沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“清洁城乡环境,建设和谐沈（范文大全）

第一篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“清洁城乡环境,建设和谐沈

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]18号 【发布日期】2009-03-20 【生效日期】2009-03-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“清洁城乡环境，建设和谐沈阳”活动实施方案的通知

（沈政办发[2009]18号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

经市政府同意，现将《沈阳市“清洁城乡环境，建设和谐沈阳”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月二十日

沈阳市“清洁城乡环境，建设和谐沈阳”活动实施方案

为进一步加强全市环境卫生建设，扎实推进民生工程，以整洁优美、有序和谐的城乡环境迎接建国60周年的到来，市政府决定从现在起，在全市范围内广泛开展“清洁城乡环境，建设和谐沈阳”活动，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保障和改善民生摆在突出位置，以加强环境卫生建设和市容管理秩序为重点，以改善城乡卫生环境为目的，广泛发动群众，强化集中整治，大力开展爱国卫生月活动，形成长效机制，进一步改善城乡环境质量，提升城市文明程度，让广大人民群众共享振兴成果，坚定发展信心，积极应对挑战，为做好“保增长、促和谐、抓党建”三项重点工作，完成“五大任务”，实现“三大目标”营造良好的市容环境和社会环境。

二、主要任务

（一）全面整治街巷路环境，建设和谐新秩序。按街巷路标准配备扫保人员和垃圾收运设施,实行全天清洁保洁，做到垃圾收集点及垃圾箱周边环境卫生整洁，散倒垃圾及时装箱、袋装收集、清运及时，无暴露垃圾，无乱堆乱放杂物。取缔街巷路违规占道市场、沿街摆卖，清理占道加工、店外摆放，有效遏制露天烧烤现象；拆除沿街违规户外广告牌匾和私自搭建的违章建筑；清除小招贴及乱涂乱画；查处损坏街头绿地、擅自砍伐树木等行为。规范管理修鞋点、修车点、报刊点等，实行定点、定位、定时经营。此项工作由市城管局、行政执法局牵头，由各区、县（市）政府、开发区管委会具体负责。

（二）全面整治住宅小区环境，建设清洁新社区。清除小区内积存垃圾、乱堆乱放和私搭乱建，清理小区楼道、自行车库内的乱堆乱放、垃圾污物等，定期进行灭鼠、灭蟑、消杀蚊蝇，做到无垃圾污物、无四害孳生地。清理取缔小区内商贩摆卖和露天烧烤，整治小招贴及乱涂乱画行为，治理擅自改变房屋用途行为，遏制小区内的违章建筑并逐步实施拆除，查处在小区绿地上进行“小开荒”等侵绿毁绿行为。此项工作由市城管局、行政执法局、房产局牵头，由各区、县（市）政府、开发区管委会具体负责。

（三）全面整治铁路沿线和城乡结合部环境，建设城乡新形象。清除铁路沿线和城乡结合部、城市出口路、绿化带、集贸市场、明渠、河道、城中村等地区垃圾堆、残土堆、杂物堆；专人负责清扫保洁和垃圾收集管理；对散倒垃圾、建筑残土行为进行综合治理。此项工作由市建委、城管局、行政执法局牵头，由各区、县（市）政府、开发区管委会具体负责。

（四）全面整治农村环境卫生，建设整洁新农村。以村屯为重点，清除杂物堆、垃圾堆、粪肥堆、柴草堆；清理边沟、沟塘河渠；修缮和增设公共卫生设施，保持村路整洁；有专人负责清扫保洁和垃圾收集管理，使村屯环境达到卫生设施齐全、无“四堆”、无散倒垃圾、无卫生死角、无散养家禽家畜的标准。此项工作由市建委、爱卫办牵头，由各区、县（市）政府、开发区管委会具体负责。

（五）广泛开展全民卫生大清扫活动，建设宜居新面貌。3月25日至4月25日在全市开展卫生清洁月活动，组织机关干部、党员、企事业单位职工、社区干部、大学生和中学生、志愿者，并号召全体市民参与，清扫机关、企业、学校、社区、商业街区、集贸市场、机场、火车站、客运站、铁路沿线两侧、公路沿线两侧、城市出口路、湖泊沟渠、浑河两岸、建筑工地、废品收购站、村屯以及家庭环境卫生，清理残冰积雪、残土垃圾、白色污染物，清除小招贴，清洗道路交通护栏、候车亭、公用电话亭等公共设施。此项工作由市爱卫办牵头，由各区、县（市）政府、开发区管委会具体负责。

（六）广泛开展宣传教育活动，培育爱护环境新风尚。在全市组织开展“爱护环境，美化家园”教育实践活动，通过座谈讨论、专题讲座、社区论坛、征集“金点子”，设立社区荣辱点评台、招募志愿者参与环境卫生清扫、监督不文明行为等活动，增强公民爱护环境卫生的公德意识、责任意识；加大新闻宣传力度，充分利用报纸、电台、电视、网络媒体及各种新兴媒介进行动态报道、深度报道，制播公益广告和宣传口号，形成强大舆论声势，营造人人爱护环境卫生、讲究社会公德的良好社会氛围。此项工作由市文明办、城管局、行政执法局牵头，由各区、县（市）政府、开发区管委会具体负责。

三、实施步骤

（一）组织发动阶段（3月25日至3月31日）。各地区、各部门进行动员部署，确定工作重点，明确任务分工，迅速掀起活动高潮，形成良好社会氛围。

（二）集中整治阶段（4月1日至4月25日）。各地区、各部门按照实施方案要求，分解任务、落实责任，全面开展集中整治行动。同时启动爱国卫生月活动，按照活动要求，全面发动，重点突击，扎实开展爱国卫生月活动。

（三）巩固提高阶段（4月26日至12月31日）。各地区、各部门按照“以块为主，条块结合”的方式，继续加大整治力度，同时总结经验，建立机制，完善制度，改进工作，巩固成果。各牵头部门及相关部门要采取明查暗访相结合的方式进行检查考核，考核结果将纳入全市工作目标绩效考评之中。

四、保障措施

（一）建立组织机构。成立由市委常委、副市长邢凯同志担任总指挥、市政府分管副秘书长为副总指挥，市文明办、市建委、城管局、房产局、交通局、行政执法局、爱卫办等相关部门分管领导为成员的沈阳市“清洁城乡环境，建设和谐沈阳”活动指挥部，全面负责活动开展。指挥部办公室设在市行政执法局（市城管办），爱国卫生活动月办公室设在市爱卫办，负责组织协调、督促检查等具体工作。各地区、各部门也要成立指挥机构，配备工作人员，保证领导到位、组织到位、人员到位。

（二）加大投入力度。市、区两级政府要加大投入，增加城市管理维护费用，增加街巷路和小区卫生扫保人员，增添扫保设备，完善扫保设施，确保各项工作有效运行。

（三）完善常态管理机制。按照市、区、街道、社区三级政府、四级管理体制，进一步明确街巷路、小区、村屯及城市出入口的环境卫生和市容管理工作职责，细化分工，明确任务，完善内部考评和责任追究制度。

（四）加强监督考核。各地区、各部门建立考评和监督管理机制，加强考核。建立群众监督、舆论监督、法律监督机制，实现城市环境卫生和市容管理工作规范化、常态化。

（五）动员全民参与。各地区、各部门充分调动全体市民积极性，积极对此活动献策出力，不断提升文明、卫生意识，自觉维护身边环境。

（六）加大宣传力度。市属新闻媒体要根据活动总体安排，制定宣传报道计划，开设专题、专栏，安排专人负责，宣传政策法规，及时报道工作动态和整治成果，大力宣传活动中涌现出来的先进典型，加强舆论监督。广泛开展社会宣传，营造人人爱护环境卫生、讲究社会公德的良好社会氛围。

（七）加强信息沟通。定期召开专题工作调度会议，把握工作进度，部署工作任务，协调解决难点问题，各地区、各部门要及时上报工作动态、整治成果和成功做法，加强经验交流，推动工作全面协调发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市人民防空办公室

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市人民防空办公室（沈阳市民防办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

发文单位：辽宁省沈阳市人民政府办公厅

文

号：沈政办发[2006]62号

发布日期：2006-12-30 执行日期：2006-12-30

各区、县（市）人民政府，市政府各部门：

《沈阳市人民防空办公室（沈阳市民防办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市委、市政府批准，现予印发。

沈阳市人民政府办公厅

二○○六年十二月三十日

沈阳市人民防空办公室（沈阳市民防办公室）职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发〈沈阳市人民政府机构改革方案〉的通知》（辽委（2004）20号）和《关于调整我市地震管理体制的通知》（沈编发（2004）31号）精神，设置沈阳市人民防空办公室（简称市人防办），挂沈阳市民防办公室（简称市民防办）牌子。市人防办（市民防办）是市国防动员委员会的常设办事机构，也是市政府人民防空工作的主管部门，正局级建制。

一、主要职责

（一）研究拟定本市人防、民防工作的地方性法规、规章草案；制订有关行政政策措施并组织实施。

（二）制定防空袭预案、民事防护预案以及战时紧急情况下人口疏散、医疗救护、物资储备、交通运输、水电供应等保障方案；建立辅助决策系统；指导监督有关部门和单位对重要目标落实防护措施。

（三）编制人民防空工程建设规划和计划并组织实施；综合管理结合民用建筑修建防空地下室工作；负责人防工程的产权管理、维护和开发利用；会同有关部门制定与城市建设相结合的地下空间利用规划并监督实施。

（四）制定人民防空警报、通信工程建设规划和计划并组织实施；管理、维护通信警报设施，组织协调防空、防灾通信保障工作。

（五）组织开展人民防空、民事防护的宣传教育工作；会同有关部门开展全民国防教育；负责人防专业队伍建设；组织人民防空、民事防护训练、演习。

（六）战时根据市委、市政府和警备区的决定，履行防空职能，发放空袭警报；组织、指挥群众进行疏散和隐藏；组织灯火管制，指挥人防专业队伍和群众消除灾害后果；协助有关部门做好恢复正常生产、生活秩序工作。

（七）负责人防、民防工作经费和国有资产管理。

（八）为市党政军领导处置突发公共事件提供指挥场所；配合有关部门提供部分应急指挥通信手段；承担突发公共事件警报发放任务；配合有关部门进行化学有毒有害物质检测；配合有关部门组织训练民防专业队伍和志愿者队伍。

（九）负责国际民防交流，争取国际民防组织援助。

（十）完成市委、市政府和市国防动员委员会交办的其他工作。

二、内设机构

根据上述职责，市人防办（市民防办）设6个职能处室。

（一）秘书处。负责机关政务工作；负责公文处理、档案、保密、议案、建议、提案、信访、外事、财务及行政后勤工作；负责机关和所属单位的人事、编制管理工作；负责人防、民防发展方向等重大决策和重大政策性问题的调查研究；组织人防、民防学术研究和交流。

（二）法制宣传处。负责起草人防、民防工作的地方性法规、规章；负责行政复议和行政诉讼的应诉代理工作；组织人防、民防的宣传教育工作，会同有关部门参与组织全民国防教育；负责行政执法工作。

（三）工程计划处。编制并实施人防工程建设规划和计划，组织人防工程设计方案论证评估；依法管理结合民用建筑修建防空地下室的审批、建设和质量；组织人防工程验收；负责人防工程的维护管理，指导市人防系统安全生产消防工作；会同有关部门拟定与城市建设相结合的地下空间利用规划并监督实施；组织人防行政性收费；负责综合统计工作；指导市人防工程质量监督站业务工作。

（四）指挥通信处。组织起草和贯彻落实防空预案和各种保障方案工作；组织指导全市重点目标防护工作；组织防空防灾指挥场所日常建设与管理；负责民防综合协调工作；编制人防警报、通信建设规划和计划，并组织实施；建立、管理和维护信息网络、人防警报报知网、指挥通信网及设施；指导市人防通信站和应急救援中心的业务建设。

（五）财务审计处。负责制定人防、民防财务计划和国有资产管理的有关规定；监管经费收支；负责人防、民防国有资产财务管理和内部审计工作；编报财务预、决算；审查建设项目的预、决算；指导市人防办会计核算中心的业务工作。

（六）平战结合管理处。负责制定全市人防工程平战结合开发利用发展规划、计划并检查落实；负责市管人防工程及其他人防国有资产的管理和开发利用；拟定全市人防工程、设施平战结合开发利用各项任务指标并检查考核；负责市管人防工程的安全生产和消防工作；负责全市人防工程产权使用和管理；组织开展平战结合经验交流、信息交流和新技术的推广应用；指导市人防资产管理中心、市大中型人防工程管理处的业务工作。

机关党委（老干部处）。负责机关及直属单位的党群工作；负责离退休干部管理和服务工作。

三、人员编制

市人防办（市民防办）行政编制33名，设主任1名，副主任2名；正处级领导职数7名（含机关党委专职副书记1名），副处级领导职数2名。

核定机关工勤人员事业编制3名（只用于司机、打字员），人员经费由市财政列支。

沈阳市人民政府关于保护和利用人民防空工程的暂行规定作者：佚名

文章来源：不详

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更新时间：2008-5-7中华硕博网(http://www.xiexiebang.com)全球500所高校指定报名中心--沈阳市人民政府关于保护和利用人民防空工程的暂行规定

人民防空工程是国家的重要战备设施。为了保护和利用好这些工程，特制定本规定。

第一条 人民防空工程，包括人防部门投资建设的、结合基本建设构筑的、单位自筹资金修建的，以及日伪时期遗留下来的防空地下室，均属保护范围。

第二条 人民防空工程的保护，实行条块结合、以块为主和谁建谁用谁保护的原则。市、区主支干道、要点工事、居民掩体和中、小学的工事，由所在区负责；各机关、部队、大专院校、厂矿和企事业单位的工事，由各单位负责；平战结合工事，由使用单位负责；结合基本建设修建的防空地下室，由产权单位负责。

第三条 人民防空工程的维护费用，社会工程由市解决，单位工程由单位解决，结合基本建设修建的地下室由产权单位解决，已利用的工程由使用单位解决。

第四条 任何单位和个人不得破坏或擅自拆毁人民防空工程及其附属设备。违反本规定者，应给予必要的经济制裁。情节严重者，要追究刑事责任。

第五条 进行城市建设和改造利用人民防空工程，必须注意保护工程的防护能力。凡有损工程安全的，须事先提出保护措施设计，并经市人防部门批准后方可施工。

第六条 确需拆除的人民防空工程，应经市人民防空委员会批准，并由拆除单位按工程标准如数补建。

第七条 严禁向人民防空工程内倒垃圾、扔废物，排放废水、废气、废渣。不得以任何借口堵塞工程出入口、通气孔。违者，除责令限期清除外，根据情节予以惩处。

第八条 参观人民防空工程，须经市或区、局人防部门批准。外宾参观，要按照有关规定执行。违者，按失职、失密追究责任。

第九条 任何人发现有危及人民防空工程安全和破坏人民防空工程的行为都有权制止，并及时报告。对保护人民防空工程有功者，给予表扬和奖励；对知情不举、包庇破坏人民防空设施者，给予必要惩处。

第十条 凡有人民防空工程的单位，平时都应设法加以利用。凡地下有工程可以利用，不设法利用而申请在地上新建的，城市规划部门一律不予批准。

第十一条 为鼓励平时利用人民防空工程，有关部门在供电、出入口的位置、用地等方面要给予支持和合理安排。但利用人民防空工程必须遵守城市建设方面的有关规定。

第十二条 人民防空工程应由修建单位优先使用。但使用效益差或单位不用的，主管区、局人防部门有权安排给其他急需的单位使用，修建单位应予支持。

第十三条平时利用人民防空工程，应优先选择投资少、见效快、效益大、有利于安排待业青年和开办其他社会急需事业的项目。

第十四条 人民防空工程坚持“谁用谁修”的原则，做到“以洞养洞”。平时利用人民防空工程有经营收益的单位，按每平方米(使用面积)每月二至四角提取资金，用于工事的维护管理和设备维修。利用人民防空工程通过电话、电信电缆，要交纳工程维护费。

第十五条 使用人民防空工程要确保安全。要建立各项安全防范措施，配备好消防等设备。不准利用人民防空工程开办震动大、噪音大或污染环境的事业。严禁从事生产和存放易燃、易爆和有毒物资。

沈阳市人民防空工程质量监督管理规定（沈阳市人民政府第61号令）2007-2-26 13:55:06 来源: 作者： 网友评论

沈阳市人民防空工程质量监督管理规定》业经2006年8月3日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。《沈阳市人民防空工程质量监督管理规定》业经2006年8月3日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。

市长：李英杰

二○○六年八月九日

沈阳市人民防空工程质量监督管理规定

第一条为加强对人民防空工程（以下简称人防工程）质量的监督管理，保证工程质量，根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于在本市建设的人防工程。

第三条市人民防空办公室是人防工程质量监督的行政主管部门，市人民防空工程质量监督站具体负责人防工程质量的监督管理，主要履行下列职责：

（一）贯彻国家有关人防工程质量监督方面的法律、法规、方针和政策；

（二）负责本地区人防工程质量监督和检测工作的规划和管理，协调处理本地区人防工程质量问题的争端；

（三）检查受监工程的勘察、设计、施工、监理单位和人防构配件厂的资质等级；

（四）负责审查人防工程施工图设计文件；

（五）履行法律、法规规定的其他职责。

第四条新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：

（一）新建10层以上或者基础埋深3米以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级以上防空地下室；

（二）新建除第（一）项规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的4～5%修建6级以上防空地下室；

（三）开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区，除第（一）项规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的4～5%集中修建6级以上防空地下室；

（四）新建除第（一）项规定以外的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。

凡应当建设人防工程经市人防行政主管部门批准不建的，建设单位必须缴纳易地建设费。

第五条人防工程的建设单位应当到市人防行政主管部门办理有关立项手续，确定新建防空地下室的抗力级别和战时用途。

第六条建设单位必须委托人防专业设计单位或者乙级以上资质的设计单位按照国家颁布的强制性标准进行人防工程设计。

人防工程设计必须符合《人民防空战术技术要求》、《人民防空地下室设计规范》、《人民防空工程设计规范》和《人民防空工程设计防火规范》及有关规定。

第七条建设单位应当将人防工程的初步设计送至市人防工程质量监督站进行审查，审查合格后，签发初步设计审批通知书，建设单位据此委托施工图设计。施工图完成后，再送至市人防工程质量监督站审查，审查合格后，签发施工图审批通知书。审查不合格的，必须按照市人防工程质量监督站的审批意见进行修改后，再报复审。

第八条在人防工程开工前，建设单位应当到市人防工程质量监督站办理人防工程质量监督委托，同时按照规定缴纳质量监督费和设计图审查费。

第九条人防工程的施工单位必须严格按照《人防工程施工及验收规范》及有关规范进行施工，保证工程质量。

施工单位必须接受质量监督部门对其施工质量的监督检查，并按其意见实施。第十条防空地下室孔口设置的防护密闭门、密闭门及防爆波活门等防护设施，均由国家定点人防构件生产单位统一加工、安装。其费用由建设单位承担。

第十一条人防工程竣工验收应当同地面工程同步进行。由建设单位组织，市人防质量监督站监督验收，验收执行《人防工程质量检验评定标准》。

第十二条应当建设人防工程而未立项或者立项不建的，必须补建。补建不具备条件的，必须按照现行造价缴纳易地建设费。

第十三条凡施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的，按照《建设工程质量管理条例》第五十六条第（四）项的规定，对建设单位进行处罚。

第十四条凡设计单位未按照工程强制性标准及有关规范、规程和人防质量监督站签发的初步设计、施工图审批意见进行设计而造成工程施工损失的，按照《建设工程质量管理条例》第六十三条第（四）项的规定，对设计单位进行处罚。

第十五条凡人防工程未经验收而投入使用的，责令其履行竣工验收手续，并按照《建设工程质量管理条例》第五十八条第（一）项的规定，对建设单位进行处罚。

第十六条施工单位不按施工图施工，违反施工技术标准、规范、规程造成工程质量事故的，按照《建设工程质量管理条例》第六十四条的规定进行处罚。

第十七条执法部门应当使用财政部门统一印制的罚款票据，所有罚款收入上缴财政部门。

第十八条当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议和提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十九条人防工程质量监督管理人员应当秉公执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条本规定自2006年10月1日起施行。1994年11月15日公布施行的《沈阳市人民防空工程质量监督管理规定》（沈政发〔1994〕46号）同时废止。

沈阳市人民防空建设平战结合管理规定

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{所属层级类别}： 辽宁

{所属类别}：军事国防

{发布单位}：

{发布文号}：

{发布日期}：1991-08-30 {生效日期}：1991-08-30 {效力状况}：有效

第一章 总则

第一条 为了加强人民防空建设，促进平战结合，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。

第二条 人民防空建设是一项长期的、全民性的战备工作，它的根本任务是为战争和灾害来临时保护国家和人民的生命财产安全提供条件，避免和减少国民经济损失。平时要开发利用地下空间发展经济，也是加强城市立体化建设的重要途径。

第三条 人民防空建设必须贯彻“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的方针、遵循实事求是、稳步发展、因地制宜、讲求效益的原则，不断提高人防建设、管理和开发利用的水平。

第四条 各级政府要加强对人防战备建设平战结合工作的领导，及时组织有关部门研究协调需要解决的问题，认真抓好本规定的实施。计划、建委、财政、城建、规划、土地、税务、工商、物价、电业、电信、银行、公安、防疫、环保、物资和人防等部门，要按本规定的要求，各负其责密切配合，通力协作，为人防战备建设平战结合发展创造良好的条件和环境。

第二章 人防建设资金

第五条 人民防空建设经费由国家和地方共同负担，多渠道、多来源筹措人防战备建设资金。地方自筹资金，我市每年按地方财力的1‰安排。集体所有制单位自筹资金，按税后积累的1%缴纳，由企业主管部门收缴，由市人防部门统一安排，用于本系统的人防工程建设和维护管理。

第六条 人民防空工程建设和维护管理按城镇职工1—2%的比例抽人参加义务劳动，参加义务劳动的人员工资、福利、劳保用品和零星工具等四项费用由原单位负责。我市采取统一收取“四项费用”的方式，以代替出义务工。收取范围包括全民所有制企业(含事业单位企业化管理单位)、集体所有制企业、个体工商户、私营企业单位。“四项费用”列入企业成本。

“四项费用”标准，按单位在职职工每人每年5元收取。由区人防部门组织，街道办事处具体办理，也可委托税务等有关部门代收。所收费用的5%作为管理费，1%作为奖励基金。缴纳“四项费用”有困难的，仍可按规定出义务工。拒不缴纳“四项费用”，又拒出义务工的，每日按应交数额的百分之一缴纳滞纳金。

第七条 新建十层以上或基础埋置深度三米以上的九层以下民用建筑，应建“满堂红”防空地下室；规划确定新建的居住区、小区和统建住宅，以及总建筑面积达七千平方米的民用建筑，应按总建筑面积的2%修建防空地下室。经批准不建的，由人防部门收缴工程建设经费，统一易地建设。

第八条 结合民用建筑修建防空地下室，由市人防部门审查其方案设计、初步设计和施工图设计，并进行施工指导、质量监督和竣工验收。已批准修建防空地下室擅自不修建的必须补建，不按期补建的，按该工程修建费的一倍罚款；不按设计施工或验收质量不合格者，要进行返工补修或缴纳三倍的补修费，用于统一补修。

第九条 对地质条件差、应建防空地下室面积不足300平方米、建设地区人防工程已达到当地隐蔽标准和城镇边远地区、低危险区，经市人防部门批准，可不建防空地下室，按每平方米1000元缴纳工程建设经费，由市人防部门统一进行易地建设。其中可留1%作为“结建”工作业务建设费。收费工作由市人防办公室负责办理。

第十条 利用人防战备设施、设备等为社会服务收入的资金，按《沈阳市平时使用人防工程收费实施细则》规定办理。

第十一条 拆除人防工程补建费，按《关于保护和利用人民防空工程的暂行规定实施办法》(沈人防发〔1983〕23号)规定执行。

第十二条 人防战备建设资金，全部纳入人防预算，由人防部门统一管理。

第三章 人防战备设施的建设

第十三条 人防战备设施的建设，实行统一规划、统一建设。

第十四条 列入人防战备建设计划，用人防经费安排的人防工程建设的建筑税、建筑营业税和修建人防工程及地面配套设施，涉及到的土地使用、城市基础设施配套、动迁、占道、商业网点、地下管网迁移、排污、综合治理、园林补偿等费用，由市政府核定或予以免征。

第十五条 人防工程建设用电的增容费，应与有关部门协商，适当给予优惠。

第十六条 新建人防工程的选址、施工、出入口位置和其它相适应的地面配套工程，以及人防改造工程的出入口、伪装房用地，由市规划、土地管理部门审批。

第十七条 后方基地和全民战备设施的用地，经土地管理部门批准，可减免土地使用费和管理费。

第四章 人防战备设施的开发利用

第十八条 人防通信要在保证人民防空指挥的前提下，充分利用现有设备为党政机关和社会提供有(无)线、警报及相关的综合性服务，参与城市抢险救灾的通信保障任务。

第十九条 人防科研设计单位、建设单位和工程维护管理单位，在保证完成人防建设任务的同时，可为社会提供服务。

第二十条 要广泛利用后方基地的战备设施，开办工厂，兴办商、饮、服、修网点，发展仓储、养殖、种植业，为繁荣社会经济、改善人民生活服务。

第二十一条 人防战备设施的开发利用享受以下待遇：

(一)人防工程及孔口伪装设施免缴各项房产管理费。

(二)人防部门按国家有关规定收取的工程使用费，免征营业税。

(三)利用人防设施兴办的商业，参与管理的工商部门只收取市场管理费。

(四)电业部门应给予常年供电。工程内的通风、照明、抽水等战备设施用电，按非工业用电收费。平时利用的人防工程除开办旅馆、商场、工厂的照明用电按民用照明用电收费外，其它用电按非工业或工业电价收费。

(五)人防通信开发利用涉及到的线路、频率等事宜，有关部门应给予支持，所需费用由有关部门核定或予以减免。

第二十二条 人防部门对平时使用人防战备设施的单位和个人收取使用费。

新建大中型平战结合工程，根据工程状况、位置、用途和效益情况，以面积、柜台或工程整体(含地面配套设施)等为单位，由人防部门与物价等有关部门确定收费标准。收取的使用费按有关规定执行。

早期工程及新建小型平战结合工程的收费标准、范围、方法和分配比例，按《沈阳市平时使用人防工程及其收费实施细则》(沈人防发〔1987〕20号)执行。

人防通信开发利用有偿服务收费标准、范围和方法，比照电信部门规定执行。

第二十三条 对可以利用的人防工程而不利用，又不让别人利用的单位。区人防部门按该工程应收使用费的10%收取闲置费。

第二十四条 在地下人防设施工作的人员每人每天发给保健津贴1.2元，每天超过10小时，加发0.6元，由工资总额支付。

第五章 人防战备设施的维护与管理

第二十五条 人防战备设施的维护和管理是每个公民的职责和义务。各部门、各单位和全体公民必须遵守《人民防空条例》和《人民防空工程维护管理规定》。

关联法规：国务院行政法规库(1)条

第二十六条 凡经人防部门登记的各类人防战备设施、设备，平时必须按规定配备专、兼职维管人员，做好维修、保养、保护的管理工作。

第二十七条 市区内的地道工程口部和效区坑道工程口部、碴场由人防部门管理。需要在人防工程口部附近修建建筑物的，须征得市人防部门同意后，报规划部门审批。

第二十八条 经批准在人防工程口部附近修建建筑物时，要留出倒塌半径(建筑物高度的二分之一)的距离；因场地原因无法达到要求的，经批准后可将口部引入建筑物内，留出单独房间，由人防部门管理。

第二十九条 拆除人防工程及设备设施，必须报经人防部门批准，并就地就近补建。补建有困难的，拆除单位按工程结构不同的造价缴纳补建费，由人防部门统一补建。擅自拆除或损坏人防战备设施的，除按现行造价赔偿损失外，视情节轻重加罚10—20%赔偿费，直至追究法律责任。

第三十条 单位自建的或个体承包使用的人防工程，平时可由单位或承包者管理和使用，战争或灾害来临时，由人防部门统一安排使用。

第六章 附则

第三十一条 本规定由市人民防空办公室负责解释。

第三十二条 本规定自发布之日起施行。

第三篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市食品安全整顿工作方案的通知

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]42号 【发布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市食品安全整顿工作方案的通知

（沈政办发[2009]42号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

经市政府同意，现将《沈阳市食品安全整顿工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年六月十五日

沈阳市食品安全整顿工作方案

为全面提升我市食品安全水平，保障人民群众饮食安全，切实解决我市食品安全存在的突出问题，根据《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）和《辽宁省人民政府办公厅转发省食品安全委员会关于食品安全整顿工作方案的通知》（辽政办发〔2009〕26号）精神，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》等相关法律、法规，按照“标本兼治，着力治本”的原则，健全统一领导、条块结合、责任明确、协调联动的监管机制，坚持日常监管与集中整顿相结合、执法监督与行业自律相结合、巩固成果与长效管理相结合，统筹兼顾、突出重点，全面整顿和规范食品生产经营秩序，促进我市食品产业健康持续发展，保障人民群众饮食安全。

二、总体目标

通过两年左右时间的集中整顿，建立健全从种植养殖、生产加工、食品流通到餐饮服务环节全过程的食品安全监管体制，进一步完善食品安全追溯机制和责任追究制度，探索建立食品安全长效监管机制，提高食品安全监管水平，确保我市农产品种植养殖源头监控得到加强，食品生产加工行为得到规范，市场流通秩序得到好转，餐饮服务环境得到净化，食品安全重大隐患和不安全因素基本消除。

三、整顿任务

（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。严格执行食品安全国家强制性标准，严厉查处研制、生产和销售非法食品添加物的行为，打击在食品中违法添加非食用物质的行为，整治超范围、超限量滥用食品添加剂的行为。着力加强对米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、饮料和儿童食品生产、流通企业的监管。

（二）农产品种植养殖和流通环节。一是严查伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为，严厉打击违法生产经营甲胺磷等5种禁用高毒农药和在普通农药中非法添加高毒农药的行为，查处在饲料、蛋白原料和饲料添加剂中添加药物及有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料及饲料添加剂生产企业。二是建立健全农产品种植养殖基地和农产品批发市场的监测网络体系，加强对蔬菜和水果中农药残留，畜肉产品中磺胺类和“瘦肉精”等药物残留，禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留，以及水产品和蜂产品中抗生素药物残留的监督抽查，打击禽畜养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。三是深入开展奶站清理整顿工作，严格生鲜乳收购许可制度，加强抽检，打击在生鲜乳中非法添加违禁物质的行为，对达不到要求的奶站一律责令停业整顿或取缔。

（三）食品生产和进出口环节。监督食品企业严格按照食品安全标准组织生产，对获得食品生产许可证的企业进行跟踪抽查。加强高风险食品和重点食品企业的监管，特别是加强对小企业、小作坊的清理整顿，对达不到承诺保证或加工标准的企业，及时责令整改或依法予以取缔。打击生产加工假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品作为原料生产加工食品的违法行为。全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，打击食品非法进出口和逃避检验检疫行为。

（四）食品流通环节。开展食品经营者主体资格清理整顿，严格食品经营主体市场准入制度，强化集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者责任。严厉打击无证照、超范围经营食品和制售假冒伪劣食品等违法行为。加大对城乡结合部和农村食品市场的专项检查，规范农村食品市场经营秩序。对农产品批发市场、农贸市场实施全面监控，加大抽检力度，确保食品质量可追溯，不合格食品全部及时退市。打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。整顿酒类市场秩序，加大对分散于城乡结合部、村镇的批发市场、集贸市场等酒类经营业户的监管力度。

（五）餐饮服务环节。以学校食堂、学校周边饭店、建筑工地食堂、集中聚餐场所、集体供餐配送单位、农家乐旅游点、旅游景点和繁华地段饭店为整顿重点，进一步加强餐饮单位食品卫生监督量化分级管理，严格从业人员健康资格、卫生消毒设施、卫生管理制度等审查，依法查处餐饮企业无证经营行为。全面落实集体食堂和重点餐饮单位原料进货索证索票制度，规范采购渠道，严厉查处采购不合格食品及原辅料的违法行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。

（六）畜禽屠宰环节。加强对定点屠宰厂（场）的清理整顿，建立健全定点屠宰企业的检验检疫等各项规章制度，坚决取缔不具备定点屠宰条件和不符合强制性标准要求的屠宰场点，严厉打击私屠滥宰行为。严厉查处生产加工、销售病死、病害猪、牛、羊和注水、注胶肉等非法行为，规范活禽屠宰，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场。

（七）保健食品。查处违规生产经营保健品和伪造、冒用保健品标签标识的行为，打击在保健食品中违法添加药物的行为。对宣传普通食品功能疗效和夸大宣传保健食品功能的行为进行集中整治，严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。

四、整顿措施

（一）加大食品安全监管力度。严格食品生产经营准入条件，提高准入门槛。建立食品生产经营者食品安全监管信用档案，记录许可颁发、日常监督检查和违法行为查处情况，对存在严重不良诚信记录的食品企业实行通报制度和责令退出行业制度。通过明察暗访、突击检查、追踪溯源、核查举报等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加大对重点食品、重点环节、重点地区和重点时段的监督检查力度，对不合格食品责令有关企业和单位下架、退市、召回。

（二）落实食品企业主体责任。督促企业建立健全食品安全管理制度，严格执行食品安全标准，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制度，提高自我检验检测能力，落实食品出厂检验和不合格食品召回制度。鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）、良好农业规范（GAP）和危害分析控制点技术（HACCP）等先进食品安全制度，从根本上提高我市食品生产企业的食品安全保障水平。

（三）提高食品安全检测频次。建立覆盖各区、县（市）并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，开展对食品中有毒有害物质的鉴定排查、风险监测、风险预警和风险评估工作，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。合理配置检验检测资源，推进资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。进一步提高对食品特别是高风险食品的检验检测频次，定期公布食品安全检验检测结果。

（四）强化食品安全行政执法。规范执法行为，提高执法队伍素质和依法行政水平，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。认真落实食品安全突发事件信息报告制度，提高应急处置能力。及时查处食品安全重大案件，严格落实食品安全行政执法责任制和责任追究制，依法追究法定代表人和直接责任人的行政和刑事责任。推行各食品安全监管部门的联合执法制度，实行资源、信息共享，提高监管效率。

（五）规范食品行业自律行为。及时公布食品企业守法信息，建立网上公示问题企业和问题产品“黑名单”制度。加快推进以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品企业诚信体系。食品行业协会要加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。按照国家食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，开展诚信体系建设试点。

五、工作要求

（一）加强领导，强化责任意识。各地区、各有关部门要加强对食品安全整顿工作的领导，按照“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，层层落实责任，健全组织机构，完善工作机制。要结合本地区、本部门实际，制订食品安全整顿工作实施方案，明确整顿目标和工作任务，抓好落实，确保整顿工作取得实效。要加大经费投入，设立食品安全专项资金，确保食品安全监督抽查等各项工作的有效运转。

（二）明确分工，密切协调配合。整顿工作中，各地区、各有关部门既要各负其责、狠抓落实，又要主动协调、互相配合，建立上下互通、横向联动、信息共享、步调一致的工作机制，必要时采取联合执法、形成合力，确保整顿工作不走过场、不留死角、取得实效。

（三）大力宣传，加强社会监督。各地区、各有关部门要有组织、有步骤、大规模地开展《食品安全法》宣传和培训工作，正确把握舆论导向，及时报道学习贯彻情况、整顿措施和成效，提高全社会食品安全意识，增强消费者信心。要加强社会监督和舆论监督，鼓励群众积极参与食品安全工作，充分发挥知情举报等社会监督效能。

（四）加强督查，做好绩效评估。各地区、各有关部门要根据工作目标和任务，逐级开展检查和评估。对整顿工作扎实、效果明显的地区，要给予鼓励；对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区，要通报批评、督促整改；对责任不落实或落实不到位导致重大食品安全事故和严重后果的，要追究有关地区、部门领导和直接责任人的责任。市食品安全综合协调部门将适时对食品安全整顿工作进行督查。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“十二五”规划重大课题研究

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]47号 【发布日期】2009-06-23 【生效日期】2009-06-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市“十二五”规划重大课题研究工作方案的通知

（沈政办发[2009]47号）

市政府有关部门：

经市政府同意，现将《沈阳市“十二五”规划重大课题研究工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年六月二十三日

沈阳市“十二五”规划重大课题研究工作方案

根据国家发改委《“十二五”规划前期重大问题研究选题指南》和省发改委《关于印发辽宁省“十二五”规划重大问题研究指南的通知》（辽发改规划〔2009〕341号）精神，为深入研究涉及我市经济社会发展的重大课题，扎实做好“十二五”规划前期准备工作，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我市“十一五”以来完成“五大任务”、实现“三大目标”方面的成绩及经验做法，深入查找存在的突出矛盾和主要问题，科学分析我市未来几年乃至“十二五”期末（2015年）面临的国内外环境，进一步明确新时期全市经济社会发展的战略目标，有针对性地提出我市经济社会全面协调可持续发展的具体措施，形成一批操作性强、富有前瞻性、创新性的调研成果，为科学谋划未来发展、编制好“十二五”规划奠定坚实的基础。

二、主要内容

（一）总结、梳理各行业、各领域在完成“五大任务”、实现“三大目标”、推动经济社会又好又快发展进程中取得的主要成就及经验做法。

（二）查找、分析各行业、各领域不适应、不符合科学发展观要求的突出问题，特别是结构性矛盾及深层次的体制、机制问题。

（三）预测、分析各行业、各领域未来发展趋势及面临的环境。

（四）针对上述形势问题，研究提出各行业、各领域未来几年乃至“十二五”期末的发展目标、主要任务及对策措施。

三、调研课题及责任分工

本次调研工作由市发改委牵头，负责调研的组织、协调及相关综合调研报告的撰写。

（一）关于我市未来经济社会发展环境的研究。从国际和国内两个层面，总结我市经济发展阶段性特征及成功经验，分析“十二五”时期我市面临的机遇与挑战，研究提出“十二五”时期我市自身发展的有利条件和不利因素。

责任部门：市发改委。

（二）关于我市未来经济社会总体发展思路的研究。总结分析我市“十一五”期间经济社会发展取得的主要成就、存在的问题，预测未来的发展趋势，研究提出“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想和基本原则，找准跨越式发展的推动力和突破口，明确总体目标、发展战略、主要任务及对策措施。

责任部门：市发改委。

（三）关于我市国民经济和社会发展主要目标预测分析及多方案比较研究。分析预测“十一五”期间我市经济社会发展目标完成情况，研究提出兼具预期性、导向性、约束性的“十二五”时期我市经济社会发展主要目标，并进行多方案比较分析。

责任部门：市发改委、统计局。

（四）关于我市转变经济发展方式的思路研究。总结分析我市“十一五”期间转变经济发展方式情况，比较国际和国内发达地区发展方式、主要经验，深入分析我市转变经济发展方式的经验教训及存在的问题，探索建立推动科学发展的评价指标体系，研究提出“十二五”时期我市转变经济发展方式、促进三大需求协同拉动和三次产业协调发展的总体目标、主要任务及对策措施。

责任部门：市发改委。

（五）关于我市产业结构调整的思路研究。总结分析我市“十一五”期间产业结构调整情况，分析新一轮全球经济调整和世界科技发展背景下国内外产业结构调整和产业转移的新趋势，针对当前我市产业结构中存在的矛盾和问题，研究提出“十二五”时期我市提高产业核心竞争力、占领国际产业链和价值链高端、构筑现代产业结构体系的总体目标、重点领域、主要任务、体制机制保障和政策措施。

责任部门：市发改委。

（六）关于我市县域经济发展的思路研究。总结分析我市“十一五”期间农村和农业经济发展情况，针对我市县域经济发展中存在的热点、难点问题，立足加速农村城镇化、农业产业化、农民市民化，研究提出“十二五”时期我市县域经济发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步推进县域经济结构战略性调整、提升农业主导产业、建立健全农业支持与保护体系、创新农业生产方式和经营组织模式、增强农业创新能力和竞争力、促进农民持续稳定增收等方面的对策措施。

责任部门：市农委。

（七）关于加速我市工业经济发展的思路研究。总结分析“十一五”期间我市工业经济发展情况，按照走新型工业化道路的要求，研究提出“十二五”时期我市工业经济发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步增强企业自主创新能力，保持和不断提升我市优势产业竞争力的对策措施，以及产业集群和重大项目布局、建设的发展思路。

责任部门：市经委。

（八）关于加快发展我市服务业，强化中心城市综合服务功能的思路研究。总结分析我市“十一五”期间发展服务业，特别是现代服务业的经验做法及存在的问题，以《沈阳市服务业2008-2012年发展规划纲要》为基础，以现代物流、金融保险、文化、旅游、房地产等现代服务业为重点，借鉴国内外服务业发展的成功经验，研究提出“十二五”时期我市重点服务业发展的总体目标、主要任务及对策措施。研究提出一批服务业重大建设项目。

责任部门：市服务业办。

（九）关于加快我市重大项目建设，发展项目经济的思路研究。总结分析“十一五”期间我市建设重点项目、发展项目经济的经验做法及存在的问题，研究提出“十二五”时期我市发展重大项目布局、加快重大项目建设、提高项目质量及发展项目经济的总体目标、主要任务及对策措施。

责任部门：市发改委。

（十）关于加强我市城乡基础设施建设的思路研究。总结分析“十一五”期间我市城市基础设施建设情况，研究提出“十二五”时期加强我市城乡基础设施建设的主要任务及重大项目建设、运营管理的基本构想。研究提出一批“十二五”时期重大基础设施建设项目。

责任部门：市建委。

（十一）关于我市未来发展空间布局的思路研究。总结分析“十一五”期间我市空间布局现状，研究提出“十二五”时期我市城市发展空间布局的目标体系及分区功能定位，为我市经济社会统筹协调和可持续发展提供支撑和保障。

责任部门：市规划国土局。

（十二）关于大力发展我市非公有制经济的思路研究。总结分析“十一五”期间我市非公有制经济和中小企业发展情况，研究提出“十二五”时期我市非公有制经济发展的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步推动中小企业发展的思路和对策。

责任部门：市中小企业局。

（十三）关于大力发展我市高新技术产业和增强自主创新能力的研究。总结分析“十一五”期间我市发展高新技术产业和增强自主创新能力情况，预测国家高新技术产业发展政策的变化及对我市的影响，研究提出“十二五”时期我市发展高新技术产业和增强自主创新能力的总体目标、主要任务及对策措施。

责任部门：市科技局。

（十四）关于我市加大投资力度，优化投资结构的思路研究。总结分析“十一五”期间我市固定资产投资和推进重大项目情况，分析我市固定资产投资的主要特点和与经济增长的适应性，研究提出“十二五”时期固定资产投资规模、投资领域、投资方向，预测投资增长潜力。研究提出筹集建设资金的方式及提高投资效益的对策。

责任部门：市发改委。

（十五）关于我市能源发展的思路研究。总结“十一五”期间我市能源发展情况，分析我市面临的国内外能源资源市场环境，结合国家能源发展战略和有关政策，预测我市能源需求和能源供应总量与结构的变化趋势，研究提出“十二五”时期我市能源发展和优化能源结构的总体目标、主要任务，能源建设、发展布局的方向与重点，以及保障能源供需平衡和能源安全的对策措施。研究提出一批重大能源建设项目。

责任部门：市发改委。

（十六）关于我市交通运输发展的思路研究。总结分析“十一五”期间我市交通运输发展情况，分析预测“十二五”时期我市交通运输需求量、需求结构及增长趋势，研究提出交通运输发展的总体目标及主要任务，研究制订现代综合交通运输体系和网络布局规划，研究策划深化交通运输管理体制改革和机制创新的对策措施。研究提出一批交通运输重大项目。

责任部门：市发改委、交通局。

（十七）关于我市统筹城乡发展和推进城乡一体化的思路研究。总结分析“十一五”期间我市统筹城乡发展的总体形势、突出问题及原因，预测“十二五”时期我市城乡经济社会发展差距变化趋势，按照建立“以工促农、以城带乡”长效机制、形成城乡经济社会一体化发展新格局的要求，研究提出推进统筹城乡发展的总体目标、重点任务、推进步骤、体制机制及对策措施。重点研究提出统筹城乡基础设施、公共服务体系建设，推进城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸等方面的政策措施。

责任部门：市发改委。

（十八）关于我市农村城镇化发展的思路研究。总结分析“十一五”期间我市城镇化发展情况，研究国内外城市化发展态势和经验教训，分析我市城镇化发展存在的问题，研究提出“十二五”时期我市加快推进农村城镇化的总体目标、主要任务、空间布局及对策措施。

责任部门：市农委。

（十九）关于沈阳经济区发展的思路研究。总结分析“十一五”期间沈阳经济区发展情况，借鉴国内外城市群发展的成功经验，研究提出“十二五”时期沈阳经济区发展的功能定位、总体目标、主要任务和对策措施。

责任部门：市发改委。

（二十）关于我市深化经济体制改革总体思路的研究。总结分析“十一五”期间我市深化经济体制改革情况，围绕完善社会主义市场经济体制的要求，研究提出“十二五”时期我市深化经济体制改革的总体目标、主要任务、重点领域、实施步骤及对策措施。

责任部门：市发改委。

（二十一）关于加快我市金融体系建设总体思路的研究。总结分析“十一五”期间我市金融体系建设情况，探索破解体制机制问题的新途径，围绕建设东北区域金融中心，重点研究提出加快资本市场建设、金融方式创新和引进金融机构、建设农村金融体系等方面的对策措施。

责任部门:市政府金融办。

（二十二）关于我市开放型经济发展思路的研究。总结“十一五”期间我市开放型经济发展情况，分析“十二五”时期我市对外开放面临的新形势，研究提出我市对外贸易、吸引外资、境外投资和对外经济技术合作的目标体系、重点任务和对策措施。重点研究提出如何加快外贸方式转变、创新利用外资方式、提高对外开放水平，形成和完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，建立与新时期“走出去”战略相适应的对外投资和境外国有资产管理体制架构等方面的对策措施。

责任部门：市外经贸局。

（二十三）关于进一步推进我市教育发展和改革的思路研究。总结分析“十一五”期间我市教育体制改革情况，研究提出“十二五”时期我市教育发展、改革的主要目标和基本任务。重点研究提出改革教育投入体制、办学体制，明确义务教育阶段政府责任，建立加强高校科技创新与促进产学研相结合的机制，以及流动人口、城市贫困人口子女、残疾儿童等困难群体教育及资助体系等方面的对策措施。

责任部门：市教育局。

（二十四）关于我市繁荣文化事业和壮大文化产业的思路研究。总结分析“十一五”期间我市文化事业和文化产业发展情况，深入剖析我市文化事业和文化产业发展中存在的体制性、机制性问题，研究提出“十二五”时期我市文化事业和文化产业大发展大繁荣的总体目标、重点领域、主要任务。重点研究提出打造关东特色文化品牌、壮大文化产业及推进文化体制机制创新等方面的对策措施。

责任部门：市文化局。

（二十五）关于我市医疗卫生事业发展的思路研究。总结分析“十一五”期间我市医疗卫生事业发展情况，分析预测“十二五”时期我市医疗卫生事业发展的新趋势及面临的新环境，研究提出这一时期我市医疗卫生事业发展的主要目标、重点任务和对策措施。重点研究提出完善公共卫生和医疗服务体系，加强农村卫生服务体系建设，推进新型城市卫生服务体系建设等方面的对策措施。

责任部门：市卫生局。

（二十六）关于我市实施扩大就业战略的思路研究。总结分析“十一五”期间我市推进积极就业政策取得的成效及存在的问题，研究提出“十二五”时期扩大就业的总体目标和对策措施。重点研究提出经济增长与扩大就业的良性互动，进一步破除各种体制障碍、促进城乡统一的人力资源市场建设，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和人力资源开发政策体系、全面提高劳动者职业素质和就业能力，建立健全支持创业的政策体系和服务体系、促进以创业带动就业，改善政府就业服务、为劳动者提供完整的权益保障等方面的对策措施。

责任部门：市劳动保障局。

（二十七）关于我市完善社会保障体系的思路研究。总结分析“十一五”期间我市社会保障体系完善情况，分析我市现行社会保障体系存在的主要问题，结合扩大就业、城镇化、人口流动、老龄人口迅速增加等问题，研究提出“十二五”时期我市完善社会保障体系的总体目标、主要任务和对策措施。重点研究提出进一步扩大社会保障体系的覆盖面、确定合理的社会保障水平、提高统筹层次、建立统一的社保关系接续制度，有效解决农民的社会保障、建立覆盖城乡的多层次社会保障体系等方面的对策措施。

责任部门：市劳动保障局。

（二十八）关于我市提高居民收入水平的思路研究。总结分析“十一五”期间我市提高居民收入情况，重点分析我市收入分配体制现状及存在的问题，研究提出“十二五”时期我市收入分配体制改革的总体目标、主要任务及对策措施。重点研究提出建立城乡居民收入与GDP同步增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动者报酬在初次分配中的比重，规范收入分配秩序，控制和缩小城乡、区域、行业的收入差距，提高低收入者收入，扩大中等收入者的比重，让更多群众拥有财产性收入等方面的对策措施。

责任部门：市发改委、财政局、人事局、劳动保障局、国家统计局沈阳调查队。

（二十九）关于我市环境保护和生态建设的思路研究。总结分析“十一五”期间我市环境保护和生态建设情况，针对“十二五”时期我市面临的产业结构调整、城镇化发展、消费结构转型等新形势对环境保护提出的新要求，围绕建设生态市的总体目标，研究提出环境保护和生态建设的主要任务及对策措施。重点研究提出完善生态补偿机制、建立健全环境安全监督体系等方面的对策措施。

责任部门：市环保局。

（三十）关于推进我市节能减排的对策研究。总结分析“十一五”期间我市节能减排取得的成效及存在的主要问题，深入分析“十二五”时期我市推进节能减排面临的国内外环境，我市经济发展、资源环境状况及应对气候变化对节能减排的影响，研究提出我市“十二五”时期节能减排的总体目标、主要任务、对策措施及重大工程等。

责任部门：市环保局。

（三十一）关于推进我市循环经济发展的对策研究。总结分析“十一五”期间我市推进循环经济发展取得的成效和存在的问题，研究提出“十二五”时期我市发展循环经济的总体目标、主要任务、对策措施及重点工程。重点研究如何建立促进循环经济发展的激励机制。

责任部门：市环保局。

（三十二）关于加强我市土地资源保护和合理开发利用的思路研究。总结分析“十一五”期间我市土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的问题、各类土地资源的需求和供给情况，研究提出我市“十二五”时期合理开发、利用、调配各类土地资源的主要模式与管理机制，包括利用模式、分配模式、保护模式、管理体制及运行机制等。

责任部门：市规划国土局。

四、进度安排

2009年6月中旬―8月中旬，各有关部门研究提出本行业、本领域未来发展的框架思路，形成5000字左右的文字材料报送市发改委。市发改委根据各部门提出的框架思路，于9月中旬形成我市未来经济社会发展框架思路研究报告。

2009年8月下旬―2010年初，各有关部门进一步补充完善、延伸细化前期框架思路，形成1万字左右的调研子报告报送市发改委。市发改委根据各部门调研子报告，形成综合调研报告。

市发改委联系部门：发展规划处，电话：024-22722594，电子邮箱：guihuachu427@126.com。

五、有关要求

（一）高度重视，精心组织。各有关部门要高度重视此次调研工作，按照科学发展观的精神实质来统领调研思路，精心组织、强化衔接、抓好落实，确保按时、优质、高效完成调研任务。

（二）找准重点，提升层次。各有关部门要把破解影响当前的热点难点问题，特别是制约我市长远发展的重大问题贯穿于调研过程的始终，切实增强调研成果的宏观性、战略性。调研时，不仅要关注经济指标，还要关注人文指标、资源指标和环境指标，以科学合理的目标体系引导经济社会又好又快发展。

（三）求深求细，注重实效。各有关部门既要重视定性研究，也要重视定量研究，既要重视政策研究，也要重视项目研究，在调研成果中有机融入重点指标预测、重点工程建设、重大政策导向等内容，进一步扩大调研的深度、广度，切实增强调研成果的可操作性。

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第五篇：沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市数字化城市管理工作方案的通

【发布单位】沈阳市人民政府 【发布文号】沈政办发[2009]73号 【发布日期】2009-10-24 【生效日期】2009-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】沈阳市

沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市数字化城市管理工作方案的通知

（沈政办发[2009]73号）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：

经市政府同意，现将《沈阳市数字化城市管理工作方案》印发给你们，请认真组织落实。

沈阳市人民政府办公厅

二○○九年十月二十四日

沈阳市数字化城市管理工作方案

按照市委十一届七次全会关于“建立全覆盖、高效率、数字化的城市管理长效机制”的要求，为有效推进沈阳市数字化城市管理建设工作，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以全面提升城市管理水平为目标，坚持“重心下移、属地管理、市区联动”的原则，运用现代信息技术，整合现有城市管理资源，科学构建数字化城市管理监督、指挥体系，建立问题发现及时、处置快速、监督有力的城市管理长效机制，促进城市管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变，为我市经济全面协调可持续发展、加快推进沈阳老工业基地全面振兴提供良好的城市环境。

二、编制依据

建设部《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106－2005）、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213－2005）、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214－2007）、《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215－2005）、《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293－2008）、《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJ/T292－2008）、《关于印发数字化城市管理模式导则（试行）的通知》（建城〔2009〕119号）。

三、建设目标

以万米单元网格为管理基本单位，以城市管理部件事件为管理对象，以城管监督员监督、移动视频监控车和固定视频探头监控、城管投诉热线反馈等为信息来源，以城市管理信息库为基础，应用计算机网络技术、空间信息技术、移动通信技术等数字化集成技术，构建城市管理信息系统，并建立与之相适应的管理运行体制和考核评价体系，确保城市管理精确、快捷、高效，真正建立全时段、全方位、全覆盖的城市管理长效机制，实现提高城市运行水平和创新政府管理的目标。

（一）系统平台建设目标。综合利用电子地图、高空正摄影像图、网格划分、事件部件编码确权等数据信息，整合现有资源，开发适应我市现代城市管理需要的应用软件，配置相应的设施设备，构建能够满足我市城市管理需要的信息通道和市、区两级工作平台，实现城市管理信息化，为实现项目建设总体目标提供技术支撑。

（二）管理体制机制创新目标。建立监督与管理相对分离的双轴心管理体制，创建将城市管理对象精确定位的万米单元网格法和城市部件事件管理法，建立科学的城市管理工作流程和绩效考核评价机制，形成分工明确、责任到位、指挥有效、反应快速、处置及时、运转高效、制度完善、监督有力的城市管理长效机制。

四、建设原则

（一）分级负责，明确功能。根据市、区两级城市管理部门的职责分工，合理确定市、区两级数字化城市管理平台的功能。市级平台主要用于实现对全市数字化城市管理工作的监督考核和指挥调度功能，区级平台主要用于实现对城市管理问题的快速处置和对处置过程的综合评价功能。

（二）统一标准，规范建设。严格执行建设部公布的相关标准，统一基础地形图，统一业务流程，统一网格划分、事件部件编码、信息交换和接口等标准，并在统一的标准下开发软件，实现市、区两级数字化城市管理平台的有效对接。

（三）整合资源，先进适用。充分整合现有的城市管理方面涉及的人防、应急、社会治安、城管、交通、公安（交警）、执法、环保、水利等视频监控资源，以及12319等城管投诉热线资源，统一规划、分步实施，确保系统的适用性、先进性、可拓展性和可兼容性，为实现数字化城市管理可持续发展奠定基础。

（四）指挥有力，处置快捷。紧紧围绕提高问题处置效率这一环节，进一步明确各部门、单位的职责，畅通指挥调度渠道，加大指挥调度力度，确保问题处置快速、及时。

（五）高效监督，科学评价。建立科学有效的考核评价体系，市、区各明确1个相对独立的监督考核机构，并将考核结果纳入全市绩效考评体系，确保数字城管在高效监督下顺畅运转。

五、实施范围

（一）地域范围。近期主要为沈阳市建成区，并逐步向已进行成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区扩展。

（二）管理对象。以建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214－2007）确定的公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类和扩展部件类等7大类部件，以及市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类等6大类事件为主要内容，结合我市实际情况对部件和事件的类别进行适当增减，实施编码管理。

六、建设内容

按照“两级监督，两级指挥”的总体架构，市、区两级数字化城市管理平台建设内容包括：

（一）基础数据建设。市、区两级平台按照统一的数据标准，建立以1：500城市地形图、正摄影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库，建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库、城市事部件数据库及地理编码数据库。

（二）信息系统建设。市、区分别建设数字化城市管理监督指挥中心大屏幕显示终端系统、指挥调度系统、UPS供电系统、图像接入和传输系统、网络基础设施、数据库系统、地理信息系统等基础软硬件平台。

市级平台建在市人防办，共享市人防办光纤网络平台、视频监控资源、安全防护系统、后备发电系统等资源，主要包括无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕监督指挥、督察督办管理、抽查考评管理、综合评价、信使服务、视频监控、移动视频传输、门户网站、视频会议等业务系统功能模块，以及协同工作、地理编码、基础数据管理、数据交换、构建与维护等对业务系统提供支持的基础功能模块。

区级平台由各区整合资源自行建设，主要包括无线数据采集、呼叫中心受理、协同工作、监督指挥、综合评价、基础数据管理、地理编码、数据交换、构建与维护、督察督办、信使服务、视频监控、移动视频传输等系统功能模块。

区级平台可根据需要增加个性化子系统，各应用子系统要在市、区平台之间实现信息共享。

（三）运行模式建设。市级平台履行对各区及相关市直部门的指挥调度和监督、评价职能。对“12319”等城管热线、视频监控、领导交办、媒体曝光、巡查考评及区级平台上报的各类城市管理问题，按照属地、属事的原则，转交相关区和市直相关部门处理。通过对各区平台业务流程中自动生成的内部综合评价数据和考核评价子系统中的外部抽查考评数据进行综合分析、评价，形成内部评价与外部考核有机结合的综合评价结果。

区级平台采用单元网格法和城市部件事件管理法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价7个环节，完成区级城市管理业务流程。

（四）制度体系建设。监督制度建设。制定《城市管理部件、事件监督手册》，构建以问题发现、核查结案为核心内容的城市管理问题监督制度体系，确保城市管理问题高位独立监督的客观性和科学性。

处置制度建设。制定《城市管理部件、事件处置（指挥）手册》，构建以处置职责重新确认、处置结果规范、处置时限精准为核心内容的城市管理问题处置执行制度体系，保证城市管理问题各处置责任部门职责清晰、结果规范。

考核制度建设。制定《城市管理综合绩效考核办法》，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各执行部门和监督机构的考核制度体系，形成由1个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。

长效机制建设。积极推进将数字城管考核结果纳入全市绩效考核、行政效能监察及干部考核等的制度体系建设，保证监督、处置、考核机制长期发挥效能。

（五）专职队伍建设。针对市、区两级管理平台的功能定位，市级平台配备考评员、坐席员和派遣员，区级平台配备信息采集员、坐席员和派遣员。

考评员。市级平台利用现有城管、行政执法人员或其他方式组建考评员队伍，负责对各区及相关市直部门城市管理情况的抽查考核工作。

信息采集员。各区平台根据区域大小、城市管理问题发生密度等实际情况，采用自管或市场化管理等方式，组建规模适当的专职信息采集员队伍，负责日常城市管理问题的信息采集、核实核查和各类专项普查工作。

坐席员。市、区平台结合实际需求合理配备坐席员，负责办理领导批示，受理信息采集员上报和社会公众举报的城市管理问题，以及审核、立案、批转、授权结案等工作。

派遣员。市、区平台结合工作任务科学配备派遣员，负责将监督中心立案后批转的案卷派遣到相应的专业部门，对专业部门的案件办理情况进行协调督办。

七、工作分工

（一）市行政执法局（市数字化城市管理筹建办公室）。负责统筹协调全市数字化城市管理系统建设、应用、推广工作；负责整合现有各类资源，统一建设标准和系统平台软件标准，制定行业标准；负责市级数字化城市管理系统的资金编制和筹备建设，建立与市级数字化城市管理系统相适应的高效运行管理机构；负责指导各区建设区级数字化城市管理系统、进行信息普查；负责其他涉及数字化城市管理的相关工作。

（二）市人防办。负责提供办公场所、网络平台、视频监控系统、网络安全系统等共享资源，配合市筹建办建设市级数字化城市管理系统平台。

（三）市建委。负责整合“12319”城建热线资源，将市级数字化城市管理系统平台建设项目资金列入城建计划。

（四）市城管局。负责配合市级数字化城市管理系统平台建设。

（五）市规划国土局。负责实施信息普查工作和地理信息数据库的开发和维护；负责提供基础地形图；负责万米单元网格的划分。

（六）市公安局。负责提供可共享的视频监控资源，配合市级数字化城市管理系统平台建设。

（七）市经济和信息化委员会。负责对市级数字化城市管理系统平台建设项目的技术审核，推进项目的标准化建设和信息资源共享，保障信息安全等工作。

（八）市发改委。负责项目审批和投资概算审查。

（九）市财政局。负责市级数字化城市管理系统平台建设项目的资金筹措、项目预算评审，招标采购审批，核拨人员办公及运行费用等工作。

（十）市政府应急办。负责市级数字化城市管理系统平台建设项目视频整合等的协调工作。

（十一）市编委办。负责协助有关部门完善沈阳市城市管理体制。

（十二）市人力资源和社会保障局。负责相关人员的招聘、指导、培训工作。

（十三）市综治办。负责提供综合治理视频监控系统共享资源。

（十四）各区政府（开发区管委会）。负责落实本地区数字化城市管理系统建设资金，统筹协调本地区数字化城市管理系统建设、应用、推广工作；负责配合市筹建办完成市区平台的无缝对接、联网运行；负责建立与信息采集、指挥、监督和处置等工作相适应的运行管理机构，完成本地区信息普查和数据采集等工作；负责其他涉及本地区数字化城市管理系统平台建设的工作。

（十五）其他部门及单位。按照各自职责配合做好相关工作。

八、实施步骤

（一）建设阶段（10月24日－11月30日）。

1.完成招投标工作。

2.完成系统平台建设工作，包括应用软件开发，市、区两级硬件系统建设和系统软件、工具软件购置等。

3.完成信息普查工作，包括制订普查工作方案、确定普查标准和数据入库要求，开展部件和事件的调查、网格划分、确权工作，建立城市管理信息数据库等。

4.完成城管监督员、考评员、系统管理员、受理员、派遣员和终端操作人员的岗位培训工作。

（二）调试阶段（12月1日－12月15日）。

对市、区级平台进行功能测试，对系统联网运行进行调试，完善市级平台与市政府有关部门、单位及各区平台的接口功能。

（三）试运行、验收阶段（2009年12月16日－2010年5月底前）。

对试运行出现的问题进行整改，确保实现市区联网运行，各项功能基本完备。按照建设部的有关技术规范提交项目文档，组织有关专家到现场测试和验收，验收合格后正式投入运行。

九、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各地区和有关部门、单位要充分认识到整合利用现代信息技术，推进数字城管建设，是我市实施城市管理现代化的一项重大举措，要高度重视，加强领导，切实摆上重要日程，按照市统一部署和各自承担的工作任务，进一步细化实施方案，落实工作责任，确保高质量、按时限完成各项任务。

（二）分级投入，保证资金。市区两级财政部门要保证资金投入，确保数字化城市管理系统建设顺利进行。市级数字化城市管理系统建设资金由市财政统筹，区级数字化城市管理系统建设资金由各区财政安排。在资金筹措方式上，可采用融资方式解决。

（三）加强协调，合力推进。各地区和有关部门、单位要从全市大局出发，发挥优势，相互支持，密切配合，协同动作，确保数字化城市管理系统建设的顺利实施。

（四）严格监督，确保质量。各有关部门在工程建设的每一个环节，特别是工程招标和审批、建设过程中，要主动接受监察、财政、审计等部门的监督，确保公开、公正、公平。对出现的违法违纪问题，有关部门要严肃追究责任，依法处理。

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