李克强：体制机制创新本身就是红利

第一篇：李克强：体制机制创新本身就是红利

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7月15日，李克强总理主持召开经济形势专家学者座谈会。会上，6位专家学者分别从各自角度对政府宏观经济政策提出建议。巧合的是，几乎每位专家的建议，都涉及“体制机制创新”。

李克强总结说，体制机制创新本身就是红利。就像知识产权属于企业的资本一样，政府的体制机制创新仍有巨大空间，创新得好，可以释放出更多红利。

中国经济仍有较高速的增长潜力，公共消费性投资是新的增长点

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵的发言，主要围绕公共消费投资展开。他分析说，中国经济仍有较高速的增长潜力，公共消费性投资是新的增长点，但需要深化投融资体制改革。他建议，发行国家建设债，加快地方债改革，有效化解金融风险。

“你讲得很好，我还想问一下。”李克强说，“提高国债比例涉及赤字率的问题。按你的计算，我们的赤字率多少合适？”

李稻葵回答：“我的想法是，可以设立国家信用担保的资本账户，用国债支撑国家公共消费性投资。”

李克强鼓励他“研究一套可操作的技术性办法”：“公共消费产品确实是我国经济发展的‘短板’，需要加快建设。在这方面，我们传统的投资体制有弊端，而你提出了新思路。怎样把新思路和体制机制创新结合起来，请你继续研究，提出更加深入的建议。”

国务院发展研究中心对外经济研究部部长赵晋平用PPT展示了一组统计数据。他对天津、宁波、北海、昆明4个港口城市的560家外贸企业进行问卷调查后得出结论，中国目前实际出口增长形势正渐趋改善，外部有利因素有所增加，但外贸企业转型压力巨大，下一步的政策着力点应放在促进外贸企业转型升级上。

北京大学国家发展研究院教授宋国青通过对金融领域的分析提出，扩大股权融资比例是缓解杠杆率上升的唯一办法。他建议，要增强金融市场竞争，加快利率市场化。

政府要明确自己在市场中的“中性化”身份，要不断进行自我革命

中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军提出，推进中国经济转型，必须要改善制度环境。政府要明确自己在市场中的“中性化”身份，要不断进行自我革命。他同时建议，要进一步破除行政垄断，放开民间资本进入一些领域的行政壁垒，给市场资金更多出路。

“混合所有制改革非常有必要，但现在，很多民营企业对混合所有制还存有顾虑。”刘胜军说。

“什么顾虑？”李克强马上问。

“主要有三个方面。一是政府拿出什么东西来混合？二是民营资本能占多大比例？三是混合‘联姻’后会不会受到干预？”

社科院民营经济研究中心主任刘迎秋的发言，集中聚焦于民营经济。他建议，政府要改革财政收支方式，把更多自主权让给企业，从而提高资金利用效率。

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中国房地产估价师与房地产经纪人学会秘书长柴强对房地产市场形势进行了分析判断。“房价再像过去那样单边过快上涨，肯定不可持续，上下双向波动才是房价的常态。”柴强给出判断，“但房价总体上不会大跌，也不会崩盘。现在的房价形势不是拐点，而是正常波动。”

定向调控不是“大水漫灌”，而是“滴灌”、“喷灌”，是定向发力

针对专家学者的建议，李克强作了总结。他特别强调，我们追求的发展，必须是有质量、有效益、节能环保、去除水分的发展，通过发展要让人民有就业、收入有增长。

李克强系统梳理了国务院“定向调控”的基本思路。他说，定向调控的内涵是保持定力、有所作为、精准发力、统筹施策，是此前“区间调控”的深化。

“有人认为，定向调控就是‘降准’，这是一种误解。”李克强纠正道，“定向调控不是‘大水漫灌’，而是‘滴灌’、‘喷灌’，是定向发力，抓住关键环节、重点领域、薄弱地带来进行调控。”

他列举了定向调控的三大措施：简政放权、有效增加公共产品供给、大力支持实体经济。李克强坦率承认，虽然新一届政府取消下放了大批行政审批事项，但目前各级政府职能仍存在一些“错位”：“不该管的管得过多，该管的又没管到位。”有些审批事项还没有完全取消、下放到位；一些官员不同程度存在“不作为”现象，有时甚至“找不到盖章的人”。

“政府一旦不作为，改革就落不到实处。”李克强说，“而定向调控的目的，就是让政府一方面简政放权、一方面放管结合，从而更多激发市场和社会活力。”

在谈及有效增加公共产品供给时，李克强说，当前中国公共产品供给仍是“短板”，特别是中西部地区铁路、水利、交通等基础设施，以及卫生、养老保险等基本服务都很匮乏，在这方面，投资的潜力十分巨大。

“但投资的钱从哪来？我认同你们讲的，不能单靠政府。”他说，“必须要改革投融资体制机制，让社会资本充分进入，政府也可以通过购买服务来增加公共产品的有效供给。”

李克强强调，中国经济发展最终要靠实体经济支撑。今年以来，中央政府采取了一系列措施，通过定向降准、扩大小微企业所得税减免范围、放宽民营经济社会资本准入等政策，把更多资本引向实体经济。

他总结道：“目前来看，定向调控的三方面措施，既补上了关键环节、重点领域的‘短板’，对经济也起到了支撑作用。事实上，这些举措本身就是在促改革、调结构、惠民生。”

中国经济要在相当长时期内保持中高速发展，就须实现价值链从中低端向中高端迈进 李克强强调，中国经济要在相当长时期内保持中高速发展，就须实现价值链从中低端向中高端迈进。打造中国经济升级版，必须依靠创新驱动。

“中国经济走到今天，不能再仅仅依靠速度，更要提升质量和效益。”他说，“我们过去长期依赖低附加值出口，把产品廉价卖出去，赚的仅是苦力钱。今后必须要依靠创新驱动，提高产品的质量和技术含量。”

李克强说，创新不仅是科技创新，也包括体制机制创新。中国的体制机制创新空间很大，要通过体制机制的创新，推动经济的转型升级。

“我们过去有一种老观念，动不动就说放多少钱，觉得有多少钱才能办多少事。”他说，“事实上，比钱更重要的是‘体制机制’创新。”

李克强最后说：“就像知识产权是企业的资本一样，体制机制创新本身就是红利。政府的体制机制创新仍有巨大空间，创新得好，可以释放出更多的红利。”（肖楠）

第二篇：关于体制机制创新

怀仁县中医院文件

怀中医学组发[2009]15号

关于体制机制创新

方面的意见、办法和规章制度

一、意见方面：

（一）、是对医院科学发展认识不足，思想解放不够，发展质量不高，发展速度不快；

（二）、是医疗服务中服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，对患者权益维护不够；

（三）、是学科建设不健全，各专业学科发展不平衡，重点学科建设滞后；

(四)、是学科带头人培养制度缺乏，中坚技术骨干储备不足，住院医师培训；

（五）、是医院基础设施建设滞后，制约了医院发展；

（六）、是党性不强、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。

二、采取的办法

（一）提高思想认识。广大党员、特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和中层干部在什么是医院科学发展、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领医院工作。

（二）解决突出问题。努力解决影响和制约医院科学发展的体制、机制、思路、政策、作风等方面存在的突出问题，解决党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确医院科学发展的工作思路，完善医院科学发展的政策措施；加强领导班子思想政治建设，党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。

（三）以深化医疗卫生体制改革为契机，创建有利于医院科学发展的体制机制，加快推进医院制度建设，为病人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，扎实推进医院建设和发展。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，在领导班子和中层党员干部中，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强

33、贯彻群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，充分发扬民主。吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

4、坚持正面教育。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。要坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践，实事求是查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。

三、规章制度建立

（一）、我院理论学习要结合贯彻落实科学发展观，推动医院改革和发展，专题学习不少于3次。组织党员集中学习的时间不少于20学时。

（二）、要采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，创新学习方法,组织党员干部进行学习。

（三）、深入开展专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，院班子成员分专题开展调查研究，努力提高运用科学发展观分析和解决问题的能力。

（四）、引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观。增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在贯彻落实科学发展观、深化医院改革的重大问题上形成共识。

（五）、查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真听取群众意见，开展批评与自我批评。按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。

（六）、认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

（七）、对科学发展观及体制机制创新的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要认真分析，群众提出的正确意见要得到充分体现。

（八）、对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，要提出创新目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，使机制创新工作有章可循。广大干部职工要积极建言献策；同时，努力转变作风，改进工作。

（九）、完善体制机制。从促进医院科学发展的需要出发，积极稳妥地推进保障医院健康快速发展的体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。广大党员要认真落实制度建设推进年活动中完善的各项制度。

（十）、提高执行力，持续改进医疗质量。加强医师业务知识培训，按照《医师定期考核管理办法》严格考核，强化医务人员“三基三严”训练，提高应急能力。要强化业务科室的管理意识，提高其执行规章制度和岗位职责，尤其是医疗核心制度的自觉性。定期召开专门工作会议，研究提高医疗质量、保证医疗安全措施，确立质量与安全工作的重点目标，组织开展经常性专项检查，保证医疗质量持续改进。

（十一）、狠抓行风建设，树立医院良好形象。行风建设要从生存危机考虑，从塑造形象出发，主动地把行风建设作为事业发展的自觉行为。尽快把转变行风作为提高医院综合竞争力的重要内容，把行风建设作为创建现代化医院的龙头和抓手，把行风建设的过程作为不断培养人、教育人、塑造人的过程，在医院内部形成良好的人文环境，以行风建设的成果，向社会展示医院的良好形象。

（十二）、明确职责任务。做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各科室的主要负责同志是第一责任人，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析机制体制的不完善之处。

（十三）、接受群众监督。要充分发扬民主，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。医院要把扩大群众民主参与贯彻到实际工作中，广泛听取干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。

（十四）、搞好舆论宣传。各支部、各科室也要通过丰富多彩的方式开展活动，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一起来。

（十五）、坚持统筹兼顾。医院要统筹兼顾、周密安排，把体制机制创新与推动当前各项工作结合起来，与加强效能建设结合起

第三篇：体制机制创新

体制机制创新

大力度削减行政审批项目，下决心清理调整行政事业性收费，2008年，市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个。积极创新土地利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，促进城乡土地资源的科学配置和节约集约利用，努力破解用地难题。全市共新增挂钩周转土地11861亩，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市区信用联社组建为民丰农村合作银行，中国邮政储蓄银行宿迁市分行及3家县支行挂牌营业，沭阳县成立了全省首家村镇银行。4家小额贷款公司开业运营、3家获批筹建。全市注册资金亿元以上的担保机构达到3家。年末金融机构各项存款余额449.7亿元、比年初增长26%，贷款余额323.6亿元、增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、增长51.1%。农业政策性保险为农户减少损失1862万元。改革招投标管理体制，建立统一规范的招标投标交易平台，工程开标、评标资金平均节约10.5%，政府集中采购资金平均节约16%。乡镇机构改革全面完成。在全省率先实行农民工工资支付专用账户制度，从源头上解决农民工工资支付难题。不断完善民主决策制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方面意见和建议。市政府常务会议研究民生议题邀请部分人大代表、政协委员以及企业和基层干群代表参加，并通过《网上宿迁》进行网络视频直播，促进了政务公开，提高了决策的民主化、科学化水平。建立市政府常务会议学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。

第四篇：体制机制创新

荣县人民政府政务服务中心

管理创新工作情况

荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。

一、加强领导，制定方案

政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。

二、抓好结合，突出重点

政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。

（一）在考核激励上创新

公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。

（二）在“两集中两到位”上创新

政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。

（三）在标准化建设上创新

政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。

（四）在电子政务大厅建设上创新

在电子政务大厅建设中，政务中心按照省市的要求，创新工作思路，建立符合中心实际的新机制，收到显著成效。政务中心一边报批设备采购计划，一边进行工作人员培训；一边进行设备安装调试，一边进行行政审批（许可）事项相关信息录入。政务中心比规定时间提前2个月，于2011年11月初率先在全市开通运行电子政务大厅，实现网上审批。

（五）在审批流程上创新

政务中心代拟了重大项目并联审批及绿色通道实施意见，牵头对重大项目进入绿色通道，实施并联审批，精简了审批程序，大大缩短了审批时限。大佛景区建设、“两所一庭”建设等均是受益项目。

三、成效显著，受到表彰

政务中心通过管理体制机制创新，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次告等运行制度，统一服务标准，规范服务行为，完善大厅接待，优化全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、上门办理，网上办理等服务，收到显著成效。入驻部门达43个，办理事项383项，窗口工作人员137人，月均办件量12余万件，现场办结率、群众满意率100%。2011年在市政务服务中心组织的政务服务工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府办公厅评为标准化建设先进单位。

四、存在不足，亟待解决

县政务中心在运行中虽然取得了一些成绩，但也在一定程度上存在不足，阻碍了政务服务的发展，亟待从体制机制 上进行解决。

一是由于职能职责所限，对窗口工作人员的管理乏力。中心只有管理、协调、监督职能，没有人事权、财务权，就连年终考核，部分单位及窗口工作人员都不理解支持。

二是部分单位窗口工作人员更换频繁，没有按照至少2年才能更换的要求调整工作人员，致使个别工作人员摸索业务时间长，业务不熟练，影响办事效率。

三是部分单位未按照业务精、年纪轻、电脑熟的标准，选派工作人员进驻政务服务中心，致使窗口工作人员整体年龄偏大，业务素质参差不齐。

五、迎接挑战，早作谋划

1、深入学习文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，进一步创新管理体制机制。

2、加强学习培训，强化队伍建设。政务中心要继续组织全体干部职工学习相关法律法规，传达市县管理创新文件和会议精神，践行“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，提高管理干部和窗口工作人员的整体素质，做到依法行政，提高行政效能。

3、进一步转变工作作风，牢固树立服务理念，以人民群众满意为目标，努力探索实施并联审批和“绿色通道”审批的新方法、新途径，为招商引资提供良好的政务服务环境，为我县地方经济发展做贡献。

二〇一二年三月八日

第五篇：最大限度释放体制机制改革红利

尊敬的党组织：

党的十八届三中全会《决定》提出，“加强反腐败体制机制创新和制度保障”，在理论和实践两个层面上都是重大突破。以此为契机，加大改革力度，突破旧的束缚，最大限度释放体制机制改革红利，是将反腐败不断引向纵深的根本之策。

以落实党风廉政建设责任制为重点，从严管党治党，促进治理体系和治理能力现代化

纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分。执政党实现治理能力现代化，关键在于坚持从严管党、治党，提高治理“腐败问题”能力的现代化。各级主要领导干部认真履行好“一岗双责”，更加科学有效落实好党风廉政建设责任制，是促进治理能力现代化的重要途径。落实党风廉政建设责任制的核心在于党委负主体责任，特别是一把手要认真履行责任。班子成员必须对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要像抓分管工作一样，投入足够时间精力。《决定》指出，要“加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用”。纪委要负监督责任，加强对常委会成员的监督，是职责所在，必须理直气壮、履职到位。纪委书记要做到抓早抓小，发现班子内成员的苗头性问题，及时了解核实、扯扯袖子，必要时大喝一声，这也是对班子成员最大的帮助和爱护。

建立健全以上级纪委领导为主的办案机制，加强查办案件工作，让“老虎”、“苍蝇”无处藏身

《决定》提出：“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”明确以上级纪委领导为主查办案件，为加大办案力度提供了体制保障。上级纪委要加强对下级纪委执纪办案工作的领导，重点解决好基层纪委“不愿办案、不会办案、无力办案”等难题，督促其把主要精力放在监督执纪上。要加强办案能力建设，按照“内部突出主业、外部整合力量”的工作思路，进一步强化信访、党风政风、执法等内设机构和派驻(出)机构的办案职能，进一步加大联动办案、交叉办案、提级办案的工作力度。要加强沟通协调。查办案件以上级纪委领导为主，但不是要摆脱同级党委的领导。要认真落实好“双向报告”，紧紧依靠同级党委的支持，科学把握查办案件的时机，努力取得最佳的政治效果、法纪效果和社会效果。

以健全改进作风常态化制度为关键，不断巩固作风建设成果

作风问题具有反复性和顽固性，决定了必须坚持经常抓、长期抓，必须通过建立常态化制度，巩固作风建设成果。要以“钉钉子”的精神抓作风建设。要坚持“两手抓”，一手抓领导示范，一手抓督查问责。主要领导带好头，不搞随意变通，不搞有意规避，不打擦边球，上行下效，好的作风就会蔚然成风。共产党最讲认真，坚持在“认真”二字上下功夫，严格执行制度和规定，始终保持强大的震慑压力，不良风气就不会滋长。要以“积小为大”的理念抓作风建设。“天下大事，必作于细。”要坚持从实际出发，从简单问题入手，由易到难，由浅入深，步步为营，积小胜为大胜。各地应在执行好中央“规定动作”的基础上，结合自身实际搞一些“自选动作”，促进作风建设“渐入佳境”。要以问题导向原则抓作风建设，让人民群众有序参与到作风建设中来，让群众参与监督和评议，避免“自说自话、自弹自唱”。

构建权力阳光运行机制，抓好源头治理，把权力关进制度的笼子

《决定》提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”落实这一精神，一要让制度刚性运行，打造牢不可破的笼子。制度的生命在于落实，对破坏制度的行为必须发现一起，查处一起，强化问责追究，维护制度权威性和严肃性。二要让权力在阳光下运行，保证权力不被滥用。要保障人民的知情权、参与权、监督权，创造条件让人民群众更好地了解和监督党和政府工作，努力形成推进改革发展的正能量。三要让市场决定资源配置，不断压缩腐败空间。政府部门行政审批事项过多、直接干预微观经济活动过多，是导致权力寻租、腐败问题多发的重要原因之一。因此，要适应“使市场在资源配置中起决定性作用”的要求，进一步加大行政审批制度改革力度，从根本上减少权力寻租的机会。

完善执纪监督工作机制，不断提高纪检监察工作能力和水平

中央纪委要求“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，转职能、转方式、转作风”。结合实际推进“三转”，一要强化“再监督”机制，体现有序。纪委要牵好头，强化角色意识，发挥好组织协调、监督检查作用，体现“监督的再监督、检查的再检查和执法的再执法”的职能定位，集中精力履行好监督执纪职责。二要创新监督机制，体现有效。要进一步探索廉政约谈制度，推进约谈制度化，加强沟通了解，提高监督效率。推行“签字背书”制度，强化主体责任，促进责任压力逐级传递、责任层层落实。同时，也要正确处理好创新与职能科学定位的关系，创新必须在纪检监察职能范围内实施，切不可剑走偏锋，越位创新。三要完善管理机制，体现有力。探索完善地方派驻管理工作，落实好“两个为主”的要求，上级纪委要加强对下级纪委的领导，加强各级纪委领导班子建设，不断提高履职能力和水平。

汇报人：xiexiebang