成都市龙泉驿区人民政府关于印发成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案的通知

第一篇：成都市龙泉驿区人民政府关于印发成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案的通知

龙府发〔2009〕35号

成都市龙泉驿区人民政府

关于印发成都市龙泉驿区小额贷款公司试点

工作方案的通知

各街道办事处、镇（乡）人民政府，区政府有关部门：

《成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○九年七月二十二日

— 1 — 成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

按照中国银监会和四川省政府关于推进小额贷款公司试点的相关工作要求，落实成都市小额贷款公司试点工作方案，积极稳妥地开展试点工作，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，完善农村地区金融服务体系，带头实现城乡一体化，带头建成经济新高地。

（二）基本原则

1、坚持试点先行、稳步推进原则。选择优质投资者先行试点，在取得经验的基础上逐步向成都市小额贷款公司试点工作领导小组申报。

2、坚持严格监管、规范运作原则。严格准入控制，明确操作程序，坚持“小额、分散”的经营方向。

3、坚持明确职责、防范风险原则。区政府有关部门和试点企业要各司其职、各尽其责、密切配合，切实做好风险管理、防范和处置工作。

二、组织领导和职责分工

（一）领导小组

成立成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作领导小组（以下简称领导小组），由区政府分管副区长任组长，成员单位包括：区政府金融办、区工商分局、区财政局、区国税局、区地税局、— 2 — 区房管局、区公安分局。领导小组职责为：认真贯彻落实国家、省、市小额贷款公司试点工作有关方针、政策，推动我区小额贷款公司试点工作有序开展；指导和督促各相关部门做好试点工作，加强对小额贷款公司的监督管理和风险防范、处置。领导小组办公室设在区政府金融办，具体负责我区小额贷款公司试点工作。

（二）成员分工

1、领导小组办公室负责我区小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范和推进；负责小额贷款公司筹建申报材料初审；配合市金融办对小额贷款公司的开业验收；牵头建立联合监管机制，在四川银监局的指导下，组织相关部门对小额贷款公司实行现场和非现场监管；组织相关部门做好对小额贷款公司金融违法案件的查处工作；协助人行成都分行营业部负责受理小额贷款公司申请贷款卡，对小额贷款公司的利率、资金流向进行动态监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统，及时关注贷款资金的运用和利率水平。

2、区工商分局依法办理小额贷款公司的设立、变更、注销登记；依法为小额贷款办理动产抵押登记手续；依法实施年检，依法实施监管。

3、区财政局、区国税局、区地税局根据国家和省、市关于小额贷款公司试点政策并结合其他区（市）县的经验，研究制定支持小额贷款公司发展的财政扶持政策，按规定贯彻落实有关税收优惠政策。

4、区房管局依法为小额贷款办理房地产抵押登记手续。

5、区公安分局负责依法严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。

（三）区政府职责

区政府作为辖内小额贷款公司试点工作的直接责任人，指定区政府金融办具体负责辖内小额贷款公司的试点工作；确定辖内小额贷款公司试点对象；审核小额贷款公司组建方案，提出初审意见，并承诺承担风险处置责任后，报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室；加强和完善小额贷款公司的持续监控和风险预警，严密防范和依法处置小额贷款公司非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为。

三、工作程序

（一）由主发起人组成小额贷款公司筹备组，向区政府提出筹建申请。区政府严格初审把关，提出审核意见并承诺承担风险处置责任后，报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室。

（二）成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室严格审核申报材料，提出复审意见，在报经成都市小额贷款公司试点工作领导小组同意后，上报省政府金融办审批。

（三）省政府金融办批准筹建后，小额贷款公司筹备组凭省政府金融办出具的筹建批复文件，到工商行政管理部门申请名称预先核准并开展筹建工作。若筹建批复文件中小额贷款公司名称与工商行政管理部门预先核准的企业名称不一致，以工商行政管理部门核准的企业名称为准。

（四）筹建工作完成后，由小额贷款公司筹备组向区政府提出开业申请，区政府提出意见并报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室，成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室对筹建工作组织验收。

（五）筹建验收合格后，由成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室向小额贷款公司出具开业批复文件，小额贷款公司筹备组凭开业批复文件和省政府金融办批准筹建文件向区工商行政管理部门办理登记并领取营业执照。

（六）小额贷款公司开业后，应及时向成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室、区政府以及区公安机关、中国银监会分支机构和中国人民银行分支机构报送相关资料备案。

四、准入条件和经营要求

（一）股东资格。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2—200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。同时，企业作为小额贷款公司出资人，应满足最近3个会计年度连续盈利要求，并具备持续出资能力。

（二）注册资本。小额贷款公司注册资本来源应真实合法，并全部为实收货币资本，由出资人一次足额缴纳。单一股东出资额不低于100万元。在我区设立的小额贷款公司注册资本不低于1亿元。小额贷款公司在成都市跨区（市）县经营业务的，每新增一个区（市）县须增加注册资本3000万元，注册资本达到3亿元后，可不再增加注册资本。单一自然人、企业法人、其他社会组织及关联方持有的股份，原则上不得超过小额贷款公司注册

— 5 — 资本总额的30%。

（三）从业人员。小额贷款公司主要业务人员应不少于5人。拟任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应具备相应经济金融知识，具备大专以上（含大专）学历，从事经济金融工作5年以上，且信用记录良好。其中拟任小额贷款公司高级管理人员的自然人须具备全日制大学本科以上（含本科）学历。

（四）资金来源。小额贷款公司的主要资金来源为股东实缴的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构融入资金的余额不得超过其资本净额的50%。

（五）经营要求。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”的原则。同一借款人的贷款余额原则上不超过20万元，对超过20万元的贷款，由小额贷款公司向区金融办报备。小额贷款公司按市场化原则进行经营，贷款利率不得超过司法部门规定的上限，利率下限为人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。

五、监督管理和风险防控

（一）按照相关规定，市政府金融办负责全市小额贷款公司试点监督管理和风险防控，会同银监、人行等部门，采取现场监管和非现场监管相结合的方式，将定期或不定期对小额贷款公司实施检查。

（二）区政府作为小额贷款公司试点直接责任人，将采取切实有效措施，加强对区内小额贷款公司的日常监管和风险防控，— 6 — 及时查处非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，并报请成都市小额贷款公司试点工作领导小组取消其小额贷款试点资格。

（三）小额贷款公司每月向中国银监会和中国人民银行当地分支机构以及成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室、区政府报送财务报表和业务经营情况报告；区政府每季度向成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室报送本季度区内小额贷款公司试点工作情况报告，每年度对区内小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，形成经营及风险评估报告报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室。

（四）小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。

（五）区政府将根据小额贷款公司的资产债务状况，及时采取以下监管措施：对不良资产占资本金比例高于20%的，可采取责令调整董事或高级管理人员等措施；对不良资产占资本金比例高于50%的，应采取停业整顿等措施；对不良资产占资本金比例高于80%的，应适时解散或关闭。

（六）小额贷款公司跨区（市）县经营业务，须由公司向试点区（市）县政府申请，试点区（市）县政府提出意见并报成都市小额贷款公司试点工作领导小组办公室审批。未经批准，小额贷款公司禁止跨区（市）县经营业务。

六、政策扶持和规范引导

（一）加强政策扶持。区政府有关部门应研究并出台扶持政策，支持小额贷款公司健康发展。

（二）引导规范发展。区政府金融办将在市政府金融办、银监、人行、工商部门等部门的指导下，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录且业绩优良的小额贷款公司，在股东自愿的情况下，向银监部门推荐按有关规定改制为村镇银行。

七、其他事项

本方案未尽事项，按照中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号)和中国人民银行、中国银监会《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）及《四川省小额贷款公司管理暂行办法》、《成都市小额贷款公司试点工作方案》等规定执行。

主题词：财政

贷款

试点 通知

抄送：区委办，区人大办，区政协办，经开区管委会办，区法院。

成都市龙泉驿区人民政府办公室

2009年7月22日印发

（共印35份）

— 8 — 成都市龙泉驿区小额贷款公司试点工作

领导小组人员名单

组

长：王天刚

区委常委、区政府常务副区长

副组长：宋

凯

区委常委、区政府副区长

陈维峰

区委常委、统战部部长、区中小企业局局长

任闻宇

区政府副区长

陈

智

区政府副区长、区公安分局局长

杨德军

区法院院长

成员：程

刚

区财政局局长、区金融办主任、区国资办主任

文长根

区统筹委副主任 杨

伟

区农发局局长 鲜荣生

区发改局局长 谢

刚

区房管局局长 梁

坚

区工商分局局长 杨崇宪

区地税局局长 杨福建

区国税局局长 顾蓉蓉

区政府法制办主任

领导小组下设办公室，办公室设在区金融办，办公室主任由程刚同志兼任。

第二篇：成都市龙泉驿区总工会文件

成都市龙泉驿区总工会文件

龙工发[2007]14号

关于做好“五·一”国际劳动节宣传、庆祝活动的通知

各工会工委、街镇总工会，基层工会：

根据成都市总工会《关于做好“五一”国际劳动节庆祝活动宣传工作的通知》（成工办发[2007]26号）精神，结合我区实际，在“五〃一”国际劳动节即将到来之际，我区各级工会在“五〃一”前后，要以“劳动伟大，劳模光荣”为主要内容，集中开展“五〃一”庆祝活动宣传工作，为全面贯彻落实科学发展观，深入推进城乡统筹、“四位一体”科学发展，团结带领全区职工，为实现“三最”目标，构建和谐龙泉做出新的贡献。现将有关事项通知如下：

一、围绕中心，突出重点，大力加强“五一”期间宣传工作。

（一）要大力宣传市、区党代会精神。刚刚闭幕的市第十一次党代会，是在我市深入推进城乡一体化进程中召开的一次承

前启后、继往开来的重要会议。我区各级工会组织要学习好、贯彻好市、区党代会精神，明确市、区今后五年的指导思想、发展思路、奋斗目标和工作任务。要按照市、区党代会的各项部署，团结带领全区广大职工，解放思想，扎实工作，结合各自实际，按照“组织起来，切实维权”的工会工作方针更好的做好全年的工会工作。

（二）要大力宣传工人阶级、劳动模范和先进人物的先进思想和先进事迹。深入宣传党全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，宣传工人阶级是社会主义现代化建设的主力军，是推动我区城乡一体化，实现“五新”突破年的重要力量。

各级工会组织要通过开展对工人阶级、劳动模范和先进人物的学习宣传活动，在全社会形成劳动伟大，劳模光荣的良好风尚。要按照社会主义核心价值体系的要求，用马克思主义中国化的最新理论成果武装职工，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工，用民族精神和时代精神激励职工，用社会主义荣辱观引导职工，努力培养和造就一支真正具有先进阶级理想、社会主义道德、现代科学文化知识和严格组织纪律的工人阶级队伍，用工人阶级的先进思想和模范行为影响带动全社会。

各级工会组织要大力宣传和热情关心农民工群体。农民工是工人阶级队伍中的重要组成部分，是我们职工队伍中的新成员。一定要高度重视农民工问题，热情关心和大力帮助农民工，为他们做好事、办实事、解难事。当前尤其要重视维护农民工的合法权益，着力做好服务农民工的宣传工作，进一步加大对农民工生活、医疗、子女教育等困难的救助力度，努力发展和谐劳动关系。

（三）要大力宣传各级工会组织在构建社会主义和谐社会中的工作和成绩。工人阶级是包括和谐社会建设在内的整个改革开放和社会主义现代化建设的主力军，在构建社会主义和谐社会中具有主体地位，在共建共享和谐社会进程中要进一步发挥工人阶级和工会组织的作用。

要充分利用“五一”庆祝活动，通过多种形式大力宣传各级工会组织围绕党的中心工作，在组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益等方面所作的积极努力和扎实工作。把和谐社会的建设和工会工作有机的结合起来，明确使命，增强责任，狠抓落实，真正做到在共建中共享，在共享中共建，为构建和谐龙泉做出新的贡献。

二、开展丰富多彩的庆祝活动

（一）区总工会将在“五一”前后集中开展系列宣传、庆祝活动。

1、通过龙泉电视台、《龙泉开发》开展“劳动者之歌”宣传活动，对我区涌现出的先进职工代表进行广泛宣传，在全区唱响劳动伟大，劳模光荣的主旋律。

2、举办龙泉驿区劳动保护监督检查员培训班，加强对各级工会干部和新经济组织劳动保护监督检查员的培训，提高劳动安

全卫生质量。

3、举办成都百万职工技能大赛（龙泉）中式烹饪（枇杷宴）厨艺比赛，充分展示广大劳动者各种技能，促进城乡互动，提高龙泉驿区餐饮厨艺水平和服务质量。

4、开展文明传递“五个一”活动。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献20字公民基本道德规范。

5、在阳光体育城建立成都市龙泉驿区总工会职工活动基地，并举行授牌仪式。

（二）结合本单位实际，开展“五一”庆祝活动。各级工会都要结合本部门、本单位、本行业的实际，充分利用现有的宣传阵地开展多种形式的宣传庆祝活动，通过“五一”期间的宣传工作和庆祝活动，歌颂改革开放的伟大成就，歌颂先进人物和先进事迹，充分展示我区广大职工为龙泉发展所做出的贡献。

成都市龙泉驿区总工会

二〇〇七年四月十七日

主题词：五一宣传庆祝活动通知 成都市龙泉驿区总工会办公室2007年4月17日印（共印50份）

第三篇：成都市小额贷款公司试点工作方案

成都市人民政府办公厅关于印发成都市小额贷款公司试点工作方案的通知

文

号：成办函〔2009〕47号

签发时间：2009-03-02

各区（市）县政府，市政府有关部门：

根据省政府金融办《关于同意成都市小额贷款公司试点方案的复函》（川府金函〔2009〕6号）意见，为积极稳妥地开展我市小额贷款公司试点工作，经市政府同意，现将《成都市小额贷款公司试点工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年三月二日

签发单位： 生效时间：

成都市人民政府 2009-03-02

成都市小额贷款公司试点工作方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。按照中国银监会和四川省政府关于推进小额贷款公司试点的相关工作要求，积极稳妥地开展试点工作，有效配置金融资源，规范和引导民间融资，完善农村地区金融服务体系，加快推进我市城乡统筹、“四位一体”科学发展。

（二）基本原则。

1．坚持试点先行、有序推进原则。选择部分区（市）县先行试点，在取得经验的基础上逐步扩大小额贷款公司的范围。

2．坚持严格监管、规范运作原则。严格准入控制，明确操作程序，坚持“小额、分散”的经营方向。

3．坚持明确职责、防范风险原则。区（市）县政府、市政府有关部门和试点企业要各司其职、各尽其责、密切配合，切实做好风险管理、防范和处置工作。

二、组织领导和职责分工

（一）领导小组。成立成都市小额贷款公司试点工作领导小组（以下简称领导小组），由市政府分管副市长任组长，成员单位包括：市政府金融办、市工商局、市财政局、市国税局、市地税局、市房管局、市公安局、四川银监局、人行成都分行营管部。领导小组职责为：贯彻落实国家、省有关小额贷款公司试点工作方针、政策，推动全市小额贷款公司试点工作有序开展；指导和督促各相关部门、试点区（市）县政府做好试点工作，加强对小额贷款公司的监督管理和风险防范、处置。领导小组办公室设在市政府金融办，由市政府金融办具体负责成都市小额贷款公司试点工作。

（二）成员分工。

1．市政府金融办负责全市小额贷款公司试点工作的组织、协调、规范和推进；负责小额贷款公司筹建申报材料复审和开业验收；牵头建立联合监管机制，组织相关部门对小额贷款公司实行现场和非现场监管。

2．市工商局依法办理小额贷款公司的设立、变更、注销登记；依法为小额贷款办理动产抵押登记手续；依法实施年检，依法实施监管。

3．市财政局、市国税局、市地税局根据国家和省关于小额贷款公司试点政策并结合其他城市的经验，研究制定支持小额贷款公司发展的财政扶持政策，按规定贯彻落实有关税收优惠政策。4．市房管局依法为小额贷款办理房地产抵押登记手续。

5．市公安局负责依法严厉打击非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。

6．四川银监局负责指导市政府有关部门对小额贷款公司业务进行现场及非现场监管，协助地方政府做好对金融违法案件的查处工作。

7．人行成都分行营管部负责受理小额贷款公司申请贷款卡，对小额贷款公司的利率、资金流向进行动态监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统，及时关注贷款资金的运用和利率水平。

（三）试点区（市）县政府职责。试点区（市）县政府作为辖内小额贷款公司试点工作的直接责任人，须明确一个主管部门具体负责辖内小额贷款公司的试点工作；确定辖内小额贷款公司试点对象；审核小额贷款公司组建方案，提出初审意见，并承诺承担风险处置责任后，报领导小组办公室；加强和完善小额贷款公司的持续监控和风险预警，严密防范和依法处置小额贷款公司非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为。

三、工作程序

（一）由主发起人组成小额贷款公司筹备组，向试点区（市）县政府提出筹建申请。试点区（市）县政府严格初审把关，提出审核意见并承诺承担风险处置责任后，报领导小组办公室。

（二）领导小组办公室严格审核申报材料，提出复审意见，在报经领导小组同意后，上报省政府金融办审批。

（三）省政府金融办批准筹建后，小额贷款公司筹备组凭省政府金融办出具的筹建批复文件，到工商行政管理部门申请名称预先核准并开展筹建工作。若筹建批复文件中小额贷款公司名称与工商行政管理部门预先核准的企业名称不一致的，以工商行政管理部门核准的企业名称为准。

（四）筹建工作完成后，由小额贷款公司筹备组向试点区（市）县政府提出开业申请，试点区（市）县政府提出意见并报领导小组办公室。领导小组办公室会同区（市）县政府进行验收。

（五）筹建验收合格后，由领导小组办公室向小额贷款公司出具开业批复文件，小额贷款公司筹备组凭开业批复文件和省政府金融办批准筹建文件向当地工商行政管理部门办理登记并领取营业执照。

（六）小额贷款公司开业后，应及时向领导小组办公室、试点区（市）县政府以及当地公安机关、中国银监会分支机构和中国人民银行分支机构报送相关资料备案。

四、准入条件和经营要求

（一）股东资格。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2—200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。同时，企业作为小额贷款公司出资人，应满足最近3个会计连续盈利要求，并具备持续出资能力。

（二）注册资本。小额贷款公司注册资本来源应真实合法，并全部为实收货币资本，由出资人一次足额缴纳。单一股东出资额不低于100万元。在都江堰市、彭州市、崇州市、大邑县设立的小额贷款公司注册资本不低于5000万元，在其他区（市）县设立的小额贷款公司注册资本不低于1亿元。小额贷款公司在成都市跨区（市）县经营业务的，每新增一个区（市）县须增加注册资本3000万元，注册资本达到3亿元后，可不再增加注册资本。单一自然人、企业法人、其他社会组织及关联方持有的股份，原则上不得超过小额贷款公司注册资本总额的30%。

（三）从业人员。小额贷款公司主要业务人员应不少于5人。拟任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应具备相应经济金融知识，具备大专以上（含大专）学历，从事经济金融工作5年以上，且信用记录良好。其中，拟任小额贷款公司高级管理人员的自然人须具备全日制大学本科以上（含本科）学历。

（四）资金来源。小额贷款公司的主要资金来源为股东实缴的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构融入资金的余额不得超过其资本净额的50%。

（五）经营要求。小额贷款公司发放贷款应坚持“小额、分散”的原则。同一借款人的贷款余额原则上不超过20万元，对超过20万元的贷款，由小额贷款公司向试点区（市）县政府和领导小组办公室报备。小额贷款公司按市场化原则进行经营，贷款利率不得超过司法部门规定的上限，利率下限为人民银行公布的同期同档次贷款基准利率的0.9倍。

五、监督管理和风险防控

（一）市政府金融办牵头负责全市小额贷款公司试点监督管理和风险防控，会同银监、人行等部门采取现场监管和非现场监管相结合的方式，定期或不定期对小额贷款公司实施检查。

（二）各试点区（市）县政府作为小额贷款公司试点直接责任人，应采取切实有效措施，加强对辖内小额贷款公司的日常监管和风险防控，及时查处非法集资、非法吸收公众存款、高利贷等金融违法行为，并报请领导小组取消其小额贷款试点资格。

（三）小额贷款公司每月向中国银监会和中国人民银行当地分支机构以及领导小组办公室、试点区（市）县政府报送财务报表和业务经营情况报告；各试点区（市）县政府每季度向领导小组办公室报送本季度辖内小额贷款公司试点工作情况报告，每对辖内小额贷款公司的经营业绩、内部控制、合规经营等方面进行综合评价，形成经营及风险评估报告报领导小组办公室。

（四）小额贷款公司应建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。

（五）试点区（市）县政府应根据小额贷款公司的资产债务状况，及时采取以下监管措施：对不良资产占资本金比例高于20%的，可采取责令调整董事或高级管理人员等措施；对不良资产占资本金比例高于50%的，应采取停业整顿等措施；对不良资产占资本金比例高于80%的，应适时解散或关闭。

（六）小额贷款公司跨区（市）县经营业务，须由公司向试点区（市）县政府申请，试点区（市）县政府提出意见并报领导小组办公室审批。未经批准，小额贷款公司禁止跨区（市）县经营业务。

六、政策扶持和规范引导

（一）加强政策扶持。市政府有关部门、试点区（市）县政府应研究并出台扶持政策，支持小额贷款公司健康发展。试点区（市）县政府出台有关中小企业贷款和“三农”贷款风险补偿等方面政策，应将小额贷款公司纳入其中。

（二）引导规范发展。市政府金融办会同银监、人行、工商部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录且业绩优良的小额贷款公司，在股东自愿的情况下，向银监部门推荐按有关规定改制为村镇银行。

七、其他事项

本方案未尽事项，按照中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）和中国人民银行、中国银监会《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）及《四川省小额贷款公司管理暂行办法》等规定执行。

第四篇：四川省成都市龙泉驿区观光农业设计规划

四川省成都市龙泉驿区观光农业设计规划

一、含义： 观光农业园是政府倡导、企业实施、广大农民积极参与的新型的推动社会主义新农村建设的综合农业开发方式。观光农业园是以绿色果品生产和生态旅游相结合的新型产业，是集观光采摘、休闲度假于一体，经济效益、生态效益和社会效益相结合的综合园区。生态型、科普型、休闲型的观光农业园的出现和存在，改变了传统农业仅专注于土地本身的大耕作农业的单一经营思想，客观的促进了旅游业和服务业的开发，有效地促进了城乡经济的快速发展。达到了促进了农村农民的增收的目的。

二、我国观光农业发展现状：20世纪90年代，我国农业观光旅游在大中城市迅速兴起。据不完全统计，1996-1997年已动工和计划投资在一亿元以上的观光农业项目在7个以上。1998年国家旅游局以“华夏城乡游”作为主题旅游年，使“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”成了农村一景。目前我国观光农业旅游项目主要分布在北京、上海和广州等大城市的近郊，其中以珠江三角洲地区最为发达。在广东，果园观光旅游最早出现在80年代末90年代初，目前广东已有80多个观光果园，每年接待旅游者400多万人，旅游收入10多亿。

在北京、上海、江苏和广东等地的一些大城市的近郊，还出现了引进国际先进现代农业设施的农业观光园，展示电脑自动控制温度、湿度、施肥、无土栽培和新特农产品种，成了农业科普旅游基地。如上海旅游新区的孙桥现代农业园区、北京的锦绣大地农业观光园、苏州的大地园、无锡的大浮观光农业园和珠海农业科技基地。

三、我国观光农业发展的前景：2008年我国将分别启动国家生态旅游示范区、旅游扶贫开发区、国家旅游度假区建设工程，争取在“十五”期间形成三区联动、滚动发展的旅游产品新格局。国家生态旅游示范区建设主要是利用富集的景观资源和自然生态资源，通过政府引导，资金支持，市场推荐的方式，建设一批符合市场需求的旅游精品项目和示范项目。国家生态旅游示范区重在开发适应现代旅游需求的高水平生态旅游产品，培育我国旅游业发展的后续产品。

四、观光农业具有的优势：

(1)观光农业投入少、收益高。观光农业项目可以就地取材，建设费用相对较小，而且由于项目的分期投资和开发，使得启动资金较小。另一方面，观光农业项目建设周期较短，能迅速产生经济效益，包括农业收入和旅游收入，而两者的结合使得其效益优于传统农业。例如：农产品在狩猎、垂钓等旅游活动中直接销售给游客，其价格高于市场价格，并且减少了运输和销售费用。

(2)我国地域辽阔，气候类型、地貌类型复杂多样，拥有丰富的农业资源，并形成了景观各异的农业生态空间，具备发展观光农业的天然优势。

(3)观光农业的一大特征是它体现了各地迥异的文化特色。我国农业生产历史悠久，民族众多，各个地区的农业生产方式和习俗有着明显的差异，文化资源极为丰富，为观光农业增强了吸引力。

综上所述，观光农业是旅游这一朝阳行业中最有潜力的部分，在未来几年中将有巨大的市场机会。

五、龙泉驿区观光农业现状：龙泉驿区位于成都东部，是国家级经济技术开发区，幅员面积556平方公里，耕地面积29万亩，境内低山、丘陵、平坝兼有。现辖7个镇1乡4个街道办事处，87个行政村，47个居委会。总人口53万人，其中农业人口31万人。2006年，全区地区生产总值114亿元，全口径财政收入20亿元，实现农业增加值17.03亿元，实现农民人均纯收入5124元。种植业粮经比调整优化为0.5：9.5。先后被确定为中国水蜜桃之乡、全国无公害水果生产示范基地、全国园艺产品出口示范区、全国农业科技示范区、全国农业标准化建设示范区、四川省早熟梨之乡、国家三高农业示范区、国家农业综合开发示范区、四川省瘦肉型优质猪生产基地、成都市禽蛋生产基地、全国生态建设示范试点县（区）、全国农业旅游示范点。

六、龙泉驿区观光农业发展前景：龙泉驿区自1987年以来近20年的农业综合开发，有力地带动了工业、旅游、市场开发和乡镇企业的突破性发展，以机械及汽车制造、新型材料、电子信息、食品加工等四大产业为主的工业初步形成，以水果、蔬菜、畜禽为主的特色农业发展成效显著，以都市近郊会务休闲基地为主的第三产业迅速发展。以花果经济为主的都市休闲观光农业驰名中外，238平方公里的龙泉花果山风景名胜区，成为了成都市市级旅游度假区、四川省省级风景名胜区、全国十大桃花观赏景区之一。全区形成了“万亩观光果园”、“万亩梨园”、“桃花故里”、“枇杷沟”、“书房村”等精品观光果园12个。以农业旅游为主的农家乐达1500多家，每年接待游客350多万人，农业旅游收入达1.58亿元。“四时花不断，八节佳果香"成为龙泉花果山风景名胜区真实写照。每年3月份举办“国际桃花节”，龙泉山上群芳吐艳，婀娜多姿，漫山遍野成了花的山、花的海，游人纷纷陶醉其间，流连忘返，其中以“桃红李白”最为惹人心醉。5月份举办“枇杷节”，6－8月份举办“夏秋赏果节”等重大节庆活动，吸引了众多游客，旅游收入直接贡献农民人均纯收入380多元。国家级文物保护单位明蜀王陵，省级文物保护单位北周文王碑，以及川西第一丛林石经寺和洛带古镇等景区。有博瑞花园酒店、龙府饭店、航天宾馆、星光花苑、成都新闻宾馆（原晚报宾馆）、新光华大酒店、龙威、龙翔等一批档次高、接待能力强的旅游饭店。

七、龙泉驿区观光农业规划：

一是抓好农产品“一村一品”、“多村一品”的培育，从品种引进上下功夫，改善品质。从宣传、包装上下功夫，搞好商标注册，加快推进品牌建设，不断提升农产品市场竞争力，发展壮大“早熟梨”、“水蜜桃”等现有农业品牌。

二是加大农业机械化推广扶持力度，大力推广农作物自动喷淋设施、蔬菜保温棚、水产越冬棚等现代农业机械化设施。

三是加快特色农产品基地建设，继续完善水果基地建设，争取上级支持，建设葡萄基地、枇杷基地等特色农产品基地建设。

四是引导支持农民成立农业专业合作社，如成立水果协会、水产协会等，鼓励专业合作社开展新品种、新技术的引进、示范和推广，提高农民种养技术水平，拓宽农产品信息渠道、销售渠道。

五是培育现有农业龙头企业，引导发展农产品深加工业，壮大具有规模优势、技术优势的农业龙头企业，扶持农产品加工业，走“公司+基地+农户+科技”的产业化发展模式，形

成利益共享风险共担的经营模式。

六是大力加强农业农村基础设施建设，全面实现机耕路主路的硬底化工程；加快完善堤内排灌系统及排涝站的建设工作。

同时，充分利用龙泉驿区广袤的田园风光，继续大力打造沙田风光和水果特色文章。整合区位、交通、农业、生态等多种优势，打造集展销、餐饮、休闲娱乐、科普教育为一体的都市型、观光型农业，大力打造有龙泉驿区特色的餐饮服务业，继续支持发展有乡村风情的集餐饮、休闲和绿色食品销售于一体的生态旅游项目，深入挖掘龙泉驿区在观光旅游、休闲娱乐及科普教育方面的潜力；筹建集农产品展示、品尝、交易、流通、休闲功能的综合贸易中心，实现“以市带产”。积极规划发展房地产业，幅射带动商业、餐饮业等第三产业的发展。通过贸易大流通，推动第三产业和生态旅游业的蓬勃发展。

第五篇：成都市龙泉驿区气象局文件

成都市龙泉驿区气象局文件 龙气发 [2007]1

3号 签发人： 廖光友

龙泉驿区气象局2007年工作总结 和2008年工作安排及未来五年工作打算

区政府：

今年我局按照区委、区政府的工作布署，围绕市委提出的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略、“三新”突破年工作部署和区第九次党代会精神，我局今年主要做了以下工作：

一、认真学习贯彻十七大精神

我局全体职工集中收看了十七大开幕式和闭幕式，认真聆听了胡锦涛总书记所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》报告,积极组织我局干部职工认真学习了十七大报告和十七大专题学习材料。十七大报告明确提出应对气候变化问题和强化防灾减灾工作，这也让每个气象人倍感责任重大，为了完成党中央给我们气象部门的光荣任务，我们必须努力提高气象服务能力、服务水平和服务效益，为防灾减灾提供准确、及时的气 象信息，这需要我们全体气象人共同努力。通过学习，全局职工深受鼓舞，决心深入学习领会十七大精神，进一步解放思想，提高认识，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，为我区气象事业的发展不懈努力。

二、测场环境保护

怡和新城C区项目的建设，将会破坏龙泉驿区国家气象观测站气象探测环境，给国家气象事业造成不可挽回的损害。

为便于妥善处理该起事件，依法保护龙泉驿区国家气象观测站气象探测环境，我局及时向市局作了报告，向规划局递交了《关于气象探测环境保护的函》，还向区人民政府报送了《关于保护龙泉驿区气象探测环境的紧急请示》，区政府已高度重视我局的测场环境保护工作，多次召集相关部门进行调研和协调。

三、进一步加强规范化服务型政府建设和投资软环境治理工作

在区政府法规科和规服办的具体指导下，我局于6月进一步清理了行政审批项目，由原来的五项减少为四项，主要是将原本不该由我局审批的《气球灌充施放单位资格认定》事项予以剔除。经过认真研究分析，将前置条件办理所需时间从行政审批承诺时限中分离出来，将四个行政审批项目的办理时限都缩短为2天，并优化了办事程序。在办理行政审 批事项中，我们着重抓好“想群众所想，急群众所急，解群众所忧”。真正做到“方便企业、方便群众、减少环节、提高效率的原则”。做到服务态度端正、服务周到热情，办理事项简短、明了，无拖延现象发生。在执法工作中，严格按照法律法规程序办事，真正做到带头遵纪守法，礼貌待人、文明执法。为了进一步搞好规范化服务型单位建设，完善了便民制度、政务公开栏，根据单位科室职责，进一步完善了各项工作制度。

四、全力以赴抗旱，搞好气象服务

去年到今年上半年，我区遭遇数十年不遇的严重干旱，使我区的农业生产受到严重影响，特别是山区人民的人畜饮水极度缺乏，部分山区农民从去年夏天开始全靠政府送水维持生活。我局结合龙泉驿区的实际情况，制定了以抗旱为主线的工作计划。我局气象服务领导小组成员按照职责分工，各施其责。测报、预报、防雹办工作人员24小时严守工作岗位，密切监视天气变化，确保信息畅通，办公室人员做好后勤保障工作。测报人员及时、准确收集、上报气象资料（全年完成探测、预审等工作基数8760个，无差错）；预报人员经常了解旱情，及时收集和上报灾情信息(20份)，认真搞好抗旱气象服务，通过书面材料、网络、短信、电话等多种传输方式及时向区委、区政府提供旱情分析、未来天气趋势预报、农业对策建议等信息（35份），共计提供各种信息300 多份，为我区领导组织抗旱救灾和指挥农业生产提供了有力的决策依据。在旱情解除以后，我局的气象服务工作由抗旱气象服务转为汛期气象服务和地质灾害气象服务、稻飞虱气象服务。

为了抗旱减灾，今年我局提前近一个月于3月5日出炮。在市局防雹办的指挥下，我局抓住一切有利时机进行人工增雨作业，今年我区共进行人工防雹增雨作业55次，用弹894发，对减轻旱情起到了一定作用。4月14日我区发生的一次冰雹过程，我区及时进行了消雹作业，作业控制区内冰雹区域较小、颗粒较小、损失较轻，在作业控制区外的茶店乡民主村则受到了严重的冰雹灾害，人工消雹增雨工作，为我区的抗旱减灾夺丰收做出了应有的贡献。为了我区的空气质量达标，今年多次进行了火箭作业，降雨洗尘，取得了显著的效果。我局还积极参加了龙泉驿区危化品泻漏应急演练，并为首届中国成都农业博览会提供了优质的气象服务。

五、加强防雷安全检测

我局精心组织力量，加强防雷装置安全检测工作，现已对区内的加油（汽）站、采汽站、网吧、易燃易爆场、企事业单位等200多家进行了检测。重庆开县一小学遭受雷击事故后，我局与区教育局、安监局联合下文加强对学校的防雷装置检测，加强防雷安全知识宣传，向全区所有学校发放《防雷知多少》700余册。对我区62所中、小学 的防雷装置进行了全面检测，对应安装防雷设施而未安装的以及安装了防雷设施但不符合要求的单位，坚决要求整改，现在各学校的整改工作正在进行中。

六、认真开展领导干部作风整顿

在这次领导干部作风整顿活动中，我局精心组织，认真安排，由于我单位领导班子的特殊情况，在学习讨论中，我们全体干部与职工深入贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，认真学习杜青林、李春城同志关于加强作风整顿建设的一系列重要讲话，组织科长以上干部观看了警示教育片《失衡的称》，紧紧围绕“以良好作风推进坚持科学发展、构建和谐成都”和“以良好作风优化提升软环境、构建和谐新龙泉”的主题，通过召开专题民主生活会，认真查找问题，针对我局领导干部在工作作风、生活作风和学风方面存在的问题，采取行之有效的措施进行整改，要求全体参会人员都要在“用心想事、用心谋事、用心干事”上下工夫。

6月19日我局认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》精神，各党员干部认真填写了对照检查表，班子主要负责人与班子成员进行了个别谈话。局领导班子充分珍惜这次难得的机会，认真进行了自查自纠。

通过干部作风整顿活动和对中纪委《规定》的贯彻落实，我局对原有的规章制度进行了细致的疏理，查漏补缺，进一 步完善了各项规章制度。

七、依法行政，严格执法

加强对防雷安全和民用氢气和系留气球的管理。我局由办公室牵头，开展对防雷安全和氢气球施放活动执法检查20余次，对违法施放氢气球的单位和个人、对应安装防雷设施而未安装、安装了防雷设施但不符合要求、拒绝进行防雷装置检测的单位，予以查处或要求进行整改。在上东阳光氢气球燃烧爆炸伤人事件发生后，我们第一时间成立了事故调查小组赶到现场进行调查、取证，多次与安监部门进行事发原因调查、分析、认定。加强防雷及民用氢气和系留气球安全知识的宣传，6月10日我局参加了安监局等8家单位组织的安全生产宣传活动，将开县雷电事故和上东阳光氢气球爆炸事件以及气象法律法规制作成展板进行宣传，同时还向广大市民发放了法律法规宣传单800余份，《防雷知多少》1000余份。

八、完善应急预案，增强突发事件应急能力

我局年初完善了应急预案，建立了组织体系、预警机制、信息发布渠道、应急措施和保障机制。通过实际运用，切实提高了气象灾害防御的应急反应能力和处置能力。

九、积极开展组团帮扶、结对帮护和“1+1”帮护活动

结合区直机关工委组织的“七个一”活动，我局支部与 黄土洪安村结队，为了解决洪安村支部活动所需，我们送去了价值5000余元的会议室桌椅和价值8000元的空调一台，为加强洪安村基层党组织建设提供了有利条件。我局今年落实了帮护资金50000元，五名党员与洪安村五户贫困户结成“1+1”帮扶对子，除了提供了2000元的护贫启动资金和米、面、肉、油等物质帮助外，还积极献计献策，为农民增收提供有力帮助。

虽然我局在今年的工作中取得了一定成绩，但也暴露出一些问题，我们将在以后的工作中尽力完善、不断改进，力争把龙泉局的各项工作上一个台阶。

2008年工作安排

一、深入学习和全面贯彻党的十七大精神

学习、宣传、贯彻十七大精神，是我们明年的首要任务。只有全面学习、深入学习、反复学习，才能准确理解和掌握报告的精神实质和丰富内涵，做到自觉贯彻、全面落实。我们将根据上级党组织的统一部署和要求，加强领导，科学安排，精心组织，以十七大精神为指导，以崔广等优秀气象工作者为榜样，围绕区九次党代会确定的目标在气象工作中作出最大贡献。

二、加强能力建设，提高气象服务水平

严格落实岗位责任制，努力做好重大灾害性天气和重要天气预报、预警和短临跟踪服务工作，切实做好决策服务和公众服务，提高满意度。不断提高气象创新能力，强化服务措施、完善服务手段，重点提高服务产品质量，提高服务能力和服务水平，充分发挥气象在防灾减灾增收中的作用，增强服务地方经济发展的能力，为我区争全省首强进全国百强做出气象工作应有的贡献。

三、全面落实科学发展观，加强我局测场环境保护 测场环境的保护，是我局落实胡锦涛总书记提出的科学发展观的具体要求。近年来，随着城乡一体化进程的深入推进和城市向东发展的实施，按照我区规划，龙泉国家气象观测站所在地龙泉街办保安村4组已被纳入区城市规划区范围内。但是，区有关部门在对怡和新城C区项目进行审批时，没有依照气象探测环境保护有关法律、法规的规定和备案承诺，报经上级气象主管部门审批，办理了该项目的有关审批手续，启动了项目建设。该建设项目一旦继续按现在的规划设计建设,将严重破坏我局气象探测环境，给国家气象事业和建设单位造成不可挽回的损害。对此，我们将按照国家相关法律法规,按照国家局气象探测环境保护电视电话会议精神，按照保护探测环境是气象部门依法履行法定职责的需要、也是推动气象工作更好地为经济社会发展和人民生活服 务的需要，切实做好我局测场环境依法保护工作。如须搬迁，将严格按照法定程序办理，并切实做好备案和保护。

4、完善应急预案，拓展气象信息发布渠道，增强突发事件应急能力

气象灾害给我区的经济建设和人民生命财产安全造成了严重的威胁和危害，为更好地贯彻十七大报告提出的应对气候变化和强化防灾减灾工作，切实提高气象灾害防御的应急反应能力，提高气象公共事件应急处置能力，提高公众知晓率是关键，在新的一年我们将做好三件事：加强与龙泉电视二台和有线电视台的合作开播气象信息节目；实现现有短信平台扩容到村和社区，逐步实现气象信息的无缝隙覆盖，提高全社会抵御气象灾害的能力，共同应对气候变化；增加信息内容，提高信息质量，使之成为公众喜闻乐见的短信之一。最终达到防灾、减灾增收的目的。

未来五年工作规划

全面深入贯彻科学发展观，坚持“公共气象、安全气象、资源气象”发展方向，构建结构合理、布局适当、功能齐备的城乡一体化气象服务体系，基本实现气象监测与气象服务的城乡全覆盖，全面提高城市气象服务能力和水平。气象业务、综合服务能力达到先进水平。

“十一五”期间我区气象事业发展的主要任务是：建设完 善气象监测和信息共享系统，建设精细化预报业务和应急服务体系，建设城市气象服务体系，拓展现代农业气象服务领域，改造优化人工影响天气作业指挥系统，建立雷电灾害监测服务体系。贯彻国家和省、市应对气候变化的重大战略、方针、政策，积极有效应对气候变化工作。

“十一五”期间，重点配合市气象局搞好“城乡气象灾害监测预警与气象服务系统工程”、“人工影响天气作业指挥系统工程”两大重点项目建设。

成都市龙泉驿区气象局

二00七年十一月十五日