长春市人民政府办公厅关于印发长春市城乡双向一体化试点工作方案的通知

第一篇：长春市人民政府办公厅关于印发长春市城乡双向一体化试点工作方案的通知

长春市人民政府办公厅关于印发长春市城乡双向一体

化试点工作方案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《长春市城乡双向一体化试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

长春市人民政府办公厅

二〇一一年十二月十二日

长春市城乡双向一体化试点工作方案

推进城乡双向一体化发展是加快转变经济增长方式，统筹工业化、城镇化、农业现代化，在新形势下解决区域“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略举措，是市委、市政府的一项重要决策。为确保试点工作顺利推进，特制定本方案。

一、总体思路

（一）总体思路

以科学发展观为指导，以推进工业化、城镇化、农业现代化为目标，以建立促进城乡经济社会发展一体化制度为核心，以综合配套改革为动力，以“三集中、三转换、三吸引”（产业向园区集中、农民居住向试点镇社区和农村新型社区集中、土地向适度规模经营集中，农业向现代农业转换、农村向社会主义新农村转换、农民向城镇居民转换，吸引城市和农村人口、产业、资金适度向城镇转移）为主要方向，加快城乡一体化的体制机制改革步伐，加快公共财政向农村倾斜，加快基础设施向农村延伸，加快社会保障向农村覆盖，加快公共服务向农村拓展，加快城市文明向农村传播，逐步形成城乡之间资源优化配置、要素合理流动、一体互动发展的新格局。

（二）试点范围

根据社会经济发展基础、资源状况和地理位置，选定莲花山旅游度假区劝农山镇、双阳区奢岭镇、朝阳区富锋镇、农安县合隆镇、九台市卡伦镇、经开区兴隆山镇、德惠市米沙子镇7个镇进行试点。

（三）基本原则

1.坚持统一规划，重点突破。要做到规划先行，有序推进，在新型工业、现代农业、城市建设、交通、教育、卫生、商贸流通、旅游业、劳动就业、社会保障等领域先行一步，重点突破。

2.坚持政府引导，市场运作。坚持行政推动和市场运作相结合，综合运用政策、经济等手段，全力推进城乡一体化建设进程。

3.坚持以人为本，注重民生。大力改善城乡居民生产生活条件，突出解决事关群众切身利益的民生问题，让人民群众切实享受到改革发展的成果。

4.坚持因地制宜，体现特色。根据不同地区产业特点、地理位置、资源禀赋不同，确定不同的产业重点、城镇特色。

5.坚持制度创新，增强活力。坚持改革创新，破除制约城乡双向一体化发展的体制机制障碍，着力优化发展环境，激发推进城乡双向一体化发展的内在动力。

二、工作目标

试点工作从2011年开始，三年内实现体制机制的重点突破，五年内基本实现城乡双向一体化发展的新格局。使试点镇成为“三化”统筹的有效载体，社会主义新农村建设的重要模式，中心城市发展的崭新延伸。

具体目标：到2015年末，试点镇土地规模经营率达90%以上，农民转移就业达90%以上，农民人均纯收入达1万元以上，城镇化率达65%，初步达到城乡产业发展互补、公共服务均等、差别明显缩小。

三、试点内容

统筹推进“六个一体化”、“六项基础改革”和“三个平台建设”（六统六改三建）。

（一）建立促进城乡经济社会发展的一体化制度（六统）

1.城乡规划一体化。编制城乡一体化发展规划。以全面协调城乡利益关系和整合城乡资源为着眼点，编制试点镇城乡一体化发展规划体系，包括产业发展、基础设施、农村新型社区建设、劳动就业和社会保障、文教体卫事业、环境保护等子规划，形成相互配套、衔接的规划体系。强化规划的系统性、规范性、实用性和权威性，以规划指导城乡一体化各项工作开展。坚持合理布局、适度超前和可持续发展的原则，大力建设农村新型社区和风情小镇。整合旅游园、工业集中区和省级开发区的开发建设。加快建成既有时代气息又具田园风光的新兴产业集中区、现代生活居住区和生态休闲旅游区。

2.城乡产业发展一体化。按照试点镇的基础和自然条件，逐步建立符合实际的各具特色的城乡一体化的产业支撑体系。劝农山镇以发展都市农业和旅游业为主，大力推进旅游园区建设，推进旅游度假重点项目建设，使之成为在周边有一定影响的生态休闲旅游基地，使旅游产业成为支柱产业。奢岭镇以发展现代服务业为主，依托良好的地理条件，大力发展健康养生等现代服务业，积极发展高档生活居住及其配套的生活服务业，增强商业商务、文化教育、生活居住、休闲旅游功能，壮大服务经济。兴隆山镇、卡伦镇、富锋镇、米沙子镇以发展工业为主，推进城乡工业企业向工业区集中，积极发展新能源和环保产业，发展高新技术产业。合隆镇以发展现代农业为主，促进规模经营，加快传统农业向现代农业的转换。

3.城乡基础设施一体化。加速构建城乡一体化的道路网络，连接城市和试点镇的主要道路要实施市政化改造，配合推进骨干项目建设，为城市扩张提供空间，实现城乡空间结构的优化。加强农村道路建设和管理，实现村村通公交车，提升交通服务能力，形成连接城区、覆盖乡村、城乡一体的交通基础设施体系。加强农村基础设施建设，结合生态保护和旅游业的发展，加强水利建设、土地整理。把水利设施建设提上更加突出的位置，抓住机遇，完成病险水库改造和重点河流水系综合治理。天然气和清洁能源使用延伸至中心村。将农村自来水纳入城市管网统一管理。提升城乡电力、通信、广播电视等设施体系建设水平，促进电气化和信息化村级全覆盖。

4.城乡生态建设一体化。加大生态保护力度，全面实施生态区建设规划。实施风景核心区迁坟集中管理试点，建立农民集中墓地。推进矿山废弃地的生态恢复建设，组织复垦复绿，进行生态修复,加强山林、水体、树木和名胜古迹等旅游资源保护。实施“清洁家园”工程，加强农村环境综合整治，推进“四清四改”，完善农村垃圾分类收集、运转、处理模式，规划建设垃圾处理厂和污水处理厂，提高农村环境建设水平。发展生态农业和循环农业，通过土地整理，建设连片的基本农田保护区，规模化发展绿色农业。加强生态文化建设，引导城乡广大群众牢固树立生态文明观念，培育保护生态环境的生活方式和消费模式。

5.城乡就业与社会保障一体化。健全城乡就业一体化服务体系，统筹城乡就业，完善农村劳动力资源、用工信息、教育培训和转移公共服务平台，强化对农民的就业指导和组织，提高工资性收入在农民收入中的比重。试点镇要严格执行“新农保”补助资金配套政策，推进农村与城镇社会保障制度的衔接，逐步实现城乡社会保障制度全面接轨。继续做好新型农村合作医疗工作，逐步扩大农村低保覆盖面和提高享受标准，缩小城乡低保差距。支持试点镇建设保障房和廉租住房。建设高标准老年居住社区，吸纳城市老人安度晚年。

6.城乡社会事业一体化。大力推进城乡教育均衡发展。加快寄宿制学校建设，每个试点镇建一所寄宿制学校。大力推动农村幼儿教育发展，每镇创建一所优质幼儿园。组织城市优秀教师到农村支教,加大城乡学校结对帮扶力度，推动城乡教育均衡发展。加强农村文体设施、科普站建设,发展农村民办公助文化大院、文化专业户、农家书屋、农民个体放映队和民间文艺团体。大力吸引社会资本尤其是民营资本投入文化产业，鼓励多种形式创办文娱演出产业。实施有线电视“村村通”和宽带进户工程。加快农村卫生基础设施建设，提高乡镇卫生院装备水平，村级标准化卫生室实现全覆盖。加快医疗卫生体制创新，鼓励民间资本投资兴办医疗卫生机构,组织城市医疗机构和人员对口支持农村，大力发展社区卫生服务。

（二）推进综合配套改革（六改）

1.农村产权制度改革。要探索建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，搞好确权、登记和发证工作，依法保障农民权益，通过明晰产权和健全市场机制切实提高农民的财产性收入。对农村集体土地颁发所有权证和使用权证，对农村房屋颁发所有权证，完成林改任务核发林权证；探索建立长春市农村产权交易中心。建立进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制。鼓励试点乡镇利用市场机制探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益，从节约集约用地中获得合理回报。同时，积极研究城市人口到试点乡镇购房置业和投资兴业保障政策，促进城市人口和资金流向农村。

2.土地综合整治改革。积极推进已获批的试点镇农村土地整治示范项目。鼓励试点乡镇将农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩有机结合，促进耕地向适度规模经营集中、居住向中心村镇集中、产业向园区集中，有效改善农村生产生活条件，推动新农村建设和城乡一体

化发展。在省市用地指标分配上对试点乡镇给予倾斜。鼓励试点乡镇利用符合土地利用规划的未利用地开发建设用地。

3.财政体系改革。建立市、区、乡（镇）三级联动的城乡双向一体化财政支持体系，市财政设立城乡一体化专项资金。给予试点镇税收留成优惠政策，放宽试点镇农村金融机构准入条件。

4.推进试点镇户籍制度改革。实行户籍和居住证并行的户籍管理机制，本域居民实行户籍管理，农村流入试点镇人口和城市流入人口实行居住证制度，户籍人口和持有居住证人口各项待遇相同。

5.住房保障制度改革。试点镇按照中心城市的模式实行保障性住房、廉租房建设，满足中低收入群体的安居需要。

6.推进农村社区服务与管理机制改革。指导县（市）、区在试点镇建设与城市中心社区相一致、功能完备、便民利民的基础服务设施，充分发挥社区在社会管理和改善民生中的重要作用。

（三）建设“三集中”的有效平台（三建）

1.整合建设产业园区，各试点镇根据确立的主导产业整合建设工业集中区、旅游开发区以及其他各种产业功能区，促进产业布局集中，提高土地利用率，发展畜牧业的村要建立畜牧发展园区。

2.加快试点镇建设和农村新型社区建设，支持通过土地整理撤并农村居民点，尝试建设农村新型社区。

3.建设农村产权交易中心，为土地等生产要素适度规模经营创造条件。

四、推进措施

（一）加快体制改革步伐。一方面，推进行政管理体制改革，深化农村综合改革，建立城乡一体化的管理体制。适应城乡经济社会发展一体化的新要求，实施撤镇建街、撤村建居，探索股份制等农村集体经济多样化实现形式，促进农村社会结构的转型。另一方面，制定促进农民集中居住的配套政策。按照自愿原则，置换农民宅基地使用权及住房，置换农民土地承包经营权，置换农民身份，让农民变为市民，实现与城市居民等值化生活的目标。推进农民土地集体所有权属变更和土地承包经营权流转，通过组建土地合作社、股田制等方式，实现农民与土地的分离和土地规模经营。

（二）建立市场化融资机制。试点镇可以成立土地整理开发公司，市场化筹措资金。利用城乡建设用地增减挂钩试点和建设用地置换的政策，将农民集中居住后的宅基地复垦，相应增加城市建设用地，一部分用于建设安置农民的公寓，一部分作为商品房开发和产业发展用地。商品房开发和产业发展用地出让收益用于置换农民宅基地和房屋，以及农民解除与村集体经济组织的成员关系的补助。推进农村建设用地向园区集中，开辟农民社会保障及公共服务资金的来源渠道。农村土地整理和迁村并镇节约的集体建设用地指标，经批准后可以等量挂钩到规划建设地区有偿使用，所获收益全部用于新农村建设。编制发布《长春市城乡双向一体化投资指南》，吸引社会资本。

（三）加大财政投入力度。逐步增加公共财政的投入，为推进城乡一体化提供资金保障，不断提高城乡基本公共服务均等化的水平。积极争取上级资金支持，增加社会性关键项目和农村公共服务体系建设投入。探索多元化的投资机制，争取金融机构信贷投放，促进企业参与农村建设。建立资金整合制度，控制资金流向，服从试点乡镇总体规划，集中力量创造规模效益。

（四）引进重点项目。城乡双向一体化试点要有项目支撑，吸引城市人口和资源向农村流动。要根据总体规划和产业政策，积极引进重点项目，尤其是旅游开发和社会化服务项目，加快试点乡镇建设步伐。

（五）促进内外共建。借鉴德惠市和高新区联合建设长德开发区经验，鼓励和支持各类新园区、新型社区采取各种形式同国内外、省内外的开发区、企业以及各类投资机构联合建设。

五、组织领导

成立城乡双向一体化试点工作领导小组，组长由市委书记高广滨、市长崔杰担任，副组长由市委副书记郑文芝、副市长陈巳担任，市发改委、人社局、政研室、国土局、规划局、财政局、民政局、教育局、林业局、水利局、牧业局、卫生局、文化局、体育局、房地局、公安局、农委等部门为成员单位，相关责任部门和试点镇所在县（市）区有关领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在市农委，办公室主任由市政府副秘书长冯善国担任，办公室副主任由宋荫卓担任。

市农委负责综合协调并负责农村经济政策研究、相关项目论证确定；发改委负责项目服务及与国家、省、市有关部门的衔接；政策研究室负责体制机制和领导交办的专题调研；国土局负责农村土地产权制度改革以及土地综合整治项目的落实；规划局负责指导有关县（市）区及试点镇搞好规划；公安局负责户籍制度改革等相关事宜；财政局负责试点工作财力保障及试点镇财政支撑体系的政策制定；民政局负责试点镇农村社区建设的调研指导；人社局负责试点镇社会保障政策的调研和实施；教育局、文化局、卫生局、体育局负责试点镇社会事业一体化调研的指导；房地局负责试点镇住房保障体制的建立；林业局、水利局、牧业局分别负责农村林业、水利、牧业发展的有关政策研究和实施。强力推进城乡一体化建设，科学制定评价考核体系，把推进城乡一体化的工作实绩作为考核各级干部政绩的重要内容。

第二篇：长春市人民政府办公厅文件1

长春市人民政府办公厅文件

长府办发〔2010〕31号

长春市人民政府办公厅关于印发进一步推进义务教育均衡发展实施方

案的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《进一步推进义务教育均衡发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅

二〇一〇年七月二十日

进一步推进义务教育均衡发展的实施方案

为全面贯彻落实全国教育工作会议和《吉林省人民政府关于贯彻实施〈吉林省义务教育条例〉促进义务教育健康发展的若干意见》（吉政发〔2009〕24号）精神，根据市委、市政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（长发〔2009〕1号）和全市促进义务教育均衡发展工作大会要求，就进一步做好义务教育均衡发展工作制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，深入贯彻《义务教育法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，以切实办好每一所学校、关注每一位学生为宗旨，以狠抓薄弱学校改造和农村中小学建设为主线，推动教育资源均衡配置，不断缩小区域内学校之间办学水平差距，促进义务教育均衡发展，维护和体现社会主义教育的公平性，构建和谐教育。

二、工作目标

力争到2012年实现县区行政区域内义务教育初步均衡，努力为2020年实现县区行政区域内义务教育基本均衡奠定基础。具体目标是：

（一）均衡配置教育经费、设施、设备、教师等办学资源，实现县区行政区域内办学条件初步均衡。

（二）中心城区“大学区”格局比较完善，农村大学区初步建立，城乡教育一体化协调发展。

（三）学校之间教育质量差距缩小，弱势人群义务教育状况得到有效改善。

三、工作措施

（一）进一步规范中小学办学行为

1.坚持和完善义务教育公办学校“划片招生、就近入学”制度，有效缓解“择校”问题。

2.严肃查处义务教育公办学校招收择校生、提前招生或初中学校招收小学非毕业年级学生、以设立实验班等名义招生、擅自扩大招生计划、以竞赛成绩作为招生依据等招生过程中的违纪违规行为。

3.义务教育学校班额控制在国家规定的标准以内，严格执行学籍管理制度。

4.规范民办学校办学行为，2010年底前经整改仍达不到“五独立”要求的民办学校，取消办学资格。暂停审批新的义务教育阶段公参民学校，不允许将公办学校转为民办学校。

5.从2010年9月1日起，在公办学校任职的公办教师不得擅自到民办学校任教或者兼职；研究解决改制校转为民办校的公办教师的管理办法。

6.公办学校不允许收取择校费或其他变相违规收费，不允许收取与招生挂钩的赞助费；民办学校收费要严格执行物价部门审批的标准，不准擅自提高收费标准。

（二）进一步加强“大学区”建设

1.坚持以1所优质资源校为中心，吸纳周边不同层次3—4所学校组建大学区，实现设施资源、课程资源、师资资源等共享共用。

2.建立大学区专项经费，设立学片长奖励经费、城乡学校教师、管理者交流补助经费，由各县（市）、区财政列支并纳入预算管理，实行专款专用。

3.推进大学区校长和教师交流，原则上校长、教师男50周岁、女45周岁以下，在一所学校任教满6年以上的，都要在“大学区”内进行交流。交流比例为起始年级符合交流条件教师整体的50%左右。

4.健全激励机制，评选大学区工作的示范区，对评出的示范大学片、学片长、优秀教师给予一定奖励。

5.对大学区实施情况进行全程跟踪监测，接受社会的评价和监督，推动大学区规范有序、科学均衡发展。

（三）进一步提高教育教学质量

1.坚持正确的办学方向，贯彻国家教育方针，全面实施素质教育，加强和改进德育工作，深化课程改革，建设学校特色文化。

2.建立规范科学的义务教育教学质量监测评估体系和教学研究指导体系，把义务教育整体水平、均衡化水平、优质资源共享水平作为主要指标。年内，城区教育教学管理A类学校达到90%以上。

3.严格执行国家和省颁课程计划，按规定开齐课程，严禁随意增减课程及课时，严禁随意提前结束新课。坚持学生每天锻炼1小时，保障学校开展团队活动和社会实践活动时间。

4.坚持科研兴教、科研立校，加强对教育规律、教学过程、教学方法的探索和研究。

5.深化初中毕业学业考试与高中招生制度改革，将推荐生指标均衡分配到所有初中，尤其是向薄弱学校倾斜。

6.减轻学生过重的课业负担，严格控制学生的在校时间、控制作业量、控制考试次数、控制考试科目，禁止义务教育阶段学科竞赛、以中考成绩为学校排名、以各种名义办特长班。

7.加强教育教学管理，引导学校和教师不举办向学生收费的各种补习班、不占用学生法定休息时间、不随意增加课程难度、不增减课时、不超教学进度、不提前结束课程。

8.推进农村中小学现代远程教育工程，推广二道城乡教育异地互动教学做法，使农村中小学享受优质教育资源。

9.加强中小学生心理健康教育和安全教育，配齐心理健康教师，建立中小学心理健康发展指导中心和网站。

（四）进一步保障特殊群体的受教育权

1.按照相对“就近入学”的原则，对进城务工人员随迁子女安排在公办学校就读，在入队、入团、评优等方面与城市学生享受同等政策。

2.实施留守儿童关爱工程，探索加强留守儿童教育的工作制度和工作机制，保障留守儿童更好地接受义务教育。

3.落实《关于加强特殊教育事业发展实施意见》，启动实施《特殊教育三年发展规划（2010—2012年）》。

4.在全部免除城市义务教育学杂费的基础上，对城市低保家庭学生和特殊教育学校学生实行“一免一补”。

5.加强幼儿园管理工作，规范校办幼儿园的办学行为和招生行为；将城乡中小学布局调整富余出来的校舍优先用于学前教育的改革试验，探索将学前一年教育纳入义务教育的试点。

（五）进一步加强校长和教师队伍建设

1.严把入口关，及时补充师资。利用绿色通道，吸引东北师大等院校优秀毕业生到我市任教。推广双阳、宽城、绿园区教师队伍建设的做法，逐步改善教师结构。

2.加强教师培训，到2012年，所有农村教师由市、县（市）区两级教育行政部门组织轮训一遍，5年内农村骨干教师比例提高10个百分点。

3.2010年暑期前，配齐配强每一所学校领导班子。通过竞争上岗等机制，选派优质学校校级干部和后备干部到薄弱学校任职。

4.落实长发〔2009〕1号精神，按照不低于教师工资总额1.5%、不低于校长工资总额2.5%的比例，将中小学教师、校长培训经费列入本级政府财政预算，不得挪用或挤占。

5.2011年起，由人社、教育部门组织，每4年开展一次名校长、名教师和素质教育特色示范学校评选表彰活动。

6.加强师德建设，落实“五条禁令”，对公办教师擅自办班或参与有偿补课、体罚或变相体罚学生、收受学生或家长财物等行为严肃处理。

四、责任分工

（一）加强对义务教育均衡发展工作的领导，成立以县（市）区长为组长，有关部门主要领导为成员的领导小组，统筹协调区域义务教育的教育管理、经费投入、办学条件、师资队伍、普及程度、素质教育等项工作的均衡发展。

1.依法保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校免试就近入学，保障每个适龄儿童、少年都有一个公办学位，接受九年义务教育。完善“普九”复查机制，确保流失率控制在3%以内。

2.依法落实教育经费的“三个增长”，严格执行义务教育经费的各项规定。城区政府要确保改制校退回公办后，办学经费标准不降低，并负责逐步偿还学校债务。

3.按照国家和省的部署，实施好中小学校舍安全工程，实现义务教育学校办学条件三年内基本达标。

4.严格执行《中小学布局专项规划》，积极稳妥地调整中小学网点布局，农村重点加强初中寄宿制和乡镇中心小学建设。调整中原有教育资产，通过置换或出售等方式所得收益全额用于教育。

5.确保将中小学教师工资足额纳入财政预算，及时足额发放。采取有效措施，解决教师尤其是农村教师职称聘评、医疗保险和终身学习等方面的实际问题。

6.依法设立专项资金，解决城区改造和农村城镇化进程中同步配套规划建设中小学校问题。

7.强化教育和管理，健全和落实学校安全预警和应急制度、学校安全事故报告制度、学校安全事故通报制度，切实加强中小学校安全工作。加强城乡结合部中小学校车的安全管理。

（二）落实部门工作职责，加强部门配合协作，做到各负其责，各司其职，合力推进义务教育均衡发展工作。

教育部门要把推进义务教育均衡发展作为日常工作的主要内容来抓，指导学校编制义务教育发展规划，开展教育教学工作，加强教师队伍建设；发改部门要把义务教育均衡发展纳入国民经济和社会发展总体规划立项，指导相关部门编制规划；财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，安排好专项资金用于义务教育均衡发展，并切实加强对资金的监督管理；人社部门要在教师职称、工资、表彰等方面按规定对农村和边远地区给予政策倾斜；公安部门要制定方案和措施，切实保障师生安全和校园周边治安环境；司法部门要指导相关部门和中小学校做好法制教育工作；建设部门要把中小学建设纳入基础设施建设统一规划，积极支持中小学建设；国土部门要优先保障教育项目的建设用地，积极支持中小学建设；税务部门要切实加强城市教育费附加征收工作，确保足额入库；工商、城建等部门要加大对校园周边环境的整治力度，维护学校及师生的合法权益。其他相关部门也要根据各自职能，支持义务教育均衡发展。

（三）切实加强对义务教育均衡发展的督导检查，确保各项措施落到实处。

各级教育督导机构要将推进义务教育均衡发展作为教育工作目标管理责任制和县级政府教育工作督导评估的重要内容，开展必要的专项督导。开展推进义务教育均衡发展先进县（市）、区和学校创建与评选工作，对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。市政府要建立严格的督查督导制度，每年由市政府督查室牵头，教育、人社、财政、监察等部门参加，对义务教育均衡发展落实情况进行督查。对推进义务教育均衡发展领导不力、管理不力、落实不力的领导干部，要实行问责，追究相关责任。主题词：教育 方案 通知

第三篇：长春市人民政府办公厅关于印发长春市交通运输局主要职责内设机构

【发布单位】长春市人民政府 【发布文号】长府办发〔2009〕50 号 【发布日期】2009-09-10 【生效日期】2009-09-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】长春市人民政府

长春市人民政府办公厅关于印发长春市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

(长府办发〔2009〕50 号)

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《长春市交通运输局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发，请认真组织实施。

长春市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：长春市人民政府办公厅关于印发长春市旅游局主要职责内设机构和人

【发布单位】长春市人民政府 【发布文号】长府办发〔2009〕52 号 【发布日期】2009-09-10 【生效日期】2009-09-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】长春市人民政府

长春市人民政府办公厅关于印发长春市旅游局主要职责内设机构和人员编制规定的通知

(长府办发〔2009〕52 号)

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

《长春市旅游局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发，请认真组织实施。

长春市人民政府办公厅

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省深化农村税费改革试点工作方案的通知

辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省深化农村税费改革试点工作方案的通知

辽政办发〔2004〕75号

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将《辽宁省深化农村税费改革试点工作方案》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻实施。

辽宁省人民政府办公厅

二00四年九月十二日

辽宁省深化农村税费改革试点工作方案

按照党中央、国务院的部署，我省于2003年全面推开农村税费改革试点工作。一年多来，我省以减轻农民负担，规范农村税费制度为出发点，采取了一系列措施，农村税费改革试点工作已取得阶段性成果。为贯彻落实全国农村税费改革试点工作会议精神，全面完成中央确定的第二阶段的工作任务，特制定我省深化农村税费改革试点工作方案。

一、深化改革的总体目标和主要任务

总体目标：在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。

主要任务：一是全面取消除烟叶外的农业特产税；进行减征、免征农业税试点，直至全面取消农业税。二是进一步搞好乡镇机构改革，促使乡镇政府和事业单位职能转变，采取有效措施使富余人员分流出去，确保完成精简任务。三是推进农村教育体制改革，有效配置教育资源，提高农村教育质量。四是推进县乡财政体制改革，强化县乡财政预算监督管理，规范财政转移支付，增加对农村的财政投入。

二、深化改革采取的主要措施

第一，实施农业税减免政策。2004年主要政策措施：一是全省农业税税率降低3个百分点，由原7%下调到4%；农业税附加为农业税税率降低后正税的20%，3年内全面取消农业税。二是根据今年国家政策变化情况，暂停执行省政府办公厅《关于转发省财政厅、省地税局的通知》(辽政办发[2003]86号)。三是取消除烟叶外的农业特产税。四是阜新、朝阳市实行免征农业税试点。其他有条件的市、县也可根据自己财力情况自主决定多降税率或进行免征农业税改革试点。

第二，制定转移支付方案。2003年省对县区的农村税费改革转移支付补助的原则和办法总体不变，2004年继续执行。2004年降低农业税税率及免征农业税试点和取消除烟叶以外的农业特产税而影响的市县财政收入，省财政将制定具体的转移支付补助办法，并报省政府审定。

第三，进一步推进乡镇机构改革。主要工作任务：一是转变乡镇政府职能。农村税费改革取消农业税后，乡镇干部的工作任务发生变

化，要重新界定乡镇政府职能，把不该管的事减下来。二是继续做好精简机构和人员定岗分流工作。乡镇经费自理事业单位要转企改制，自我经营，自我发展。要进一步搞好乡镇机构的职能转变，强化编制管理，严格按规定的编制配备人员，做好人员的定岗分流工作，坚决清理超编和借用人员。三是要采取有效措施，确保对分流人员安置的资金和社会保障等政策得到落实，确保改革顺利进行和农村稳定。第四，推进农村教育体制改革。主要工作任务：一是巩固和完善“以县为主”的农村义务教育办学体制，落实地方政府分级管理的责任。二是坚持以政府投入为主的经费保障机制，农业税减免后，确保农村义务教育经费不减少。三是加快推进教育行政管理体制改革。重点要进一步搞好农村教育布局调整和农村教育人事制度改革，合理配置教育资源。今年的主要任务，要按照省委、省政府的部署，做好核定编制及教师队伍的人员定岗分流工作。

第五，化解村级债务。化解村级不良债务总的原则是：制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化。今年的主要任务，一是坚决制止发生新的不良债务。刹住超越经济发展水平和农民承受能力的形象工程、政绩工程和达标升级活动；严禁要求乡村借款、贷款上项目；严厉查处向村级组织转嫁支出行为。二是开展清理村级不良债务的试点工作。今年下半年，省选择2个县、市选择1个县、县选择1个乡进行清债试点，摸清村级不良债务的基本情况，分析债务形成的原因，分清债务形成的责任，研究、探索化解村级不良债务的有效途径和办法，为指导全省开展清债和化债工作奠定基础。三是按照省

政府确定的工作任务继续推动化债工作取得实效。在总结试点经验的基础上，进一步指导全省清债和化债工作的开展。对乡镇债务情况进行调查摸底，有条件的地方可进行化解乡镇不良债务试点。

第六，建立农民负担监管长效机制。主要任务：一是规范农村的经营服务性收费，结合政府职能转变研究规范经营服务性收费的管理措施，刹住利用行政权力强制服务，强制收费行为。二是规范农村中小学教育收费。全省推行农村中小学义务教育阶段收费“一费制”。三是结合实际进一步完善“一事一议”制度，严禁强行以资代劳，在注重实效、控制上限、严格规范的前提下，引导农民自愿投工投劳，改善生产生活条件。四是进一步完善农民负担监督的约束机制，强化社会监督、行政监督和舆论监督的效力，加强农民负担案件查处力度。五是规范和推广村会计委托代理制的管理方式。

第七，改革县乡财政体制。主要任务：一是按照省委关于“多予少取，先予后取，放水养鱼”的原则，逐步理顺省、市、县、乡的财政分配关系，合理划分县乡财政的收支范围，调动县、乡发展经济的积极性。二是进一步调整财政支出结构，建立和完善转移支付制度，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，保证农村五保户供养、村干部报酬和办公经费的正常开支需要。三是改革和完善县乡预算管理体制，积极推动各地探索适应本地实际的财政体制模式。对经济欠发达、财政规模较小的乡镇，可积极推行“乡财县管乡用”的财政管理体制模式。

第八，加强农村卫生事业建设。主要任务：加快农村医疗卫生改

革，卫生行政部门要尽快确定乡镇卫生机构布局，根据实际需要确定中心卫生院和偏远卫生院的设置，做好富余人员的分流和安置。继续增加对农村医疗卫生事业的投，逐步改善农村医疗卫生条件，满足农村基本医疗保健的需要。农村公共卫生支出主要由各级财政承担，重点是完善农村卫生防疫体系。

三、几点要求

(一)加强组织领导

各级政府要充分认识深化农村税费改革的艰巨性和复杂性，对试点中可能出现的困难和问题要有足够的思想准备和应对措施，把工作做实。把握好积极稳妥、统筹兼顾、因地制宜等基本原则。要切实加强组织领导与协调配合。“一把手”亲自抓，负总责，层层落实地方党政领导负责制和部门分工负责制。加强具体指导和督促检查，注意解决改革中的新情况、新问题。省直各有关部门要按照统一领导，协调配合，分线作战，各负其责的原则，深入开展调查研究，制定实施方案，加强对基层工作的指导及督促检查，做好政策宣传，及时解决改革中出现的问题，确保社会稳定。同时，要继续做好对种粮农民直接补贴，妥善解决农村土地承包纠纷以及国有农(林)场税费改革的调查摸底等相关工作。

(二)采取有力措施，确保政策落实

为使农业税减免政策真正落到实处，采取以下措施：一是各级农村税费改革领导小组办公室及农业税征收部门做好政策宣传和解释工作，让广大农民群众了解政策。二是按照公开、透明的原则，组织

全省将减免税额测算到户，落实到纳税人，并同时填列《辽宁省农民负担手册》。三是涉及农民切身利益的农业税减免税额等有关指标，要按照政务公开、村务公开的要求张榜公布，接受群众监督。四是开展监督检查，确保政策落实到位。

各项配套改革工作由省直各主管部门分别部署，加强督导，各市要抓紧抓好具体推进工作，落实配套改革成本支出所需资金，确保分流人员妥善安置。