高到一个新水平。

畜禽养殖场标准化创建，规模要求是：生猪，能繁母猪存栏300头以上，育肥猪出栏5000头以上。奶牛，存栏奶牛200头以上。蛋鸡，产蛋鸡养殖规模（笼位）在1万只以上。肉鸡，年出栏量10万只以上，单栋饲养量5000只以上。肉牛，年出栏在500头（省上要求300头）以上。肉羊，年出栏肉羊500只（省上要求300头）育肥场或存栏能繁母羊达100只以上的养殖场。主要内容包括：畜禽良种化、要求选用高产优质高效畜禽良种，品种来源清楚，检疫合格。养殖设施化，要求选址布局科学合理，畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要。生产规范化，要求制定并实施科学规范的畜禽饲养管理规程，配备与饲养规模相适应的畜牧兽医技术人员，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，生产过程实行信息化动态管理。防疫制度化，防疫设施完善，防疫制度健全，科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理。粪污无害化，畜禽粪污处理方法得当，设施齐全且运转正常，实现粪污资源化利用或达到相关排放标准。监管常态化，要求规模养殖场在所在地县级畜牧兽医行政主管部门或其委托的畜牧技术推广机构备案。并依法律法规规定，建立养殖档案。我们畜牧技术推广部门，就是要紧紧抓住各级政府支持畜禽标准 化示范创建的政策，围绕创建内容要求，寻求工作的突破口，帮助指导畜禽规模养殖场积极参与创建活动，提升养殖技术水平。

三、突出加强人才培养，组建一支能够拉得出去、具有较强战斗力的畜牧技术推广服务队伍

温家宝总理在十一届全国人大四次会议答记者问时说：“我一直强调，中国的振兴不单在经济总量，而根本在人才和科技进步，并且要建立和完善鼓励科技进步、人才成长的机制。通过改革促进产学研的结合，我以为有两个数字比GDP更重要，一是教育经费占国民经济的比重；一是研发经费占生产的比重。这两条就决定了我们这个民族和国家的创新力量，这才是最有力、最持久、最可靠的发展因素。”培养人才的重要性由此可见。实事求是的讲，目前我市、县区两级畜牧技术推广部门，人数不少，但能拉得出去，能战斗的人太少了，专业技术水准不如养殖专业户的大有人在，高学历、低技能，高职称、低水平问题突出。这就要求我们要加强人才培养，培养造就一支能够适应现代畜牧业发展需要的人才队伍。陈应新局长在2010年12月28日全市畜牧兽医局长座谈会上，要求市、县区畜牧兽医部门要高度重视人才引进与培养，要创造条件，引进一大批高技术复合型人才，推进全市畜牧兽医技术创新；要抓好市、县、乡各级畜牧兽医部门和规模养殖场的专业技术人才培养，着力提高畜牧业 发展的技术支撑力量。在2011年2月28日市直畜牧系统职工大会上进一步要求，要组织干部职工学好政策理论和业务知识，鼓励干部职工参加在职学历教育，组织开展学习和业务竞赛活动。要求市直畜牧系统各单位，从今年开始，结合本单位实际，每年至少选送3名以上在职职工到大专院校进行短期培训或深造学习。要把学习作为一种境界，培养读书兴趣，养成学习习惯，形成一种良好的学习氛围，切实提高干部职工的自身素养和文化品味。为此，我们畜牧技术推广部门，要率先行动起来，积极与中省专业技术体系建立联络关系，争取建立岗位专家工作站；要与大专院校联手合作，建立专家大院；要与科技部门联营，把我们的专业技术人员纳入市、县区科技特派员队伍，通过不懈的努力，切实壮大我们的畜牧技术推广服务队伍。

同志们，在过去的一年，通过大家的辛勤努力工作，全市畜牧业保持又好又快发展的态势，畜产品市场供给稳定，重大动物疫情基本稳定，未发生畜产品质量安全事件，为全市公共卫生安全和社会稳定做出了重要贡献。借此机会，我代表市畜牧兽医局向大家表示诚致的问候和衷心的感谢。希望大家在新的一年里，继续努力工作，狠抓落实，把我们的工作做得更好，迈上一个新的台阶，以优异的成绩迎接建党90周年。

谢谢大家！

第四篇：在全县文化站长会议上的讲话

各位领导，同志们：

在全县上下深入开展“全面贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出践行科学发展观”学习教育活动，着力打造“四个龙南”，加快建设“四城”步伐的大好形势下，今天，我们在这里召开全县文化站长工作会议，意义十分重大。这次会议的主要任务是：认真总结2007年的文化工作，研究部署2008年文化工作任务，突出践行科学发展观，着力提高文化软实力，努力实现我县文化事业的大发展大繁荣，努力开创我县文化工作新局面。县委、县政府高度重视文化工作，提出建设“客家龙南”、打造“客家名城”的目标，并将今年确定为客家文化年。县委常委、县委宣传部长杨鹏、县政府副县长伍向阳同志亲临大会指导，等一下还将作重要指示，这充分体现了县委、县政府对文化工作的重视、关心和支持，这是对我们文化工作的莫大支持和鼓励，我们一定要按照县领导的重要讲话精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就2007年文化工作情况和2008年的文化工作任务讲几点意见。

一、2007年全县文化工作回顾

过去的一年，全县文化工作在县委、县政府的正确领导下，在市文化局的直接指导下，始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕县委、县政府的工作大局，进一步深化文化体制改革，树立和落实科学发展观，创新发展理念，以打造“客家龙南”、建设“客家名城”为目标，以不断丰富全县人民群众精神生活为着力点，大力发展我县文化事业，唱响客家文化品牌，促进了我县经济社会的科学和谐发展。2007年全县文化工作概括起来，主要在“抓住重点、把握要点、围绕热点、突破难点、找准特点”等五个点上下了功夫，取得了可喜成绩。

1、抓住重点，配合中心，文艺创作演出满园春色。一是宣传贯彻党的“十七大”会议精神。把宣传贯彻党的十七大精神当作首要的工作任务，通过各种形式、各种渠道广泛宣传。长青艺术团、中山社区艺术团、龙跃社区艺术团等艺术团体，自编自演，深入实际，承办了多场宣传贯彻党的“十七大”精神专场文艺晚会。县电影院组织宣传“十七大”精神电影队，深入乡村、学校、社区等，开展了“红色经典影片展映周”活动。县文艺工作者满怀热情，创作编排了音乐快板《欢庆党的十七大》，三句半《十七大精神指方向》等节目。二是举办各种群众喜闻乐见的文艺活动。县文化馆与企业合作开展了“激情放歌新龙南，和谐文化乐万家”才艺大赛和“第二届青少年故事曲艺大赛”。在栗园围开展了“农民活动周”活动；三是文艺精品不断涌现。以烈士张义昌为原型，创作了配乐诗朗诵《生命如歌》；围绕“创新创业，共建和谐”主题实践活动，以反映客家生活为题材，创作了小品《围屋里的两个女人》，以及歌颂教师、护士等各行各业的小品《老师，我们永远不会忘记》、《白大褂妈妈》等一大批贴近生活、讴歌时代、特色鲜明、生动活泼的文艺作品。

2、把握要点，服务群众，农村文化事业稳步发展。以“农村文化培训工程”和“创建三个五文化工程活动”为要点，扎扎实实推进农村基层文化建设。组织专业人员下到全县各乡镇进行培训和辅导，为农村开展各项文化活动起到了有力的推动作用。一是在送戏送电影下乡的活动过程中，通过有奖问答、参与表演等形式，培养农民的参与意识；二是结合农村实际创作文艺作品，使农民易于接受，广为传唱；三是积极开展农村文化三项活动，本农村电影放映710场，爱教片放映750场，观众达36万人次，“送戏下乡”演出70场，观众达40万人次，组织农民参加的各项文体活动120次，参与活动达7万人次；四是开展图书服务宣传周活动，举办了“我心中的图书馆”

征文活动，坚持了每月一次送图书下乡活动，并帮助新农村点的图书室建立了规章制度，进行业务辅导，全年送图书下乡达2000册，并免费发放农村科技信息资料600多份。

3、围绕热点，服务大局，广场文化丰富多彩。在抓好农村文化事业的同时，我们还十分重视加强校园文化、企业文化、社区文化建设，派出专业人员帮助企业、学校、社区建立文艺演出队伍，培训文艺骨干，并以广场文化为核心，精心组织和安排各种文艺演出活动，使我县群众文化呈现出百花争艳、异彩纷呈的局面。近年来，我县广场文化发展势头迅猛，各种文艺活动持续不断，全县各系统、各单位轮流主办，广场文艺演出去年共演出20场，观众达15万人次。主要有：春节期间举办了“春暖新龙南”春节文艺联欢会，“五一”节期间与外商协会联合举办了“劳动者之歌”文艺晚会，“七一”举办了庆祝党的生日文艺晚会，“八一”举办了“军民共建和谐社会”文艺晚会，“十一”期间举办了“庆国庆，迎中秋”文艺晚会；特别是通过精心组织策划，成功举办“关注教育、关心教师、关爱学生”大型文艺晚会，在社会上引起了强烈反响，共筹集教育捐款四百多万元；另外，在龙翔广场举办了“第二届新农民活动周”，开展了美术书法摄影展、拔河比赛、挑担比赛、舞龙比赛、青年歌手大奖赛、农民文艺演出、灯谜有奖竞猜等系列活动，极大地丰富了城乡居民的文化生活。

4、突破难点，规范管理，文化市场繁荣有序。坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，认真组织开展了“扫黄打非”和文化市场专项整治，针对网吧接纳未成年人这个难点，进一步加大了监管力度，实行日检查制度，进行全天候监管，并积极与公安、工商等部门密切配合，齐抓共管，同时，还向社会公开选聘了21名工作责任心强、乐于奉

献的街道社区和单位离退休干部及部分学校教师担任网吧管理义务监督员，对违规情况进行监督、举报。一年来，共开展文化市场集中行动8次，查处违法经营活动12起，收缴盗版音像制品280块，组织文化娱乐场所安全检查4次，全年未发生重大安全事故，确保了我县文化市场健康有序发展。春节前后，我县遭受罕见的雨雪冰冻灾害，我们严格遵照县抗击雨雪冰冻灾害应急指挥部的要求，及时落实对全县娱乐场所暂停营业，并冒着严寒加强巡查，为我县抗冰保电全面胜利作出了积极的贡献。

5、找准特点，创新思路，文化产业方兴未艾。进一步深化文化体制改革，创新文化发展机制，壮大文化事业和文化产业。我们广泛听取了各方面意见和建议，在集思广益的基础上，稳步推进文化产业发展。一是加强领导，归行划市，做强做大娱乐业。严把审批关，重点在滨江两岸发展娱乐业，使冠豪城、水晶宫、名爵、阿里巴巴、金碧辉煌等一批上档次的卡拉OK厅形成娱乐产业群，成为城市夜景中一道亮丽的风景。二是整合文化资源，依托关西新围旅游线路，着力打造“栗园围客家文化体验场”，打造“客家围屋旅游第一县”，做大龙南客家民俗文化旅游产业。三是配合新农村文化建设，搞好农村公共文化服务体系建设，全面启动放映、演出、图书等流动市场，发展农村文化产业。

2007年，我县文化工作有七大亮点：

1、完成了关西新围、杨村燕翼围保护规划的编制工作，完成了杨村燕翼围的维修方案的编制工作，对龙南县境内所有围屋进行了一次全面的普查；

2、对全县的非物质文化遗产进行了全面普查，并将香火龙由市级向省级申报、赣南围屋习俗由省级向国家级申报非物质文化遗产保护名录；

3、摄影作品《围屋盛事》获“‘和氏米业杯’我与新农村”全省摄影比赛二等奖；

4、在市纪委、市委宣传部、市监察局、市文化局联合举办的“红都之春——传承苏区干部好作风”廉政文艺调演中，作品《生命如歌》获编剧一等奖、演员一等奖、优秀节目一等奖和舞美奖。

5、在市农工部、市委宣传部、市文化局、市新农村建设办公室举办的赣州市首届“新农村建设农民书法作品大赛”中，我局选送的作品获二等奖、三等奖和优秀奖；

6、在《中国文化报》发表论文2篇，省级报刊杂志发表文学作品12件；

7、在赣州整体形象标志图片征集赛中，我县设计的标志图片已入围。

过去的一年，我县的文化工作在县委、县政府的正确领导下，在全县广大文化工作者的共同努力和社会各界的热忱支持下，取得了一些可喜成绩，但我们也应清醒地看到，我们的工作离县委县政府的要求和广大人民群众的愿望，仍有很大的差距，工作中仍有许多不尽人意的地方，有的问题还较突出。主要表现在：一是对文化事业的投入较少，文化基础设施落后，尤其是“三馆一团”硬件差，设施简陋，在文化建设中的龙头作用没有充分发挥，制约了事业的发展。二是由于体制机制的原因，文化系统多年来没有选人进人，导致专业文艺人

才缺乏。三是机构不健全，人员缺乏，乡镇文化站中大都没有配备专门人员，落实专门经费，缺乏必需的文化办公设备，有的乡镇文化站徒有虚名，多年来未组织开展过公共文化活动，基层文化工作网络“断线”；作为文化演出的专业团体——县剧团长期瘫痪，文管所无人员和经费造成工作难于开展。四是文艺创作无经费保障，文艺创作缺乏生机和活力，无论是数量还是质量上有待进一步提升。五是文化市场还需进一步规范管理等。这些问题和不足，有待于我们在今后的工作中，认真加强和改进。

二、2008年的主要工作

2008年全县文化工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照县委县政府的工作部署和“十一五”发展规划的要求，围绕中心，服务大局，彰显特色，争创一流，以开展“客家文化年”活动为契机，着力在提升城市文化品位、完善文化设施、发展基层文化、打造精品文化、保护文化遗产和创新体制机制等方面下功夫，提高我县文化软实力，实现全县文化事业的大发展大繁荣。围绕上述目标，我们要具体做好以下几个方面工作。

（一）认真组织开展好“客家文化年”活动

县委、县政府在深入调研、充分酝酿、广泛征询多方意见的基础上，确定今年为“客家文化年”，围绕建设“客家龙南”，打造“客家名城”的目标，举全县之力着力实施客家文化建设五大工程（即客家文化灵魂工程、客家文化基础工程、客家文化活动工程、客家文化宣传推介工程、客家文化产业工程），安排一系列大型活动，届时还将举办中国（龙南）首届围屋文化旅游节。按照工作安排，文化部门

将承担繁重艰巨的工作任务，扮演扛大旗、挑大梁的重要角色。我们要遵照县委、县政府的工作要求，进一步理清思路，创新举措，落实责任，扎实工作，努力完成“客家文化年”各项工作任务。

（二）认真做好我县第三次全国文物普查工作

文物普查是确保国家历史文化遗产安全的重要措施，是文化遗产保护的重要基础工作。各乡（镇、场、管委会）要认真按照县政府的统一部署，把第三次文物普查列入今年文化工作重要议事日程，配合文物普查主管部门开展好文物实地普查工作。要根据当地历史和实际情况，加大宣传力度，充分发动群众、依靠群众，调动群众的积极性，让更多的群众参与到文物普查工作中来。我县即将举办文物普查人员培训班，对普查人员进行集中培训。普查人员要有高度的责任感和使命感，发扬吃苦耐劳精神，做到口勤、耳勤、眼勤、腿勤，深入基层，涉足实地，以坚韧不拔、百折不挠的顽强精神，以科学严谨、周密细致的工作态度，准确调查摸清每一处文物遗迹，认真填写普查登记表，做到不漏登、不错记，普查工作不留“死角”，确保普查率达到100%。这项工作结束以后，县里将进行总结表彰，对这次普查工作一丝不苟、认真负责，取得了较好成绩的单位和个人，要给予表彰奖励；对于普查工作敷衍塞责、马虎了事的单位和个人，要给予通报批评，造成严重后果的，要追究有关人员的责任

（三）扎实开展文物征集活动

为进一步弘扬客家文化，充实和丰富县博物馆馆藏文物，加强对散落民间文物的保护管理，县委县政府决定，在全县范围内开展一次文物征集活动，目前，县里已经下发了实施方案，我们文化部门和广大文化工作者，要高度重视这次文物征集活动，充分做好宣传发动

工作，争取全社会对征集活动的关心和支持，乡镇文化站要主动向当地党委政府汇报工作，取得党政主要领导的支持，保障征集活动所需要的人、财、物能够及时、足额到位。这次征集范围和内容，文件已作明确规定，大家要熟记在心，可以翻印成小册子随身携带。要认真做好调查摸底工作，广泛接触群众，深入到群众中去，取得群众的信任和理解。县里对于文物捐赠者发给证书，并评奖表彰，对有较高价值的文物捐赠人给予适当的补偿金，对收购上来的文物，按照专家的市场评估价给予补助。年底，县文物征集活动领导小组将对本次活动中表现突出的单位和个人进行表彰奖励。

（四）大力加强文化基础设施建设

新一届县委县政府对文化基础设施建设十分重视，一座投资逾亿、集图书馆、博物馆、影剧院、青少年宫、体育健身中心等为一体的文化活动中心建设工程，已全面启动，县文化活动中心建成以后，将从根本上改变我县文化设施相对落后的状况。目前，一批具有浓郁客家风情的基础设施建设，如客家酒堡，关西围屋群旅游区等已开工建设，进展顺利。各乡（镇、场、管委会）要认真按照上级的要求和部署，积极推进乡镇综合文化站建设，根据国家要求编制建设规划，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、体育和青少年校外活动为一体的综合性文化站，乡镇综合文化站原则上不得建在乡（镇）政府办公场所内，建设规模不得低于300平方米。80%的行政村要有文化活动室，每个自然村（组）至少建有1户符合标准的农村文化中心户，每个乡至少要有一个“农家书屋”。今年全县50%以上的行政村要建起文艺演出队。由于各乡镇经济实力和实际情况存在差异，要采取先易后难的办法，有条件的地方要马上着手建设

综合文化站，暂时还不具备条件的，也不能等、靠、要，可以逐步创作条件，先从“农家书屋”工程做起，把其他工作先抓起来。

（五）抓好非物质文化遗产的发掘和保护

非物质遗产，是优秀传统文化的载体和重要体现，闪烁着人民群众的智慧光芒，具有鲜明的区域性、群众性特点，传承和发扬优秀的客家文化，我们这些文化工作者责无旁贷。我县的非物质文化遗产大致包括三类：一类是民间故事，如传说、俚语、楹联等；二类是民间工艺制作，如剪纸、雕刻、刺绣和陶瓷、印染、编织等；三类是民间曲艺，如舞狮、香火龙、杨村山歌、板凳龙等。这些都要加以搜集整理，建立客家文化艺术资料库。对非物质文化遗产的保护，一方面，要做好文字记载，保存文字档案；另一方面要扶持和培养传人，代代相传，发扬光大。

（六）加强对文化专项资金的监督管理

中央安排农村“三项活动”资金，为广大人民群众充分享受文化权益提供了坚实的物质保障，有力地推动了农村文化事业的发展。但在一些乡镇也存在文化专项资金使用不合理的现象。我们要按照省委关于强农惠农资金检查落实情况的工作要求，一方面对过去的专项资金使用情况开展自查自纠，另一方面要切实加强今后三项资金的管理。一是要严格执行专项资金管理使用的规定。杜绝违规操作，保证专项资金有计划地合理使用，发挥应有的效益；二是要建立健全专项资金管理的责任追究制度。在项目申报、审核、资金拨付使用等环节，都要明确责任人，建立责任追究制度。对弄虚作假，截留、挤占、挪用、套取等违纪违法行为，要追究领导和相关责任人的责任。出现问题的乡镇，由文化和财政部门收回资金；三是坚持公开、公平、公正的原

则，专项资金的计划、申报、使用等，都要通过一定的形式公开，增强资金使用透明度，避免暗箱操作。四是要定期或不定期地进行监督检查。县文化局将会同有关部门对专项资金使用情况进行定期和不定期跟踪检查，各乡镇要做好自查自纠工作，发现问题及时纠正。

（七）开展丰富多彩的群众文化活动

随着物质生活的逐步改善，人们对精神生活的追求不断提高，我们应该把满足人们日益增长的精神需求，作为文化工作的出发点和落脚点。一是要开展文化下乡活动，组织送图书、送电影、送戏剧到农村去，丰富群众业余文化生活，各乡镇文化站和县图书馆、文化馆、剧团、电影公司等单位，要通力合作，密切配合，共同把这项工作做好；二是要开展各种节日庆典活动，利用七

一、国庆和中秋、春节等传统节日，用群众喜闻乐见的文艺形式，比如扭秧歌、舞龙狮、唱山歌、猜灯谜等等，增强节日的喜庆氛围；三是继续办好“龙翔风”广场文化活动。当前要突出搞好新农村建设歌咏比赛活动，文化部门要发挥职能作用，搞好演出安排，把好演出质量关。县文化馆要发挥龙头示范作用，多深入农村、企业、学校、社区引导广大群众开展健康有益的活动，丰富群众的文化生活。

（八）加大文化市场监管力度

一是继续深入开展“扫黄打非”整治活动，重点抓好网吧、舞厅、卡啦ok等休闲娱乐场所专项整治工作，努力营造良好的文化经营环境。二是继续开展文化市场诚信工程建设，通过培训、学习、评比、检查等形式，建立经营者诚信管理档案，实行分级管理，提高文化市场经营业主的自律意识和守法经营的自觉意识。三是加大对文化市场依法行政的监督指导工作，对文化市场稽查人员进行一次法律法

规和执法文书的培训，提高执法水平。各乡（镇、场、管委会）文化站要协助文化主管部门，管理辖区内的文化市场。初步建立一套适应当地农村文化市场发展的管理规章制度，使文化市场管理健康、繁荣、有序。

（九）努力加强文化队伍自身建设

文化工作要适应新形势发展的要求，必须要有一支优秀的文化干部队伍和文艺人才。我们从事文化工作的干部，要与时俱进，不断加强学习，提高政治素养和业务水平。目前，县文化局成立时间不长，县文化馆、图书馆、文管所、剧团等下属机构领导班子和工作人员还有待于配齐配强。各乡镇文化站要逐步配齐配强工作人员，除文化站长以外，还要有专（兼）职干部1—2名。同时，要善于挖掘、保护和培养民间文化人才，各乡（镇、场、管委会）至少组建一个客家业余演出团体和一支舞龙（狮）队。县文化局将建立健全文化培训制度，在适当的时候，举办文化站长、社区（村）文化辅导员等培训班，加强对民间艺人、文化能人等特色文化人才的扶持和培养，打造一支高素质的人才队伍。

同志们，花逢春天好，盛世喜事多。2008年是不平凡的一年，既是改革开放30周年，又是举办奥运盛会之年，同时也是我县打造“四个龙南”、加快建设“四城”的关键之年，又是我县举全县之力开展的“客家文化年”。党的十七大浩荡东风，昭示着文化工作即将迎来百花齐放、姹紫嫣红的春天。站在发展的更高起点上，我们这些文化工作者倍感使命光荣，责任重大。让我们在县委县政府的正确领导下，振奋精神，鼓足干劲，抓住机遇，勇于创新，不断开创文化工作新局面，为加快实现“追赶、跨越”的目标，全力推进我县文化事业大发展大繁荣做出新的更大贡献！

第五篇：在全市安监局局长会议上的讲话

同志们：

当前我市安全生产事故接连发生，事故多发的势头没有得到有效遏制，安全生产形势严峻。今天，在这里召开全市安监局局长会议，主要是分析全市的安全生产形势，查找存在的问题和薄弱环节，研究对策，以便采取有力措施，扭转我市安全生产形势被动的局面。同时，就全市安全生产监管系统民主评议政风行风工作进行具体布置，下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的重大决策和一系列指示精神。市委书记姚亚平亲自听取安全生产工作情况汇报，布置安全生产工作，在主持召开的会议上多次强调安全生产工作；市政府先后3次召开常务会和办公会，研究和解决安全生产工作中的重大问题。各县（市、区）关口前移，重心下移，狠抓安全生产各项措施的落实；根据不同时期，不同任务，主动出击，广泛深入地开展安全生产大检查和督查，及时发现和消除安全隐患，保持了全市安全生产相对平稳的态势。但我必须清醒地告诉大家全市安全状况不容乐观，安全生产形势依然严峻。

一是事故多发的势头没有得到有效的遏制，死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起，比去年同期减少30起，同比下降0.5%；死亡131人，与去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60%；比控制进度目标多死亡1人，超进度0.7%；较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饶县境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数）。各行业事故发生情况：

1、煤矿发生死亡事故9起，死亡12人，与去年同期相比分别上升12.5%和20%；占煤矿全年控制指标的50%，与进度控制目标持平。

2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起，死亡24人，同比分别上升100%和118%；占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92%；比进度控制目标多死亡11人，超进度控制目标的184%。

3、交通发生事故470起，与去年同期相比减少41起，同比下降8.02%；死亡95人，与去年同期相比减少15人，下降13.63%；受伤668人，与去年同期比增加33人，上升5.2%；经济损失115万元，与去年同期减少7万元，下降6.44%；死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45%；占控制进度目标的90%。

4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失141万元，与去年同期相比，起数下降11.68%；死亡人数下降100%；受伤人数与去年持平，直接经济损失下降40.47%；无重大火灾发生。

5、危险化学品和水上交通无死亡事故；

6、无重特大事故的发生。

二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。1—6月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人；广丰县今年先后连续发生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30%和25%；德兴市（包括德兴铜矿）今年以来先后发生事故5起，死亡5人。信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。

三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，（国有企业仅发生3起，其中德兴铜矿2起，金山金矿1起）占该行业死亡事故起数的85%；共死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人；非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的85%；死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

五是“三同时”制度落实不到位，监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，安全生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好，安全生产基础不牢。据统计：目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，安全隐患逐步显现，事故时有发生。

六是生产条件差，安全隐患多。我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业安全系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变；加之企业规模小，生产力发展水平低，安全生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的安全隐患得不到及时有效的整改。据调查，近年来工矿商贸企业70%以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。如5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故，安全生产条件差是该事故的重要原因。

七是随着季节变化，制约安全生产的因素增多。当前正值雨季，天气转暖，防汛、防雷、防水害等工作任务加重，矿山、道路交通和水上交通等领域安全隐患增多，危险化学品容易挥发泄露，公众聚集场所监管压力大；加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛，私采乱挖，超量、超员生产现象有所抬头，极易引发事故。

希望同志们务必认清当前的安全生产形势，保持清醒的头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好各项措施的落实。

二、当前我市安全生产工作存在的主要问题

省安委会下达给我市全年死亡控制指标为261人，而我市目前实际死亡人数为151人，全年时间过半，可死亡人数却超过了半数，后7个月又是生产任务最重，环境气候对安全生产影响最大的时期，历来都是事故多发期，保持全年死亡控制指标的实现，任重而道远。从今年所发生的事故看，充分暴露出我市在安全生产工作方面还存在一些不容忽视的问题；

一是各地对安全生产工作重视程度不够。具体表现为：

1、大部分县（市、区）在制定当地经济和社会发展总体规划时，未将安全生产纳入总体规划，致使安全生产应当纳入当地经济和社会发展总体规划的要求成为空谈，安全生产“十一五”规划中的重大工程无法落实；

2、分管安全生产的领导经常换，换的都是新面孔，工作脱节，安全生产工作始终处于熟悉、换人、再熟悉的被动状态。一些基层领导将安全生产工作视为“烫手”的山芋，能推则推，不愿沾边，甚至有的乡（镇）干部提出只要不分管安全生产工作，无论干啥都可以。

3、有的地方安全生产只停留在开会、发文件等表面工作上，讲起来重要，忙起来不要，口头谈的多，真正落实少，短期行为多，随意性大，没有把安全生产工作列入重要议事日程，听取汇报少，工作布置不多。近期，我们收到两份煤矿事故处理情况通报，其中1起是1月29日铅山县汪二镇五都煤矿鹏程井瞒报死亡3人的较大事故。从两起通报情况来看：一些乡镇领导和驻矿安全员从不下矿井进行检查，不出事故纯属偶然，那么其它地方有没有类似情况呢？值得我们反思和认真的检查。有的领导对当地安全生产状况和企业情况底数不清，心中无数。有的地方自己搞检查蜻蜓点水，走过场，发现不了隐患。而对上级来督查，敷衍了事，领导当甩手撑柜，由安监部门去挡门面；对发现的安全隐患熟视无睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于应付，缺乏主动，对待市里布置的工作，愿意的执行，不愿意的就搁置一边，推一下动一下，甚至推都推不动，而且还理由充足。如市安委会下文要求各地列出重点企业上报市里进行监控，至今没有一个县（市、区）开展了此项工作；早在两年前，市政府就要求各地要加快安全生产事故应急救援体系、机构、队伍建设步伐，可至今各地安全生产事故应急救援体系、机构、队伍还很不完善，有的地方有预案，没有队伍；有的地方根本就没有做这方面的工作。再如：市政府召开了专门会议，还两次下文，要求各地认真开展重大危险源普查工作，并要求今年六月底前必须完成重大危险源普查工作的初步审查，登记、建立网络等。目前，除信州区此项工作做得较好外，其它各地都由于资金不到位致使重大危险源普查工作难以开展。还有如今年“安全生产日”布置的安全文化论坛和安全生产文艺汇演等等，参加的

单位不多，全市除上饶县、横峰、万年、婺源、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外，其它县安监局都没有选送节目。这说明我们系统内有令不行，有禁不止，严不起来，落实不下去的问题还比较严重。

5、一些地方为追求政绩，忽视安全生产。有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝，说到安全生产便显得无可奈何，办法不多；对一些地方为加快招商引资的步伐，迎合企业，言听计从；有的对企业不落实安全生产“三同时”问题视而不见，充耳不闻；不仅层层设置保护屏障，不让有关部门入园对企业进行安全检查，而且为讨好外资企业，允诺只要能落户园区，安全生产等有关手续可以不办；当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时，个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系，走后门说情，致使不少入园企业先上车后买票，未审先建，强行投产。

二是企业主体责任不落实。一些业主安全生产意识不强，安全观念淡薄，忽视安全生产，漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康，片面追求经济效益。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，以此来规避法律责任；有的企业借口资金紧张，生产任务重，对淘汰落后的设备、工艺不予更新，对重大危险源漠不关心，将健全和完善规章制度、保障安全投入、安全培训等基础性工作搁置一边；甚至见利忘义，指挥职工冒险作业。

三是安全投入严重不足。一方面，政府对安全生产投入不足。按照《决定》的规定，公共安全设施建设、安全隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主，可目前各级政府的安全投入远远不能满足公共安全设施建设、安全隐患的整改以及繁重的日常安全生产监管的工作需求。市、县（市、区）两级安监机构普遍存在经费不足，人员不够，装备落后，办公条件等问题。另一方面，安全费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。近年来，为强化安全生产责任，在全市范围实行了风险抵押金制度。各县（市、区）和各有关部门加大了这方面的工作力度，企业向县（市、区）和各部门交纳风险抵押金情况较好，但县（市、区）和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题；目前，除玉山县、德兴市、信州区、万年县、弋阳县、公路局、供电公司、煤行办、教育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金外，其余县（市、区）和有关部门均未上交，而事故多发、突破控制指标、安全生产工作滞后的又往往是这些未交安全生产风险抵押金的单位。提取安全费用政策的实施对于提升企业的安全系数具有积极的作用，但由于此项政策今年刚开始实施，原历史欠帐一下难以还清，从而导致安全欠帐严重，隐患不能得到及时整改。而一些新办企业安全“三同时”，安全设施不能同步投入运行，又留下了新的隐患。在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。部分业主对此项工作认识不到位，啥不得投入，一些部门对此又有抵触情绪，致使此项工作开展起来难度较大，如果这个问题得不到很好的解决，我们是要吃大亏的。如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4人较大事故。他们是22日保的险，23日便发生了事故，且业主在事故中死亡。如果没有参加保险，该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋，地方政府难辞其咎。此项工作自3月以来，全市共收取高危行业雇主责任险保费收入：421578元，共签单95笔；其中德兴公司成绩较理想，收取保费：183400元，签单22笔；而万年公司至今还未破零。截止XX年7月2日，全市共发生高危行业雇主责任险事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下问题:

1、保费规模较小，赔付成本较大。部分非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保，但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。参保人数严重不足。表现为：部分非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员，而其他从业人员基本不保;部分非煤矿山企业的从业人员选择多家保险公司投保。

2、有的县市营销爱卫生部与安监部门协调不够，对承保企业了解甚少，缺乏主动性。

3、有的保险公司以较大的费用成本和低费率承保的形式，进行不正当竞争，致使部分企业的投保业务流失。下一步要做好以下工作：

1、加强沟通、联系。安监部门应协同大地公司做好企业投保的动员工作，多沟通、多交流，实现“双赢”效果。

2、市安监局和上饶大地公司将联合成立督导小组，对重点县市高危行业雇主责任险的开展工作进行督导。

3、高危行业雇主责任险的业务要集中在下半年，要求各企业必须足员投保，不允许在其他保险公司投保。

4、市安监局将做好凭在大地公司投保的保单对各企业年审、换证的把关工作。

四是安全监管存在漏洞。政府监管主体责任落实不好，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门，人为干预等问题；就监管部门之间，也存在相互协调不够，全局观念不强，相互扯皮，相互推诿的现象；处在监管一线的县（市、区）和乡镇由于其监管力量薄弱，深入一线检查少，加之检查人员业务不熟悉，难以监管到位；就企业而言企业因为其管理混乱，规章制度不健全不落实，发生事故在所难免。如：5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息事故，教训十分深刻。该企业成立两年多来，没有哪个部门去检查过，直致事故发生后，有关部门还不知道该企业的具体位置；该企业有关证照过期，作业场所环境恶劣没有人过问；作业人员未经培训上岗不具备基本的安全生产知识，职工长期在危险环境中违规作业也无人制止。

五是从业人员素质不高，缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、安全技能等方面都存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，经常跳槽，客观上加大了安全管理的难度；同时，一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业，伤害自己，伤害他人，或被他人伤害。从今年事故调查情况来看，绝大多数的伤亡人员都有是农民工或外来务工人员。

六是安全生产氛围不够浓厚。第一是人人参与安全生产积极性不高，这其中便包括我们一些县、乡（镇）的干部；第二是对全民的安全宣传教育工作抓得不实，不细。全市12个县（市、区）除弋阳县街道能见到由安全部门制作的一、二幅有关安全生产方面的宣传广告牌外，其余县（市、区）基本上是空白。再有便是酒后驾车，违章违规、超载超速行驶大有人在；横穿马路、闯红灯、不用安全帽从事高空作业和骑、乘摩托车的屡禁不止；乱拉乱接电线、侵占公共过道的屡见不鲜。

三、采取有力措施，坚决遏制事故多发的局面

经济的发展离不开安全生产，没有安全，一切都无从谈起。各地务必认真坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，始终把安全生产工作放在突出位置上来抓。大家要带着一股敢于碰硬的精神和不达目的不罢休的韧劲，将个人的成败得失放在一边，排除各种有形无形的干扰，化解各种或隐或显的矛盾，解决各种或大或小的问题，并善于总结实践经验，努力完善各项措施，狠抓工作落实，坚决遏制事故多发生的势头。

首先：我要强调抓落实的问题。政策措施再好，不去落实也只能成为一纸空文。严不起来，落实不下去，充分暴露出我们一些同志，安全意识不强，私心杂念作祟。假如你们给乡镇布置工作，乡镇不执行，你们会作何感想;安监部门是政府工作部门，不是那一个人的领地，上下级下达的工作任务，必须按规定完成，没有价钱可讲，这就叫令行禁止。上下级要相互体谅，在这里必须说明：半年已过，市局将组织力量按照《上饶市XX年安全生产目标管理考核办法》进行半年考核。考核的主要任务是各地控制目标进展情况，落实市局布署各项工作以及安全生产其它工作开展情况；布置的工作不落实，组织开展的各项活动不参加，将记录在案，年终考评时，将按规定严格扣分。市局布置的工作不落实，打折扣，讲价钱；到了评先评优时，又找关系，讲情面，据力争取，在我这里首先通不过。

其次要迅速召开专门会议，专题研究安全生产工作。大家回去后，要搞好汇报，并立即组织召开一次安全生产工作专题会议，全面分析一次安全生产形势，认真查找存在的问题和薄弱环节，研究制定出针对性强，切实可行的措施；同时，要组织人员迅速将此次会议精神传达到乡镇和有关企业，大力营造全民重视安全生产的浓厚氛围。

再次是迅速开展一次安全生产大检查。各县（市、区）要按照“查隐

患，压事故，打基础”的总体要求，迅速行动起来，采取行管人员和专家相结合的办法，组织检查组，深入到乡（镇）、企业、矿山、工厂等生产一线进行认真检查。检查要做到横向到边，纵向到底，一丝不苟，不留死角；并坚持谁检查，谁负责，防止走过场，提高效果。市安委会还将针对高温时节安全隐患增多，易发生事故的特点，派出督查组和明查暗访组下到各地开展督查和明查暗访工作。检查和督查的重点：

1、各类企业安全生产责任制落实情况；

2、安全生产规章制度和落实情况；

3、贯彻落实安全生产法律和标准情况；

4、安全培训教育情况；

5、应急管理情况；

6、事故处理和责任追究情况；

7、历次检查中所发现的安全隐患整改情况；

8、各县（市、区）安全生产监察大队人员到位情况和工作开展情况；

9、安全费用、风险抵押金、人身意外伤害保险（雇主责任险）制度落实，投入使用情况；

10、重大危险源督查的进展情况。同时，希望各地认真建立安全隐患整改责任制，切实加大对重大安全隐患的整改力度。各级安监部门对管辖范围内的安全隐患要进行分类归档，通过一定形式加以公布，并明确整改责任领导，责任单位，责任人，落实整改资金和措施，限期进行整改；对已整改到位的安全隐患要按规定及时上报注销，尤其要重视历次检查中发现的安全隐患整改的情况，防止因隐患整改不力而发生事故对整改不到位或拒绝整改的单位，要采取断然措施，予以关闭；对隐患整改不力，导致重特大事故发生的，要严肃追究整改责任领导，责任单位，责任人的责任；对已整改到位并通过了验收注销的安全隐患要坚持“回头看”，防止反弹。

第四是严把市场准入关。经济的发展决不能以牺牲人的生命和环境为代价。在招商引资过程中，决不能良莠不分，采取拿来主义，必须严把市场准入关，提高门槛。玉山县在招商引资过程中，对环境污染大，高耗能企业坚决不予引进。鄱阳县有关部门发现一招商引资企业，污染严重，且建在村民聚集区、安全距离等都不符合要求，于是县政府忍痛割爱，作出了予以关闭的决定，这些做法值得大家借鉴。在此我再次重申：引进的外资企业必须进入工业园区，决不能遍地开花。安全生产无禁区，任何单位任何企业都必须自觉接受安全监管部门的依法检查。落实安全生产“三同时”制度是企业义不容辞的责任，本地企业应当如此，外资企业也概莫能外；在招商引资过程中，宁可其它方面放宽一些条件，落实安全生产“三同时”制度条件决不能放宽；凡新建、改建、扩建建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，同时，安全设施投资应纳入建设项目概算。对于入驻我市经济开发区的引资企业，要通过法律规范、政策引导，监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段，督促企业建立自我约束，自我完善，自我提高的安全生产自律机制。

第五是严格落实安全生产工作责任制。一要强化行政首长负责制。县、乡镇各级政府主要领导对安全生产守土有责，必须时刻把安全生产问题放在心上，列入重要议事日程，切实了解和掌握好本地区、本部门安全生产的状况和动态。对辖区内各类企业安全生产监督管理负责；重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自抓，靠前指挥。分管领导作为具体责任人，必须集中精力抓，经常深入基层、深入生产一线抓好安全管理、安全制度的落实。其他领导也要对分管工作范围内的安全生产切实负起责任，确保一方平安。二要落实部门监管责任制。各地、各部门要按照《上饶市安全生产监督管理工作职责》的要求，认真履行好自己的工作职责，盯牢、看紧、抓严自己这一块工作。要全面推行“一岗双责”，分管工作与涉及的安全生产，要同部署、同检查、同考核。各有关部门要按照“管生产必须管安全”的原则，对本行业、本部门、本领域的安全生产工作负责。三要落实企业安全生产责任制。安全生产工作必须面向企业，依法加强和改进企业安全生产管理工作，强化企业安全生产主体地位，明确企业主体责任，全面落实安全生产的各项法律法规。企业必须依法建立健全规章制度，加大投入，对所有从业人员进行必要的安全技术培训。要加强企业安全生产机构队伍建设，全面推行注册安全监管员制度，夯实安全生产工作的基础。

第六是加强协作，配合执法，形成合力。各级政府和安全生产监管部门要顾全大局，牢固树立“一盘棋”的思想，齐心协力，互通情况，互相支持，联合执法。在执法过程中上下级之间要互动，部门之间要联动，形成合力。必须通过严格执法，严厉打击非法生产等手段，来促进我市安全生产状况的根本好转。

第七是突出重点，加强监管。当前已进入了汛期和高温时期，诱发事故的因素增多。各地务必把防尾矿库垮坝、防水、防雷和防重特大交通事故等作为重点，切实加强监管。非煤矿山和煤矿企业要加强对水患矿井的重点监控，强化对防治水患工作的管理，制定事故应急处置预案，建立健全隐患排查治理制度，切实做到领导、组织、队伍，预案和物料“五落实”。建筑施工、旅游、生产、使用、储存易燃易爆物品等企业要采取积极措施，防止发生雷击和危化品泄漏事故。道路和水上交通企业要加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期和高温时期行车和行船安全，做到安全驾驶。交警部门在汛期要结合雨多雾大，能见度小的特点，加派警力，对道路交通“黑点”、“弯道多”的路段，进行巡查，增设警示标志进行温馨提示；严禁“带病”车、船上路下湖。在高温时期要结合气温高、驾驶员易疲劳等特点，组织力量严厉查处疲劳驾驶、超载超速等问题。山地自然灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害的发生。其它企业要结合自身的特点和汛期、高温时期安全生产的规律，研究部署做好汛期和高温时期的安全生产工作。

第八是认真抓好教育培训工作，提高全民的安全生产意识：一方面要充分利用各级安全生产培训中心的力量，加强对企业主要负责人、特种作业人员、从业人员、有关经营管理人员、安全生产管理人员的教育培训工作，经考试合格，方能上岗作业。另一方面，要下大力抓好国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令）、监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（第11号令）和《江西省安全生产条例》的学习贯彻，并按规定严厉查处各类安全生产事故和安全生产中违规违法行为，要通过责任追究来强化人们的安全生产意识，解决严不起来，落实不下去，监管不到位的问题。