关于印发《广州市深入开展民主法制建设试点工作方案》的通知

第一篇：关于印发《广州市深入开展民主法制建设试点工作方案》的通知

关于印发《广州市深入开展民主法制建设试点工作方案》的通知

穗字〔2009〕18号

关于印发《广州市深入开展民主法制建设试点工作方案》的通知

各区、县级市党委，市直局以上单位党委(党组)：

《广州市深入开展民主法制建设试点工作方案》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

《工作方案》贯彻实施中遇到的问题，请及时报告市委。

中共广州市委

二○○九年十二月七日

广州市深入开展民主法制建设试点工作方案

根据省委、省政府的部署和要求，广州在全省率先开展民主法制建设试点，着力探索社会主义民主政治的有效实现形式和运行机制。为保证试点工作继续深入有效推进，现结合广州实际，制定如下工作方案。

一、深入开展民主法制建设试点工作的重大意义

加强民主法制建设是发展中国特色社会主义的重要组成部分，是提高党的执政能力的必然要求，是发展社会主义民主政治的基本途径。去年底国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。从国家战略层面明确了广东的发展目标定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区，要求广东大胆探索，先行先试，努力在重要领域和关键环节率先取得突破，为实现科学发展提供强大动力，为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。去年底召开的全省经济特区工作会议，对全省改革发展工作作出全面部署，并明确要求广州在全省率先开展民主法制建设试点，努力在发展社会主义民主政治上率先探索、付诸实践。因此，开展民主法制建设试点工作是省委贯彻落实《规划纲要》的重要举措，是省委交给广州的光荣任务，体现了对广州的高度重视和充分信任。扎实推进民主法制建设试点工作，将有利于提高我市民主法治水平，营造公平、公正、稳定、有序的社会生活环境，增强城市的吸引力和竞争力，为加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力提供重要保障。各级各部门要深刻认识广州加强民主法制建设试点工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，力求在重点领域和关键环节取得新突破，推动我市民主法制建设不断上新水平，为全省作出示范和表率。

二、深入开展民主法制建设试点工作的指导思想、基本原则和目标任务

1．指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，积极吸收借鉴国内外先进城市成功经验，大胆探索具有地方特色的新途径、新形式、新机制，着力推进社会主义民主政治建设制度化、规范化、程序化，切实提高民主法制建设水平，为广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力提供有力的政治保证和法制保障。

2．基本原则。

――坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持一切权力属于人民，扩大公民有序政治参与，最广泛动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。树立社会主义法治理念，依法保障公民合法权益，实现政治生活、经济生活、社会生活的法制化、规范化。

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――坚持积极探索、先行先试。继续发扬敢为人先精神，找准体制机制制度改革突破口，积极探索加强社会主义民主法制建设的新途径、新形式和新机制。

――坚持稳步推进、有序发展。从国情省情市情出发，稳步有序推进体制机制改革创新，促进民主法制建设与经济社会发展水平相适应。

3．目标任务。重大事项决策机制进一步完善，决策的科学化、民主化、法治化水平不断提高。民主权利保障制度进一步完善，公民政治参与的途径和领域不断扩大，人民享有的民主权利更加充分。依法治市战略深入实施，法治广州建设加快推进，地方立法质量不断提高，法治政府率先建立，司法公正高效，社会主义法治理念深入人心，公民学法守法的自觉性切实增强。权力制约和监督体制机制进一步健全，监督实效明显提高。基层民主制度更加完善，社会组织的作用得到进一步发挥。“平安广州”建设扎实推进，社会更加和谐稳定。

三、深入开展民主法制建设试点工作重点

(一)推进重大决策科学化民主化法治化。

4．健全党委重大决策工作机制。健全党内民主决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，完善全委会、常委会议事规则和决策程序，推行和完善全委会和常委会讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。完善党代表任期制，积极探索党内事务听证咨询制度，充分发挥党员的主体作用。建立健全专家咨询、社会公示、通过媒体广泛征求意见和重大决策法律审查制度。

5．落实各级人大常委会讨论决定重大事项职权。贯彻实施市人大常委会讨论决定重大事项办法，建立健全协调机制和相关配套制度。完善党委支持人大常委会依法行使讨论决定重大事项职权的工作机制，建立人大常委会与政府、法院、检察院及广州海事法院有关重大事项的工作协调机制，完善各区、县级市人大常委会讨论决定重大事项的有关制度。

6．完善政府重大行政决策工作机制。完善政府工作规则，规范政府及各部门的行政权力和行政行为，提高行政效能。制定实施《广州市政府重大行政决策程序规定》，推进公众参与、专家咨询、合法性审查和政府集体决定的科学民主决策机制规范化、法定化。

7．认真实施市委《政治协商规程》。各级党委要对贯彻实施《规程》作出部署，会同政协组织制定政治协商计划，进一步细化政治协商成果汇总、办理、督查与反馈的具体制度和程序。制定贯彻《规程》实施细则。建立政治协商督办落实联席会议制度，进一步明确政治协商计划和政治协商办理与反馈的工作任务和责任单位，完善政治协商机制。不断完善《规程》，进一步提高政治协商实效性。

8．进一步完善人大代表议案、建议和政协提案办理工作机制。贯彻实施人大代表议案条例和工作细则，进一步保障和规范代表议案的提出和办理工作。着力为代表提出议案、建议做好服务。完善议案办理工作机制，加强对办理情况的检查监督。贯彻人大代表重点建议处理试行办法，建立健全工作责任制，落实办理情况定期报告制度。制定实施办理政协提案办法，明确政协提案的交办、办理、督办、答复、考核。建立市领导领衔督办重点提案制度，落实提案承办单位分管领导负责制，促进提案办理。

(二)加快建设法治广州。

9．提高地方立法质量。坚持科学立法、民主立法。科学确定立法项目，在加强经济立法的同时加大社会领域立法力度。建立法规起草多元机制。拓宽民主立法渠道，充分利用互联网优势，保障公民充分有效表达意愿，探索公众意见反馈机制，认真研究采纳公众意见。积极探索立法座谈会、论证会全程向新闻媒体开放的做法，提高立法的公开度、透明度。进一步严格立法程序，完善立法技术。改革规章制定办法，完善《广州市规章制定公众参与办法》。探索建立政府立法项目成本效益分析制度。积极推行法规、规章实施效果评估制度。建立健全法规、规章定期清理制度，探索建立规章有效期制度。

10．深入推进依法行政。认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及《关于加强市县政府依法行政的决定》。完善领导干部和公务员学法制度，提高各级政府依法行政能力和水平。深化行政管理体制改革，科学配置行政管理职能，实现政企、政资、政事分开，政府与市场中介组织分开。全面落实行政执法责任制，规范行政执法主体和执法行为，提高执法效能，强化执法监督和过错责任追究。规范行政执法自由裁量权，推进合理行政，全面提升行政执法水平。畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，建立行政复议简易程序、行政复议专家咨询和论证制度。

11．深化司法工作机制改革。探索优化司法机关内部职权配置的新途径，规范司法行为，提高办案效率，增强司法机关的公信力。健全司法工作运行监督管理机制，推进人民监督员试点工作，拓宽人民监督司法工作的渠道和平台。继续深化审判公开、阳光检务，增强司法活动的公开性和透明度。支持司法机关依法独立行使职权，坚决禁止非法干预司法机关依法独立办案，维护司法权威。探索司法调解与人民调解、行政调解、仲裁调解等多元化纠纷解决机制有效衔接、协调联动的新路子，增强对涉法涉诉信访案件的处理合力。改变教育培训方式，提高司法人员的司法水平和促进改革发展稳定的能力。

12．构建法制宣传教育大格局。构建各级党委、人大、“一府两院”以及有关部门、新闻单位、基层组织、社会团体和干部群众共同参与的宣传教育大格局，进一步完善分工明晰、责任明确的工作机制，建立健全普法工作联席会议制度，形成宣传教育合力，提高法制宣传教育的针对性和实效性。加强法治文化建设，大力培育崇尚法治、维护法律权威的新风尚。推进法制宣传教育阵地建设，建立和完善村(居)一级法制宣传栏、法制图书室等基础设施，强化青少年法制宣传教育基地功能。扎实推进法律“六进”工作。增强执法机关、执法部门和法律服务组织的普法意识。

13．拓展和规范法律服务。规范法律服务市场秩序，整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，建立法制宣传、调解工作、法律服务三结合的法律服务体系。建立完善法律服务人员诚信档案。健全法律援助工作机制和保障机制，进一步扩大法律援助覆盖面，提高法律援助工作质量。

14．扎实创建“平安广州”。加大对严重刑事犯罪和多发性犯罪的严打严防严控力度，继续整治重点地区和突出治安问题，确保社会治安秩序持续好转。全面推进治安视频系统建设，建立健全社会安全突出问题的预防机制、发现机制和反应机制，不断提高公共安全保障水平。进一步健全矛盾纠纷排查调处机制，切实把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。加大镇街综治信访维稳中心建设力度，统筹推进综治工作、信访工作和维稳工作。建立社会稳定风险评估机制，将其作为重大决策、重大项目、重大改革出台的前置程序和必备条件，防止决策失误引发社会稳定风险。

(三)大力建设服务型政府。

15．深化行政审批制度改革。全面清理和减少行政许可、非行政许可审批和备案事项。建立健全行政审批项目动态评估机制，及时调整不适应经济社会发展要求的行政审批项目，切实加强后续监管工作。深入'推进行政事业性收费改革，减少收费项目，逐步实行行政审批管理“零收费”制度。优化行政审批流程，压缩审批环节，缩短审批时间，实行跨部门的并联审批。强化行政审批电子监察，开展绩效评价，定期予以通报。制定《广州市行政备案管理办法》，规范行政备案事项的范围和程序，制止和纠正以备案等名义实行变相审批行为。

16．深化行政执法体制改革。继续推进综合执法体制改革，进一步完善综合执法工作范围，有步骤地加大对镇、街综合执法工作的保障力度。加强执法行为协调，增强行政执法合力。全面落实行政执法责任制，严格执行《广州市行政执法评议考核办法》、《广州市行政执法责任追究办法》，促进行政执法行为考评和究责工作的规范化和制度化。认真落实《广州市行政执法自由裁量权规定》，逐步细化行政执法自由裁量权，并对外公布实施。强化行政执法督察机制，加大对行政执法的个案监督力度。以中心镇行政执法体制改革为突破口，推动中心镇行政管理体制改革，提高中心镇管理效能。

17．深入推进政务公开。完善政府信息公开目录和政府门户网站建设，拓宽政府主动公开信息范围，及时更新公开信息。完善重大行政决策预公开制度。进一步完善政府新闻发布和舆论危机处理工作机制。继续推进公共企事业单位办事公开。全面推行和规范镇(街)政务公开工作。建立和完善市、区二级“实体+网络”多层次的多媒体政府信息公开平台。完善政务公开考评制度，严格责任追究，确保政务公开工作扎实有效推进。

18．进一步强化政府服务职能。完善行政机关向社会提供行政服务行为的规章制度，明确服务内容、标准、程序和时限等事项。加快服务型政府建设立法，推进各级政府及部门由管理型向服务型转变。深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，理顺职责关系，优化组织结构，减少管理层次，提高行政效能。建立健全政府购买社会服务制度，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。根据各部门职能调整，建立动态编制管理体制。按照权责一致原则，扩大区、县级市政府管理权限，实现管理重心下移。

(四)健全权力监督制约体系。

19．加强党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，推动党内监督制度化。建立健全常委个人定期向常委会报告工作制度、常委会定期向全委会报告工作并接受监督制度。完善党内民主生活会和组织生活会制度。建立健全党代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众的制度和办法。推进党务公开，完善和落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，建立党委新闻发言人制度，拓宽党员意见表达渠道。坚持党员领导干部报告个人重大事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、函询、质询等制度。加强领导干部任期经济责任审计，强化责任追究。

20．强化人大依法监督。全面贯彻落实《监督法》，严格依法监督，增强监督实效。加强和改进对财政预算的监督，坚持市本级部门预算全部提交代表大会审议，每次大会选择若干部门预算进行专题审议。抓紧制定《广州市政府投资项目管理条例》，明确政府投资项目决策和组织实施程序，完善投资责任制和风险约束机制，加强对政府投资项目建设的监督。充分利用实时在线财政预算监督系统，充分发挥人大财经委员会和专家顾问对预算的监督作用。完善规范性文件备案审查制度，规范程序，健全反馈和纠正机制，探索创新有效工作机制，提高审查的主动性和科学性。

21．增强民主监督实效。支持政协组织委员开展专题视察，或参加由党政机关牵头组织的调查和检查活动，拓展政协委员民主监督领域。健全完善党外人士特约监督员制度，适当增加民主党派成员担任特约人员的数量，拓宽政府和司法机关聘任特约人员的领域。规范邀请民主党派参加有关调研、视察、检查和对口联系、情况通报等制度，积极为民主党派知情问政创造条件。创新民主监督形式，探索开展视察与评议相结合的监督形式。建立民主监督意见办理反馈机制，加强对办复情况的跟踪和评价。

22．拓展舆论监督和群众监督渠道。探索实现新闻舆论监督法制化的有效途径，保障新闻机构和新闻采编人员依法从事采访活动的权益，规范新闻采访秩序，提高新闻媒体公信力。通过设立意见箱、热线电话、召开座谈会、上门走访等多种形式，广泛征求群众意见，主动接受群众监督。建立和完善舆论监督、群众监督保障机制，坚决制止和纠正对舆论监督和群众监督进行打击报复行为。

(五)扩大公民有序政治参与。

23．发挥统一战线在扩大公民有序政治参与中的积极作用，深入推进“凝聚力工程”、“信心工程”，丰富工作内涵和形式，为统一战线成员更好服务经济社会发展提供平台。扩大统一战线成员政治安排的比例，加强对统一战线成员进入各有关人民团体、社会团体并担任领导职务的推荐安排，重视将有代表性的社会团体、民间组织纳入政治参与框架。完善政府有关部门同民主党派对口联系等制度，畅通民主党派参政议政渠道，完善建言献策“直通车”制度。发挥工商联、各界知识分子联谊会以及各行业协会、商会等团体作用，密切与新社会阶层人士的联系，为新社会阶层人士参政议政拓宽渠道。加强与港澳台同胞和海外人士的联系，凝聚人心、汇聚力量，充实参政议政队伍。

24．拓展公民有序政治参与渠道。大力加强公民意识教育，建立公民意识教育立体网络，培育参与型政治文化，激发公民政治参与热情。推进立法听证、行政听证制度化、法律化，探索把法律监督、重大事项决定等列入听证范围。积极探索人大代表联系选民途径，建立人大代表向选民述职制度。完善公民批评、检举、评议公职人员和公益诉讼等制度，建立健全公民政治参与激励机制。进一步发挥“羊城论坛”、“沟通无界限”等平台的积极作用，推进市民群众与党政部门之间的直接沟通对话。加快网络立法，健全网络伦理规范体系，构建充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台。

25．大力发展基层民主。完善新形势下农村基层民主选举制度，建立村民自治保障机制。探索开展村务决策听证活动，深入开展村务公开和民主管理规范化建设活动，探索村级财务第三方管理制度。全面推进居民委员会直选，实行居务公开，完善社区居民代表会议制度、社区议事协商制度，以及居委会定期向居民代表大会报告工作制度。逐步减少居民委员会协管、协办行政性事务，充分发挥居民委员会的自治组织功能。探索社区主导型城市基层管理体制，建立“小政府、大社会”城市基层管理新格局。制定实施《广州市企业职工民主权利保障条例》，完善以职代表大会为基本形式的企事业单位民主管理机制，健全工会民主选举制度，确保职工各项民主权利落到实处。鼓励和引导社会组织有序参与社会管理及提供公共服务，增强社会自治功能。

四、切实加强对试点工作的组织领导

26．加强领导，周密部署。成立试点工作联席会议，由市委领导任召集人，相关部门为联席会议成员，切实加强对试点工作的统筹领导和组织协调。按照先易后难、先点后面原则，有序推进试点工作，力争在若干重点领域和关键环节取得突破性进展。各级各有关部门要做好本单位、本部门的试点工作部署，细化试点工作方案和措施，统筹安排各项工作，确保试点工作顺利推进。

27．明确责任，完善机制。建立目标管理责任制，一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负专责，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。建立协调推进机制，对于多部门共同承担的试点工作任务，要切实加强沟通，形成工作合力。建立激励约束机制，加强督察考核，完善奖惩机制。

28．总结经验，积极推广。完善信息沟通制度，畅通信息传递渠道。各单位各部门要及时将试点工作情况报送市委、市政府。做好阶段性总结，及时发现亮点、树立典型，发挥典型示范带动作用。采取召开现场会、座谈会、报告会等形式，切实加强工作交流，积极推广试点工作中的好做法好经验。及时向省汇报我市试点工作进展情况。

29．加强引导，营造氛围。加强对民主法制建设试点工作的宣传教育，提高干部群众的支持率和参与度，增强干部群众的民主法制意识。认真分析舆情，加强对民主法制建设试点工作中热点、难点问题的舆论引导，为试点工作的顺利健康推进营造良好氛围。

第二篇：国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2017〕42号 【发布日期】2017-05-09 【生效日期】2017-05-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院办公厅

国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知

国办发〔2017〕42号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅 2017年5月9日

开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案

推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称“五公开”）是党的十八届四中全会部署的重要改革任务。开展基层政务公开标准化规范化试点，是推进“五公开”工作的具体举措，对于深化基层政务公开，提高行政效能，加快建设法治政府、服务型政府，具有重要意义。根据党中央、国务院的部署和要求，现就开展基层政务公开标准化规范化试点工作，制定以下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署，围绕权力运行全流程、政务服务全过程，立足试点探索，紧密联系实际，积极推进基层政务公开标准化规范化，全面提升基层政务公开和政务服务水平。

（二）基本原则。

坚持需求导向。围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，充分听取群众意见，按照“应公开、尽公开”要求全面梳理公开事项，细化公开内容，进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。

注重重点突破。按照“先试点、后推开”的工作思路，以涉及群众利益、社会普遍关注的领域和服务事项为重点，选取部分县（市、区）先行试点、总结经验，以点带面，逐步扩大到基层政府的所有政务领域和服务事项。

强化标准引领。基于政务公开的基本要求，探索建立全国统一的政务公开标准体系，并根据实际情况定期调整和更新，推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

适应基层特点。立足基层政府直接联系服务群众的实际，结合各部门各行业特点，积极探索高效、便捷的公开方式，及时、准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项，让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

（三）工作目标。2018年底前，总结试点经验做法，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，为在全国全面推行奠定基础。

二、试点范围

根据各地区实际情况和政务公开工作基础，确定在北京市、安徽省、陕西省等15个省（区、市）的100个县（市、区）（以下称试点单位），重点围绕城乡规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等方面开展试点工作（《试点单位及试点内容表》附后）。承担试点任务的省（区、市）在做好试点工作的同时，可以结合实际适当增加试点内容。

未纳入试点的其他省（区、市），可参照本方案自行组织开展试点工作。

三、重点任务

承担试点任务的省（区、市）人民政府要按本方案确定的试点范围认真组织实施，重点做好以下工作：

（一）梳理政务公开事项。要组织试点单位对试点范围涉及的公开事项，依据权责清单和公共服务事项进行全面梳理，并按条目方式逐项细化分类，确保公开事项分类科学、名称规范、指向明确。

（二）编制政务公开事项标准。在全面梳理细化基础上，逐项确定每个具体事项的公开标准，至少应包括公开事项的名称、依据以及应公开的内容、主体、时限、方式等要素，汇总编制政务公开事项标准目录，并实行动态调整。

（三）规范政务公开工作流程。在编制政务公开事项标准的同时，按照转变政府职能和推进“五公开”的要求，全面梳理和优化政务公开工作流程，健全工作机制，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务、结果全过程公开。

（四）完善政务公开方式。按照政府网站建设管理的有关要求，加快推进政务公开平台标准化规范化，加强政府网站内容建设和管理，发挥政府网站信息公开第一平台作用。根据基层实际情况，综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所，多渠道发布政务信息，方便公众查询或获取。

四、工作进度

（一）制定实施方案。试点工作启动后，承担试点任务的省（区、市）人民政府要结合实际抓紧制定具体实施方案，细化任务措施，于2017年8月底前报送国务院办公厅备案。

（二）组织开展试点。承担试点任务的省（区、市）人民政府要组织指导试点单位围绕试点范围，有力有序开展试点。试点时间为期一年，2018年8月底前完成试点各项任务。

（三）组织试点验收。承担试点任务的省（区、市）人民政府要于2018年9月底前，对本地区试点总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成试点工作总体报告，报送国务院办公厅。

五、保障措施

（一）加强组织领导。承担试点任务的省（区、市）人民政府要高度重视，按照本方案确定的原则目标、试点内容和工作进度，精心组织实施，加强经费保障；各级政务公开领导小组要发挥统筹协调作用，及时研究解决试点工作中的困难和问题，确保试点工作顺利开展、取得实效；试点单位要进一步强化机构和人员保障，确保有专人负责推进试点相关工作。国务院有关部门要抓紧编制完成本部门本系统主动公开事项基本目录，同时对试点工作提供必要的指导和支持。国务院标准化主管部门要配合做好试点工作跟踪评估、参与制定政务公开相关标准等工作。

（二）鼓励探索创新。试点单位要充分认识试点工作的重要意义，在省（区、市）人民政府的组织领导下，结合实际开展试点，积极探索，创新工作机制和方式方法，深入推进“五公开”和政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。要通过开展社会评价或者第三方评估，广泛收集公众对试点工作及成效的评价意见，持续改进工作，不断提升公众满意度和获得感。

（三）加强工作交流。承担试点任务的省（区、市）人民政府要在政府网站首页开设试点工作专题，集中展示本地区各试点单位的试点工作情况，并采取多种方式加强交流，促进相互学习借鉴。国务院办公厅将跟踪了解试点工作进展情况，适时对试点单位的经验做法组织交流。

（四）做好考核评估。承担试点任务的省（区、市）人民政府要建立激励机制，加强督促检查，把试点任务纳入政务公开工作绩效考核。国务院办公厅将对试点工作进行总结评估，提出在全国基层政府推广的意见，并对试点工作成效突出的地方给予通报表扬。附件：试点单位及试点内容表

附件

试点单位及试点内容表

序号

组织实施省份

（15个）

试点单位（100个）

试点内容

北京市

东城区、西城区、朝阳区、海淀区、昌平区（共5个）

城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务等方面

内蒙古自治区

呼和浩特市新城区、包头稀土高新区、兴安盟乌兰浩特市、通辽市开鲁县、赤峰市克什克腾旗、锡林郭勒盟镶黄旗、乌海市海勃湾区（共7个）

江苏省

南京市建邺区、无锡市滨湖区、徐州市新沂市、常州市天宁区、苏州工业园区、南通市如皋市、宿迁市沭阳县（共7个）

云南省 保山市腾冲市、昭通市绥江县、楚雄彝族自治州楚雄市、楚雄彝族自治州姚安县、红河哈尼族彝族自治州开远市、红河哈尼族彝族自治州弥勒市（共6个）

陕西省

西安市未央区、宝鸡市岐山县、咸阳市彬县、渭南市华州区、延安市安塞区、榆林市靖边县、安康市紫阳县（共7个）

上海市

浦东新区、徐汇区、普陀区、虹口区、金山区（共5个）

就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务等方面

河南省

长垣县、济源市、汝州市、郑州市上街区、开封市祥符区、洛阳市洛龙区、安阳市汤阴县、信阳市潢川县（共8个）

湖南省

长沙市浏阳市、株洲市株洲县、衡阳市衡阳县、常德市武陵区、岳阳市平江县、郴州市资兴市、永州市蓝山县（共7个）

广东省

广州市海珠区、深圳市罗湖区、佛山市禅城区、梅州市平远县、惠州市博罗县、肇庆市高要区、云浮市新兴县（共7个）

贵州省 贵阳市南明区、遵义市播州区、遵义市凤冈县、六盘水市六枝特区、黔西南布依族苗族自治州兴义市、黔西南布依族苗族自治州贞丰县（共6个）

黑龙江省

哈尔滨市道里区、齐齐哈尔市龙沙区、牡丹江市东宁市、佳木斯市汤原县、大庆市杜尔伯特蒙古族自治县、鸡西市密山市、绥化市肇东市（共7个）

征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等方面

浙江省

杭州市拱墅区、宁波市江北区、温州市瓯海区、嘉兴市嘉善县、金华市义乌市、衢州市江山市、台州市临海市（共7个）

安徽省

合肥市庐阳区、亳州市蒙城县、宿州市灵璧县、滁州市定远县、六安市金寨县、宣城市宁国市、铜陵市义安区、黄山市徽州区（共8个）

四川省

成都市新津县、攀枝花市西区、泸州市合江县、德阳市什邡市、绵阳市盐亭县、广元市青川县、达州市万源市、凉山彝族自治州西昌市（共8个）

宁夏回族自治区

银川市贺兰县、石嘴山市平罗县、吴忠市青铜峡市、固原市彭阳县、中卫市海原县（共5个）

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知

关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知

建建发〔2017〕208号

各市建委（建设局），宁波市城市管理局：

为认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程组织管理方式改革，根据《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）要求，决定在全省全面开展全过程工程咨询试点工作。现将《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》印发给你们，请遵照执行。

附件：《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》

浙江省住房和城乡建设厅

2017年6月13日

附件

浙江省全过程工程咨询试点工作方案

为深化建设工程组织管理方式的改革，根据《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发„2017‟19号）和《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市„2017‟101号）要求，结合我省实际，制定本工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化工程建设组织管理模式改革，积极探索建设工程全过程工程咨询服务方式，提高工程建设管理水平和整体效益，提升我省建筑业整体水平和综合实力，为全面实施建设工程全过程工程咨询奠定坚实基础。

二、工作目标

通过全过程工程咨询试点，研究现有法律法规框架下实施全过程工程咨询的方法，探索新常态下工程项目建设管理组织方式的改革路径；进一步完善工程建设管理，提高投资效率，提升工程质量安全水平；加快工程咨询服务企业供给侧结构性改革，增强综合实力和核心竞争力；推动工程咨询服务企业加快与国际工程管理方式接轨，为我省工程咨询服务企业转型发展、积极参与“一带一路”项目建设创造有利条件。

三、工作依据

（一）《建筑法》；

（二）《招标投标法实施条例》;

（三）《政府采购法实施条例》；

（四）《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发„2017‟19号）；

（五）《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市„2003]‟30号）；

（六）《关于印发<建设工程项目管理试行办法>的通知》（建市„ 2004 ‟200号）；

（七）《关于印发<关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见>的通知》（建市„2008‟226号）；

（八）《浙江省人民政府关于加快建筑业转型升级进一步推进建筑强省建设的意见》（浙政发„2011‟90号）；

（九）《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市„2014‟92号）;

（十）《浙江省建设监理行业发展“十三五”规划》；

（十一）《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市„2017‟101号）。

四、实施部门

全过程工程咨询试点工作由省住房城乡建设厅负责，具体工作由各设区市建设主管部门组织实施。

五、工作步骤

全过程工程咨询试点工作分三个阶段实施。

（一）准备阶段（2017年6月至8月）

1、开展专题调研。各设区市建设主管部门对本地区采用全过程工程咨询的建设项目和已经开展全过程工程咨询业务的企业进行专题调研，了解工程实施情况以及遇到的困难和问题，研究探讨试点工作的具体内容和措施，制定本地区的试点工作方案。

2、确定试点企业。在专题调研的基础上，各设区市建设主管部门根据企业的资质等级、综合实力、社会信誉和相关业绩，初步确定一批全过程工程咨询试点企业报省建设厅认定。

3、确定试点项目。各设区市建设主管部门选取本地区有代表性的建设项目作为全过程工程咨询项目报省建设厅。试点项目原则上应为采用通用技术的房屋建筑、市政基础设施工程。

省级全过程工程咨询试点企业、试点项目由省住房城乡建设厅发文公布。

（二）实施阶段（2017年9月至2018年12月）各设区市建设主管部门对试点项目的实施情况进行跟踪，并研究解决试点项目推进过程中出现的问题。同时，对试点项目在招标投标、合同备案、施工许可、质量安全监督、竣工验收、档案移交以及对试点企业的资质要求、计费方式、管理机制、人才储备等进行跟踪分析并及时给予帮助指导，不断总结提高，确保试点项目顺利进行。

（三）总结阶段（2019年1月至4月）

各设区市建设主管部门对试点项目进行全面回顾，梳理试点项目在实施过程中存在的问题，总结项目试点过程中好的经验和做法以及解决问题的方法，研究现行相关制度的适用性和改进意见，为全面推广实施全过程工程咨询提供相关的政策建议。省建设厅在各市试点工作的基础上，出台《关于推进全过程工程咨询发展的指导意见》、《浙江省全过程工程咨询服务费用计取规则》等一系列政策措施，为在全省全面推广实施全过程工程咨询提供制度保障。

六、试点内容

（一）加强政府引导。各地建设主管部门要积极引导建设单位（或投资方，下同）根据工程项目特点和自身需求，把全过程工程咨询作为优先采用的建设工程组织管理方式，将项目建议书、可行性研究报告编制、项目实施总体策划、报批报建管理、合约管理、勘察管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价控制、验收移交、配合审计等全部或部分业务一并委托给一个企业。政府投资项目要率先垂范，带头采用全过程工程咨询。

（二）培育试点企业。各地建设主管部门要根据本地实际，选择本地区大型设计、监理和造价咨询企业作为试点企业，先行先试，并采取适当的倾斜政策，积极探索开展全过程工程咨询服务。要引导企业建立和完善与全过程工程咨询服务相适应的各项规章制度，培养和引进高素质人才，优化总体策划、做深合约管理、强化技术经济分析，信息化管理技术和手段，提高全过程工程咨询服务能力和水平。

（三）明确资格要求。承担全过程工程咨询的企业应当具有与工程规模和委托工作内容相适应的工程设计、工程监理、造价咨询的一项或多项资质，且不能与本项目的工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。全过程工程咨询项目负责人应具有相应的工程建设类注册执业资格，包括注册规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师等。

（四）探索委托方式。各地建设主管部门要从有利于推行全过程工程咨询的角度出发，积极探索全过程工程咨询的委托方式。社会投资项目可以直接委托实施全过程工程咨询服务。依法应当招标的项目，可在计划实施投资时通过招标方式委托全过程工程咨询服务；委托内容不包括前期投资咨询的，也可在项目立项后由项目法人通过招标方式委托全过程工程咨询服务。各地可探索通过招标或政府购买服务的方式将一个项目或多个项目一并打包委托全过程工程咨询服务。

（五）探索计费模式。全过程工程咨询服务费用应列入工程概算，各项专业服务费用可分别列支。全过程工程咨询服务费可探索实行以基本酬金加奖励的方式，鼓励建设单位对全过程工程咨询企业提出并落实的合理化建议按照节约投资额的一定比例给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定。全过程工程咨询服务费的计取应尽可能避免采用可能将全过程工程咨询企业的经济利益与工程总承包企业的经济利益一致化的计费方式。

（六）完善制度建设。各地建设主管部门要大胆改革创新，进一步完善招投标监督、合同备案、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案、工程档案整理等环节的管理制度和流程。全过程工程咨询合同内容包括工程监理、招标代理等内容的，建设行政主管部门可根据全过程工程咨询合同依法办理建设工程招标投标监管、质量安全监督和施工许可等相关手续。全过程工程咨询企业可以根据建设单位授权，在相应的工程文件中代表建设单位签章；但依法依规必须由建设单位签章的工程文件，仍应由建设单位或建设单位与全过程工程咨询企业共同签章。我厅将研究制定全过程工程咨询招标文件示范文本和合同示范文本，为全过程工程咨询顺利推行创造条件。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各设区市建设主管部门要加强对全过程工程咨询试点工作的组织领导，明确分管领导和责任处室，加强市场培育和政策引导，做好指导和服务保障工作，着力研究和解决试点过程中出现的问题，确保试点工作有效推进。

（二）强化沟通协调。各地建设主管部门要及时向当地政府汇报，加强与发改、财政、审计等有关部门的沟通协调，建立协同工作机制，着力研究和解决推进全过程工程咨询工作中出现的矛盾和问题，确保试点工作取得实效。

（三）建立评估机制。各地建设主管部门要建立由行业专家组成的试点工作评估机制，为试点项目提供政策咨询服务，加强对试点项目的跟踪评估，及时总结经验，为顺利完成试点工作提供技术、政策上的服务。

（四）及时报送信息。各地建设主管部门要及时收集试点工作相关信息，及时上报我厅。在2017年8月底前，要将试点方案、试点企业和试点项目上报我厅；从2017年10月起，每季度向我厅书面上报有关试点工作的开展情况；在2019年4月底前，上报本地区试点工作总结报告。

第四篇：关于印发辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案的通知

关于印发辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作

方案的通知

辽市政办发〔2010〕49号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将《辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

辽阳市人民政府办公室

二〇一〇年十月二十三日

辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作方案

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。挂钩是实施社会主义新农村建设，推进城镇化、城市化进程，统筹城乡发展的最重要、最有效的途径；是推进工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模集中，促进城乡节约集约用地、优化用地布局、促进集中集聚发展的具体措施；是缓解当前及今后新城、新市镇，特别是县域经济建设用地供需矛盾的有效手段；是落实“保增长、保红线”扩大内需促发展的重要保障。

为推进我市土地节约集约利用，促进城乡建设统筹发展，根据《国土资源部关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发〔2008〕138号）和省国土资源厅《关于印发<辽宁省城乡建设用地增减挂钩试点实施办法（暂行）>的通知》（辽国土资发[2008]153号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，坚持政府统筹，科学规划、政策引导、市场运作，在尊重农民意愿的基础上，全面实施城乡建设用地增减挂钩工程。

二、工作原则

挂钩试点工作坚持依法、自愿的原则，按照“严格审批、总量控制、封闭运行、定期考核、风险可控、到期归还”要求，严格管理。挂钩试点实行边占边补，挂钩周转指标纳入土地利用计划统

合基础设施、社会事业、生产发展等三大类资金集中向项目区投放，充分发挥资金的综合叠加效应；三是争取金融借贷，由政府担保或向银行申请发放贷款，建立项目前期启动资金平台；四是引入社会资金，由有实力的企业预先垫资或直接参与土地整治和拆旧还建，所垫资金从经营收益中返还。

三、工作任务

按照积极探索、先行试点、先易后难、稳步推进的原则，从2010年起至新一轮土地利用总体规划期限内（2020年）力争完成5000公顷的挂钩指标。

（一）到2010年底，全市要抓好15个项目，安排挂钩指标615公顷，净增耕地面积30.75公顷，实现建设用地周转指标420公顷。

（二）从2011年起至2020年止，每年实施试点项目12个，申请挂钩指标500公顷，每年净增耕地25公顷，实现建设用地周转指标325公顷。

各县（市）区当年的挂钩试点项目区实施规划，要在上年底完成。

四、挂钩试点应具备的条件

（一）新城、新市镇，工业集中区及县域经济建设用地需求较大，农村建设用地整理复垦潜力充裕。

（二）政府高度重视，部门协调配合，农民群众响应并积极参与。

（三）具有一定经济实力，能确保拆旧还建及拆旧整理所需资金。

（四）土地管理制度规范，各项基础业务扎实，以往未发生损害农民利益行为，在挂钩工作中，具有较强制度创新和探索能力。

五、工作步骤

（一）建立挂钩项目备选库。

以县（市）区为单位，应用第二次土地调查成果，立即组织开展农村建设用地专项调查，查清农村建设用地现状、权属、类型，在此基础上分析农村建设用地整理潜力，了解当地群众生产生活条件和建新拆旧意愿，掌握评价城镇建设用地需求。

1.拆旧地块调查。重点调查城市、县城中心城区土地利用规划图确定的限制建设区、禁止建设区内的城中村；新城、新市镇，工业集中区规划区外及具备较强经济实力的重点乡镇的农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置地，废弃的农村道路、中小学用地；国有企事业单位停办、关闭矿山的尾矿库、露天采石场、采矿工业场所、塌陷区等。在此基础上，组织编制拆旧地块分布图，对所有拆旧地块进行统计，统筹确定拆旧地块总规模、范围和布局，形成一套详实可靠的县（市）区拆旧地块情况资料。

2.建新地块选择。依据土地利用总体规划和有关城乡规划落实选择好建新地块，避免二次拆迁。建新地块应安排在土地利用总体规划确定的有条件建设区范围内，且不得扩大项目区实施范围，严禁占用基本农田。

变更登记手续。挂钩试点项目区实施应以省整体审批的挂钩实施规划为依据。

按照上级批准的项目区实施规划完成拆旧地块的土地整理复垦，通过省国土资源厅的验收合格后归还下达的挂钩周转指标。

六、组织领导与职责分工

（一）组织领导。成立辽阳市城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组（以下简称领导小组），负责协调解决挂钩试点工作中的重大问题，统筹推进试点工作。组长由市长唐志国担任，副组长由副市长韩春军、市政府副秘书长王齐鲁担任，成员由市国土资源局局长巴在仁、市发展改革委副主任米志瀛、市审计局局长栗荣庆、市财政局局长胡忠宇、市住房城乡建设委主任兴仁轩、市农委主任鞠有利、市林业局局长胡忠飞、市民政局局长蔡鸿源、市环保局局长石贵禹、市人力资源社会保障局局长谷连久、市交通局局长高彪、市卫生局局长隋锡君、市水务局局长蒋振涛、市文化广电新闻出版和体育局局长张春阳、市教育局局长张春雷、中国人民银行辽阳市中心支行行长高兵、辽阳县县长詹恒秋、灯塔市市长隋显利、弓长岭区区长吴雪冰、宏伟区区长赵强、太子河区区长于天忱担任。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任由巴在仁兼任。各县（市）区也要成立相应的组织机构，具体负责项目区建设的组织协调、政策拟定、制度保障、措施落实、施工管理、监督检查等工作。

（二）职责分工。挂钩试点工作涉及面广、政策性强，在市政府统一领导下进行，各有关部门要各司其职，各负其责，加强合作，密切配合。

国土资源局：负责土地利用总体规划的调整、专项规划的编制、挂钩指标的申请、项目区的送审报批、新村址供地和旧村及其他农村建设用地复垦验收、制定建新地块土地的配置方案、集体土地征收组卷报批等工作；

发展改革委：负责挂钩试点工作纳入国民经济和社会发展规划及建新地块的组织协调；

监察审计部门：负责对项目和资金审计、监察监督；

财政局：负责筹措安排专项资金的拨付及监管，做好争取国家、省财政支持工作；

住房城乡建设委：负责城乡总体规划，村镇体系规划、村屯建设规划的编制、论证及审批；

农委：负责挂钩试点拆旧地块土地整理复垦后实施规模化、产业化、标准化、设施化大农业的项目安排、农村新能源建设及土地承包经营权流转监管工作；

林业局：负责农民新居绿化工作；

民政局：负责合村并屯后的区划调整及扶贫工作；

环保局：负责农民新居的环境审查及污水处理工程；

人力资源社会保障局：负责挂钩试点中放弃土地承包经营权农民的社会保障和就业培训；

交通局：负责农民新居内外的道路建设工程；

卫生局：负责农民新居的医疗卫生设施建设；

第五篇：成都市龙泉驿区人民政府关于印发成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案的通知

龙府发〔2009〕35号

成都市龙泉驿区人民政府

关于印发成都市龙泉驿区小额贷款公司试点

工作方案的通知

各街道办事处、镇（乡）人民政府，区政府有关部门：

《成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十二日

— 1 — 成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照中国银监会和四川省政府关于推进小额贷款公司试点的相关工作要求，落实成都市小额贷款公司试点工作方案，积极稳妥地开展试点工作，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，完善农村地区金融服务体系，带头实现城乡一体化，带头建成经济新高地。

（二）基本原则

1、坚持试点先行、稳步推进原则。选择优质投资者先行试点，在取得经验的基础上逐步向成都市小额贷款公司试点工作领导小组申报。

2、坚持严格监管、规范运作原则。严格准入控制，明确操作程序，坚持“小额、分散”的经营方向。

3、坚持明确职责、防范风险原则。区政府有关部门和试点企业要各司其职、各尽其责、密切配合，切实做好风险管理、防范和处置工作。

二、组织领导和职责分工

（一）领导小组

成立成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作领导小组（以下简称领导小组），由区政府分管副区长任组长，成员单位包括：区政府金融办、区工商分局、区财政局、区国税局、区地税局、— 2 — 区房管局、区公安分局。领导小组职责为：认真贯彻落实国家、省、市小额贷款公司试点工作有关方针、政策，推动我区小额贷款公司试点工作有序开展；指导和督促各相关部门做好试点工作，加强对小额贷款公司的监督管理和风险防范、处置。领导小组办公室设在区政府金融办，具体负责我区小额贷款公司试点工作。

（二）成员分工

1、领导小组办公室负责我区小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范和推进；负责小额贷款公司筹建申报材料初审；配合市金融办对小额贷款公司的开业验收；牵头建立联合监管机制，在四川银监局的指导下，组织相关部门对小额贷款公司实行现场和非现场监管；组织相关部门做好对小额贷款公司金融违法案件的查处工作；协助人行成都分行营业部负责受理小额贷款公司申请贷款卡，对小额贷款公司的利率、资金流向进行动态监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统，及时关注贷款资金的运用和利率水平。

2、区工商分局依法办理小额贷款公司的设立、变更、注销登记；依法为小额贷款办理动产抵押登记手续；依法实施年检，依法实施监管。

3、区财政局、区国税局、区地税局根据国家和省、市关于小额贷款公司试点政策并结合其他区（市）县的经验，研究制定支持小额贷款公司发展的财政扶持政策，按规定贯彻落实有关税收优惠政策。

4、区房管局依法为小额贷款办理房地产抵押登记手续。

5、区公安分局负责依法严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。

（三）区政府职责

区政府作为辖内小额贷款公司试点工作的直接责任人，指定区政府金融办具体负责辖内小额贷款公司的试点工作；确定辖内小额贷款公司试点对象；审核小额贷款公司组建方案，提出初审意见，并承诺承担风险处置责任后，报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室；加强和完善小额贷款公司的持续监控和风险预警，严密防范和依法处置小额贷款公司非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为。

三、工作程序

（一）由主发起人组成小额贷款公司筹备组，向区政府提出筹建申请。区政府严格初审把关，提出审核意见并承诺承担风险处置责任后，报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室。

（二）成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室严格审核申报材料，提出复审意见，在报经成都市小额贷款公司试点工作领导小组同意后，上报省政府金融办审批。

（三）省政府金融办批准筹建后，小额贷款公司筹备组凭省政府金融办出具的筹建批复文件，到工商行政管理部门申请名称预先核准并开展筹建工作。若筹建批复文件中小额贷款公司名称与工商行政管理部门预先核准的企业名称不一致，以工商行政管理部门核准的企业名称为准。

（四）筹建工作完成后，由小额贷款公司筹备组向区政府提出开业申请，区政府提出意见并报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室，成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室对筹建工作组织验收。

（五）筹建验收合格后，由成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室向小额贷款公司出具开业批复文件，小额贷款公司筹备组凭开业批复文件和省政府金融办批准筹建文件向区工商行政管理部门办理登记并领取营业执照。

（六）小额贷款公司开业后，应及时向成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室、区政府以及区公安机关、中国银监会分支机构和中国人民银行分支机构报送相关资料备案。

四、准入条件和经营要求

（一）股东资格。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2—200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。同时，企业作为小额贷款公司出资人，应满足最近3个会计连续盈利要求，并具备持续出资能力。

（二）注册资本。小额贷款公司注册资本来源应真实合法，并全部为实收货币资本，由出资人一次足额缴纳。单一股东出资额不低于100万元。在我区设立的小额贷款公司注册资本不低于1亿元。小额贷款公司在成都市跨区（市）县经营业务的，每新增一个区（市）县须增加注册资本3000万元，注册资本达到3亿元后，可不再增加注册资本。单一自然人、企业法人、其他社会组织及关联方持有的股份，原则上不得超过小额贷款公司注册

— 5 — 资本总额的30%。

（三）从业人员。小额贷款公司主要业务人员应不少于5人。拟任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应具备相应经济金融知识，具备大专以上（含大专）学历，从事经济金融工作5年以上，且信用记录良好。其中拟任小额贷款公司高级管理人员的自然人须具备全日制大学本科以上（含本科）学历。

（四）资金来源。小额贷款公司的主要资金来源为股东实缴的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构融入资金的余额不得超过其资本净额的50%。

（五）经营要求。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”的原则。同一借款人的贷款余额原则上不超过20万元，对超过20万元的贷款，由小额贷款公司向区金融办报备。小额贷款公司按市场化原则进行经营，贷款利率不得超过司法部门规定的上限，利率下限为人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。

五、监督管理和风险防控

（一）按照相关规定，市政府金融办负责全市小额贷款公司试点监督管理和风险防控，会同银监、人行等部门，采取现场监管和非现场监管相结合的方式，将定期或不定期对小额贷款公司实施检查。

（二）区政府作为小额贷款公司试点直接责任人，将采取切实有效措施，加强对区内小额贷款公司的日常监管和风险防控，— 6 — 及时查处非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，并报请成都市小额贷款公司试点工作领导小组取消其小额贷款试点资格。

（三）小额贷款公司每月向中国银监会和中国人民银行当地分支机构以及成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室、区政府报送财务报表和业务经营情况报告；区政府每季度向成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室报送本季度区内小额贷款公司试点工作情况报告，每对区内小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，形成经营及风险评估报告报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室。

（四）小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。

（五）区政府将根据小额贷款公司的资产债务状况，及时采取以下监管措施：对不良资产占资本金比例高于20%的，可采取责令调整董事或高级管理人员等措施；对不良资产占资本金比例高于50%的，应采取停业整顿等措施；对不良资产占资本金比例高于80%的，应适时解散或关闭。

（六）小额贷款公司跨区（市）县经营业务，须由公司向试点区（市）县政府申请，试点区（市）县政府提出意见并报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室审批。未经批准，小额贷款公司禁止跨区（市）县经营业务。

六、政策扶持和规范引导

（一）加强政策扶持。区政府有关部门应研究并出台扶持政策，支持小额贷款公司健康发展。

（二）引导规范发展。区政府金融办将在市政府金融办、银监、人行、工商部门等部门的指导下，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录且业绩优良的小额贷款公司，在股东自愿的情况下，向银监部门推荐按有关规定改制为村镇银行。

七、其他事项

本方案未尽事项，按照中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号)和中国人民银行、中国银监会《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）及《四川省小额贷款公司管理暂行办法》、《成都市小额贷款公司试点工作方案》等规定执行。

主题词：财政

贷款

试点 通知

抄送：区委办，区人大办，区政协办，经开区管委会办，区法院。

成都市龙泉驿区人民政府办公室

2009年7月22日印发

（共印35份）

— 8 — 成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作

领导小组人员名单

组

长：王天刚

区委常委、区政府常务副区长

副组长：宋

凯

区委常委、区政府副区长

陈维峰

区委常委、统战部部长、区中小企业局局长

任闻宇

区政府副区长

陈

智

区政府副区长、区公安分局局长

杨德军

区法院院长

成员：程

刚

区财政局局长、区金融办主任、区国资办主任

文长根

区统筹委副主任 杨

伟

区农发局局长 鲜荣生

区发改局局长 谢

刚

区房管局局长 梁

坚

区工商分局局长 杨崇宪

区地税局局长 杨福建

区国税局局长 顾蓉蓉

区政府法制办主任

领导小组下设办公室，办公室设在区金融办，办公室主任由程刚同志兼任。