在州直安监局局长会议上的讲话

第一篇：在州直安监局局长会议上的讲话

内强素质 外树形象 开创安全监管工作新局面

——在州直安监局局长会议上的讲话

同志们：

今天召开的州直安监局局长会议，主要任务是贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议、2006年自治州党委工作会议精神，总结、回顾、交流2005年的安全生产工作经验，讨论、研究并进一步明确2006年安全生产工作的基本思路，为州直安全生产工作会议做好准备。

刚刚过去的2005年，是安全生产工作攻坚克难、取得重要进展的一年。州直广大监管监察人员，认真贯彻自治州党委、政府的指示精神，按照州局的统一部署和县市党委、政府的要求，恪尽职守，任劳任怨，在深化重点行业领域安全专项整治、加强安全执法和日常监管等方面，做了大量工作，付出了艰辛努力，为州直安全生产形势的总体稳定、做出了贡献。在新的一年开始之际，我代表州安监局向同志们表示慰问和感谢！

我主要讲两个问题：

一、2005年安全生产工作简要回顾。

二、2006年安全生产工作的基本思路。

一、2005年安全生产工作简要回顾。2005年在州党委、政府的正确领导下，州直的安全生产工作是有创新、有特点、有成效的一年，安全生产形势总体稳定。

1、州党委、政府高度重视安全生产工作。张书记、柯州长每季度都听取安全生产情况汇报,州政府把安全生产工作纳入到州经济发展的总体规划，编制了自治州安全生产“十一五”发展规划，州党政主要领导亲自抓安全生产工作。州人大对《安全生产法》、《煤炭法》贯彻实施情况进行了检查，自治州十一届人大常委会15次会议专门听取和审议了州人民政府关于贯彻执行《安全生产法》情况汇报。在州直安全生产工作会议上，柯州长与副州长、各县市长，各副州长与分管部门签订了安全生产目标管理责任书，并将自治区下达的各类事故控制指标分解到直属县市等42个单位，逐级签订了目标责任状。

2、建章立制，安全生产工作制度化、规范化。2005年结合州直实际，根据形势变化发展的需要，制定了一系列安全生产方面的规定、办法和措施，建立健全规章制度，用制度规范安全监管行为。州人民政府第二十次州长办公会议通过了《ＸＸ州关于进一步加强安全生产工作的实施意见》及《自治州安全生产目标管理考核办法》、《自治州安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》，提出了全面强化安全生产工作三十项措施。修改完善了自治州《煤矿特大安全事故应急救援预案》、《非煤矿山特大事故应急救援预案》。《特大事故应急救援预案》、《危险化学品特大事故应急救援预案》。制定印发了《ＸＸ州直强化领导干部、企业负责人深入井下管理考核办法》。推行了重大安全隐患公告和挂牌制度，跟踪督促整改。这些规定、办法和措施具有很强的针对性和操作性，3、突出重点，安全生产工作取得了一定成效。2005年的安全生产工作，思路清晰，重点突出。自治区“7·18”安全生产电视电话会议之后，柯州长立即提出了州直加强安全生产工作的“八项措施”。各职能部门根据州直的实际情况和特点，开展了以道路交通、煤矿、建筑、消防、农机、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点领域的安全专项整治，效果明显。今年以来、我们紧紧抓住道路交通安全管理这一影响州直安全生产形势稳定的最主要问题，针对今年道路交通事故四项指数全面上升的特点，积极协调有关部门在各县市组建乡村道路联合执法组，为部分县市充实了警力、配备了协勤员。根据自治区人民政府《关于做好整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿工作的紧急通知》，州政府及时安排部署炸封了5处不具备安全生产条件的煤矿、关闭47家非煤矿山，先后对42家煤矿、66家非煤矿山实行了停产整顿；国务院和自治区公示的ＸＸ州重大火灾隐患已全部消除，重大火灾隐患整改工作走在全疆的前列。

4、安全生产基础工作扎实。自治州安全生产考核组通过对州直机关、县、乡及企业检查的情况来看，州直安全生产基础工作较扎实，各类档案资料比较齐全规范。根据安全生产工作的需要，州直机关均明确专门部门负责安全生产工作，多数县市都充实了安全生产监管人员。州直安全生产监管人员达到68名，目前有5个县市的安监局已经单设，直属县市人民政府；由县级安全生产监督管理机构授权乡（镇）经济发展办公室履行安全生产监管的相应职能，进一步加强了安全生产监管体系建设。年内自治州及州直各县市财政投入消防机构的装备和业务经费达139万元，同时督促企业加大安全生产条件所必需的资金投入和对重大事故隐患整改的力度。州直各企业在安全生产方面的投入达4840余万元。伊宁市今年共投资6500万元对解放路、飞机场路、斯大林街的道路基础设施进行了养护与维修。巩留县、霍城县、奎屯市在财政十分困难的情况下，多方筹集资金共计90万元，购进了消防车。今年，安监、建设、煤炭、质监、消防等部门共举办安全培训班100多期，考核企业负责人、安全员和各类特种作业人员5500多人。

5、安全生产宣传教育形式多样。组织开展了“安全生产月”、“安全生产宣传教育月”、“交通安全宣传周”、“119消防宣传日”、“青年安全生产示范岗”、“安康杯”竞赛等活动。开展了安全生产文艺演出、知识竞赛、应急演练、演讲比赛、咨询日大会、万人签名、制作宣传手册、图片板报等形式多样的宣传教育活动，把安全生产讲座纳入州党校培训班的专题讲座内容。在电视台创办了每周5分钟安全违章曝光台，“安全生产月”活动信息上了国家安监总局的网站，同时强化社会监督，建立安全生产举报制度，公开举报电话、信箱、电子邮件地址。形成了较为浓厚的“遵章守法、关爱生命”的安全文化氛围。

上述工作，自治区人民政府安全生产目标责任管理考核组给予了高度评价，在满分1000分的考核中我州取得960分。

今年以来通过抓重点领域、重点部位、重点场所和重点环节的隐患治理，杜绝了一次死亡10人以上特大事故和农机死亡事故；安全生产五项控制指标当中，除道路交通事故多发外，其他四项控制指标同比大幅下降并控制在自治区下达的指标以内。

二、2006年安全生产工作的基本思路：

明年安全生产工作的基本思路是：围绕一个目标（以减少人员伤亡、杜绝10人以上特大事故、控制重大事故为目标。总体目标是：亿元国内生产总值（GDp）生产安全事故死亡率控制在2.5（2006年预计GDp154亿）,十万人死亡率控制在16以下，工矿商贸企业十万人死亡率控制在12以下，火灾十万人死亡率控制在0.2,煤炭百万吨死亡率控制在5人以下,职业危害局面得到有效控制），突出三个重点（以遏制道路交通、矿山、危险化学品重特大事故为重点），强化十大行业和领域的监管、监察（1、道路交通

2、煤矿、3、非煤矿山

4、公共聚集场所消防

5、危险化学品烟花爆竹

6、民爆器材

7、电力

8、建筑

9、特种设备

10、农业机械)，全面推进安全生产八项业务（1、提升科学技术支撑能力

2、实施重大危险源监控和重大事故隐患治理

3、建立安全生产信息平台

4、强化宣传教育培训

5、提高安全生产应急救援能力

6、加强职业危害检测、监督、检查

7、深化重点行业和领域专项整治

8、全面落实三同时)，着力提升四种能力（提升统筹安排、综合协调能力；适应经济社会发展需求的能力；依法监管监察的能力；应急处置重特大突发事故的能力），建设一流安监队伍，各项工作走在全疆的前例，确保州直安全生产形势稳定好转。

（一）全面贯彻落实十六届五中全会精神，树立科学发展观，努力构建社会主义和谐社会。

科学发展观和构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在理论上的重大创新。

节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展,用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程，为实现“十一五”安全生产目标提供有力的思想和组织保障是当前我们加强领导班子和队伍自身建设的中心内容，要通过各种途径加强宣传，使安全发展的思想观念深入人心，推动安全生产与经济社会的同步协调发展。

安全发展是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的发展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，使安全生产与不断提高的经济社会发展水平相适应。坚持安全发展，就是要促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步提高。

我州安监机构成立时间不长，工作刚刚起步，总体上看，还处在初创时期。安全生产监管队伍急需加强，必须培养和造就一支有较强事业心和专业素质的安全生产工作骨干队伍。这支队伍的建设要分层次推进，提高执法水平，努力吸引专业人才，拓展安全生产事前预防新领域。以信息化建设为突破口，全面加强安监队伍建设。从事安全监管监察工作的每一位同志，要培育“安全情结”，积极投入到安全生产工作中来。

（二）坚持“依法治安”，为推动安全发展创造良好的法治环境。

依法治国是党的基本方略。这一方略体现在安全生产领域，就是要坚持“依法治安”。安全生产重点在基层，主体在企业，关键在现场，企业是安全生产的责任主体。目前，影响我州安全生产的一些深层次问题，主要表现在粗放型经济增长方式没有根本改变，一些行业管理弱化，安全监管体制不健全，安全投入不足、企业和公共安全基础设施比较薄弱，农村劳动力大量转移而培训教育滞后等。还有一些浅层次、现实性问题，如一些县市、部门和单位对安全生产重视不够，管理松懈，监管不力，执法不严，责任不落实，措施不得力等，都与安全生产法制建设有着密切的联系。通过几十年的安全生产法制建设，目前我国安全生产法律应该说是比较完善的，除了个别环节和个别问题目前确实没有明确的法律规范之外，绝大多数的问题都是有法不依、执法不严所造成。因此，安全生产工作千头万绪，必须从加强法制入手。

1、突出事故前的预防执法。最近州局研究提出2006年为“执法年”，“执法年”的主要内容就是强化和规范事故前的预防执法工作。法律必须通过行政执法活动，才能够得到贯彻执行，否则就会成为一纸空文。各级安监机构要树立“不作为是违法”、“不严格执法也是违法”的思想观念，突出事前预防执法。最近国务院出台的《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，对违法违规和失职渎职行为做出了严厉的处罚规定，我们要坚持从严执法，公正执法，依法行政，以维护法律的尊严和政府的权威。

2、建立完善联合执法机制，加大执法力度，拓展联合执法的领域和参与面，建立制度，完善程序，形成工作机制。安全生产联合执法是一项创新。2005年国务院《紧急通知》和《特别规定》,对联合执法提出了明确要求。实践表明，在安全生产工作中，对一些重大问题和难点工作实行政府部门联合执法，有利于在政府的统一领导下，充分发挥各部门的综合优势，形成强大合力；有利于提高安全生产执法效率和效果，切实解决执法不严、违法违规行为屡查屡犯等问题，对违法犯罪人员形成威慑；有利于尽快查处和追究事故责任，维护国家法律的尊严和政府的权威；有利于形成监督制衡机制，防范和减少审批、监管、处罚和行政执法过程中的不正之风和腐败现象。我们要在实践中不断探索和完善联合执法机制。

联合执法不仅煤矿要搞，危险化学品、道路交通、建筑施工、非煤矿山和烟花爆竹等领域也要搞。不仅政府经济管理相关职能部门要参加，还应请公检法和纪检监察机关，同时还需要宣传部、广电局、总工会、共青团等部门的大力支持和配合，最大可能地扩大安全生产执法的参与面，提高执法的权威性。要继续以提高执法效率和效果为目标，建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法。防止部门之间推诿扯皮导致系统“空转”，防止因为执法主体较多出现紊乱。

（三）以信息化建设为突破口，全面加强安监队伍建设。

21世纪是信息时代，谁运用先进的信息技术谁就能走在时代前列，就能极大提高工作效率和降低成本，在可以预见的“十一五”规划内，安全生产工作任务将会更加艰巨与繁重，要解决这一现实矛盾，只有在信息技术监管手段上要效能。面对当前形势，如何抓好安全生产信息化建设是ＸＸ州各级负有安全生产监察监管职责的部门急需解决的问题。最近州局研究还提出2006年为“信息化年”。“信息化年”的主要内容就是以信息化建设为突破口，全面加强安监队伍建设。

根据自治州党委、政府对安全生产工作的总体要求和目前安全生产现状，我州急需一个能够实现对重大危险源和重大事故隐患进行动态监管的信息化平台，需要一个有安全特色的网络业务系统、电子办公系统和电子政务安全保障体系。

自治州安全生产信息化建设的总体目标是：

利用现有的网络基础，在州直范围内建立起一个信息化的安全生产信息管理平台，纵向贯通国家、自治区及县（市）政府，横向达到州直安委会成员单位及重点企业，形成一个互联互通、动态管理、动态监控、应急统一指挥的格局，及时地为安全生产监督管理提供准确而有效的数据信息，从而实现管理重心的下移、监督力度的前移，使自治州的安全生产监督管理工作提升到一个新的水平。

安全生产信息化建设包含三大重点工程项目：“重大危险源监控系统”、“应急管理指挥系统”和“电子政务系统”。

三大项目基本上囊括了安全生产主要工作内容和范围。三者既有独立的一面又是一个有机的整体。“重大危险源监控系统”是对重大危险源及重大安全隐患进行数据的采集、整理和分析，提出控制和整改方案，反馈控制和整改效果，它是“应急管理指挥系统”的基础和必要条件；“应急管理指挥系统”是对重大危险源及重大安全隐患实行实时监控，一旦发生事故可以实现远程调度指挥抢险；“电子政务系统”是日常办公的自动化系统（如视频会议、车辆管理、公文传输、文档共享、网上办证等），是单位内部信息化处理和对外发布的平台，它是前面两大系统的后勤保障。

负有安全生产监督管理职能的单位通过信息化建设提高对企业的监控力度，同时通过电子政务平台及时公开监督信息，依法接受社会监督，以提高监管机关行政的透明度。

信息化建设应达到的效果

1、建立数据库。确定业务数据规范，初步建立整体性、分层次（自治州、县（市）和企业）的数据采集和处理平台，部署实施安全生产基本情况及重大危险源普查登记申报平台，实现各级安全生产工作业务数据资源的共享。

2、信息技术基础环境（含数据库的建立、管理制度和人员对各种应用系统环境的熟悉等）形成。各类信息标准规范和管理制度的建立和施行，使安全生产监管信息网络有章可循。

3、构建州、县（市）两级安全生产信息网络。州和县（市）设信息中心，乡设安全生产信息员。

4、州直各级负有安全生产监管职能部门的主要业务实现网络化和办公自动化。初步建成覆盖安全生产各部门的管理信息系统，为工作人员提供先进、便捷、高效的管理手段，工作效率大大提高，扭转目前人员少、任务重的被动局面。

5、通过州直重大危险源监控信息化建设，进一步落实“安全第一，预防为主”的方针，实现安全生产管理工作重心前移，力争将事故控制在萌芽状态。同时，通过州人民政府应急管理指挥系统的建设来加强事故现场的相关信息，充分调动各个方面的资源，将事故损失减到最小；通过电子地图实现对重大危险源的远程指挥、监控，便于重大事故预防、应急计划制定，进一步加强事故的预防工作和事故发生后的应急处理工作。

ＸＸ州安全生产网于2006年元月1日已开始试运行。由州安监局牵头并负责内容规划、组织和综合协调，州经贸委信息中心负责运行维护、内容发布更新和技术建设及保障，各县市、各部门共同进行内容保障。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

我们还将逐步开通互动功能，设置网民信箱，开设“政策答疑”、“局长窗口”等更方便网民获知政府信息的平台。努力把安全生产网建成我州集政策性、服务型、方便群众于一体的一流政府网。继续全力推动工作职能、工作方式和工作作风“三个转变”，提高履职能力。

安全生产网力求做到：真、珍、整、正、甄。真：真实、客观；珍：资料详实、珍贵；整：不虎头蛇尾、不断章取义；正：公正、实际；甄：慎重选择。

同志们：我们将把贯彻十六届五中全会精神,作为抓好州直安全生产工作的转折点，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，振奋精神，开拓进取，总结经验，真抓实干，扎扎实实抓好安全生产的各项工作，为实现州直安全生产形势的根本好转，为自治州“十一五”开局之年创造安全的发展环境。

第二篇：在州直安监局局长半年工作会议上的讲话

同志们：

这次州直安监局局长会议的主要任务是：进一步贯彻落实自治州安全生产工作会议精神，总结上半年工作，分析形势，明晰思路，加快建立安全生产长效机制，进一步推动州直安全生产状况稳定好转。

自治州领导对这次会议很重视。ＸＸＸ书记、ＸＸＸ州长、ＸＸ常务副州长会前听取了汇报。

上半年，在州党委、政府正确领导下，州直各部门、各县市按照统一部署，多措并举，攻坚克难，确保了州直安全生产形势的平稳。

一、今年工作的特点：

上半年是州直近几年安全生产形势最好的时期，概括起来有这样几个特点：以“信息化年”为动力，推动了机关工作的“三个转变”；以五十项标本兼治的措施为主要内容，以执法年为契机，加大安全生产执法力度，实现了州直安全生产形势稳定好转；以安全生产行政许可为武器，打响了矿山、危化品整顿关闭两个攻坚战；以“安全发展”为主旋律，以“五进”为主要形式，吹响了安全文化建设的号角。以事故指标“三降一升”和直属县市“十降一升”为标志，开创了安全生产的最好时期。

二、主要措施和成效

（一）理清思路，明确目标。

今年我们着眼于解决州直安全生产主要矛盾和突出问题，用《关于做好2006年安全生产工作的实施意见》统一了州直上下齐抓共管安全生产工作的思想认识，统筹安排了全年安全生产工作。

（二）加强机构建设，提高人员素质。

3月14日的州直安全生产工作会议一直开到乡级，规模仅次于全州经济工作会议。随后县级安全生产工作会议开到村级，使安全生产工作部署及措施落实到了最基层。各县市人民政府根据会议要求，立即落实会议精神，特别是在加强安监机构建设，解决安全生产工作有独立机构监管、有专职人员负责方面明显加大了力度。目前，州直县市除奎屯市、霍城县和霍尔果斯口岸外，都单设了安监机构，配齐了领导班子和工作人员。95%以上的乡镇都配备了1--3名安全监管人员行使县市安监局委托的日常监管职权。80%以上的村确定了安全员。

机构基本健全、人员基本到位后，州直安监系统积极加强了队伍建设。4月组织网上行政执法知识考核；5月中下旬组织州直安监系统交流考察组，赴塔城、阿勒泰、昌吉、乌鲁木齐市、吐鲁番、巴州等地考察、学习、交流，开阔了眼界，拓宽了思路。同时，加大了企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全生产培训和考核力度。已协调有关安全培训中介机构举办各类安全培训班19期，考核945人。

（三）加大执法力度，落实安全生产执法年建设。

上半年，州直各级安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门，五措并举加强了执法年建设。一是突出了事故前的预防执法，加大对违法行为的处罚力度。如针对改扩建煤矿事故多发、大风天农村火灾多发、触电事故多发、探矿事故多发、路外交通事故多发等情况，专门召开会议研究制定预防措施，下发通知提出要求，遏制了事故苗头。二是严肃了事故后的惩戒执法，加大了对事故责任人的处罚力度。死亡1人事故的罚款从去年的2万元提高到今年的最低3.5万，最高处罚达到5.5万。继续严肃事故责任追究，对去年下半年以来发生的6起事故进行了处理，严肃追究了20名事故责任人的责任，追究领导责任10人。三是积极推行安全生产联合执法，注重解决“执法不严、工作不实”的问题。四是规范执法行为，坚决依法行政。一方面通过培训和考核，提高安全监管人员执法水平；一方面组织人员着手编写安全生产监督管理《执法手册》，规范行政执法依据和程序。五是加大执法部门内部督查力度。对安监部门直接监管的行业发生事故，州安监局都通报批评。

（四）定期分析安全生产形势，及早研究安全生产对策。

上半年召开了两次安全生产委员会全体会议，召开了6次安委会重点单位成员会议。体现针对性，注重对安全生产形势的预测。比如煤矿的“三边”（边规划、边扩建、边生产）问题对安全生产的危害、农村消防安全的薄弱环节、旅游旺季和暑期道路交通安全等问题的分析和预测，在此基础上调整工作重点，采取有针对性的措施，控制事故苗头。本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章。

（五）引导安全生产大检查逐步走向规范化、专业化。

注重在督查中掌握县市、部门、行业安全生产大检查开展情况，引导大检查逐步走向规范化、专业化。从扮演企业安全员的角色到现场查找隐患向督促帮助企业建立安全生产持续改进机制转变，收到较好效果。“安全生产月”期间，把安全生产大检查与安全生产“五进”活动相结合，聘请专家、邀请企事业单位共同到所进入企业、社区、学校、农村、家庭查找事故隐患，指导整改工作，受到基层单位和群众的欢迎。

目前已上报排查出重大事故隐患45处，均已按“六明确”、“一确保”的格式挂牌公示。此外，确定了三项州级重大隐患，其中2005年遗留二项，今年新确定一项，州政府已发文予以公告，明确了责任人和整改期限。

（六）完善应急救援预案，建立应急救援体系。

修改完善了《自治州安全生产突发公共事件专项应急预案》；做好协调工作，制订并健全了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路桥梁、特种设备等单项预案；交通、建设、质监、民政等部门也相应制定了配套预案；基本形成了州直应急救援体系，确保在突发安全生产公共事件时，能够及时高效地启动救援，相互衔接，协调处置。

（七）加强专项整治，努力遏制重点行业事故。

加强了道路交通、煤矿、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、电力、建筑施工、特种设备等重点行业和领域的安全生产专项整治，收到较好效果。1—6月，道路交通比去年同期减少死亡58人，下降46.4%。民爆器材、烟花爆竹、农机、特种设备等行业和领域保持了零死亡。

一季度关闭整顿了州直47家不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业，受到国务院督查组的高度评价，认为州直关闭整顿非煤矿山的经验值得在全国推广。对不具备基本安全生产条件又无法整顿的4家危险化学品生产企业和3家危险化学品经营企业坚决予以关闭。

（八）加强信息化建设，提高工作效率。

1月18日州安全生产网正式投入运行。在州直安监系统内部和部分安委会成员单位之间，利用腾讯QQ提供的TM公共应用服务功能进行公文传输、信息收集传送、视频会议、网络电话、集群呼叫，加强了联系和沟通。5月中旬，自治区安监局在我州召开现场会，认为伊犁州直安监系统的信息化工作走在全疆安监系统前列，值得在全疆推广。

通过现代化手段的应用，提高了工作效率，节省了时间，节约了经费。今年上半年，州安监局电话费下降了70%、传真使用率、邮资、复印、纸张使用费下降了90%。

（九）推行“五进”，突出基层，将安全生产宣传教育引向深入。

去年12月的州直安全生产宣传教育月，各单位开展了形式多样的宣传教育活动，四大新闻媒体开设了安全生产宣传专栏，保证了每天有声音、有图像、有文字。州电视台、州交警支队、伊宁县等用血的事故教训，制作专题教育片，在媒体连续播放，收到了很好的效果。今年4月7日，州党委办公厅、州政府办公厅联合下发《关于深入开展2006年州直安全生产宣传工作的实施意见》，对全年安全生产宣传教育工作进行了总体安排部署，5月29日，成立了自治州安全生产宣传工作领导小组，再次掀起安全生产宣传教育的高潮。去年12月当月事故比11月下降近60%，比2004年同期下降34%。今年以来的事故死亡人数也一直保持明显下降趋势。

注重把安全生产月活动与常规性安全生产宣传教育工作相结合，在做好上半年安全生产宣传教育工作的同时，重点突出安全生产“五进”和“十个一”扎实开展了“安全生产月”活动。6月11日，隆重开展了“安全生产月”咨询日活动。在伊宁市人民广场、人民公园、客运站、阳光时代商城、秦疆商厦和边境经济合作区设置了6个咨询点，布置了90个咨询台、100条跨街横幅、20辆宣传车，1000余名机关干部参加活动的组织，展出宣传版报360块、挂图和图片1500多张，散发宣传单5万余份，发放手册2000册，受教育群众达6万多人。州直其他县市同时开展活动，高潮不断，效果良好，受到自治区安全生产天山行活动小组的好评。

6月16日，安全生产“五进”活动启动。州安监局邀请其他牵头单位领导、附近县市安监局局长和兵团四师安监局领导参加了安全生产“进企业”活动的启动仪式。6月进了10家企业，免费赠送《伊犁州安全知识手册》、最新安全生产宣教片等资料，采取宣教展版、专题讲座、座谈会、共查隐患等形式，反响很好，深受企业欢迎。州教育局、州农机局、州消防局、州妇联牵头的“五进”活动也相继在6月下旬陆续启动。新闻媒体大力宣传报道，基层各单位积极配合，活动有声有色，突出了基层，扩大了宣传面。

三、存在的主要问题

（一）安全生产基础工作仍然不扎实。部分生产经营单位特别是小型企业安全投入不足、安全管理松懈、从业人员安全意识薄弱、安全设施落后。此外，农村无牌无证摩托车等问题仍有待解决。

（二）州直负有安全生产监管责任人员的素质不能完全适应当前工作的需要。突出表现在文字功底差，信息处理、工作简报报送迟缓；电脑知识缺乏，操作水平低，工作效率较低；学习型机关创建工作不平衡。

（三）安全监管工作仍然不到位。贯彻执行上级安排部署不积极、不坚决、甚至不执行。许多行之有效的规定、制度和办法没有能够真正落到实处，对非法违法行为发现不够及时，甚至发现了却惩处不力。执行力不能适应当前安全生产形势的需要。

四、下半年的工作重点

上半年,州直安全生产形势虽然保持了稳中有降的良好态势，但是煤炭行业生产和非生产事故、建筑事故、道路交通路外事故、煤矿和非媒矿山探矿过程中的事故、农村火灾等事故多发，暴露的问题不容忽视，工作需要继续加强。下半年，将继续围绕“三大建设”，全力推进各项工作。

（一）要紧紧围绕安全生产的中心任务，进一步加强安监队伍组织建设、业务建设、文化建设。

要认真贯彻落实胡锦涛总书记3月27日在中共中央政治局进行了第30次集体学习和庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话。用总书记的重要讲话精神来重新审视我们的工作，把握规律，明晰思路。对照讲话的重要论点，进一步调整完善安全生产工作思路，针对存在的薄弱环节和突出问题，采取切实有效的对策措施。既要采取遏制重特大事故的断然措施，又要实施源头治本、政策治本。要把党的先进性贯穿体现到安全生产实际工作中来，强化责任意识、忧患意识。面对目前的严峻形势，州直机关和各县市局党组织和共产党员，都应该更加警觉起来，紧张起来，变压力为动力，立足本职，履行职责。要进一步转变作风，求真务实，真抓实干。对州党委、政府指示和州局党的工作部署，对已经下达的工作任务，必须一抓到底、落到实处；对工作中出现的问题，必须抓住不放、及时解决。要下决心克服“执法不严、工作不实”的痼疾和粗枝大叶的毛病，落实机关工作目标责任制，把安全生产工作真正抓细、抓实、抓好。

1、切实加强机构和组织建设。一个时期来，州直安监队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，都取得了明显成绩。但是，机关公务员队伍建设和党的建设还存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一些单位和领导抓队伍建设和党建的意识不够强；有的党组织作用发挥不明显，制度不落实、活动不经常，对党员干部教育和监督不够有力；对新形势下围绕中心、服务大局，创新工作手段、工作机制、工作方法和增强工作的针对性、时效性上，还不适应形势要求；少数党员自身要求不严，形象不好，在群众中威信不高；公务员队伍的专业结构、知识结构、年龄结构还不够合理；有些干部以权谋私、贪赃枉法、的情况仍时有发生。要解决这些问题，不重视不行，不抓紧不行，不下大气力也不行，对此必须高度重视，采取措施加以解决。

各县市局要落实“一岗双责”，做到党建工作与业务工作一起部署安排、一起检查落实。认真落实组织生活制度，结合实际开展活动，抓好党课教育，对党员干部的思想、工作、学习等情况实施有效管理和监督。促使安监干部自重、自省、自警、自励，不断增强责任意识、忧患意识、使命意识。加强队伍建设关键在于完善制度和机制，把对公务员的各项基本要求转化为自觉遵守的行为准则。

要发现、总结和表彰优秀公务员和共产党员的先进模范事迹，树立学习的榜样。州直安监系统的共产党员要争做学习的模范，求真务实的模范，开拓创新的模范。

目前州直除霍城县、霍尔果斯机构未批复，奎屯班子未重新任命外，其它县市均已单设，直属县市人民政府，升格正科。今年下半年的工作重点是提高安监人员素质，逐步适应当前工作要求。尽快提高信息处理的速度和工作简报的质量。

加快培训基地机构建设，把乡镇（街道办事处）、村委会两级人员的管理和培训纳入议事日程，提高基层安全素质和工作水平。

2、要努力加强业务建设。要坚持不懈地抓好理论学习，用科学理论武装头脑、指导安全工作实践。目前我们安监队伍最突出的问题是理论学习抓得不紧，系统性不强，联系实际解决问题不够。针对这种情况，我们必须继续下大力气抓好理论武装工作。各单位要建立健全包括党支部理论中心组学习在内的理论学习制度，推进“学习型机关”的创建活动。

下半年再安排一次集中培训，由综合处提出方案。同时鼓励全体安监干部树立良好的学风，在完成各项安全监管任务的同时，静下心来，认真学习安全生产法律法规和管理知识，学习安全技术知识，尽快从外行变为内行。

在业务建设方面，这次会议还要讨论安监系统内部的安全生产目标管理责任书，定稿后州局将和各县市、口岸安监局签订，用明确、具体的要求促进各项业务工作的不断提高。

3、要通过安全文化的传播去影响、去造就当代人的安全文化观。从安全文化入手，提高人的安全文化素质，来影响人的安全行为，是搞好安全工作的重要途径。利用一切手段和途径加大安全文化宣传力度。公众的安全意识及安全文化素质的提高，是可以通过安全文化的传播去影响、去营造安全文化环境，来影响和造就当代人的安全文化观。安全文化旨在预防；避免、控制和消除意外事故和灾害；为建立起安全的环境和与之匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣。

安全文化涉及社会的稳定、厂矿的安全生产、社会性安全、全民的防灾减灾思想意识、公众的安全文化素质、环境保护、产品安全、生活与生存领域的安全。安全是一个包括物质的、意识的巨大的系统工程。

各县市局要专题学习安全文化价值观，发扬“团结、创新、争先”的安监精神，培养当代工作理念，注重个人的品格培养。

在安全文化建设方面，下半年有一项贯穿始终的大活动：就是按照《自治州安全生产“十佳”单位、“十佳”标兵评选办法》（伊州政办[2005]28号）精神，7月份，要开始进行安全生产“双十佳”推荐评选工作。我们要认真做好这项前所未有的工作，要通过这个活动，进一步加大安全生产宣传力度，在全社会营造更加浓厚的安全文化氛围。

（二）全面加强安全生产法制建设。

1、最近州局印发的《安全生产执法手册》内容征求意见稿，旨在加强和规范安全生产执法行为。手册收录法律法规100多个，从1956年到2006年，时间跨度50年。我们有相当一些新到安监系统的干部，对新法规熟悉，对老法规比较陌生，编印安全生产执法手册就是考虑为我们基层一线的公务员提供便捷好用的工具书。希望大家多提建议，使这个手册更完善、更便于开展工作。

2、进一步加强事故前的预防执法，严肃事故责任追究，强化责任过程监督。在八月份组织一次安全生产执法检查，从体制和机制上研究解决安全生产执法责任中的过程问责与结果问责的问题。对各类事故、特别是重特大事故实行责任倒查。计划由安监局、法制局、监察局等相关部门参加，七月份州局提出检查方案。

3、进一步推行和规范安全生产联合执法。

最近州局下发了两个通知。一个要求在各类企业、机关、学校强制推行漏电保护器，在农村宣传推行漏电保护器，各县市局要会同电力部门制定具体的工作方案。另一个要求加强州直非煤矿山爆炸物品管理工作，凡没有取得《安全生产许可证》的非煤矿山地质勘探、采掘施工企业，公安部门不予供应火工产品；凡没有取得《安全生产许可证》的非煤矿山地质勘探、采掘施工企业，不得从事非煤矿山地质勘探、采掘施工工作；2006年6月30日前未取得《安全生产许可证》的非煤矿山地质勘探、采掘施工企业，不允许进入本辖区从事勘探、采掘施工。各县市局也要会同相关部门加强管理。

4、继续实施重大危险源监控和重大事故隐患排查治理。

加强危险化学品的安全监管。针对近期危险化学品事故时有发生的情况，进一步加强危险化学品生产、经营、运输、使用等环节的安全监管，特别要加强油库、液化气站的安全监管。开展联合执法，加大执法力度，防止危险化学品重特大事故的发生。

5、继续加大安全生产培训、考核力度。不断提高企业负责人和各类人员安全生产管理水平、安全操作技能和安全意识。

6、修改完善安全生产事故应急救援预案及相关配套预案，积极组织推演和演练。

7、加强安全生产的监测预警。要针对安全生产的特点，加强安全生产的监测预警，努力遏制重特大事故的发生。认真吸取3-5月大风天气火灾频发的教训，研究制定农区防火的整治措施，加大执法检查力度，遏制农区重特大火灾事故的发生。

8、认真总结、研究并提出行业监督管理系统安全标准，加强行业的规范监督管理。

9、针对上半年交通重大事故的特点，加强行业监管。认真吸取伊宁县 “3·01”、察县“5·1”、伊宁市“7·1”三起路外特大事故教训，督促协调公安、交通部门研究制定对驾驶员违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、超速行驶等违章行为和摩托车的整治措施，加大对包括乡村道路在内的道路、桥梁建设工程安全设施的检查，监督落实防撞墩、警示牌、警示灯光信号等安全设施。

针对客车肇事、超速行驶、强超硬会造成事故分别占事故总数和全部死亡人数的47.6%和43.3%等突出问题，督促协调交通运管部门对客运市场驾驶员进行清理，加强教育。

10、加强对煤矿特别是在建规划煤矿的安全监管和监察。针对上半年规划矿井生产事故时有发生的情况，要加强规划矿井安全监管和监察。同时督促协调煤炭管理部门针对下半年可能出现的煤炭供应紧张、价格上涨带来的超能力生产问题，采取有效控制措施，防止煤炭事故频发。

（三）进一步推动安全生产信息化建设

1、规范州直安监系统TM（QQ）信息平台管理，确保TM（QQ）信息系统正常、高效运行。州局最近下发了《州直安监系统TM（QQ）信息平台管理办法》，要求各县市安监局工作人员规范网名，避免出现错发和漏发信息现象，要规范运行，即时沟通，规范操作，安全运行。要求各县局局长每周一上午通过网络视频电话向州局局长汇报工作。要求所有人员在办公室正常上班或节假日值班时必须开通TM（QQ）系统，随时保持互相联系。如果外出任务较重，在正常工作时间，州局各处室、各县市局应当安排值班，确保信息畅通。

2、提高工作效率，建设学习型、节约型机关。州直安监系统纵向、横向之间的联系、沟通、信息传递，应使用TM（QQ）系统网络视频电话，无纸化办公，提高工作效率。上半年州安全生产网日点击率最高已超过一千人次，日平均点击率490人次。要进一步落实重大事故24小时内上报并配图、重大工作动态48小时内上报并配图、应急救援启动、各类通知推行无线短信通知的规定。积极落实年内实现部分重大危险源电子监控。

安全生产工作只有起点没有终点，我们既要看到上半年安全生产工作的大好形势，又要看到存在的突出问题，始终不忘自己肩负的历史使命，认真、扎实地做好安全生产的各项工作，确保全年安全生产形势的平稳。

第三篇：在全市安监局局长会议上的讲话

同志们：

当前我市安全生产事故接连发生，事故多发的势头没有得到有效遏制，安全生产形势严峻。今天，在这里召开全市安监局局长会议，主要是分析全市的安全生产形势，查找存在的问题和薄弱环节，研究对策，以便采取有力措施，扭转我市安全生产形势被动的局面。同时，就全市安全生产监管系统民主评议政风行风工作进行具体布置，下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的重大决策和一系列指示精神。市委书记姚亚平亲自听取安全生产工作情况汇报，布置安全生产工作，在主持召开的会议上多次强调安全生产工作；市政府先后3次召开常务会和办公会，研究和解决安全生产工作中的重大问题。各县（市、区）关口前移，重心下移，狠抓安全生产各项措施的落实；根据不同时期，不同任务，主动出击，广泛深入地开展安全生产大检查和督查，及时发现和消除安全隐患，保持了全市安全生产相对平稳的态势。但我必须清醒地告诉大家全市安全状况不容乐观，安全生产形势依然严峻。

一是事故多发的势头没有得到有效的遏制，死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起，比去年同期减少30起，同比下降0.5%；死亡131人，与去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7%；占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60%；比控制进度目标多死亡1人，超进度0.7%；较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饶县境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数）。各行业事故发生情况：

1、煤矿发生死亡事故9起，死亡12人，与去年同期相比分别上升12.5%和20%；占煤矿全年控制指标的50%，与进度控制目标持平。

2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起，死亡24人，同比分别上升100%和118%；占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92%；比进度控制目标多死亡11人，超进度控制目标的184%。

3、交通发生事故470起，与去年同期相比减少41起，同比下降8.02%；死亡95人，与去年同期相比减少15人，下降13.63%；受伤668人，与去年同期比增加33人，上升5.2%；经济损失115万元，与去年同期减少7万元，下降6.44%；死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45%；占控制进度目标的90%。

4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失141万元，与去年同期相比，起数下降11.68%；死亡人数下降100%；受伤人数与去年持平，直接经济损失下降40.47%；无重大火灾发生。

5、危险化学品和水上交通无死亡事故；

6、无重特大事故的发生。

二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。1—6月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人；广丰县今年先后连续发生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30%和25%；德兴市（包括德兴铜矿）今年以来先后发生事故5起，死亡5人。信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。

三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，（国有企业仅发生3起，其中德兴铜矿2起，金山金矿1起）占该行业死亡事故起数的85%；共死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人；非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的85%；死亡21人，占该行业死亡总人数的87%。

五是“三同时”制度落实不到位，监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，安全生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好，安全生产基础不牢。据统计：目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，安全隐患逐步显现，事故时有发生。

六是生产条件差，安全隐患多。我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业安全系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变；加之企业规模小，生产力发展水平低，安全生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的安全隐患得不到及时有效的整改。据调查，近年来工矿商贸企业70%以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。如5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故，安全生产条件差是该事故的重要原因。

七是随着季节变化，制约安全生产的因素增多。当前正值雨季，天气转暖，防汛、防雷、防水害等工作任务加重，矿山、道路交通和水上交通等领域安全隐患增多，危险化学品容易挥发泄露，公众聚集场所监管压力大；加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛，私采乱挖，超量、超员生产现象有所抬头，极易引发事故。

希望同志们务必认清当前的安全生产形势，保持清醒的头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好各项措施的落实。

二、当前我市安全生产工作存在的主要问题

省安委会下达给我市全年死亡控制指标为261人，而我市目前实际死亡人数为151人，全年时间过半，可死亡人数却超过了半数，后7个月又是生产任务最重，环境气候对安全生产影响最大的时期，历来都是事故多发期，保持全年死亡控制指标的实现，任重而道远。从今年所发生的事故看，充分暴露出我市在安全生产工作方面还存在一些不容忽视的问题；

一是各地对安全生产工作重视程度不够。具体表现为：

1、大部分县（市、区）在制定当地经济和社会发展总体规划时，未将安全生产纳入总体规划，致使安全生产应当纳入当地经济和社会发展总体规划的要求成为空谈，安全生产“十一五”规划中的重大工程无法落实；

2、分管安全生产的领导经常换，换的都是新面孔，工作脱节，安全生产工作始终处于熟悉、换人、再熟悉的被动状态。一些基层领导将安全生产工作视为“烫手”的山芋，能推则推，不愿沾边，甚至有的乡（镇）干部提出只要不分管安全生产工作，无论干啥都可以。

3、有的地方安全生产只停留在开会、发文件等表面工作上，讲起来重要，忙起来不要，口头谈的多，真正落实少，短期行为多，随意性大，没有把安全生产工作列入重要议事日程，听取汇报少，工作布置不多。近期，我们收到两份煤矿事故处理情况通报，其中1起是1月29日铅山县汪二镇五都煤矿鹏程井瞒报死亡3人的较大事故。从两起通报情况来看：一些乡镇领导和驻矿安全员从不下矿井进行检查，不出事故纯属偶然，那么其它地方有没有类似情况呢？值得我们反思和认真的检查。有的领导对当地安全生产状况和企业情况底数不清，心中无数。有的地方自己搞检查蜻蜓点水，走过场，发现不了隐患。而对上级来督查，敷衍了事，领导当甩手撑柜，由安监部门去挡门面；对发现的安全隐患熟视无睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于应付，缺乏主动，对待市里布置的工作，愿意的执行，不愿意的就搁置一边，推一下动一下，甚至推都推不动，而且还理由充足。如市安委会下文要求各地列出重点企业上报市里进行监控，至今没有一个县（市、区）开展了此项工作；早在两年前，市政府就要求各地要加快安全生产事故应急救援体系、机构、队伍建设步伐，可至今各地安全生产事故应急救援体系、机构、队伍还很不完善，有的地方有预案，没有队伍；有的地方根本就没有做这方面的工作。再如：市政府召开了专门会议，还两次下文，要求各地认真开展重大危险源普查工作，并要求今年六月底前必须完成重大危险源普查工作的初步审查，登记、建立网络等。目前，除信州区此项工作做得较好外，其它各地都由于资金不到位致使重大危险源普查工作难以开展。还有如今年“安全生产日”布置的安全文化论坛和安全生产文艺汇演等等，参加的

单位不多，全市除上饶县、横峰、万年、婺源、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外，其它县安监局都没有选送节目。这说明我们系统内有令不行，有禁不止，严不起来，落实不下去的问题还比较严重。

5、一些地方为追求政绩，忽视安全生产。有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝，说到安全生产便显得无可奈何，办法不多；对一些地方为加快招商引资的步伐，迎合企业，言听计从；有的对企业不落实安全生产“三同时”问题视而不见，充耳不闻；不仅层层设置保护屏障，不让有关部门入园对企业进行安全检查，而且为讨好外资企业，允诺只要能落户园区，安全生产等有关手续可以不办；当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时，个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系，走后门说情，致使不少入园企业先上车后买票，未审先建，强行投产。

二是企业主体责任不落实。一些业主安全生产意识不强，安全观念淡薄，忽视安全生产，漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康，片面追求经济效益。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，以此来规避法律责任；有的企业借口资金紧张，生产任务重，对淘汰落后的设备、工艺不予更新，对重大危险源漠不关心，将健全和完善规章制度、保障安全投入、安全培训等基础性工作搁置一边；甚至见利忘义，指挥职工冒险作业。

三是安全投入严重不足。一方面，政府对安全生产投入不足。按照《决定》的规定，公共安全设施建设、安全隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主，可目前各级政府的安全投入远远不能满足公共安全设施建设、安全隐患的整改以及繁重的日常安全生产监管的工作需求。市、县（市、区）两级安监机构普遍存在经费不足，人员不够，装备落后，办公条件等问题。另一方面，安全费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。近年来，为强化安全生产责任，在全市范围实行了风险抵押金制度。各县（市、区）和各有关部门加大了这方面的工作力度，企业向县（市、区）和各部门交纳风险抵押金情况较好，但县（市、区）和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题；目前，除玉山县、德兴市、信州区、万年县、弋阳县、公路局、供电公司、煤行办、教育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金外，其余县（市、区）和有关部门均未上交，而事故多发、突破控制指标、安全生产工作滞后的又往往是这些未交安全生产风险抵押金的单位。提取安全费用政策的实施对于提升企业的安全系数具有积极的作用，但由于此项政策今年刚开始实施，原历史欠帐一下难以还清，从而导致安全欠帐严重，隐患不能得到及时整改。而一些新办企业安全“三同时”，安全设施不能同步投入运行，又留下了新的隐患。在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。部分业主对此项工作认识不到位，啥不得投入，一些部门对此又有抵触情绪，致使此项工作开展起来难度较大，如果这个问题得不到很好的解决，我们是要吃大亏的。如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4人较大事故。他们是22日保的险，23日便发生了事故，且业主在事故中死亡。如果没有参加保险，该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋，地方政府难辞其咎。此项工作自3月以来，全市共收取高危行业雇主责任险保费收入：421578元，共签单95笔；其中德兴公司成绩较理想，收取保费：183400元，签单22笔；而万年公司至今还未破零。截止XX年7月2日，全市共发生高危行业雇主责任险事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下问题:

1、保费规模较小，赔付成本较大。部分非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保，但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。参保人数严重不足。表现为：部分非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员，而其他从业人员基本不保;部分非煤矿山企业的从业人员选择多家保险公司投保。

2、有的县市营销爱卫生部与安监部门协调不够，对承保企业了解甚少，缺乏主动性。

3、有的保险公司以较大的费用成本和低费率承保的形式，进行不正当竞争，致使部分企业的投保业务流失。下一步要做好以下工作：

1、加强沟通、联系。安监部门应协同大地公司做好企业投保的动员工作，多沟通、多交流，实现“双赢”效果。

2、市安监局和上饶大地公司将联合成立督导小组，对重点县市高危行业雇主责任险的开展工作进行督导。

3、高危行业雇主责任险的业务要集中在下半年，要求各企业必须足员投保，不允许在其他保险公司投保。

4、市安监局将做好凭在大地公司投保的保单对各企业年审、换证的把关工作。

四是安全监管存在漏洞。政府监管主体责任落实不好，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门，人为干预等问题；就监管部门之间，也存在相互协调不够，全局观念不强，相互扯皮，相互推诿的现象；处在监管一线的县（市、区）和乡镇由于其监管力量薄弱，深入一线检查少，加之检查人员业务不熟悉，难以监管到位；就企业而言企业因为其管理混乱，规章制度不健全不落实，发生事故在所难免。如：5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息事故，教训十分深刻。该企业成立两年多来，没有哪个部门去检查过，直致事故发生后，有关部门还不知道该企业的具体位置；该企业有关证照过期，作业场所环境恶劣没有人过问；作业人员未经培训上岗不具备基本的安全生产知识，职工长期在危险环境中违规作业也无人制止。

五是从业人员素质不高，缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、安全技能等方面都存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，经常跳槽，客观上加大了安全管理的难度；同时，一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业，伤害自己，伤害他人，或被他人伤害。从今年事故调查情况来看，绝大多数的伤亡人员都有是农民工或外来务工人员。

六是安全生产氛围不够浓厚。第一是人人参与安全生产积极性不高，这其中便包括我们一些县、乡（镇）的干部；第二是对全民的安全宣传教育工作抓得不实，不细。全市12个县（市、区）除弋阳县街道能见到由安全部门制作的一、二幅有关安全生产方面的宣传广告牌外，其余县（市、区）基本上是空白。再有便是酒后驾车，违章违规、超载超速行驶大有人在；横穿马路、闯红灯、不用安全帽从事高空作业和骑、乘摩托车的屡禁不止；乱拉乱接电线、侵占公共过道的屡见不鲜。

三、采取有力措施，坚决遏制事故多发的局面

经济的发展离不开安全生产，没有安全，一切都无从谈起。各地务必认真坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，始终把安全生产工作放在突出位置上来抓。大家要带着一股敢于碰硬的精神和不达目的不罢休的韧劲，将个人的成败得失放在一边，排除各种有形无形的干扰，化解各种或隐或显的矛盾，解决各种或大或小的问题，并善于总结实践经验，努力完善各项措施，狠抓工作落实，坚决遏制事故多发生的势头。

首先：我要强调抓落实的问题。政策措施再好，不去落实也只能成为一纸空文。严不起来，落实不下去，充分暴露出我们一些同志，安全意识不强，私心杂念作祟。假如你们给乡镇布置工作，乡镇不执行，你们会作何感想;安监部门是政府工作部门，不是那一个人的领地，上下级下达的工作任务，必须按规定完成，没有价钱可讲，这就叫令行禁止。上下级要相互体谅，在这里必须说明：半年已过，市局将组织力量按照《上饶市XX年安全生产目标管理考核办法》进行半年考核。考核的主要任务是各地控制目标进展情况，落实市局布署各项工作以及安全生产其它工作开展情况；布置的工作不落实，组织开展的各项活动不参加，将记录在案，年终考评时，将按规定严格扣分。市局布置的工作不落实，打折扣，讲价钱；到了评先评优时，又找关系，讲情面，据力争取，在我这里首先通不过。

其次要迅速召开专门会议，专题研究安全生产工作。大家回去后，要搞好汇报，并立即组织召开一次安全生产工作专题会议，全面分析一次安全生产形势，认真查找存在的问题和薄弱环节，研究制定出针对性强，切实可行的措施；同时，要组织人员迅速将此次会议精神传达到乡镇和有关企业，大力营造全民重视安全生产的浓厚氛围。

再次是迅速开展一次安全生产大检查。各县（市、区）要按照“查隐

患，压事故，打基础”的总体要求，迅速行动起来，采取行管人员和专家相结合的办法，组织检查组，深入到乡（镇）、企业、矿山、工厂等生产一线进行认真检查。检查要做到横向到边，纵向到底，一丝不苟，不留死角；并坚持谁检查，谁负责，防止走过场，提高效果。市安委会还将针对高温时节安全隐患增多，易发生事故的特点，派出督查组和明查暗访组下到各地开展督查和明查暗访工作。检查和督查的重点：

1、各类企业安全生产责任制落实情况；

2、安全生产规章制度和落实情况；

3、贯彻落实安全生产法律和标准情况；

4、安全培训教育情况；

5、应急管理情况；

6、事故处理和责任追究情况；

7、历次检查中所发现的安全隐患整改情况；

8、各县（市、区）安全生产监察大队人员到位情况和工作开展情况；

9、安全费用、风险抵押金、人身意外伤害保险（雇主责任险）制度落实，投入使用情况；

10、重大危险源督查的进展情况。同时，希望各地认真建立安全隐患整改责任制，切实加大对重大安全隐患的整改力度。各级安监部门对管辖范围内的安全隐患要进行分类归档，通过一定形式加以公布，并明确整改责任领导，责任单位，责任人，落实整改资金和措施，限期进行整改；对已整改到位的安全隐患要按规定及时上报注销，尤其要重视历次检查中发现的安全隐患整改的情况，防止因隐患整改不力而发生事故对整改不到位或拒绝整改的单位，要采取断然措施，予以关闭；对隐患整改不力，导致重特大事故发生的，要严肃追究整改责任领导，责任单位，责任人的责任；对已整改到位并通过了验收注销的安全隐患要坚持“回头看”，防止反弹。

第四是严把市场准入关。经济的发展决不能以牺牲人的生命和环境为代价。在招商引资过程中，决不能良莠不分，采取拿来主义，必须严把市场准入关，提高门槛。玉山县在招商引资过程中，对环境污染大，高耗能企业坚决不予引进。鄱阳县有关部门发现一招商引资企业，污染严重，且建在村民聚集区、安全距离等都不符合要求，于是县政府忍痛割爱，作出了予以关闭的决定，这些做法值得大家借鉴。在此我再次重申：引进的外资企业必须进入工业园区，决不能遍地开花。安全生产无禁区，任何单位任何企业都必须自觉接受安全监管部门的依法检查。落实安全生产“三同时”制度是企业义不容辞的责任，本地企业应当如此，外资企业也概莫能外；在招商引资过程中，宁可其它方面放宽一些条件，落实安全生产“三同时”制度条件决不能放宽；凡新建、改建、扩建建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用，同时，安全设施投资应纳入建设项目概算。对于入驻我市经济开发区的引资企业，要通过法律规范、政策引导，监督执法、经济制约、宣传教育等多种手段，督促企业建立自我约束，自我完善，自我提高的安全生产自律机制。

第五是严格落实安全生产工作责任制。一要强化行政首长负责制。县、乡镇各级政府主要领导对安全生产守土有责，必须时刻把安全生产问题放在心上，列入重要议事日程，切实了解和掌握好本地区、本部门安全生产的状况和动态。对辖区内各类企业安全生产监督管理负责；重大隐患要胸中有数，重大问题要亲自抓，靠前指挥。分管领导作为具体责任人，必须集中精力抓，经常深入基层、深入生产一线抓好安全管理、安全制度的落实。其他领导也要对分管工作范围内的安全生产切实负起责任，确保一方平安。二要落实部门监管责任制。各地、各部门要按照《上饶市安全生产监督管理工作职责》的要求，认真履行好自己的工作职责，盯牢、看紧、抓严自己这一块工作。要全面推行“一岗双责”，分管工作与涉及的安全生产，要同部署、同检查、同考核。各有关部门要按照“管生产必须管安全”的原则，对本行业、本部门、本领域的安全生产工作负责。三要落实企业安全生产责任制。安全生产工作必须面向企业，依法加强和改进企业安全生产管理工作，强化企业安全生产主体地位，明确企业主体责任，全面落实安全生产的各项法律法规。企业必须依法建立健全规章制度，加大投入，对所有从业人员进行必要的安全技术培训。要加强企业安全生产机构队伍建设，全面推行注册安全监管员制度，夯实安全生产工作的基础。

第六是加强协作，配合执法，形成合力。各级政府和安全生产监管部门要顾全大局，牢固树立“一盘棋”的思想，齐心协力，互通情况，互相支持，联合执法。在执法过程中上下级之间要互动，部门之间要联动，形成合力。必须通过严格执法，严厉打击非法生产等手段，来促进我市安全生产状况的根本好转。

第七是突出重点，加强监管。当前已进入了汛期和高温时期，诱发事故的因素增多。各地务必把防尾矿库垮坝、防水、防雷和防重特大交通事故等作为重点，切实加强监管。非煤矿山和煤矿企业要加强对水患矿井的重点监控，强化对防治水患工作的管理，制定事故应急处置预案，建立健全隐患排查治理制度，切实做到领导、组织、队伍，预案和物料“五落实”。建筑施工、旅游、生产、使用、储存易燃易爆物品等企业要采取积极措施，防止发生雷击和危化品泄漏事故。道路和水上交通企业要加强对驾驶员的安全教育，要求驾驶员务必注意汛期和高温时期行车和行船安全，做到安全驾驶。交警部门在汛期要结合雨多雾大，能见度小的特点，加派警力，对道路交通“黑点”、“弯道多”的路段，进行巡查，增设警示标志进行温馨提示；严禁“带病”车、船上路下湖。在高温时期要结合气温高、驾驶员易疲劳等特点，组织力量严厉查处疲劳驾驶、超载超速等问题。山地自然灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害的发生。其它企业要结合自身的特点和汛期、高温时期安全生产的规律，研究部署做好汛期和高温时期的安全生产工作。

第八是认真抓好教育培训工作，提高全民的安全生产意识：一方面要充分利用各级安全生产培训中心的力量，加强对企业主要负责人、特种作业人员、从业人员、有关经营管理人员、安全生产管理人员的教育培训工作，经考试合格，方能上岗作业。另一方面，要下大力抓好国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（第493号令）、监察部、国家安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（第11号令）和《江西省安全生产条例》的学习贯彻，并按规定严厉查处各类安全生产事故和安全生产中违规违法行为，要通过责任追究来强化人们的安全生产意识，解决严不起来，落实不下去，监管不到位的问题。

第四篇：在全市安监局局长会议上的讲话

·文章标题：在全市安监局局长会议上的讲话

同志们：

当前我市安全生产事故接连发生，事故多发的势头没有得到有效遏制，安全生产形势严峻，在全市安监局局长会议上的讲话。今天，在这里召开全市安监局局长会议，主要是分析全市的安全生产形势，查找存在的问题和薄弱环节，研究对策，以便采取有力措施，扭转我市安全生产形势被动的局面。同时，就全市安全生产监管系统民主评议政风行风工作进行具体布置，下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的重大决策和一系列指示精神。市委书记姚亚平亲自听取安全生产工作情况汇报，布置安全生产工作，在主持召开的会议上多次强调安全生产工作；市政府先后3次召开常务会和办公会，研究和解决安全生产工作中的重大问题。各县（市、区）关口前移，重心下移，狠抓安全生产各项措施的落实；根据不同时期，不同任务，主动出击，广泛深入地开展安全生产大检查和督查，及时发现和消除安全隐患，保持了全市安全生产相对平稳的态势。但我必须清醒地告诉大家全市安全状况不容乐观，安全生产形势依然严峻。

一是事故多发的势头没有得到有效的遏制，死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起，比去年同期减少30起，同比下降0.5；死亡131人，与去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60；比控制进度目标多死亡1人，超进度0.7；较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饶县境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数）。各行业事故发生情况：

1、煤矿发生死亡事故9起，死亡12人，与去年同期相比分别上升12.5和20；占煤矿全年控制指标的50，与进度控制目标持平。

2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起，死亡24人，同比分别上升100和118；占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92；比进度控制目标多死亡11人，超进度控制目标的184。

3、交通发生事故470起，与去年同期相比减少41起，同比下降8.02；死亡95人，与去年同期相比减少15人，下降13.63；受伤668人，与去年同期比增加33人，上升5.2；经济损失115万元，与去年同期减少7万元，下降6.44；死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45；占控制进度目标的90。

4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失141万元，与去年同期相比，起数下降11.68；死亡人数下降100；受伤人数与去年持平，直接经济损失下降40.47；无重大火灾发生。

5、危险化学品和水上交通无死亡事故；

6、无重特大事故的发生。

二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。1—6月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人；广丰县今年先后连续发生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30和25；德兴市（包括德兴铜矿）今年以来先后发生事故5起，死亡5人。信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。

三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，（国有企业仅发生3起，其中德兴铜矿2起，金山金矿1起）占该行业死亡事故起数的85；共死亡21人，占该行业死亡总人数的87。

四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人；非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的85；死亡21人，占该行业死亡总人数的87。

五是“三同时”制度落实不到位，监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，安全生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好，安全生产基础不牢。据统计：目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，安全隐患逐步显现，事故时有发生。

六是生产条件差，安全隐患多。我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业安全系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变；加之企业规模小，生产力发展水平低，安全生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的安全隐患得不到及时有效的整改。据调查，近年来工矿商贸企业70以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。如5

·月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息死亡4人的较大事故，安全生产条件差是该事故的重要原因。

七是随着季节变化，制约安全生产的因素增多。当前正值雨季，天气转暖，防汛、防雷、防水害等工作任务加重，矿山、道路交通和水上交通等领域安全隐患增多，危险化学品容易挥发泄露，公众聚集场所监管压力大；加之煤炭、烟花爆竹市场需求旺盛，私采乱挖，超量、超员生产现象有所抬头，极易引发事故。

希望同志们务必认清当前的安全生产形势，保持清醒的头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，切实抓好各项措施的落实。

二、当前我市安全生产工作存在的主要问题

省安委会下达给我市全年死亡控制指标为261人，而我市目前实际死亡人数为151人，全年时间过半，可死亡人数却超过了半数，后7个月又是生产任务最重，环境气候对安全生产影响最大的时期，历来都是事故多发期，保持全年死亡控制指标的实现，任重而道远。从今年所发生的事故看，充分暴露出我市在安全生产工作方面还存在一些不容忽视的问题；

一是各地对安全生产工作重视程度不够。具体表现为：

1、大部分县（市、区）在制定当地经济和社会发展总体规划时，未将安全生产纳入总体规划，致使安全生产应当纳入当地经济和社会发展总体规划的要求成为空谈，安全生产“十一五”规划中的重大工程无法落实；

2、分管安全生产的领导经常换，换的都是新面孔，工作脱节，安全生产工作始终处于熟悉、换人、再熟悉的被动状态。一些基层领导将安全生产工作视为“烫手”的山芋，能推则推，不愿沾边，甚至有的乡（镇）干部提出只要不分管安全生产工作，无论干啥都可以，发言稿《在全市安监局局长会议上的讲话》。

3、有的地方安全生产只停留在开会、发文件等表面工作上，讲起来重要，忙起来不要，口头谈的多，真正落实少，短期行为多，随意性大，没有把安全生产工作列入重要议事日程，听取汇报少，工作布置不多。近期，我们收到两份煤矿事故处理情况通报，其中1起是1月29日铅山县汪二镇五都煤矿鹏程井瞒报死亡3人的较大事故。从两起通报情况来看：一些乡镇领导和驻矿安全员从不下矿井进行检查，不出事故纯属偶然，那么其它地方有没有类似情况呢？值得我们反思和认真的检查。有的领导对当地安全生产状况和企业情况底数不清，心中无数。有的地方自己搞检查蜻蜓点水，走过场，发现不了隐患。而对上级来督查，敷衍了事，领导当甩手撑柜，由安监部门去挡门面；对发现的安全隐患熟视无睹，整改措施不力。

4、有的地方疲于应付，缺乏主动，对待市里布置的工作，愿意的执行，不愿意的就搁置一边，推一下动一下，甚至推都推不动，而且还理由充足。如市安委会下文要求各地列出重点企业上报市里进行监控，至今没有一个县（市、区）开展了此项工作；早在两年前，市政府就要求各地要加快安全生产事故应急救援体系、机构、队伍建设步伐，可至今各地安全生产事故应急救援体系、机构、队伍还很不完善，有的地方有预案，没有队伍；有的地方根本就没有做这方面的工作。再如：市政府召开了专门会议，还两次下文，要求各地认真开展重大危险源普查工作，并要求今年六月底前必须完成重大危险源普查工作的初步审查，登记、建立网络等。目前，除信州区此项工作做得较好外，其它各地都由于资金不到位致使重大危险源普查工作难以开展。还有如今年“安全生产日”布置的安全文化论坛和安全生产文艺汇演等等，参加的单位不多，全市除上饶县、横峰、万年、婺源、信州区、工业园区六个安监局选送了节目外，其它县安监局都没有选送节目。这说明我们系统内有令不行，有禁不止，严不起来，落实不下去的问题还比较严重。

5、一些地方为追求政绩，忽视安全生产。有的干部谈经济建设和招商引资滔滔不绝，说到安全生产便显得无可奈何，办法不多；对一些地方为加快招商引资的步伐，迎合企业，言听计从；有的对企业不落实安全生产“三同时”问题视而不见，充耳不闻；不仅层层设置保护屏障，不让有关部门入园对企业进行安全检查，而且为讨好外资企业，允诺只要能落户园区，安全生产等有关手续可以不办；当企业不按规定办理有关证照遇到麻烦时，个别基层领导还亲自陪同企业老板到有关部门找关系，走后门说情，致使不少入园企业先上车后买票，未审先建，强行投产。

二是企业主体责任不落实。一些业主安全生产意识不强，安全观念淡薄，忽视安全生产，漠视国家的有关法律法规和从业人员的生命与健康，片面追求经济效益。有的企业让投资最少的股东担任法人代表，以此来规避法律责任；有的企业借口资金紧张，生产任务重，对淘汰落后的设备、工艺不予更新，对重大危险源漠不关心，将健全和完善规章制度、保障安全投入、安全培训等基础性工作搁置一边；甚至见利忘义，指挥职工冒险作业。

三是安全投入严重不足。一方面，政府对安全生产投入不足。按照《决定》的规定，公共安全设施建设、安全隐患的整改和安监队伍建设以政府投入为主，可目前各级政府的安全投入远远不能满足公共安全设施建设、安全隐患的整改以及繁重的日常安全生产监管的工作需求。市、县（市、区）两级安监机构普遍存在经费不足，人员不够，装备落后，办公条件等问题。另一方面，安全费用提取、风险抵押金制度、职工人身意外伤害保险和雇主责任险三项经济措施落实不好不到位。近年来，为强化安全生产责任，在全市范围实行了风险抵押金制度。各县（市、区）和各有关部门加大了这方面的工作力度，企业向县（市、区）和各部门交纳风险抵押金情况较好，但县（市、区）和有关部门向市安委会上交风险抵押金还存在问题；目前，除玉山县、德兴市、信州区、万年县、弋阳县、公路局、供电公司、煤行办、教育局、三管委、经济开发区交纳了风险抵押金外，其余县（市、区）和有关部门均未上交，而事故多发、突破控制指标、安全生产工作滞后的又往往是这些未交安全生产风险抵押金的单位。提取安全费用政策的实施对于提升企业的安全系数具有积极的作用，但由于此项政策今年刚开始实施，原历史欠帐一下难以还清，从而导致安全欠帐严重，隐患不能得到及时整改。而一些新办企业安全“三同时”，安全设施不能同步投入运行，又留下了新的隐患。在实施职工人身意外伤害保险和雇主责任险措施方面阻力也较大。部分业主对此项工作认识不到位，啥不得投入，一些部门对此又有抵触情绪，致使此项工作开展起来难度较大，如果这个问题得不到很好的解决，我们是要吃大亏的。如5月23日信州区淀粉加工厂发生的死亡4人较大事故。他们是22日保的险，23日便发生了事故，且业主在事故中死亡。如果没有参加保险，该起事故的赔偿问题肯定大伤脑筋，地方政府难辞其咎。此项工作自3月以来，全市共收取高危行业雇主责任险保费收入：421578元，共签单95笔；其中德兴公司成绩较理想，收取保费：183400元，签单22笔；而万年公司至今还未破零。截止2008年7月2日，全市共发生高危行业雇主责任险事故74件（其中死亡事故4件），主要有以下问题:

1、保费规模较小，赔付成本较大。部分非煤矿山企业在签订合作协议前已在其他保险公司投保，但签订合作协议后业务仍在其他保险公司投保。参保人数严重不足。表现为：部分非煤矿山企业只选择性投保风险系数高的从业人员，而其他从业人员基本不保;部分非煤矿山企业的从业人员选择多家保险公司投保。

2、有的县市营销爱卫生部与安监部门协调不够，对承保企业了解甚少，缺乏主动性。

3、有的保险公司以较大的费用成本和低费率承保的形式，进行不正当竞争，致使部分企业的投保业务流失。下一步要做好以下工作：

1、加强沟通、联系。安监部门应协同大地公司做好企业投保的动员工作，多沟通、多交流，实现“双赢”效果。

2、市安监局和上饶大地公司将联合成立督导小组，对重点县市高危行业雇主责任险的开展工作进行督导。

3、高危行业雇主责任险的业务要集中在下半年，要求各企业必须足员投保，不允许在其他保险公司投保。

4、市安监局将做好凭在大地公司投保的保单对各企业年审、换证的把关工作。

四是安全监管存在漏洞。政府监管主体责任落实不好，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门，人为干预等问题；就监管部门之间，也存在相互协调不够，全局观念不强，相互扯皮，相互推诿的现象；处在监管一线的县（市、区）和乡镇由于其监管力量薄弱，深入一线检查少，加之检查人员业务不熟悉，难以监管到位；就企业而言企业因为其管理混乱，规章制度不健全不落实，发生事故在所难免。如：5月23日信州区一淀粉加工厂发生的中毒窒息事故，教训十分深刻。该企业成立两年多来，没有哪个部门去检查过，直致事故发生后，有关部门还不知道该企业的具体位置；该企业有关证照过期，作业场所环境恶劣没有人过问；作业人员未经培训上岗不具备基本的安全生产知识，职工长期在危险环境中违规作业也无人制止。

五是从业人员素质不高，缺乏基本的安全生产常识和自我保护意识。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，与上一代职工相比，这一代职工的思想面貌、敬业精神、安全技能等方面都存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，经常跳槽，客观上加大了安全管理的难度；同时，一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业，《在全市安监局局长会议上的讲话》

第五篇：在全市安监局局长会议上的讲话

文章标题：在全市安监局局长会议上的讲话

同志们：

当前我市安全生产事故接连发生，事故多发的势头没有得到有效遏制，安全生产形势严峻。今天，在这里召开全市安监局局长会议，主要是分析全市的安全生产形势，查找存在的问题和薄弱环节，研究对策，以便采取有力措施，扭转我市安全生产形势被动的局面。同时，就全市安全生产监管系统民主

评议政风行风工作进行具体布置，下面，我讲几点意见：

一、认清形势，增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实国务院、省政府关于加强安全生产工作的重大决策和一系列指示精神。市委书记姚亚平亲自听取安全生产工作情况汇报，布置安全生产工作，在主持召开的会议上多次强调安全生产工作；市政府先后3次召开常务会和办公会，研究和解决安全生产工作中的重大问题。各县（市、区）关口前移，重心下移，狠抓安全生产各项措施的落实；根据不同时期，不同任务，主动出击，广泛深入地开展安全生产大检查和督查，及时发现和消除安全隐患，保持了全市安全生产相对平稳的态势。但我必须清醒地告诉大家全市安全状况不容乐观，安全生产形势依然严峻。

一是事故多发的势头没有得到有效的遏制，死亡人数突破控制进度指标。1-6月全市共发生各类事故499起，比去年同期减少30起，同比下降0.5；死亡131人，与去年同期相比多死亡1人，同比上升0.7；占省安委会下达我市全年死亡控制指标的60；比控制进度目标多死亡1人，超进度0.7；较大事故时有发生。1-6月全市共发生较大事故5起，死亡24人。（含去年12月27日上饶县境内发生的死亡9人较大交通事故的死亡人数）。各行业事故发生情况：

1、煤矿发生死亡事故9起，死亡12人，与去年同期相比分别上升12.5和20；占煤矿全年控制指标的50，与进度控制目标持平。

2、非煤工矿商贸企业发生死亡事故20起，死亡24人，同比分别上升100和118；占非煤工矿商贸企业全年控制指标的92；比进度控制目标多死亡11人，超进度控制目标的184。

3、交通发生事故470起，与去年同期相比减少41起，同比下降8.02；死亡95人，与去年同期相比减少15人，下降13.63；受伤668人，与去年同期比增加33人，上升5.2；经济损失115万元，与去年同期减少7万元，下降6.44；死亡人数占省安委会下达我市交通死亡控制目标的45；占控制进度目标的90。

4、发生火灾174起，伤1人，无死亡，直接经济损失141万元，与去年同期相比，起数下降11.68；死亡人数下降100；受伤人数与去年持平，直接经济损失下降40.47；无重大火灾发生。

5、危险化学品和水上交通无死亡事故；

6、无重特大事故的发生。

二是个别行业、个别地方死亡事故连续发生。1—6月非煤矿山发生死亡事故7起，死亡8人；广丰县今年先后连续发生死亡事故6起，死亡6人，占非煤工矿商贸企业事故起数以及死亡人数总数的30和25；德兴市（包括德兴铜矿）今年以来先后发生事故5起，死亡5人。信州区发生事故3起，死亡6人，其中一起是死亡4人的较大事故。铅山县两煤矿5月29日和5月30日两天时间连续发生2起事故，共死亡2人。

三是私营企业已成为事故的多发领域。非煤工矿商贸企业所发生的20起事故中有17起发生在个私企业，（国有企业仅发生3起，其中德兴铜矿2起，金山金矿1起）占该行业死亡事故起数的85；共死亡21人，占该行业死亡总人数的87。

四是一些事故重复发生。煤矿和非煤矿山行业共发生坠落事故8起，死亡8人；非煤工矿商贸企业发生中毒窒息事故3起，死亡6人；除此之外，意外事故频繁发生，先后发生意外死亡事故17起，占非煤工矿商贸企业事故总数的85；死亡21人，占该行业死亡总人数的87。

五是“三同时”制度落实不到位，监管难度大。随着我市工业园区落户企业的迅速增加，化工企业的数量也逐渐增多，安全生产监管难度逐年加大。特别是一些入园企业“三同时”制度落实不好，安全生产基础不牢。据统计：目前，几乎所有入园企业都没有落实“三同时”制度，而今，这些企业都陆续进入了生产期，安全隐患逐步显现，事故时有发生。

六是生产条件差，安全隐患多。我市经济增长方式较为粗放，产业结构不尽合理，少数行业安全系数不高，以及高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的状况没有根本改变；加之企业规模小，生产力发展水平低，安全生产欠账较多，技术、条件、装备落后，基层监管力度不够，监督管理体制不完善，大量的安全隐患得不到及时有效的整改。据调查，近年来工矿商贸企业70以上的伤亡事故都是由于缺乏必要安全生产条件和安全隐患整改不力所致。如5月