浅谈如何编制水利施工企业内部定额

第一篇：浅谈如何编制水利施工企业内部定额

浅谈如何编制水利施工企业内部定额党文文山东省水利工程局山东省济南市25001

3王亚斐山东省水利工程局山东省济南市250013

【摘要】阐述了编制企业定额的重要意义,介绍了企业施工定额的编制方法,论述了企业施工定额的编制依据及内容,总结了编制中应注意的问题,以有效地控制成本,取得最大经济效益,提高企业市场竞争力。

【关键词】企业定额 必要性 编制方法

随着水利建筑市场的逐步开放和招投标制的日趋完善，从事水利工程施工的企业会越来越多，而水利工程会越来越少，水利工程的竞争将会越来越激烈。如何在激烈的竞争中脱颖而出以及中标后如何实现工程利益的最大化，是摆在水利施工企业管理者面前的首要问题。编制企业内部定额是企业提高竞争力及规避施工亏损风险的有效方法之一。

现在不少水利施工企业是建国后组建起来的国有企业，在计划经济时代为国家的建设作出重大贡献，有着丰富的施工经验，水利部及各省的定额编制人员就是根据这些单位的施工水平，通过系统的整理来编制及修订水利工程概预算定额的，可以说，水利部及各省水利施工定额适合大多数水利施工企业。但是，由于每个企业成长发展过程不同，每个水利施工企业又都具有自己的特点，可能在某些专业性比较强的工程项目上施工水平高于定额水平，而在另外一些项目上施工水平落后于定额水平，所以，施工定额不可能体现每个施工企业的施工水平，每个施工企业在生产经营活动中一定要有自己的施工定额。企业实物消耗控制标准是以施工企业自身的施工技术和管理水

平编制出的实物量消耗定额作为项目实际施工成本的控制标准。企业中标后，根据工程实际情况和企业实物量定额对合同价进行调整，并以此标准对项目总的盈亏情况和单价盈亏情况予以评价，将其作为各施工队和部门盈利或减亏的承包依据。企业实物量消耗定额在项目管理和投标中的应用，一定程度上反映了水利水电建筑承包市场由垄断竞争向自由竞争的迈进，也说明了项目管理和企业决策正由经验型向科学型过渡。但是，企业实物量消耗定额的编制是一项工作量大、持续时间长、涉及范围广、技术条件复杂的系统工程，必须要有一定数量的人力、物力、财力、技术和较高的管理水平来作保障。

施工企业编制内部定额并非增加工作人员负担，相反是为了帮助施工人员更好的工作，它对企业发展的作用也很大，突出表现在：

首先，施工企业内部定额是企业参与工程投标时编制投标报价的主要依据。现在水利工程招投标大部分商务标采用无标底，合理价企业中标的方式。假如施工企业不是乱报价，施工企业的生产水平和竞争力在投标报价中很明显就能看得出来。一个具有丰富施工经验的施工企业，根据自己生产力编制的报价肯定是最合理的，很容易在激烈的竞标活动中胜出。而且施工企业根据本单位实际水平编制的报价，即使没中标，也比中了标完不成任务或者亏钱要好。

其次，施工企业内部定额是企业进行成本核算、施工管理的主要依据。追求施工利益的最大化是每个施工企业发展的动力，也是企业承接施工任务的目的。没有了效益，企业就失去了存在的意义。如何让实现效益的最大化，就需要在施工前准确测算施工的成本。现在工

程施工时间短，施工内容繁杂，每一个工程不可能让施工企业按部就班的一项一项的去测算。这就需要企业有自己的内部定额。

再次，企业内部定额可以指导工地的施工管理。在施工管理中，施工企业要在最合理的工期内创造最大的效益，就要合理的利用工地现有资源，把工地上的人、财、物合理搭配，保质保量的完成每项工程，这就要企业内部定额作为依据，避免不必要的浪费。

另外，企业可以通过内部定额来充分认识到本身存在的不足。企业可以通过与水利部或者省级定额做一下比较，看看完成同一项工程，所使用的人财物差别有多少，管理方面的漏洞有多大，这样能够促进企业不断地提升自身竞争力和增加企业利润。

还有，企业内部定额也是施工单位利润二次分配的依据。这样可以减少不必要的浪费，提高大家劳动积极性。

编制一份好的企业内部定额至少要遵循以下原则。

首先，编制企业内部定额要遵守实事求是的原则。编制时要根据企业现有的施工经验和生产能力，一切从实际出发，千万不能盲目浮夸，否则将失去编制企业内部定额的意义。

其次，编制内部定额要按照平均加先进性的原则。这样可促进企业稳步发展，也使内部定额的有效期相对较长，避免朝令夕改。

再次，编制内部定额要遵照简明实用的原则。切忌搞得很复杂，工地管理人员都看不懂，实用性不强。企业内部定额只要满足企业内部施工管理、内部成本核算、投标报价和企业发展的需要就行。

另外，编制企业内部定额要按照准确有效的原则。编制时要组织

有丰富专业知识和管理经验的人员参加，根据国家现行规范规程、具有代表性的工程项目和在工地现场实际测算的经验统计数据，按照编制定额的方法，简单明了的对施工项目进行分项确定人、材、物的使用量，以及施工管理费用和企业的合理利润。

最后，企业编制好内部定额后要有人不断的对定额修订补充，使定额的实用性不断提高，并且对新技术新材料的应用也及时增加到内部定额中，使企业的竞争力大大加强。

附注：第一作者姓名：党文文

出生年月： 1982年12月

性别： 女

职务：科员

职称：助理工程师

电话号码：1333519050

4首先明确编制企业定额的原则，简单明了，实用性要强，平均先进的原则。

编制的步骤自己总结如下：定额组成：人工+材料+机械+管理费+税金

1.确定编制的范围，根据企业的情况，确定哪些项目是常用的哪些是不常用的。对不常用的项目可以先放一放。

2.确定定额的组成，将项目分为实体项目和措施项目，实体项目就是人工材料机械，措施项目就是如模板，脚手架，降排水等项目。

3.分别确定人材机得消耗量，这个得去施工现场测算了，看看现有的管理水平下消耗量是多少。

4.和现行的定额消耗量比较，看看差别在哪里，然后综合测算出一个数据，作为企业定额的消耗量

5.消耗量确定后，人工、材料、机械的价格就按市场价计算。

6.企业管理费按不同的项目类型进行测算，有河道治理项目、闸的项目、小农水项目等等，最终确定一个合理德管理费费率。

7.税金就根据国家发布的文件执行

定额不是一成不变的，会根据管理水平的提高和市场的波动来进行调整的，不断进行完善，发挥出更大的作用。

第二篇：建立施工企业内部定额的必要性

建立施工企业内部定额的必要性

1998年，建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》中指出：“在具备条件的地区和工程项目可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规划和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点。要引导企业在国家定额的指导下，根据自身技术和管理情况建立企业内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推行工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下，由市场确定工程造价”。伴随着我国加入WTO和FIDIC合同条款，逐步融入世界经济一体化，为进一步建立统一开放、竞争有序的建筑市场秩序，适应我国建筑市场健康发展的需要，顺利实现与国际惯例接轨，采用工程量清单计价模式，已是大势所趋。这时，建立和制订建筑施工企业内部定额，已成为进一步推行工程量清单计价模式，有效地提高建筑企业中标率，承揽到工程建设项目以及在施工过程中更好地控制造价过程中极为重要的一步。下面就企业制定内部定额的必要性做一简单的阐述：

一、建立施工企业内部定额是推行工程量清单计价模式，提高施工企业参与市场竞争能力的需要。

工程量计价清单模式是国际通用的工程计价模式。通过推行工程量清单计价模式，可以创造公平有序的市场企业竞争环境，保障工程造价日趋合理，促进施工企业管理水平的提高；可以推进工程造价管理改革的进程，带动工程建设管理的全面变革。工程量清单计价法要求投资方业主根据工程设计要求及本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、设备材料的进货渠道和所掌握的价格情况及对利润追求的程度计算出总造价，按统一的计量单位、统一的项目划分、统一的工程量计算规则，在招标文件中明确需要施工的建设项目分部分项工程的数量进行报价。企业内部定额是企业进行经营和进行成本核算的依据、是企业进行科学管理、开展技术创新促进企业技术进步的一个重要环节，是有效控制造价的手段，是企业对自身生产力水平的正确认识。建立企业内部定额是施工企业在竞争中生存、发展的条件下，是施工企业根据自身特点、技术专长，施工机械装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素来规定为完成各分部分项工程所构成工程实体所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量,是建筑企业正常施工所需的各项措施费用和管理费用的标准，是企业个别成本的反映和对所承揽建设工程项目实际成本的预测。因此，进一步推行工程量计价清单模式，要求建筑企业必须建立各自的企业内部定额。

1、建立企业内部定额是推行工程量清单计价模式的基础和前提。

工程量清单计价是“统一计算规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业报价、市场有序竞争形成价格”跳出传统的定额计价模式建立的一种全新的计价模式。它是企业在工程招标中，根据市场行情和自身实力报价，最终提高建筑企业中标率，承揽到工程建设项目以及在施工过程中更好地控制造价过程的重要手段。这就要求建筑企业依据自身生产力水平的正确认识，结合实际情况，及时制订本企业内部定额。有了企业内部定额，在投标报价时就能做到心中有数，使报价不再盲目，避免了一味地降低或过高报价所形成的亏损或废标，实现公平、合理竞争，有效防止低于成本报价的过度压价现象，就能应对复杂、激烈的市场竞争。合理的确定报价，是能否在“招标投标”的竞争中取胜，承揽到建设工程项目的关键，而企业内部定额就是合理报价的基础。由此可见，实行工程量清单报价模式，就必须以建筑企业制订合理的本企业内部定额为基础和前提。

2、建立企业内部定额是建筑施工企业在竞争中生存、健康发展的必要条件。

企业内部定额是企业进行经营和进行成本核算的依据、是企业进行科学管理、开展技术创新促进企业技术进步的一个重要环节，是有效控制造价的手段。承揽了建设工程项目它的中标价就形成了合同价，在施工的每个分部分项的工作内容中由企业内部定额所规定的人工、材料、机械的消耗量就形成了控制和考核成本的量化了的数据，同时反过来又可以检验所规定的消耗量是否准确，是否还可以通过改进施工组织、提高施工技术水平来挖掘潜力、降低成本、充分发挥投资效益；建立企业内部定额，实施按工程量清单计价招标，业主的标底价仅作为市场参考价，淡化了标底价的作用。招、投标双方不再为通人情而烦恼，工程招、建立施工企业内部定额的必要性

投标中的不良行为将有所收敛。而投标企业也将从“标底价”的束缚中解放出来，改为向素质、向管理等方面下功夫，不断增强企业的生存力和发展水平，增加招、投标的透明度。因此，建立企业内部定额是使企业不断壮大发展的一项重要的基础工作。

3、建立企业内部定额为施工企业充分发挥自身优势提供了广阔空间。

采用定额计价，对企业来讲没有定价的发言权，只能被动接受。多年来我们在编制预算定额确定价格时，比较注意保护企业的利益。在进入市场竞争后政府担忧企业低价竞争而带来工程质量问题，则采取限制价格竞争的办法来保证工程质量，这一做法违背了市场竞争规则，不能充分发挥企业自身最大优势，在一定程度上束缚了企业根据自身实力投标竞争的自由。另外此做法使施工企业没有危机感，也造成了施工企业惰性增加，不利于企业从提高管理水平，提高劳动生产率上下功夫，而是找主管部门要调整文件，强调“刮风要风钱，下雨要雨钱”，与其它行业相比，缺乏应有的竞争力。以至使我国建筑业成为最先引入竞争机制，最早实行体制改革，却成为体制改革进展最慢的行业。20年来我国经济建设高速发展，而建筑业却没有在国内形成较具规模和国际竞争力的企业集团，反而出现了若干的无资质包工头，使建筑市场长期处于混乱和无序状态，这不能说与我们实行的计价方法没有一点关系。工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。比如，本企业的经营管理水平高，可以降低管理费；自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用；对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强企业竞争力。其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术、无管理的小企业，包工头退出市场，实现了优胜劣汰，为企业发展自身优势提供了空间，从而形成了管理规范，竞争有序的建设市场秩序。

二、建立企业内部定额是提高建筑施工企业人员素质建设的有效途径。

建立企业内部定额对工程造价管理人员的计价能力、业务水平提出了更高的要求。建立企业内部定额，企业领导必须有充分的认识和足够的重视，可以组织企业内部技术、经济人员在国家统一定额的子目进行分析疏理、经研究讨论得选出本企业施工所适用的定额子目。其次，对定额子目的人工、材料、机械的消耗量，按照本企业的施工组织、技术水平与管理水平科学地测算后来确定消耗数量，发挥自身优势自行制定人工单价、材料单价、机械台班单价的标准，制定参与市场竞争的策略，在此基础上逐步地健全和完善本企业内部定额，为企业自主报价奠定了坚实的基础，在企业内部定额的建立和制定过程中，将造就一批即懂工程技术、又懂经济管理、又能适应市场的复合型人材。综上所述，企业内部定额来自于企业、服务于企业。在激烈的市场竞争中，企业内部定额的作用日益显现。虽然许多大中型国有企业离、退休人员多、负担过重，但随着社会保险制度的形成，将离退休人员推向社会，这一问题很快不存在了。企业成本降低，而民办、乡镇企业没有这些负担。因此，形成企业内部定额的前提条件已存在，采用工程量清单计价法，建立施工企业内部定额，以企业内部定额来计算建设工程项目的投标价格和确定中标价格，必然加快市场经济发展的步伐。

第三篇：水利清单及定额使用规则

水利部（全国）与山东省水利定额使用事项

1.水利共有6套定额和1套工程量清单组成。水利部（全国）：（2002）水利建筑工程预算定额

（2002）水利安装工程概算定额

（1999）水利水电设备安装工程预算定额（1999）水利水电设备安装工程概算定额

山东省：（2000）山东省水利水电土建工程预算定额

（2000）山东省水利水电安装工程预算定额

水利部（全国）：（2007）水利工程工程量清单计价规范 备注事项：

1、（1）全国水利定额人工、材料、机械价格为0；

其他材料费%以材料费之和为计算基数，汇总入材料费中；

零星材料费%以人工费和机械费之和为计算基数，汇总入材料费中。其他机械费%以机械费之和为计算基数，汇总入机械费中；

（2）山东省水利定额的人工和机械价格参考《山东省水利水电工程施工机械台班费定额》，材料价格中除碎石、砂石、料石、钢筋、水泥、柴油、汽油等价格作为主要材料为指定价格外，其他有价格的数据来源2010年9月份青岛材价书；机械台班可以分析机械。其他费用%以人工费、材料费、机械费之和为计算基数。

（3）价目表水利部和全国均使用山东省-2000水利（工日44.1）。在培训用户使用软件的过程中，可以咨询用户以往他们做工程价格来源，在合适的情况下可以把数据带回来。

2、清单使用注意事项：

（1）水利清单使用前提，适用于03清单模式全费价。

（2）分部分项清单，水利土建清单编码5001，水利安装清单编码5002。输入清单编号方法，例如：500201006000，软件输入：50-2-1-6（3）措施项目，“单位工程-8水利土建”和“单位工程-9水利安装”两个措施模板，在模板中所添加措施项目无费率，需用户自己填写。如果用户有官方文件，可提供给我们。（4）其他项目，均为03清单中的项目：预留金、招标人、投标人部分等。

（5）水利定额没有价目表，用户在汇总材料表中填写省价和地区价，同样可以在议价材料表中填写市场价找差。以省价取费，土建以人材机为取费基础、安装以人工费为取费基础。（6）取费公式：清单取费_水利建筑工程、清单取费_水利安装工程。

管理费和利润的设置：水利土建管理费和利润费率直接在下图相应的土建处填写；水利安装管理费和利润费率直接在下图相应的安装处填写。

（7）水利报表“序号”一列若使用1、1.1、1.1.1、1.1.1.1等序号，需要配合风格设置二命

令

备注：目前水利无管理费费率，利润费率：山东省水利企业一、二级为7%，三级为5%。三级以下为3%；全国利润为7%。3.定额使用注意事项：

前提：水利定额以地区价取费，不存在省价这个概念，价格只需填写在汇总材料表“单价”一列，找差的材料在议价材料表“市场价”一列填写。

（1）选择水利相应定额和价目表进入软件的过程，会弹出选择目录模板和企业利润。

目录模板作用：

配合总取费公式和总概算报表使用

无论套用第几章定额，软件会自动识别该工程类别的费率，如山东省水利第四章混凝土，套用该章定额子目，软件就会采用混凝土的相应的费率。

如借用其他专业定额或者添加一笔费用，该项取费费率紧跟上面的定额子目费率 目录模板可灵活使用，可在此基础建立多级目录，如下图：

（3）主要材料调差：水利定额规定的主要材料碎石、砂石、料石、柴油、汽油、钢筋、水泥调差时要在议价材料表进行找差，找差的结果只计取税金，并进入“主要材料价差”中，若在汇总材料表找差，找差后的结果所有费用都计取，并且不会体现在“主要材料价差”。目的是符合下面这条规定：外购砂、碎石（砾石）、块石等预算价格，超过40元/m3；料石（含条石、方块石）预算价，超过60元/m3的部分计取税金后列入相应部分之后。

（4）报表，若需要打印总概算表，需要调出总取费表：菜单栏---工程信息---总取费---在弹出的对话框中装载“山东省水利定额”，刷新即可看到结果。并可打印总概算表。

第四篇：关于定额编制工作的工作总结

关于定额编制工作的工作

总结

摘要：随着公路工程技术标准、施工技术规范、公路工程质量检验评定标准更新频率的加快，新材料、新工艺、新机械设备的运用，在保证定额相对稳定的前提下，要适度小范围增补相关定额，以便更好地为市场 经济 服务。如果行业主管部门没有及时出台相关的补充定额，则在工程建设全过程中，对定额管理工作而言很难有章可循有法可依。因此，定额在保证相对稳定的前提下，还要做到定额的修编、增补能够与时俱进。本人在多年的定额管理工作实践中，总结 出定额编制工作要做到与时俱进应加强的几个方面工作。

现行公路工程概预算定额是1992年颁布实行的，由于部颁公路工程设计标准、施工规范已经几番调整，质量检验和评定标准不断提高，新技术、新工艺和材料设备的更新，现行公路工程概预算定额已相对滞后。定额由于自身的特点要保持相对的稳定性，但是随着工程技术标准、施工规范更新频率的加快，新工艺、新机械设备的运用，在保证定额相对稳定的前提下，要适度小范围增补相关定额，以便更好地为市场经济服务。

近年来随着公路建设市场的建立和 发展，有些人认为市场经济情况下定额已经没有用武之地，忽视了定额在工程建设管理中的重要作用。主要表现在编制工程概（预）算时，抽换和增补定额比较随意，甚至投标清单中的单价完全脱离公路工程概预算定额，仅仅凭借编标人的“经验”来确定投标价，没有进行价格对照和相关 分析。违背了定额的严肃性、权威性。

定额中主要材料、机械用量是依据技术标准和大量的工程施工数据经过 科学 计算 得到的，施工 企业 要赢得经济效益，要在施工技术和管理能力方面下功夫，主要材料、机械用量必须以定额为依据，不得随意抽换、增补。

定额管理部门，在市场建立和不断完善的情况下，要加大定额在新形势下的执行力度、监管力度，在工程管理过程中强化定额意识，大家要形成一个共识：市场经济更加需要定额，公平竞争离不开定额。

公路工程涉及面广，施工作业受外界环境 影响 较多，编制公路工程定额是一个庞大的系统工程，在保障定额稳定性的同时，定额一定要随着相关技术规范，质量检验（评定

标准），新工艺，新材料的引用及时进行增加和补充相关数据，紧跟与工程和管理的法规、政策进行适度调整。

例如：新颁《公路工程技术标准》JTGB01——2003对路基强度和稳定性修订为高速公路、一级公路1.5M以下的路堤压实度标准从90%提高到93%，1.5M以上各层分别提高了一个百分点；二级公路1.5M以下从90%提高到92%，0.8M～1.5M从90%提高到94%，0～0.8M从93%提高到95%，三、四级公路也作了调整。三级公路修筑沥青混凝土或水泥混凝土路面时，路基压实要按照二级公路标准执行。路基的强度和稳定性是公路工程质量保障的重要组成部分，新颁《公路工程技术标准》对路基的压实标准不同填筑高度提高了2～4个百分点。原部颁公路工程路基碾压定额压路机械自身的质量、单位面积使用的机械台班数量都不能满足《公路工程技术标准》JTGB01—2003的要求。此外，《公路工程技术标准》JTGB01—2003中将特大桥的起点跨径由100M调整至150M，将多孔跨径总长度大于等于500M的特大桥的起点调整为1000M，并涵盖高速公路、一级公路的旱地跨线桥。

《公路工程质量检验评定标准》JTJ071—98竣工验收评定标准优良级为85分，而新颁布的《公路工程质量检验评定标准》JTGF80/1—2004则为大于等于90分才达到优良等级。

上述技术标准、质量检验评定标准的变化都会要求施工企业提高综合素质，同时加大施工过程中管理人员、主要机械设备台班数量（或主要材料数量）的投入。如果行业主管部门没有及时出台相关的补充定额，则在工程建设全过程中，对定额管理工作而言很难有章可循有法可依。因此，定额在保证相对稳定的前提下，还要做到定额的修编、增补能够与时俱进。本人在多年的定额管理工作实践中，总结定额编制工作要做到与时俱进应加强以下方面工作：

（一）、农村 公路建设相关定额及概预算编制办法应尽早出台

交通 部2006年第3号令“农村公路建设办法”于今年3月1日正式施行。办法明确规定交通部是全国农村公路建设的行业管理者，要按照“农村公路建设办法”中建设资金管理有关条文的要求，出台农村公路造价管理办法。“十一五”中央把新农村建设工作放在重要地位，每年有上百亿的资金投入农村公路建设，定额管理工作在农村公路建设中相应的管理办法、监督机制不够健全，在定额管理的很多方面缺乏经验，尽早出台完整的切合新农村建设的定额管理办法，是摆在我们行业管理工作者肩上艰巨的任务。

（二）、定额在保证相对稳定的前提下，适时调整人工、材料、机械的基价，调整部分管理费用的费率等手段，确实保证定额能够 科学 合理地反映不同时期定额造价水平。

既维护了定额自身的严肃性和权威性，同时适时出台补充定额，使定额管理工作更好地服务于 社会。

（三）、充分发挥信息技术在定额管理工作中的作用

定额的基础数据主要来自施工 企业 和定额管理部门的现场观测，在编制定额阶段，要充分利用 电子 信息技术，进行加工整理数据资料，高效科学地编制定额。电子信息技术在项目管理、造价管理中早已 应用，而定额编制主要依靠手工 计算，工效低，难以保证工作质量。引入电子信息技术后，把各类公路技术标准、施工规范、质量检测评定准、有关国家及行业标准、法规制度等等，通过计算机处理，采用行业管理部门统一的电子表格形式，建立起各类数据库，利用电子信息技术及时高质量地编制出科学合理的补充定额。

（四）、规范造价管理软件

目前，公路工程建设行业运用的造价软件对定额中的

工料机数量都可以进行用量调整，通过乘不同系数来实现，这是一个非常不合理的编程。定额一旦发布实行，任何部门都不得随意更换，提高 经济 效益，只能在施工组织、工程管理上下功夫，减少定额材料、机械用量就是偷工减料行为。定额中材料给出了合理的损耗值，增加经济效益，可以将合理损耗值降到最低点，施工企业通过提高自身管理水平，提高工作效率，提高施工机械的利用率等等 方法 来实现企业利润最大化。但是主要材料、机械台班数量的使用值绝不可以少于标准用量。交通 部对本行业的现有造价管理软件要进行严格审核验收。从管理手段和制度上确保定额管理工作的严肃性。

定额管理是一项科学、严谨、求实的工作。随着公路建设资金投入的不断加大和新 农村 建设步伐的加快，与时俱进做好定额修订各项工作已经是摆在我们面前的首要任务。

第五篇：浅谈公路养护工程预算定额编制

浅谈公路养护工程预算定额编制

摘 要：养护定额是工程预算重要的计价根据，是衡量经济效果的标准，是对工程建设进行管理的依据。在公路养护管理工作中，使用养护定额对公路工程的建设、养护、维修进行计划、控制等管理。

关键词：公路；养护；定额；编制

根据《公路养护技术规范》，公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。本文从养护工程讨论小修保养定额的编制。公路养护工程预算编制需求

公路养护与新、改建工程不同，涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准，合理制定养护定额，能够比较准确确定养护工程项目所需费用。公路小修保养工程定额的作用

主要在以下三个方面：（1）是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据；（2）省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据；（3）是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。公路养护工程预算定额特点

（1）具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅，构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。（2）公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时，由于公路养护的保通、交通组织，造成了养护工程的工效低、措施费用高。（3）公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保障养护施工安全。因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。预算定额的编制原则

4.1 按全省平均先进水平的原则

平均先进水平一般应低于先进水平，略高于平均水平。

4.2 简明适用原则

编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中，预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细，对不重要的、使用次数少的项目划分要粗，要掌握重点。简化工程量的计算，简单、易懂、可操作，能够实际指导养护预算的编制与审核工作。

4.3 ?＜冶嗌笤鹑沃圃?则

养护定额的编制工作政策性、专业性非常强，而且任务重，贯彻执行这一原则非常重要。

（1）在定额水平的把握上，防止由于水平测算不准确而产生的定额项目之间高低不一的现象，结合理解确定建筑产品价格水平带来的不利影响。（2）定额项目应能明确地体现已经技术可靠，并采用新技术、新工艺、新材料的项目，防止定额缺项，使定额适用性大大降低。（3）定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离，以满足施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。

4.4 与养护工程相适应的原则

养护预算定额是为公路养护维修服务的，必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目，目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现，使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳，定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度，使定额细目尽量齐全，以适应养护工程发展的需要，并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展，满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。

4.5 贯彻国家政策、法规的原则

养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据，涉及国家、企业和劳动者的利益，具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点，必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。预算定额的编制步骤

5.1 准备工作阶段

组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组，编制工作大纲，明确编制计划、目的和任务，全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。

5.2 收集资料阶段

（1）培训定额测定人员，制定定额测定表格，收集资料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点，但是要有目的针对性收集，根据公路养护工程的特性，结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验，进行研究统计分析。（2）召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会，从不同角度提出各自意见和建议。（3）收集现行规定、规范和政策法规资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关资料。

5.3 定额测算分析论证阶段

编制的定额是否合理，定额水平是否平均先进，需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下，同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。我省安排六个地市进行养护定额测算分析。一是要与交通部工程定额的比较、分析。二是与外省相关养护定额的比较、分析。

通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算，比较以确定本定额水平高低。采用安徽养护定额计算比采用公路工程预算定额计算约提高20%-60%之间。这与中修、小修及日常养护工程由于作业点分散、工程量小，往往引起生产工人、机械设备的施工现场待工（闲置）率高、进退场和转场频繁的特点是相吻合的。征求意见及报批阶段

（1）养护定额初稿完成以后，编制组下发初稿即征求意见稿到各养护管理、养护单位征求使用单位的建议和意见，通过分析归纳反馈意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成修订稿。（2）邀请省内外多年从事养护、定额和设计工作的专家对修订稿征求建议和意见，通过分析归纳反馈意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成报批稿。（3）整理出一套完整、齐全、清晰并经审核后的报批稿，待批复后进行出版发行使用。结束语

公路养护定额的编制是一个政策性、技术性、经济性非常强的庞大复杂系统过程，编制周期长，科学合理编制养护定额，要能充分体现定额的系统性、权威性、强制性、实用性特点，充分发挥定额对公路养护工作的重要作用。

参考文献

[1]吴正莺，王晓冰，丛卓红，等.重庆高速公路日常养护工程预算定额编制研究[J].交通企业管理，2011，5：50-51.[2]姜永利.公路小修保养预算定额编制思路及方法的研究[J].黑龙江交通科技，2012，9：135-137.[3]张伯雨.公路工程预算定额编制方法与技巧[J].福建建材，2008，5：125-126.[4]姚云峰.如何做好公路工程养护预算定额工作[J].民营科技，2012，2：61.作者简介：唐义军（1970，10-），男，籍贯：安徽固镇，本科学历，工程师，主要从事公路建设、养护管理工作。