沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市食品安全整顿工作方案的通知

第一篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市食品安全整顿工作方案的通知

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]42号 【发布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市食品安全整顿工作方案的通知

（沈政办发[2009]42号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

经市政府同意，现将《沈阳市食品安全整顿工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年六月十五日

沈阳市食品安全整顿工作方案

为全面提升我市食品安全水平，保障人民群众饮食安全，切实解决我市食品安全存在的突出问题，根据《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省食品安全委员会关于食品安全整顿工作方案的通知》（辽政办发〔2009〕26号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规，按照“标本兼治，着力治本”的原则，健全统一领导、条块结合、责任明确、协调联动的监管机制，坚持日常监管与集中整顿相结合、执法监督与行业自律相结合、巩固成果与长效管理相结合，统筹兼顾、突出重点，全面整顿和规范食品生产经营秩序，促进我市食品产业健康持续发展，保障人民群众饮食安全。

二、总体目标

通过两年左右时间的集中整顿，建立健全从种植养殖、生产加工、食品流通到餐饮服务环节全过程的食品安全监管体制，进一步完善食品安全追溯机制和责任追究制度，探索建立食品安全长效监管机制，提高食品安全监管水平，确保我市农产品种植养殖源头监控得到加强，食品生产加工行为得到规范，市场流通秩序得到好转，餐饮服务环境得到净化，食品安全重大隐患和不安全因素基本消除。

三、整顿任务

（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。严格执行食品安全国家强制性标准，严厉查处研制、生产和销售非法食品添加物的行为，打击在食品中违法添加非食用物质的行为，整治超范围、超限量滥用食品添加剂的行为。着力加强对米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、饮料和儿童食品生产、流通企业的监管。

（二）农产品种植养殖和流通环节。一是严查伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为，严厉打击违法生产经营甲胺磷等5种禁用高毒农药和在普通农药中非法添加高毒农药的行为，查处在饲料、蛋白原料和饲料添加剂中添加药物及有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料及饲料添加剂生产企业。二是建立健全农产品种植养殖基地和农产品批发市场的监测网络体系，加强对蔬菜和水果中农药残留，畜肉产品中磺胺类和“瘦肉精”等药物残留，禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留，以及水产品和蜂产品中抗生素药物残留的监督抽查，打击禽畜养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。三是深入开展奶站清理整顿工作，严格生鲜乳收购许可制度，加强抽检，打击在生鲜乳中非法添加违禁物质的行为，对达不到要求的奶站一律责令停业整顿或取缔。

（三）食品生产和进出口环节。监督食品企业严格按照食品安全标准组织生产，对获得食品生产许可证的企业进行跟踪抽查。加强高风险食品和重点食品企业的监管，特别是加强对小企业、小作坊的清理整顿，对达不到承诺保证或加工标准的企业，及时责令整改或依法予以取缔。打击生产加工假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品作为原料生产加工食品的违法行为。全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，打击食品非法进出口和逃避检验检疫行为。

（四）食品流通环节。开展食品经营者主体资格清理整顿，严格食品经营主体市场准入制度，强化集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者责任。严厉打击无证照、超范围经营食品和制售假冒伪劣食品等违法行为。加大对城乡结合部和农村食品市场的专项检查，规范农村食品市场经营秩序。对农产品批发市场、农贸市场实施全面监控，加大抽检力度，确保食品质量可追溯，不合格食品全部及时退市。打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。整顿酒类市场秩序，加大对分散于城乡结合部、村镇的批发市场、集贸市场等酒类经营业户的监管力度。

（五）餐饮服务环节。以学校食堂、学校周边饭店、建筑工地食堂、集中聚餐场所、集体供餐配送单位、农家乐旅游点、旅游景点和繁华地段饭店为整顿重点，进一步加强餐饮单位食品卫生监督量化分级管理，严格从业人员健康资格、卫生消毒设施、卫生管理制度等审查，依法查处餐饮企业无证经营行为。全面落实集体食堂和重点餐饮单位原料进货索证索票制度，规范采购渠道，严厉查处采购不合格食品及原辅料的违法行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。

（六）畜禽屠宰环节。加强对定点屠宰厂（场）的清理整顿，建立健全定点屠宰企业的检验检疫等各项规章制度，坚决取缔不具备定点屠宰条件和不符合强制性标准要求的屠宰场点，严厉打击私屠滥宰行为。严厉查处生产加工、销售病死、病害猪、牛、羊和注水、注胶肉等非法行为，规范活禽屠宰，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。

（七）保健食品。查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为，打击在保健食品中违法添加药物的行为。对宣传普通食品功能疗效和夸大宣传保健食品功能的行为进行集中整治，严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。

四、整顿措施

（一）加大食品安全监管力度。严格食品生产经营准入条件，提高准入门槛。建立食品生产经营者食品安全监管信用档案，记录许可颁发、日常监督检查和违法行为查处情况，对存在严重不良诚信记录的食品企业实行通报制度和责令退出行业制度。通过明察暗访、突击检查、追踪溯源、核查举报等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加大对重点食品、重点环节、重点地区和重点时段的监督检查力度，对不合格食品责令有关企业和单位下架、退市、召回。

（二）落实食品企业主体责任。督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行食品安全标准，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度，提高自我检验检测能力，落实食品出厂检验和不合格食品召回制度。鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范（GAP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度，从根本上提高我市食品生产企业的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全检测频次。建立覆盖各区、县（市）并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，开展对食品中有毒有害物质的鉴定排查、风险监测、风险预警和风险评估工作，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。合理配置检验检测资源，推进资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。进一步提高对食品特别是高风险食品的检验检测频次，定期公布食品安全检验检测结果。

（四）强化食品安全行政执法。规范执法行为，提高执法队伍素质和依法行政水平，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。认真落实食品安全突发事件信息报告制度，提高应急处置能力。及时查处食品安全重大案件，严格落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，依法追究法定代表人和直接责任人的行政和刑事责任。推行各食品安全监管部门的联合执法制度，实行资源、信息共享，提高监管效率。

（五）规范食品行业自律行为。及时公布食品企业守法信息，建立网上公示问题企业和问题产品“黑名单”制度。加快推进以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。食品行业协会要加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。按照国家食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，开展诚信体系建设试点。

五、工作要求

（一）加强领导，强化责任意识。各地区、各有关部门要加强对食品安全整顿工作的领导，按照“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，层层落实责任，健全组织机构，完善工作机制。要结合本地区、本部门实际，制订食品安全整顿工作实施方案，明确整顿目标和工作任务，抓好落实，确保整顿工作取得实效。要加大经费投入，设立食品安全专项资金，确保食品安全监督抽查等各项工作的有效运转。

（二）明确分工，密切协调配合。整顿工作中，各地区、各有关部门既要各负其责、狠抓落实，又要主动协调、互相配合，建立上下互通、横向联动、信息共享、步调一致的工作机制，必要时采取联合执法、形成合力，确保整顿工作不走过场、不留死角、取得实效。

（三）大力宣传，加强社会监督。各地区、各有关部门要有组织、有步骤、大规模地开展《食品安全法》宣传和培训工作，正确把握舆论导向，及时报道学习贯彻情况、整顿措施和成效，提高全社会食品安全意识，增强消费者信心。要加强社会监督和舆论监督，鼓励群众积极参与食品安全工作，充分发挥知情举报等社会监督效能。

（四）加强督查，做好绩效评估。各地区、各有关部门要根据工作目标和任务，逐级开展检查和评估。对整顿工作扎实、效果明显的地区，要给予鼓励；对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区，要通报批评、督促整改；对责任不落实或落实不到位导致重大食品安全事故和严重后果的，要追究有关地区、部门领导和直接责任人的责任。市食品安全综合协调部门将适时对食品安全整顿工作进行督查。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市融资性担保机构规范整顿工作方案的通知

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市融资性担保机构规范整顿工作方案的通知

（沈政办发[2010]99号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

经市政府同意，现将《沈阳市融资性担保机构规范整顿工作方案》印发给你们，请遵照执行。

沈阳市人民政府办公厅 二○一○年九月二十九日

沈阳市融资性担保机构规范整顿工作方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发〔2009〕7号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省融资性担保机构管理暂行办法的通知》（辽政办发〔2010〕15号）和辽宁省金融风险处置工作领导小组《关于做好全省融资性担保机构规范整顿工作的通知》（辽金组发〔2010〕1号）精神，加强对全市融资性担保机构的监督管理，切实防范化解风险，促进我市融资性担保行业健康发展，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面落实国务院和省政府关于加强融资性担保机构管理的各项政策措施，牢固树立审慎经营和审慎监管的理念，坚持在规范中发展、在发展中规范的方针，实行规范整顿与促进发展相结合，推进融资性担保机构的重组与改造，大力培育充满生机活力、可持续审慎经营的市场主体，加快建立健全权责分明、监管有效的管理体制和机制，依法维护融资性担保行业市场秩序，切实防范化解业务风险，促进融资性担保行业健康发展。

（二）工作目标。一是确保国务院和省政府关于融资性担保业务监管和行业发展的各项政策措施得到全面落实，为融资性担保业健康发展创造良好环境。二是确保融资性担保机构资本实力和竞争力得到明显增强，建立起多层次、多元化的融资性担保体系。三是确保融资性担保机构经营行为得到规范，促进其纳入健康发展轨道。四是确保运行规范、监管有效的管理体系初步建立，不断完善监管长效机制。

二、规范整顿范围和内容

（一）范围。《辽宁省融资性担保机构管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）出台前，经工商行政管理部门注册登记、实际从事融资性担保业务的公司，包括沈阳市融资性担保机构在省内外设立的分支机构和外省、市融资性担保机构在沈设立的分支机构。融资性担保机构是指从事银行业金融机构贷款担保、票据承兑担保以及债券发行担保等融资性担保业务的担保机构，包括法人机构和分支机构。

（二）内容。

1.市场准入。主要包括融资性担保机构资本金是否达到《关于做好全省融资性担保机构规范整顿工作的通知》中的规定要求，是否有虚假注资和抽逃资金行为，公司组织机构、内部控制和风险管理制度是否健全等。

2.业务范围。主要包括融资性担保机构实际从事融资性担保业务是否有偏离主业现象及从事非法借贷、非法集资等违法行为，担保资金运用是否隐藏重大风险。

3.经营行为。主要包括融资性担保机构业务是否规范操作，准备金提取、风险集中度和投资是否达到规定要求，是否有不正当竞争和暴力追债等行为。

4.高管和从业人员队伍。主要包括融资性担保机构的董事、监事、高级管理人员以及从业人员是否具备规定的资格条件，是否有严重违法违规行为等。

三、工作方式与实施步骤

（一）方式。规范整顿工作采取监管部门按照统一标准对现有融资性担保机构核准审查，重新登记确认融资性担保机构资格的方式进行。具体是，由市金融办对达到规定要求的融资性担保机构出具初审意见并上报省金融办，由省金融办对全省融资性担保机构进行核准审查，对符合条件的融资性担保机构出具融资性担保业务资格核准批复文件，并发放《融资性担保机构经营许可证》；市工商部门和事业单位登记管理部门依据核准批复文件，为融资性担保机构办理变更注册登记手续。其中，事业性质担保机构还需取得同级机构编制部门的批准文件，外资担保公司还需取得外经贸部门核准文件。

（二）实施步骤。

1.调查摸底阶段（2010年9月）。按照属地管理原则，由各区、县（市）政府、开发区管委会统一组织，重点摸清本行政区域内融资性担保机构数量、分布、业务开展情况、风险状况以及存在的问题，并将调查摸底情况报市金融办。

2.自查整改阶段（2010年10月）。各融资性担保机构按照《暂行办法》要求进行自查自纠，在省金融办网站（www.xiexiebang.com）上下载有关文件，做好核实资本和财务状况工作，准备申报材料。

3.规范完善阶段（2010年11月-12月）。市金融办对资本质量高、经营管理规范、风险控制可靠且自查整改后达到规定要求的融资性担保机构优先安排审查，及时出具初审意见并组织上报。经省金融办审核确认后，颁发经营许可证。通过核准的融资性担保机构，持批准文件办理2010年工商年检。

4.检查验收阶段（2011年1月-3月）。规范整顿结束后，市金融办统一组织对各区、县（市）、开发区融资性担保公司规范整顿工作进行检查验收。

四、组织领导及责任分工

（一）建立健全融资性担保业务监管工作机制。建立市融资性担保业务监管联席会议制度，由市金融办作为召集人，市发展改革委、经济和信息化委、财政局、工商局、公安局、外经贸局、编委办、中小企业局、人民银行沈阳分行营管部、辽宁银监局为成员单位。联席会议负责研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施，拟订融资性担保业务监管制度，协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题，指导各区、县（市）、开发区对融资性担保业务进行监管和风险处置。联席会议办公室设在市金融办。

（二）明确融资性担保业务监管部门及职责。融资性担保业务监管实行属地化管理。根据融资性担保机构的金融属性和业务特点，市政府明确全市融资性担保业务监管部门为市金融办，各区、县（市）政府、开发区管委会也要明确监管部门。市金融办要认真履行监管职责，明确分级监管责任。各区、县（市）、开发区监管部门负责辖区内融资性担保机构的日常监管、风险处置，并向同级政府和上级监管部门报告工作。

（三）加强规范整顿工作的协作配合。规范整顿工作政策性强、涉及面广、敏感度高、工作难度大，关系到维护正常经济秩序和社会稳定的大局。各区、县（市）政府、开发区管委会要高度重视，切实加强组织领导，严格落实监管责任，确保规范整顿工作取得实效。各有关部门要认真履行职责，相互配合，共同做好融资性担保机构的规范整顿工作。各级监管部门要充分发挥牵头协调作用，具体负责融资性担保机构调查摸底、方案制定和重新确认等有关工作，督促引导融资性担保机构进行自查整改，接受日常监管并主动配合有关部门开展工作；各级工商行政管理部门要严查融资性担保机构涉嫌虚假出资、抽逃出资和不正当竞争等违法违规行为，并负责做好重新确认后的变更登记工作；各级公安机关对融资性担保机构涉嫌违法犯罪的，要加大打击力度；各级外经贸、编制部门要做好外资及事业性质融资性担保机构的初审工作；各级财政部门要加强融资性担保机构财务监督，做好政府出资的融资性担保机构监督管理工作。

五、工作要求

（一）把握时限。各级监管机构及相关部门要抓紧工作，制定好工作计划，做好各阶段工作衔接，确保工作进度，力争于2010年12月31日前完成达标融资性担保机构的申报、核准及登记工作。

（二）严格准入。要严格按照标准执行规范整顿工作，保证各项申报材料全面、客观、真实。对近3年从事融资担保业务、至规范整顿期结束仍未达到核准条件的融资性担保机构，经申请，可给予1年宽限期。在宽限期内，达到条件的融资性担保机构可继续向监管部门申请核准，监管部门和各审批、登记管理部门可依照程序为其办理核准审查、变更注册登记手续。宽限期结束后仍未达到核准条件的，不予核准。

（三）促进发展。要注重在规范整顿中促进发展，推进融资性担保机构改革创新与重组改造，进一步强化资本管理，完善治理机制，建立起风险管控机制和内部控制体系，尽快走上依法规范经营的良性发展轨道。

（四）维护稳定。各级监管部门要加强调查研究，认真分析规范整顿中可能出现的各种矛盾和问题，制定应急预案，及时妥善处置突发事件，有效防范和化解风险，确保规范整顿工作顺利推进。

第三篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市数字化城市管理工作方案的通

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]73号 【发布日期】2009-10-24 【生效日期】2009-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市数字化城市管理工作方案的通知

（沈政办发[2009]73号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

经市政府同意，现将《沈阳市数字化城市管理工作方案》印发给你们，请认真组织落实。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年十月二十四日

沈阳市数字化城市管理工作方案

按照市委十一届七次全会关于“建立全覆盖、高效率、数字化的城市管理长效机制”的要求，为有效推进沈阳市数字化城市管理建设工作，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以全面提升城市管理水平为目标，坚持“重心下移、属地管理、市区联动”的原则，运用现代信息技术，整合现有城市管理资源，科学构建数字化城市管理监督、指挥体系，建立问题发现及时、处置快速、监督有力的城市管理长效机制，促进城市管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变，为我市经济全面协调可持续发展、加快推进沈阳老工业基地全面振兴提供良好的城市环境。

二、编制依据

建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106－2005）、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213－2005）、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214－2007）、《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215－2005）、《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293－2008）、《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292－2008）、《关于印发数字化城市管理模式导则（试行）的通知》（建城〔2009〕119号）。

三、建设目标

以万米单元网格为管理基本单位，以城市管理部件事件为管理对象，以城管监督员监督、移动视频监控车和固定视频探头监控、城管投诉热线反馈等为信息来源，以城市管理信息库为基础，应用计算机网络技术、空间信息技术、移动通信技术等数字化集成技术，构建城市管理信息系统，并建立与之相适应的管理运行体制和考核评价体系，确保城市管理精确、快捷、高效，真正建立全时段、全方位、全覆盖的城市管理长效机制，实现提高城市运行水平和创新政府管理的目标。

（一）系统平台建设目标。综合利用电子地图、高空正摄影像图、网格划分、事件部件编码确权等数据信息，整合现有资源，开发适应我市现代城市管理需要的应用软件，配置相应的设施设备，构建能够满足我市城市管理需要的信息通道和市、区两级工作平台，实现城市管理信息化，为实现项目建设总体目标提供技术支撑。

（二）管理体制机制创新目标。建立监督与管理相对分离的双轴心管理体制，创建将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法，建立科学的城市管理工作流程和绩效考核评价机制，形成分工明确、责任到位、指挥有效、反应快速、处置及时、运转高效、制度完善、监督有力的城市管理长效机制。

四、建设原则

（一）分级负责，明确功能。根据市、区两级城市管理部门的职责分工，合理确定市、区两级数字化城市管理平台的功能。市级平台主要用于实现对全市数字化城市管理工作的监督考核和指挥调度功能，区级平台主要用于实现对城市管理问题的快速处置和对处置过程的综合评价功能。

（二）统一标准，规范建设。严格执行建设部公布的相关标准，统一基础地形图，统一业务流程，统一网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准，并在统一的标准下开发软件，实现市、区两级数字化城市管理平台的有效对接。

（三）整合资源，先进适用。充分整合现有的城市管理方面涉及的人防、应急、社会治安、城管、交通、公安（交警）、执法、环保、水利等视频监控资源，以及12319等城管投诉热线资源，统一规划、分步实施，确保系统的适用性、先进性、可拓展性和可兼容性，为实现数字化城市管理可持续发展奠定基础。

（四）指挥有力，处置快捷。紧紧围绕提高问题处置效率这一环节，进一步明确各部门、单位的职责，畅通指挥调度渠道，加大指挥调度力度，确保问题处置快速、及时。

（五）高效监督，科学评价。建立科学有效的考核评价体系，市、区各明确1个相对独立的监督考核机构，并将考核结果纳入全市绩效考评体系，确保数字城管在高效监督下顺畅运转。

五、实施范围

（一）地域范围。近期主要为沈阳市建成区，并逐步向已进行成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区扩展。

（二）管理对象。以建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214－2007）确定的公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类和扩展部件类等7大类部件，以及市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类等6大类事件为主要内容，结合我市实际情况对部件和事件的类别进行适当增减，实施编码管理。

六、建设内容

按照“两级监督，两级指挥”的总体架构，市、区两级数字化城市管理平台建设内容包括：

（一）基础数据建设。市、区两级平台按照统一的数据标准，建立以1：500城市地形图、正摄影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库，建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库、城市事部件数据库及地理编码数据库。

（二）信息系统建设。市、区分别建设数字化城市管理监督指挥中心大屏幕显示终端系统、指挥调度系统、UPS供电系统、图像接入和传输系统、网络基础设施、数据库系统、地理信息系统等基础软硬件平台。

市级平台建在市人防办，共享市人防办光纤网络平台、视频监控资源、安全防护系统、后备发电系统等资源，主要包括无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕监督指挥、督察督办管理、抽查考评管理、综合评价、信使服务、视频监控、移动视频传输、门户网站、视频会议等业务系统功能模块，以及协同工作、地理编码、基础数据管理、数据交换、构建与维护等对业务系统提供支持的基础功能模块。

区级平台由各区整合资源自行建设，主要包括无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、监督指挥、综合评价、基础数据管理、地理编码、数据交换、构建与维护、督察督办、信使服务、视频监控、移动视频传输等系统功能模块。

区级平台可根据需要增加个性化子系统，各应用子系统要在市、区平台之间实现信息共享。

（三）运行模式建设。市级平台履行对各区及相关市直部门的指挥调度和监督、评价职能。对“12319”等城管热线、视频监控、领导交办、媒体曝光、巡查考评及区级平台上报的各类城市管理问题，按照属地、属事的原则，转交相关区和市直相关部门处理。通过对各区平台业务流程中自动生成的内部综合评价数据和考核评价子系统中的外部抽查考评数据进行综合分析、评价，形成内部评价与外部考核有机结合的综合评价结果。

区级平台采用单元网格法和城市部件事件管理法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节，完成区级城市管理业务流程。

（四）制度体系建设。监督制度建设。制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。

处置制度建设。制定《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行制度体系，保证城市管理问题各处置责任部门职责清晰、结果规范。

考核制度建设。制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成由1个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。

长效机制建设。积极推进将数字城管考核结果纳入全市绩效考核、行政效能监察及干部考核等的制度体系建设，保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。

（五）专职队伍建设。针对市、区两级管理平台的功能定位，市级平台配备考评员、坐席员和派遣员，区级平台配备信息采集员、坐席员和派遣员。

考评员。市级平台利用现有城管、行政执法人员或其他方式组建考评员队伍，负责对各区及相关市直部门城市管理情况的抽查考核工作。

信息采集员。各区平台根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍，负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。

坐席员。市、区平台结合实际需求合理配备坐席员，负责办理领导批示，受理信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，以及审核、立案、批转、授权结案等工作。

派遣员。市、区平台结合工作任务科学配备派遣员，负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的案件办理情况进行协调督办。

七、工作分工

（一）市行政执法局（市数字化城市管理筹建办公室）。负责统筹协调全市数字化城市管理系统建设、应用、推广工作；负责整合现有各类资源，统一建设标准和系统平台软件标准，制定行业标准；负责市级数字化城市管理系统的资金编制和筹备建设，建立与市级数字化城市管理系统相适应的高效运行管理机构；负责指导各区建设区级数字化城市管理系统、进行信息普查；负责其他涉及数字化城市管理的相关工作。

（二）市人防办。负责提供办公场所、网络平台、视频监控系统、网络安全系统等共享资源，配合市筹建办建设市级数字化城市管理系统平台。

（三）市建委。负责整合“12319”城建热线资源，将市级数字化城市管理系统平台建设项目资金列入城建计划。

（四）市城管局。负责配合市级数字化城市管理系统平台建设。

（五）市规划国土局。负责实施信息普查工作和地理信息数据库的开发和维护；负责提供基础地形图；负责万米单元网格的划分。

（六）市公安局。负责提供可共享的视频监控资源，配合市级数字化城市管理系统平台建设。

（七）市经济和信息化委员会。负责对市级数字化城市管理系统平台建设项目的技术审核，推进项目的标准化建设和信息资源共享，保障信息安全等工作。

（八）市发改委。负责项目审批和投资概算审查。

（九）市财政局。负责市级数字化城市管理系统平台建设项目的资金筹措、项目预算评审，招标采购审批，核拨人员办公及运行费用等工作。

（十）市政府应急办。负责市级数字化城市管理系统平台建设项目视频整合等的协调工作。

（十一）市编委办。负责协助有关部门完善沈阳市城市管理体制。

（十二）市人力资源和社会保障局。负责相关人员的招聘、指导、培训工作。

（十三）市综治办。负责提供综合治理视频监控系统共享资源。

（十四）各区政府（开发区管委会）。负责落实本地区数字化城市管理系统建设资金，统筹协调本地区数字化城市管理系统建设、应用、推广工作；负责配合市筹建办完成市区平台的无缝对接、联网运行；负责建立与信息采集、指挥、监督和处置等工作相适应的运行管理机构，完成本地区信息普查和数据采集等工作；负责其他涉及本地区数字化城市管理系统平台建设的工作。

（十五）其他部门及单位。按照各自职责配合做好相关工作。

八、实施步骤

（一）建设阶段（10月24日－11月30日）。

1.完成招投标工作。

2.完成系统平台建设工作，包括应用软件开发，市、区两级硬件系统建设和系统软件、工具软件购置等。

3.完成信息普查工作，包括制订普查工作方案、确定普查标准和数据入库要求，开展部件和事件的调查、网格划分、确权工作，建立城市管理信息数据库等。

4.完成城管监督员、考评员、系统管理员、受理员、派遣员和终端操作人员的岗位培训工作。

（二）调试阶段（12月1日－12月15日）。

对市、区级平台进行功能测试，对系统联网运行进行调试，完善市级平台与市政府有关部门、单位及各区平台的接口功能。

（三）试运行、验收阶段（2009年12月16日－2010年5月底前）。

对试运行出现的问题进行整改，确保实现市区联网运行，各项功能基本完备。按照建设部的有关技术规范提交项目文档，组织有关专家到现场测试和验收，验收合格后正式投入运行。

九、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各地区和有关部门、单位要充分认识到整合利用现代信息技术，推进数字城管建设，是我市实施城市管理现代化的一项重大举措，要高度重视，加强领导，切实摆上重要日程，按照市统一部署和各自承担的工作任务，进一步细化实施方案，落实工作责任，确保高质量、按时限完成各项任务。

（二）分级投入，保证资金。市区两级财政部门要保证资金投入，确保数字化城市管理系统建设顺利进行。市级数字化城市管理系统建设资金由市财政统筹，区级数字化城市管理系统建设资金由各区财政安排。在资金筹措方式上，可采用融资方式解决。

（三）加强协调，合力推进。各地区和有关部门、单位要从全市大局出发，发挥优势，相互支持，密切配合，协同动作，确保数字化城市管理系统建设的顺利实施。

（四）严格监督，确保质量。各有关部门在工程建设的每一个环节，特别是工程招标和审批、建设过程中，要主动接受监察、财政、审计等部门的监督，确保公开、公正、公平。对出现的违法违纪问题，有关部门要严肃追究责任，依法处理。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市人民防空办公室

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市人民防空办公室（沈阳市民防办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

发文单位：辽宁省沈阳市人民政府办公厅

文

号：沈政办发[2006]62号

发布日期：2006-12-30 执行日期：2006-12-30

各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

《沈阳市人民防空办公室（沈阳市民防办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市委、市政府批准，现予印发。

沈阳市人民政府办公厅

二○○六年十二月三十日

沈阳市人民防空办公室（沈阳市民防办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发〈沈阳市人民政府机构改革方案〉的通知》（辽委（2004）20号）和《关于调整我市地震管理体制的通知》（沈编发（2004）31号）精神，设置沈阳市人民防空办公室（简称市人防办），挂沈阳市民防办公室（简称市民防办）牌子。市人防办（市民防办）是市国防动员委员会的常设办事机构，也是市政府人民防空工作的主管部门，正局级建制。

一、主要职责

（一）研究拟定本市人防、民防工作的地方性法规、规章草案；制订有关行政政策措施并组织实施。

（二）制定防空袭预案、民事防护预案以及战时紧急情况下人口疏散、医疗救护、物资储备、交通运输、水电供应等保障方案；建立辅助决策系统；指导监督有关部门和单位对重要目标落实防护措施。

（三）编制人民防空工程建设规划和计划并组织实施；综合管理结合民用建筑修建防空地下室工作；负责人防工程的产权管理、维护和开发利用；会同有关部门制定与城市建设相结合的地下空间利用规划并监督实施。

（四）制定人民防空警报、通信工程建设规划和计划并组织实施；管理、维护通信警报设施，组织协调防空、防灾通信保障工作。

（五）组织开展人民防空、民事防护的宣传教育工作；会同有关部门开展全民国防教育；负责人防专业队伍建设；组织人民防空、民事防护训练、演习。

（六）战时根据市委、市政府和警备区的决定，履行防空职能，发放空袭警报；组织、指挥群众进行疏散和隐藏；组织灯火管制，指挥人防专业队伍和群众消除灾害后果；协助有关部门做好恢复正常生产、生活秩序工作。

（七）负责人防、民防工作经费和国有资产管理。

（八）为市党政军领导处置突发公共事件提供指挥场所；配合有关部门提供部分应急指挥通信手段；承担突发公共事件警报发放任务；配合有关部门进行化学有毒有害物质检测；配合有关部门组织训练民防专业队伍和志愿者队伍。

（九）负责国际民防交流，争取国际民防组织援助。

（十）完成市委、市政府和市国防动员委员会交办的其他工作。

二、内设机构

根据上述职责，市人防办（市民防办）设6个职能处室。

（一）秘书处。负责机关政务工作；负责公文处理、档案、保密、议案、建议、提案、信访、外事、财务及行政后勤工作；负责机关和所属单位的人事、编制管理工作；负责人防、民防发展方向等重大决策和重大政策性问题的调查研究；组织人防、民防学术研究和交流。

（二）法制宣传处。负责起草人防、民防工作的地方性法规、规章；负责行政复议和行政诉讼的应诉代理工作；组织人防、民防的宣传教育工作，会同有关部门参与组织全民国防教育；负责行政执法工作。

（三）工程计划处。编制并实施人防工程建设规划和计划，组织人防工程设计方案论证评估；依法管理结合民用建筑修建防空地下室的审批、建设和质量；组织人防工程验收；负责人防工程的维护管理，指导市人防系统安全生产消防工作；会同有关部门拟定与城市建设相结合的地下空间利用规划并监督实施；组织人防行政性收费；负责综合统计工作；指导市人防工程质量监督站业务工作。

（四）指挥通信处。组织起草和贯彻落实防空预案和各种保障方案工作；组织指导全市重点目标防护工作；组织防空防灾指挥场所日常建设与管理；负责民防综合协调工作；编制人防警报、通信建设规划和计划，并组织实施；建立、管理和维护信息网络、人防警报报知网、指挥通信网及设施；指导市人防通信站和应急救援中心的业务建设。

（五）财务审计处。负责制定人防、民防财务计划和国有资产管理的有关规定；监管经费收支；负责人防、民防国有资产财务管理和内部审计工作；编报财务预、决算；审查建设项目的预、决算；指导市人防办会计核算中心的业务工作。

（六）平战结合管理处。负责制定全市人防工程平战结合开发利用发展规划、计划并检查落实；负责市管人防工程及其他人防国有资产的管理和开发利用；拟定全市人防工程、设施平战结合开发利用各项任务指标并检查考核；负责市管人防工程的安全生产和消防工作；负责全市人防工程产权使用和管理；组织开展平战结合经验交流、信息交流和新技术的推广应用；指导市人防资产管理中心、市大中型人防工程管理处的业务工作。

机关党委（老干部处）。负责机关及直属单位的党群工作；负责离退休干部管理和服务工作。

三、人员编制

市人防办（市民防办）行政编制33名，设主任1名，副主任2名；正处级领导职数7名（含机关党委专职副书记1名），副处级领导职数2名。

核定机关工勤人员事业编制3名（只用于司机、打字员），人员经费由市财政列支。

沈阳市人民政府关于保护和利用人民防空工程的暂行规定作者：佚名

文章来源：不详

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更新时间：2008-5-7中华硕博网(http://www.xiexiebang.com)全球500所高校指定报名中心--沈阳市人民政府关于保护和利用人民防空工程的暂行规定

人民防空工程是国家的重要战备设施。为了保护和利用好这些工程，特制定本规定。

第一条 人民防空工程，包括人防部门投资建设的、结合基本建设构筑的、单位自筹资金修建的，以及日伪时期遗留下来的防空地下室，均属保护范围。

第二条 人民防空工程的保护，实行条块结合、以块为主和谁建谁用谁保护的原则。市、区主支干道、要点工事、居民掩体和中、小学的工事，由所在区负责；各机关、部队、大专院校、厂矿和企事业单位的工事，由各单位负责；平战结合工事，由使用单位负责；结合基本建设修建的防空地下室，由产权单位负责。

第三条 人民防空工程的维护费用，社会工程由市解决，单位工程由单位解决，结合基本建设修建的地下室由产权单位解决，已利用的工程由使用单位解决。

第四条 任何单位和个人不得破坏或擅自拆毁人民防空工程及其附属设备。违反本规定者，应给予必要的经济制裁。情节严重者，要追究刑事责任。

第五条 进行城市建设和改造利用人民防空工程，必须注意保护工程的防护能力。凡有损工程安全的，须事先提出保护措施设计，并经市人防部门批准后方可施工。

第六条 确需拆除的人民防空工程，应经市人民防空委员会批准，并由拆除单位按工程标准如数补建。

第七条 严禁向人民防空工程内倒垃圾、扔废物，排放废水、废气、废渣。不得以任何借口堵塞工程出入口、通气孔。违者，除责令限期清除外，根据情节予以惩处。

第八条 参观人民防空工程，须经市或区、局人防部门批准。外宾参观，要按照有关规定执行。违者，按失职、失密追究责任。

第九条 任何人发现有危及人民防空工程安全和破坏人民防空工程的行为都有权制止，并及时报告。对保护人民防空工程有功者，给予表扬和奖励；对知情不举、包庇破坏人民防空设施者，给予必要惩处。

第十条 凡有人民防空工程的单位，平时都应设法加以利用。凡地下有工程可以利用，不设法利用而申请在地上新建的，城市规划部门一律不予批准。

第十一条 为鼓励平时利用人民防空工程，有关部门在供电、出入口的位置、用地等方面要给予支持和合理安排。但利用人民防空工程必须遵守城市建设方面的有关规定。

第十二条 人民防空工程应由修建单位优先使用。但使用效益差或单位不用的，主管区、局人防部门有权安排给其他急需的单位使用，修建单位应予支持。

第十三条平时利用人民防空工程，应优先选择投资少、见效快、效益大、有利于安排待业青年和开办其他社会急需事业的项目。

第十四条 人民防空工程坚持“谁用谁修”的原则，做到“以洞养洞”。平时利用人民防空工程有经营收益的单位，按每平方米(使用面积)每月二至四角提取资金，用于工事的维护管理和设备维修。利用人民防空工程通过电话、电信电缆，要交纳工程维护费。

第十五条 使用人民防空工程要确保安全。要建立各项安全防范措施，配备好消防等设备。不准利用人民防空工程开办震动大、噪音大或污染环境的事业。严禁从事生产和存放易燃、易爆和有毒物资。

沈阳市人民防空工程质量监督管理规定（沈阳市人民政府第61号令）2007-2-26 13:55:06 来源: 作者： 网友评论

沈阳市人民防空工程质量监督管理规定》业经2006年8月3日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。《沈阳市人民防空工程质量监督管理规定》业经2006年8月3日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。

市长：李英杰

二○○六年八月九日

沈阳市人民防空工程质量监督管理规定

第一条为加强对人民防空工程（以下简称人防工程）质量的监督管理，保证工程质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于在本市建设的人防工程。

第三条市人民防空办公室是人防工程质量监督的行政主管部门，市人民防空工程质量监督站具体负责人防工程质量的监督管理，主要履行下列职责：

（一）贯彻国家有关人防工程质量监督方面的法律、法规、方针和政策；

（二）负责本地区人防工程质量监督和检测工作的规划和管理，协调处理本地区人防工程质量问题的争端；

（三）检查受监工程的勘察、设计、施工、监理单位和人防构配件厂的资质等级；

（四）负责审查人防工程施工图设计文件；

（五）履行法律、法规规定的其他职责。

第四条新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室；

（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的4～5%修建6级以上防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区，除第（一）项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的4～5%集中修建6级以上防空地下室；

（四）新建除第（一）项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

凡应当建设人防工程经市人防行政主管部门批准不建的，建设单位必须缴纳易地建设费。

第五条人防工程的建设单位应当到市人防行政主管部门办理有关立项手续，确定新建防空地下室的抗力级别和战时用途。

第六条建设单位必须委托人防专业设计单位或者乙级以上资质的设计单位按照国家颁布的强制性标准进行人防工程设计。

人防工程设计必须符合《人民防空战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》、《人民防空工程设计规范》和《人民防空工程设计防火规范》及有关规定。

第七条建设单位应当将人防工程的初步设计送至市人防工程质量监督站进行审查，审查合格后，签发初步设计审批通知书，建设单位据此委托施工图设计。施工图完成后，再送至市人防工程质量监督站审查，审查合格后，签发施工图审批通知书。审查不合格的，必须按照市人防工程质量监督站的审批意见进行修改后，再报复审。

第八条在人防工程开工前，建设单位应当到市人防工程质量监督站办理人防工程质量监督委托，同时按照规定缴纳质量监督费和设计图审查费。

第九条人防工程的施工单位必须严格按照《人防工程施工及验收规范》及有关规范进行施工，保证工程质量。

施工单位必须接受质量监督部门对其施工质量的监督检查，并按其意见实施。第十条防空地下室孔口设置的防护密闭门、密闭门及防爆波活门等防护设施，均由国家定点人防构件生产单位统一加工、安装。其费用由建设单位承担。

第十一条人防工程竣工验收应当同地面工程同步进行。由建设单位组织，市人防质量监督站监督验收，验收执行《人防工程质量检验评定标准》。

第十二条应当建设人防工程而未立项或者立项不建的，必须补建。补建不具备条件的，必须按照现行造价缴纳易地建设费。

第十三条凡施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的，按照《建设工程质量管理条例》第五十六条第（四）项的规定，对建设单位进行处罚。

第十四条凡设计单位未按照工程强制性标准及有关规范、规程和人防质量监督站签发的初步设计、施工图审批意见进行设计而造成工程施工损失的，按照《建设工程质量管理条例》第六十三条第（四）项的规定，对设计单位进行处罚。

第十五条凡人防工程未经验收而投入使用的，责令其履行竣工验收手续，并按照《建设工程质量管理条例》第五十八条第（一）项的规定，对建设单位进行处罚。

第十六条施工单位不按施工图施工，违反施工技术标准、规范、规程造成工程质量事故的，按照《建设工程质量管理条例》第六十四条的规定进行处罚。

第十七条执法部门应当使用财政部门统一印制的罚款票据，所有罚款收入上缴财政部门。

第十八条当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十九条人防工程质量监督管理人员应当秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条本规定自2006年10月1日起施行。1994年11月15日公布施行的《沈阳市人民防空工程质量监督管理规定》（沈政发〔1994〕46号）同时废止。

沈阳市人民防空建设平战结合管理规定

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{所属层级类别}： 辽宁

{所属类别}：军事国防

{发布单位}：

{发布文号}：

{发布日期}：1991-08-30 {生效日期}：1991-08-30 {效力状况}：有效

第一章 总则

第一条 为了加强人民防空建设，促进平战结合，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 人民防空建设是一项长期的、全民性的战备工作，它的根本任务是为战争和灾害来临时保护国家和人民的生命财产安全提供条件，避免和减少国民经济损失。平时要开发利用地下空间发展经济，也是加强城市立体化建设的重要途径。

第三条 人民防空建设必须贯彻“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针、遵循实事求是、稳步发展、因地制宜、讲求效益的原则，不断提高人防建设、管理和开发利用的水平。

第四条 各级政府要加强对人防战备建设平战结合工作的领导，及时组织有关部门研究协调需要解决的问题，认真抓好本规定的实施。计划、建委、财政、城建、规划、土地、税务、工商、物价、电业、电信、银行、公安、防疫、环保、物资和人防等部门，要按本规定的要求，各负其责密切配合，通力协作，为人防战备建设平战结合发展创造良好的条件和环境。

第二章 人防建设资金

第五条 人民防空建设经费由国家和地方共同负担，多渠道、多来源筹措人防战备建设资金。地方自筹资金，我市每年按地方财力的1‰安排。集体所有制单位自筹资金，按税后积累的1%缴纳，由企业主管部门收缴，由市人防部门统一安排，用于本系统的人防工程建设和维护管理。

第六条 人民防空工程建设和维护管理按城镇职工1—2%的比例抽人参加义务劳动，参加义务劳动的人员工资、福利、劳保用品和零星工具等四项费用由原单位负责。我市采取统一收取“四项费用”的方式，以代替出义务工。收取范围包括全民所有制企业(含事业单位企业化管理单位)、集体所有制企业、个体工商户、私营企业单位。“四项费用”列入企业成本。

“四项费用”标准，按单位在职职工每人每年5元收取。由区人防部门组织，街道办事处具体办理，也可委托税务等有关部门代收。所收费用的5%作为管理费，1%作为奖励基金。缴纳“四项费用”有困难的，仍可按规定出义务工。拒不缴纳“四项费用”，又拒出义务工的，每日按应交数额的百分之一缴纳滞纳金。

第七条 新建十层以上或基础埋置深度三米以上的九层以下民用建筑，应建“满堂红”防空地下室；规划确定新建的居住区、小区和统建住宅，以及总建筑面积达七千平方米的民用建筑，应按总建筑面积的2%修建防空地下室。经批准不建的，由人防部门收缴工程建设经费，统一易地建设。

第八条 结合民用建筑修建防空地下室，由市人防部门审查其方案设计、初步设计和施工图设计，并进行施工指导、质量监督和竣工验收。已批准修建防空地下室擅自不修建的必须补建，不按期补建的，按该工程修建费的一倍罚款；不按设计施工或验收质量不合格者，要进行返工补修或缴纳三倍的补修费，用于统一补修。

第九条 对地质条件差、应建防空地下室面积不足300平方米、建设地区人防工程已达到当地隐蔽标准和城镇边远地区、低危险区，经市人防部门批准，可不建防空地下室，按每平方米1000元缴纳工程建设经费，由市人防部门统一进行易地建设。其中可留1%作为“结建”工作业务建设费。收费工作由市人防办公室负责办理。

第十条 利用人防战备设施、设备等为社会服务收入的资金，按《沈阳市平时使用人防工程收费实施细则》规定办理。

第十一条 拆除人防工程补建费，按《关于保护和利用人民防空工程的暂行规定实施办法》(沈人防发〔1983〕23号)规定执行。

第十二条 人防战备建设资金，全部纳入人防预算，由人防部门统一管理。

第三章 人防战备设施的建设

第十三条 人防战备设施的建设，实行统一规划、统一建设。

第十四条 列入人防战备建设计划，用人防经费安排的人防工程建设的建筑税、建筑营业税和修建人防工程及地面配套设施，涉及到的土地使用、城市基础设施配套、动迁、占道、商业网点、地下管网迁移、排污、综合治理、园林补偿等费用，由市政府核定或予以免征。

第十五条 人防工程建设用电的增容费，应与有关部门协商，适当给予优惠。

第十六条 新建人防工程的选址、施工、出入口位置和其它相适应的地面配套工程，以及人防改造工程的出入口、伪装房用地，由市规划、土地管理部门审批。

第十七条 后方基地和全民战备设施的用地，经土地管理部门批准，可减免土地使用费和管理费。

第四章 人防战备设施的开发利用

第十八条 人防通信要在保证人民防空指挥的前提下，充分利用现有设备为党政机关和社会提供有(无)线、警报及相关的综合性服务，参与城市抢险救灾的通信保障任务。

第十九条 人防科研设计单位、建设单位和工程维护管理单位，在保证完成人防建设任务的同时，可为社会提供服务。

第二十条 要广泛利用后方基地的战备设施，开办工厂，兴办商、饮、服、修网点，发展仓储、养殖、种植业，为繁荣社会经济、改善人民生活服务。

第二十一条 人防战备设施的开发利用享受以下待遇：

(一)人防工程及孔口伪装设施免缴各项房产管理费。

(二)人防部门按国家有关规定收取的工程使用费，免征营业税。

(三)利用人防设施兴办的商业，参与管理的工商部门只收取市场管理费。

(四)电业部门应给予常年供电。工程内的通风、照明、抽水等战备设施用电，按非工业用电收费。平时利用的人防工程除开办旅馆、商场、工厂的照明用电按民用照明用电收费外，其它用电按非工业或工业电价收费。

(五)人防通信开发利用涉及到的线路、频率等事宜，有关部门应给予支持，所需费用由有关部门核定或予以减免。

第二十二条 人防部门对平时使用人防战备设施的单位和个人收取使用费。

新建大中型平战结合工程，根据工程状况、位置、用途和效益情况，以面积、柜台或工程整体(含地面配套设施)等为单位，由人防部门与物价等有关部门确定收费标准。收取的使用费按有关规定执行。

早期工程及新建小型平战结合工程的收费标准、范围、方法和分配比例，按《沈阳市平时使用人防工程及其收费实施细则》(沈人防发〔1987〕20号)执行。

人防通信开发利用有偿服务收费标准、范围和方法，比照电信部门规定执行。

第二十三条 对可以利用的人防工程而不利用，又不让别人利用的单位。区人防部门按该工程应收使用费的10%收取闲置费。

第二十四条 在地下人防设施工作的人员每人每天发给保健津贴1.2元，每天超过10小时，加发0.6元，由工资总额支付。

第五章 人防战备设施的维护与管理

第二十五条 人防战备设施的维护和管理是每个公民的职责和义务。各部门、各单位和全体公民必须遵守《人民防空条例》和《人民防空工程维护管理规定》。

关联法规：国务院行政法规库(1)条

第二十六条 凡经人防部门登记的各类人防战备设施、设备，平时必须按规定配备专、兼职维管人员，做好维修、保养、保护的管理工作。

第二十七条 市区内的地道工程口部和效区坑道工程口部、碴场由人防部门管理。需要在人防工程口部附近修建建筑物的，须征得市人防部门同意后，报规划部门审批。

第二十八条 经批准在人防工程口部附近修建建筑物时，要留出倒塌半径(建筑物高度的二分之一)的距离；因场地原因无法达到要求的，经批准后可将口部引入建筑物内，留出单独房间，由人防部门管理。

第二十九条 拆除人防工程及设备设施，必须报经人防部门批准，并就地就近补建。补建有困难的，拆除单位按工程结构不同的造价缴纳补建费，由人防部门统一补建。擅自拆除或损坏人防战备设施的，除按现行造价赔偿损失外，视情节轻重加罚10—20%赔偿费，直至追究法律责任。

第三十条 单位自建的或个体承包使用的人防工程，平时可由单位或承包者管理和使用，战争或灾害来临时，由人防部门统一安排使用。

第六章 附则

第三十一条 本规定由市人民防空办公室负责解释。

第三十二条 本规定自发布之日起施行。

第五篇：四川省人民政府办公厅关于印发四川省食品安全整顿工作方案的通知

【发布单位】四川省人民政府 【发布文号】川办发［2009］28号 【发布日期】2009-04-15 【生效日期】2009-04-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】四川省

四川省人民政府办公厅关于印发四川省食品安全整顿工作方案的通知

(川办发［2009］28号)

为切实解决食品安全突出问题，全面提升全省食品安全水平，保障人民群众饮食安全，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号文）要求，结合四川实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委九届六次全会和胡锦涛总书记来川视察的重要讲话精神，围绕省委提出的“两个加快”的要求，坚持以科学发展观统领食品安全整顿工作全局，深入分析和准确把握当前食品安全工作面临的形势任务，扎实开展全省食品安全整顿工作。坚持“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面、因地制宜、分类指导”的原则，把食品安全整治与振兴产业结合起来、集中整治与长效机制建设结合起来、企业自律与政府监管结合起来，统筹兼顾，突出重点，着力解决群众反映强烈的食品安全突出问题，维护食品生产经营正常秩序，促进食品产业持续健康快速发展，保障人民群众饮食安全。

（二）总体目标。通过两年时间的集中整顿，使食品生产经营企业的责任意识进一步增强，食品安全保障水平明显提高；食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全监管效能明显提高；食品安全长效机制进一步完善，食品安全生产经营秩序明显改善；农村和城乡结合部食品安全状况进一步好转，食品安全事故不断减少，人民群众饮食安全得到切实保障。

二、整顿任务

围绕食品安全的重点环节、专项行动、重点区域和场所进行集中整顿。

（一）加强重点环节的整顿。

1.农产品生产环节。深入开展奶站清理整顿，严格生鲜乳收购许可证制度。严格按照国务院《农药管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》，加强对农业投入品的管理，重点加强农药、兽药、渔药、抗生素、激素、化肥、饲料和饲料添加剂的生产经营和使用管理，严格农业投入品的生产、经营许可和登记制度。严厉打击违法生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药，在普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为。打击非法经销国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质行为。打击禽畜养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为。加快标准化生产基地建设，积极开展农产品产地认定、产品认证工作，提高农产品质量安全水平。

牵头单位：省农业厅。

参与单位：省经委、省商务厅、省工商局、省质监局、省畜牧食品局、省粮食局、省乡镇企业局、省水产局。

2.食品生产环节。严把发证审查关，健全食品企业档案。严厉打击无生产许可证违法生产行为。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。查处企业生产不符合安全标准食品的行为。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的普遍问题，加大整治力度，全面提升食品生产加工小企业、小作坊产品质量控制能力。

牵头单位：省质监局。

参与单位：省经委、省卫生厅、省工商局、省乡镇企业局、省食品工业协会。

3.食品进出口环节。对出口食品企业进行全面检查，确保企业建立食品安全质量保障体系和追溯体系，完整的质量档案，并对原料基地、使用添加剂进行备案，坚持卫生注册登记制度。全面运用进出口企业诚信管理系统对企业进行诚信评价，进一步建立和完善企业黑名单制度。对进口食品收货人实施备案管理，督促企业建立和完善进口食品追溯和召回体系。建立和完善科学的风险分析制度，实行进出口食品安全风险预警机制。

牵头单位：四川出入境检验检疫局。

参与单位：省经委、省农业厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省畜牧食品局、省水产局、省乡镇企业局。

4.食品流通环节。严格食品经营主体市场准入，查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为。监督集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，落实对入场食品经营者等方面的审查、管理、检查、报告的法定义务，发现不合格的产品要予以公告，清除出市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向。督促食品经营者实施进货查验、索证索票、购销台账、协议准入、不合格食品退市和质量承诺制度，完善食品流通环节可溯源制度，打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。要加大对食品运输、仓储、销售、进出口等环节的监管工作力度，特别是要重点整顿农村市场和售假问题突出的经营者。

牵头单位：省工商局。

参与单位：省公安厅、省商务厅、省卫生厅、省质监局、省粮食局、省乡镇企业局、省畜牧食品局、四川出入境检验检疫局。

5.餐饮消费环节。查处餐饮单位无证经营行为。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位，强化索证索票、进货验收，积极推行原料进货溯源制度。继续开展餐饮业、学校食堂卫生监督量化分级管理，继续推行餐饮单位卫生监督信息公示制度，严格餐饮业和学校食堂卫生许可证、从业人员健康证的审查发证工作，切实加强食品卫生法律法规知识培训。加强旅游景区餐饮单位卫生监督，规范全省旅游景区餐饮企业的经营行为。

牵头单位：省卫生厅。

参与单位：省教育厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局。

（二）开展重点专项整顿工作。

1.打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。打击在食品中违法添加非食用物质行为，查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。进一步推进食品添加剂生产许可制度，加大对食品添加剂生产经营活动的监督力度，依法取缔非法食品添加剂加工销售的黑窝点，严格食品添加剂运输、仓储的管理措施，切断其供应渠道。整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为，加强进出口食品添加剂的检验和控制。严肃查处在火锅、泡菜中违法添加非食用物质的行为。

牵头单位：省食品药品监管局（省打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组）。

参与单位：省经委、省公安厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省工商局、省质监局、省粮食局、省畜牧食品局、四川出入境检验检疫局、省水产局。

2.打击私屠滥宰和白酒制假售假。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度，重点对城乡结合部的私屠滥宰窝点以及其他屡禁不止的区域进行重点整治。查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水肉等的行为，规范活禽屠宰，禁止未经检疫、检验或检疫、检验不合格畜禽产品上市交易。严格酒类市场准入制度，强化酒类流通随付单查验力度，完善酒类商品溯源制度，加强名优白酒和散装酒经营的监管力度，严厉查处不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假充真、仿冒知名商品商标和名称等行为，严厉打击用甲醇、工业酒精和工业合成乙醇勾兑、冒充白酒的违法行为。

牵头单位：省商务厅。

参与单位：省工商局、省质监局、省畜牧食品局、省乡镇企业局。

3.开展保健食品专项治理。规范保健食品生产经营秩序，严格审查保健食品的注册和广告审批。严厉打击在保健食品中违法添加药物和生产销售假冒伪劣保健食品的行为，查处伪造、冒用保健品标签标识的行为，整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为，加大对报刊、电视、广播虚假违法宣传广告整治力度。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。

牵头单位：省卫生厅。

参与单位：省工商局、省质监局、省食品药品监管局。

4.开展边销茶氟中毒专项治理。要全面执行联合监管机制，严格实行边销茶生产许可制度，完善边销茶标准体系，推行边销茶生产经营索证、索票、检测、认证等制度，严厉查处销售伪劣边销茶的行为。在已有科技攻关成果基础上进一步开展研究，实现低氟优质边销茶的产业化生产。强化藏区安全饮茶宣传，倡导科学的饮茶方法，促进民族地区政治稳定、经济发展。

牵头单位：省食品药品监管局。

参与单位：省农业厅、省卫生厅、省商务厅、省科技厅、省工商局、省质监局。

（三）整顿的重点区域和场所。

1.抓好农村和城乡结合部等重点区域的食品安全。农村和城乡结合部是食品安全事故的高发区域，是食品原料的种植养殖源头，也是制售假冒伪劣食品的重点地区。在近两年来创建国家级、省级食品安全示范县的基础上，落实乡（镇）政府牵头抓农村食品安全工作责任，紧密结合“12315维权网络体系”建设、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等工作，积极建设“农资放心店”、“食品安

全示范店”，净化农业投入品市场，全面提升农村食品安全水平。

2.抓好重点场所整顿。抓好各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小食店、小餐馆、农家乐、学校食堂和生猪屠宰厂（场）等重点场所的整顿工作，严厉打击无证照非法生产、加工、销售食品的行为，制造、使用虚假食品产品标识的行为，私屠滥宰、制售病害肉的行为，制售假冒伪劣食品的黑窝点和违法犯罪团伙。

3.抓好地震灾区食品安全整治。针对地震灾区食品生产、流通、贮存和餐饮等环节的基本卫生设施遭到严重破坏，尚未完全恢复的现状，继续抓好灾区食品安全监管工作。要加强对农产品销售企业、经销户的监管，监督生产企业严把原料关和加工关，加强灾区生猪等畜禽及其产品的检疫工作，加强灾后恢复和临时性食品生产经营和餐饮消费单位的监督管理，确保灾区食品安全。

三、工作要求

（一）加强组织领导，强化责任落实。各市（州）、县（市、区）政府对本地区食品安全工作负总责，加强对食品安全整顿工作的领导，要将食品安全整顿工作列入当前重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划、政府综合目标管理和“为民办实事”工程。要围绕全省食品安全整顿工作总体目标，结合本地实际制订工作方案，设定工作时限和考核指标，逐级分解任务和落实责任。各级政府要加大投入，努力保障基层执法单位执法装备、检测设备和工作经费，加强行政执法效能建设，切实提高执法能力。

各级监管职能部门要认真履职尽责，强化指导、监督和执法检查。要按照责权一致的原则，建立健全和落实食品安全监管责任制和责任追究制，各级监察机关、纠风机构要督促政府及其职能部门落实监管责任，认真开展食品安全专项整顿各项工作，切实加强食品安全监管；要加大对各级、各相关职能部门和执法人员履行食品安全监管职责的监督、监察力度，坚决纠正和查处失职渎职、行政不作为和乱作为等违纪违法行为。

调动企业主动落实食品安全主体责任，促进行业自律。完善相关政策措施，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。推动食品安全信用体系建设试点工作，逐步向食品行业全面推行。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。

积极发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用。

（二）加强协调合作，形成监管合力。各地、各部门要牢固树立大局观念，自觉把整顿工作作为共同的责任和任务，加强协同合作，整合监管资源，完善协调机制，努力解决分段监管中的空隙和漏洞，形成上下联动、部门联动、区域联动的综合整顿局面。各项整顿工作的牵头单位要制订具体的工作方案，明确工作目标、工作措施和完成时限，报送省食品安全协调委员会办公室。

集中执法力量，整合执法资源，加大综合执法、联合执法力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，重点查处一批食品违法典型案件。加强行政执法与刑事司法衔接，及时向公安、检察部门移送涉嫌犯罪的食品安全案件，依法严惩危害严重、社会影响恶劣的犯罪分子。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平，严格办案程序和办案纪律，健全食品违法案件受理、查办、督办责任制和错案追究制，提高办案质量和效率，坚决纠正以罚代法等不良做法。

加强食品安全信息管理和综合利用，完善食品安全事故信息快速通报制度。健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查与协作机制，对各环节食品违法案件涉及其他环节的食品质量问题，既要依法查处，又要将有关情况通报相关部门。

（三）加强监测预警，提高监管主动性。各相关监管部门要有针对性地加大对重点品种特别是高风险食品的抽验力度，增强食品安全监管工作的可预见性和主动性，使整顿工作目标清楚，方向明确，效果明显。规范食品安全检验检测结果发布，完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。整合和合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，逐步实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。

开展食品行业不安全因素排查摸底工作，重视群众投诉举报的食品安全问题，做到早发现、早整治。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。建立覆盖省、市（州）、县（区、市）三级并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，对可能产生的食品安全问题及时进行准确的风险识别和评估。

省食品安全协调委员会办公室要有针对性地开展对重点食品的安全性评价检测工作，了解食品安全状况，检测评价结果作为评估各地整顿效果的参考依据。

（四）加大宣贯力度，深入实施食品安全法。各地、各部门要把学习、宣传《中华人民共和国食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，把实施食品安全法作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。各级政府要对食品安全法的宣传工作做出具体安排，广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容，做到家喻户晓，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识，为法律的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。各级部门要开展食品安全法的学习培训，特别要加强执法队伍的法律知识和专业技术培训，确保执法人员准确理解、全面掌握食品安全法的主要内容，提高执法人员依法行政意识和执法水平。食品生产经营者要加强食品安全法学习，熟练掌握食品安全法律知识，自觉守法经营；食品行业组织要加强行业自律，指导、监督食品生产经营者加强诚信建设；食品行业管理部门要加强对食品生产经营者、食品行业组织学习食品安全法的指导。

要围绕工作的重点、热点、难点，积极开展形式多样、内容丰富的食品安全宣传教育活动。正确把握舆论导向，把新闻报道和知识传播相结合，把曝光违法行为与宣传先进典型相结合，客观、公正报道。广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，提高我省食品信誉，增强群众消费信心和鉴别能力。充分调动社会各界参与食品安全工作的积极性，推进食品安全宣传教育的社会化，结合平安、和谐创建，拓展宣传范围，丰富宣传内容。引导食品相关行业中介组织发挥优势和特长，积极开展食品安全知识咨询和专业讲座，传授科普知识。

（五）加强督查总结，确保整顿实效。各地、各部门要加强对本辖区、本系统开展食品安全整顿工作情况的经常性督促检查，经常对照整顿工作所确定的目标，及时检查进展情况。对以往媒体曝光率较高、群众反映集中的地区和问题要重点督查督办，通过明察暗访等多种形式，及时主动发现问题，将事故消灭在萌芽状态，确保整顿工作取得实效。

各级政府和有关部门要认真总结，举一反三，切实做好食品安全监管工作，确保我省食品安全。要把整顿规范与促进发展、专项检查与建立长效机制相结合，标本兼治，着力治本，积极探索并建立长效监管机制。各地、各部门要及时收集整理汇总相关工作信息，及时报送查处的重大违法案件情况。省政府将对食品安全整顿工作进行督查。

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