成都市人民政府关于印发《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》的通知

第一篇：成都市人民政府关于印发《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》的通知

成都市人民政府关于印发《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》的通知

www.xiexiebang.com 填报时间： 2008-06-02 责任单位： 市政府办公厅第七秘书处 文

号：成府发〔2008〕39号 签发单位：成都市人民政府 签发时间：2008-05-23 生效时间：2008-05-23 各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》已经2008年4月28日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○八年五月二十三日

成都市企业国有产权转让管理暂行办法 第一章 总则

第一条（目的依据）

为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权转让的监督管理，完善国有产权转让的市场化定价机制，防止企业国有资产流失，促进企业国有资产的合理流动，实现国有经济布局和结构的战略性调整，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》，省政府办公厅《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》和国家有关法律、行政法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的行为适用本办法 第三条（适用除外）

金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。

非上市股份有限公司的国有股权转让需经省级国有资产监督管理机构批准的，按照国家、省有关规定执行。第四条（转让原则）

（一）遵守国家法律、行政法规和政策规定；

（二）符合国家和地方产业结构调整的需要，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置；

（三）坚持公开、公平、公正的原则，实现充分的市场化定价，防止国有资产流失，保护国家和其他各方合法权益。第五条（转让场所）

企业国有产权转让应当在依法设立并经省级以上国有资产监督管理机构确定的产权交易机构公开进行。国家法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第六条（转让形式）

企业国有产权转让应当采取拍卖、招投标、竞价等公开竞买方式或协议转让方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

第七条（监管部门）

国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作。

第八条（企业国有产权）

本办法所称企业国有产权（含国有股权），是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。

第九条（所出资企业）

本办法所称所出资企业是指国有资产监督管理机构履行出资人职责或由其授权其他职能部门（委托管理部门）履行出资人职责的企业。

第十条（其他规定）

转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让，应当符合《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》等相关法律的有关规定。

第二章 企业国有产权转让的监督管理 第十一条（国资监管机构职责）

国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责：

（一）按照国家有关法律法规的规定，制定企业国有产权转让监督与管理办法；

（二）决定或批准政府授权范围内所出资企业及以下层次企业的国有产权转让事项；

（三）会同财政部门负责所出资企业国有产权转让收入的监缴和管理工作；

（四）负责企业国有产权交易情况的监督检查工作；

（五）负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；

（六）履行本级人民政府赋予的其他监管职责。

第十二条（所出资企业职责）

所出资企业（不包含委托管理企业）对企业国有产权转让履行下列职责：

（一）按照国家有关规定和国有资产监督管理机构的要求制订本企业发展规划和改制计划、方案；

（二）决定或批准政府授权范围内子企业及以下层次企业的国有产权转让事项；

（三）研究、审议政府授权范围以外的国有产权转让事项，报国有资产监督管理机构批准或由国有资产监督管理机构上报本级人民政府批准；

（四）负责所属子企业国有产权转让收入的监缴和管理工作；

（五）向国有资产监督管理机构报告国有产权转让情况；

（六）国有资产监督管理机构授权履行的其他职责。第十三条（委托管理部门职责）

委托管理部门对委托管理企业的国有产权转让履行下列职责：

（一）按照国家有关规定和国有资产监督管理机构的要求制定委托管理企业的发展规划和改制计划、方案；

（二）决定或批准政府授权范围内的委托管理企业及以下层次企业的国有产权转让事项；

（三）研究、审议政府授权范围以外的国有产权转让事项，报国有资产监督管理机构批准或由国有资产监督管理机构上报本级人民政府批准；

（四）负责委托管理企业国有产权转让信息的收集、汇总和分析，并报国有资产监督管理机构备案、汇总；

（五）国有资产监督管理机构授权履行的其他职责。

第三章 企业国有产权转让的程序 第十四条（申请立项）

转让方应当做好企业国有产权转让的可行性研究，按照企业内部决策程序进行审议，形成书面决议。拟申请转让国有产权的，应向批准机构提交企业国有产权转让立项的书面申请，并附送以下材料：

（一）企业内部决策机构的书面决议；

（二）转让标的企业工商登记资料，包括企业营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、公司章程等；

（三）企业国有资产产权登记证及需要提供的其他产权权属证明；

（四）企业最近一个年度经审计的财务会计报告；

（五）涉及政府社会公共管理职能的（含行政许可事项），需提供政府有关职能部门的

审批文件；

（六）需提供的其他资料。

第十五条（批准立项）

批准机构在接到转让方提交的合规书面申请后应作出书面批复；需报政府批准的，经国有资产监督管理机构上报本级人民政府批准后，由国有资产监督管理机构作出书面批复。

因企业改制已按有关程序作立项批复的，不再单独申请产权转让立项。

第十六条（中介机构）

转让方应委托国有资产监督管理机构建立的中介机构备选库内的会计师事务所、评估事务所、律师事务所从事涉及企业国有产权转让的财务审计、资产评估及出具法律意见书等相关业务。

企业实施改制必须由审批改制方案的单位在国有资产监督管理机构建立的中介机构备选库内委托中介机构进行财务审计、资产评估及出具法律意见书等。

国有资产监督管理机构认为必要时，可直接指定中介机构。

第十七条（项目审计）

企业国有产权转让经批准立项后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，并委托国有资产监督管理机构建立的中介机构备选库内的审计机构，对产权转让标的企业进行审计。

对企业资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。

第十八条（资产评估）

在审计的基础上，转让方应当在国有资产监督管理机构建立的中介机构备选库内委托具有相关资质的资产评估机构进行资产评估。资产评估项目完成后，除企业账面净值100万元（含100万元）以下的单宗固定资产和在建工程（不含土地使用权等无形资产）涉及的资产评估项目外，其他所有涉及国有产权转让的资产评估项目均应报国有资产监督管理机构核准或备案。

经核准或备案后的资产评估结果，作为确定企业国有产权转让底价的参考依据，并由批准机构决定转让底价（不得低于资产评估结果）。

企业改制或破产等涉及土地资产评估的，土地评估结果应报国土管理部门备案。

第十九条（禁止规定）

项目审计和资产评估业务不得委托同一中介机构进行。

第二十条（制定方案）

转让方应当制定产权转让方案，转让方案经转让方内部决策程序通过并由律师事务所出具法律意见书后，报批准机构审批。

企业改制涉及的产权转让方案，纳入改制方案审批。

第二十一条（方案内容）

转让方案一般应当载明下列内容：

（一）转让标的企业国有产权基本情况；

（二）企业国有产权转让行为的可行性论证情况；

（三）受让方应当具备的基本条件；

（四）转让底价的确定情况；

（五）转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障部门审核的职工安置方案；

（六）转让标的企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）的处理方案；

（七）批准机构认为需要载明的其他内容。

转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职代会审议职工安置方案的决议。

第二十二条（审查内容）

批准机构决定或批准企业国有产权转让行为，应当审查下列书面文件：

（一）转让企业国有产权的有关决议文件；

（二）企业国有产权转让方案；

（三）转让方和转让标的企业国有资产产权登记证或相关国有产权的权属证明材料；

（四）律师事务所出具的法律意见书；

（五）受让方应当具备的基本条件；

（六）批准机构要求的其他文件。

第二十三条（方案审批）

批准机构在接到转让方提交的转让方案及相关文件后，依法进行审核并作出书面批复。其中，需经政府批准的国有产权转让事项，由国有资产监督管理机构研究提出意见，上报本级人民政府审批后，由国有资产监督管理机构作出书面批复。

第二十四条（评议审查）

批准机构及转让方在决定或批准重大产权转让事项时，应引入专家咨询、评议及审查机制，必要时可召开听证会进行审议。

第二十五条（信息披露）

批准机构书面批复后，转让方应委托产权交易机构通过省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构的网站上公开发布，除网站以外的其他媒体发布信息公告累计不少于4次。

两次以上征集受让方的公告期为：第一次为20个工作日，第二次不少于10个工作日。

第一次公告期结束次日（若遇节假日顺延）立即进行第二次公告。转让公告期自在指定媒体首次信息发布之日起计算。

国有资产监督管理机构应当对转让信息披露行为进行指导和监督。

第二十六条（转让价格）

企业国有产权转让价格应进场公开竞价形成。首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。经两次以上公开征集没有产生意向受让方的，转让方可以根据标的企业情况确定新的挂牌价格并重新公告；如拟确定新的挂牌价格低于资产评估结果的90%，应获得相关产权转让批准机构书面同意。

第二十七条（登记意向受让方）

在公告期内，意向受让方凭企业营业执照副本复印件或个人有效身份证明等相关资料到产权交易机构登记，并交纳一定数额的保证金。产权交易机构向各意向受让方收取的保证金数额应当相同。

由产权交易机构负责意向受让方的登记管理。产权交易机构不得将对意向受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。产权交易机构应与转让方按照有关标准和要求对登记的受让方进行资格审查，确定符合条件的意向受让方，并将意向受让方资料存档备查。

第二十八条（外方受让）

受让方为外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。

第二十九条（公开转让）

在企业国有产权转让过程中，当征集到两个或两个以上意向受让方的，转让标的以价格高低作为唯一条件时，可采取拍卖、竞价方式转让。采取拍卖方式转让的，按照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定办理。采取招投标方式转让的，应当在产权交易机构主持下制定招标方案，按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定办理。采用其他竞价等公开竞买方式转让的，应当在产权交易机构的主持下公开进行。

经两次以上公开征集仍只征集到一个意向受让方而采取协议方式转让的，转让价格不低于本次挂牌价格，并按照本办法第五章第三十七条的规定办理。

第三十条（签订转让合同）

转让方与拟选受让方正式签订企业国有产权转让合同，转让合同应符合《中华人民共和国合同法》的有关规定。合同包括下列内容：

（一）转让方与受让方各自的名称与住所；

（二）转让标的企业国有产权基本情况；

（三）转让标的企业涉及职工安置方案；

（四）转让标的企业涉及债权债务处理方案；

（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；

（六）产权交割事项；

（七）转让涉及有关税费事项的约定；

（八）产权过户事项及过户期间权益归属约定；

（九）经营管理权以及高层管理人员交接条款；

（十）合同争议的解决方式；

（十一）合同各方的违约责任；

（十二）合同变更和解除的条件；

（十三）转让方和受让方认为必要的其他条款。

第三十一条（支付价款）

受让方按照产权转让合同的约定支付价款，转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限自首期付款之日起不得超过一年。

第三十二条（办理手续）

受让方按照转让合同的约定将全部转让价款存入产权交易机构指定的资金账户后，由产权交易机构审查转让合同及付款凭证，出具产权交易鉴证书。涉及所出资企业国有产权转让的，产权交易机构应将转让合同及付款凭证（复印件）送国有资产监督管理机构和财政部门备案。转让方凭批准文件、产权交易鉴证书到相关部门办理企业国有产权变动或注销登记以及工商变更登记等手续。

第三十三条（结果备案）

产权转让项目完成后，转让方须在5个工作日内将转让的相关情况及资料（含电子文档）报国有资产监督管理机构备案。

第四章 审批权限

第三十四条（权限划分）

国有资产监督管理机构决定或批准所出资企业涉及转让标的账面净值3000万元以内的及所出资企业以下层次企业涉及转让标的账面净值500万元以上3000万元以内的国有产权转让事项；3000万元以上的国有产权转让事项上报本级人民政府审批。

委托管理部门决定或批准委托管理企业及以下层次企业涉及转让标的账面净值500万

元以内的国有产权转让事项；500万元以上3000万元以内的国有产权转让事项报国有资产监督管理机构决定或批准；3000万元以上的国有产权转让事项由国有资产监督管理机构上报本级人民政府审批。

所出资企业（不包含委托管理企业）决定或批准其子企业及以下层次企业涉及转让标的账面净值500万元以内的国有产权转让事项。

第三十五条（变动报批）

企业国有产权转让事项经批准或者决定后，如转让方改变产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的，应当按照规定程序重新报批。

第三十六条（其他规定）

企业账面净值100万元（含100万元）以下的单宗固定资产和在建工程（不含土地使用权等无形资产）的转让，由所出资企业按照公开转让方式自行决定或批准，委托管理企业由委托管理部门批准。

各区（市）县可以根据本地情况，决定国有产权转让的审批权限以及金额较小的单宗固定资产和在建工程的公开转让方式。

第五章 协议转让

第三十七条（进场交易的协议转让）

经两次以上公开征集受让方仍只征集到一个受让方时，转让方和受让方应在产权交易机构的主持下进行充分协商达成一致后，可以进行协议转让。

第三十八条（直接批准的协议转让）

对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，需采取协议转让方式转让国有产权的，按国家和省的相关规定执行。

第六章 法律责任

第三十九条（转受［让］方责任）

除国家规定可要求终止产权转让及确认转让无效的行为外，转让方、受让方及其他机构人员严重违反本办法进行产权转让的，国有资产监督管理机构或批准机构可要求转让方终止产权转让行为并依法追究有关责任人员的责任，必要时依法向人民法院提起诉讼。

第四十条（中介机构责任）

产权交易机构和中介机构在企业国有产权转让过程中违规执业的，由行业主管部门给予相应处罚；造成国有资产损失的，应追回所得，依法承担赔偿责任并不再委托其从事企业国有产权转让的相关业务；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十一条（批准机构责任）

批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附则

第四十二条（文件解释）

本办法由成都市国有资产监督管理委员会负责解释。

第四十三条（县级国有产权转让管理）

区（市）县企业国有产权转让可以参照本办法执行。

第四十四条（施行日期）

本办法自发布之日起施行。《成都市市属企业国有产权转让程序暂行办法》（成国资产权〔2006〕54号）自本办法实施之日起废止。

第二篇：成都市市属企业国有产权转让程序暂行办法

成都市市属企业国有产权转让程序暂行办法

第一条：（目的依据）

为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督和管理，促进企业国有资产的合理流动，防止国有资产流失，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条：（适用范围）

市国有资产监督管理机构、持有国有资本的市属企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的活动适用本办法。

金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。

第三条：（主管部门）

市国资委负责市属企业国有产权转让的监督管理工作，协调有关职能部门处理国有产权转让中的相关事项。

第四条：（立项申请）

需要进行国有产权转让的，转让方应提出书面立项申请。申请应包括以下内容：

（一）转让的必要性；

（二）企业内部有关转让的决议；

（三）企业国有产权登记证；

（四）近期经审计的财务会计报告。

转让方属市国资委直接监管的企业，其产权转让立项的申请报市国资委；属市国资委委托部门管理的企业，其立项申请报主管部门，由主管部门转报市国资委。

第五条：（立项批准）转让立项按下列权限审批：

（一）拟转让产权（帐面净资产，下同）在500万元以内的，由市国资委对产权转让立项事项作出批复；

（二）拟转让产权在500万元以上的，由市国资委提出初步意见报市政府分管副市长审定后，由市国资委作出书面立项批复。

因企业改制等已按有关程序作立项批复的，不再单独申请产权转让立项。

第六条：（项目审计）

企业国有产权转让经批准立项后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，并在市国资委比选建立的中介机构库内委托具有相关资质的审计机构，对产权转让项目进行审计。对资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。

第七条：（资产评估）

在审计的基础上，转让方应当在市国资委比选建立的中介机构库内委托具有相关资质的资产评估机构进行资产评估，经评估作出的资产评估报告按国家有关规定报市国资委核准或备案。经核准或备案后的资产评估报告，作为确定产权转让底价的参考依据。

第八条（禁止规定）

项目审计和资产评估业务不得委托同一中介机构进行。第九条：（制定方案）

转让方应当依据有关规定和资产评估报告制定产权转让方案。产权转让方案应按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》规定的内部决策程序审议，并委托市国资委比选建立的中介机构库内的律师事务所进行法律分析，出具法律意见书。

第十条：（方案内容）转让方案应当载明下列内容：

（一）转让标的企业国有产权基本情况；

（二）企业国有产权转让行为的可行性论证情况；

（三）受让方应当具备的基本条件；

（四）转让底价；

（五）转让标的企业制订的、经市劳动局审核的职工安置方案；

（六）转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案；

（七）审批机构认为需要载明的其他内容。

转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职代会审议职工安置方案的决议。第十一条：（方案审批）转让方案按下列规定审批：

（一）转让产权在500万元以内的，由市国资委办公会审议后作出书面批复；

（二）转让产权在500万元以上的，由市国资委办公会研究提出意见，报市政府分管副市长审核，市政府常务副市长按既定程序联审形成纪要后，市国资委作出书面批复。

前款规定的转让方案审批符合国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》第二十五条、第二十六条规定情形的，应按其规定进行相应审批。

金额较小的实物资产，即帐面净值不超过100万元的单宗固定资产和在建工程（不含土地使用权等无形资产）的转让行为和方式，市国资委直接监管的企业由企业自行决定，委托部门管理的企业由委托管理部门批准。

第十二条：（信息披露）

方案批复后，转让方应委托产权交易机构在省级以上公开发行的经济或金融类报刊和产权交易机构网站上公开披露，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。

转让方应披露以下内容：

（一）转让标的基本情况；

（二）转让标的企业产权构成情况；

（三）产权转让行为的内部决策及批准情况；

（四）转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据；

（五）转让标的企业资产评估核准或者备案情况；

（六）受让方应当具备的基本条件；

（七）其它需披露的事项。第十三条：（公开转让）

产权转让经公开征集产生两个及两个以上受让方时，应在依法设立并经国有资产监督管理机构确定的产权交易机构采用拍卖或招投标方式进行转让。采取拍卖方式转让的，应按照《中华人民共和国拍卖法》有关规定办理；采取招投标方式转让的，应按照《中华人民共和国招投标法》有关规定办理。

在产权交易过程中，当产权交易价格低于评估价值90%时，须暂停交易，经市国资委批准后方可继续进行。当产权交易价格低于评估价值80%时，应终止交易。

第十四条：（协议转让）

产权转让经公开征集只产生一个受让方时，经市国资委批准后，可采用协议转让方式；对特殊产权转让项目，需采取协议转让方式的，由转让方提出申请，经市国资委审核提出意见报市政府批准后，可采用协议转让方式。

第十五条：（签订合同）

转让成交后，转让方与受让方应签订企业国有资产转让合同。第十六条：（合同内容）

企业国有产权转让合同应包括下列内容：

（一）转让与受让双方的名称与住所；

（二）转让标的企业国有产权基本情况；

（三）转让标的企业涉及职工安置方案；

（四）转让标的企业涉及债权债务处理方案；

（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；

（六）产权交割事项；

（七）转让涉及有关税费事项约定；

（八）产权过户事项及过户期间权益归属约定；

（九）经营管理权以及高层管理人员交接条款；

（十）合同争议的解决方式；

（十一）合同各方的违约责任；

（十二）合同变更和解除的条件；

（十三）转让方和受让方认为必要的其他条款。第十七条：（支付价款）

受让方按照产权转让合同的约定支付价款，转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过一年。

第十八条：（办理手续）受让方按照转让合同的约定将全部转让价款存入产权交易机构指定的资金账户后，由产权交易机构审查转让合同及付款凭证，出具产权交易鉴证书。

转让方持批准文件、产权交易鉴证书到市国资委办理企业国有产权变更登记手续。

转让方持变动后的产权登记证、产权交易鉴证书等到工商行政管理等部门办理变更或注销登记手续。

第十九条：（资料归档）

产权转让项目完成后，转让方须将转让的相关情况及材料（含电子文档）报市国资委存档。

第三篇：浙江省人民政府关于印发浙江省企业国有产权转让管理暂行办法的通知

【发布单位】81102

【发布文号】浙政[1997]12号 【发布日期】1997-09-04 【生效日期】1997-09-04 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府关于印发浙江省

企业国有产权转让管理暂行办法的通知

（浙政〔1997〕12号）

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

现将《浙江省企业国有产权转让管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府

一九九七年九月四日

浙江省企业国有产权转让管理暂行办法

第一条 第一条 为规范企业国有产权转让行为，推动国有资产存量的合理流动，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称企业国有产权是指企业中国家作为国有资产所有者依法取得或通过出资及收益形成的财产权益。

本办法所称企业国有产权转让，是指有偿出让或者受让企业国有产权的行为。

第三条 第三条 企业国有产权转让应遵循以下原则：

（一）符合国家产业结构调整的需要；

（二）有利于优化资源配置，提高整体运营效益；

（三）促进国有资产保值增值，防止国有资产流失；

（四）自愿、有偿、公开、公平、公正。

第四条 第四条 各级政府国有资产管理部门按照规定的职责和权限，对企业国有产权转让活动实施监督和管理。

第五条 第五条 企业国有产权的出让主体必须是县级以上人民政府授权投资的机构或政府指定的部门，以及对被出让产权的企业直接拥有出资权的国有企事业单位。被出让产权的企业本身不得作为产权出让主体。

企业国有产权的受让主体可以是境内外具有购买能力，能独立承担民事责任的自然人、法人或其他社会组织。

第六条 第六条 企业国有产权转让的标的可以是企业的整体国有产权，也可以是企业的部分国有产权。

凡涉及国家安全、国防尖端技术的企业，具有战略意义的稀有金属开采企业，以及国家禁止转让的其他行业，其国有产权不得出让。

向外商转让企业国有产权，应严格执行国家计委、国家经贸委《指导外商投资方向的暂行规定》和《 外商投资产业指导目录》的有关规定。

第七条 第七条 企业国有产权出让按下列权限审批：

（一）出让资产总额在500万元以下并净资产200万元以下的，由出让主体报同级国有资产管理部门审批；出让资产总额在500万元（含500万元）以上或净资产200万元（含200万元）以上的，按其隶属关系由出让主体报国有资产管理部门审核后，由同级政府或国资委审批，并报上级国有资产管理部门备案。

出让政府授权经营的企业国有产权，按授权权限有关规定执行；

出让属地方管理但有上级部门投资的企业国有产权，应征得上级投资部门的同意。

（二）所有大型、特大型国有企业或成批国有企业产权转让，报国务院审批。

（三）股份有限公司和有限责任公司的国有股权转让按国家国有资产管理局和国家体改委《股份有限公司国有股股东行使股权行为规范意见》（国资企发〔1997〕32号）等有关规定执行。

第八条 第八条 经审批同意出让企业国有产权的，出让主体应对被出让企业的资产、债权、债务等进行全面清理、清查，编制财产清单，并根据国家有关的法律、法规和规定，办理资产评估、产权界定和其他依法应履行的手续。

第九条 第九条 企业国有产权转让应当在依法设立并具有从事企业国有产权转让业务资格的产权交易机构内进行。

第十条 第十条 产权交易机构从事企业国有产权转让业务应当具备下列条件：

（一）有与其经营范围相适应的并能独立支配的财产或资金，注册资本最低限额为100万元；

（二）有与其所从事产权转让业务相适应的固定场所和设施；

（三）有与其经营方式相应的资质或资格；

（四）有一定数量能胜任工作的专业技术人员和管理人员；

（五）有完善的内部管理制度。

第十一条 第十一条 申请从事企业国有产权转让业务的产权交易机构，应当向同级国有资产管理部门提交下列文件、资料，经审核后报省国有资产管理部门审批。

（一）申请书。申请书应载明产权交易机构的名称、所在地、注册资本、业务范围等；

（二）可行性方案；

（三）章程草案及从业人员简况；

（四）国有资产管理部门规定的其他文件、资料。

第十二条 第十二条 省国有资产管理部门对申请从事企业国有产权转让业务的产权交易机构进行资格审查，审查合格的，发给《企业国有产权转让资格证书》。产权交易机构持资格证书向所在地工商行政管理部门办理工商登记手续。

第十三条 第十三条 产权交易机构可以向转让双方收取一定的服务费用或者佣金。收费标准由省国有资产管理部门提出意见，并按规定报批准后执行。

第十四条 第十四条 企业国有产权转让可采取以下方式：

（一）协议转让；

（二）竞价转让；

（三）招标转让；

（四）国家规定的其他方式。

第十五条 第十五条 企业国有产权转让按下列程序进行：

（一）出让方或受让方向产权交易机构提出企业国有产权出让或受让委托，并提交有关文件和资料；

（二）产权交易机构按照有关规定，对出让方和受让方所提供的文件、资料的合法性、真实性进行审查后，办理有关登记手续；

（三）产权交易机构按转让双方意愿进行撮合或挂牌公告；

（四）转让双方成交后，在产权交易机构的监督下，由出让方与受让方签订《企业国有产权转让合同》；

（五）转让双方按合同规定办理产权交接。产权交接由出让方、受让方、产权交易机构等单位共同派员参加，并据实填写《产权交接清单》。产权交接手续应在合同签订生效后及时办理；

（六）产权交接手续办理完毕后，转让双方凭产权转让凭证和转让合同按国家有关规定到财政、银行、国有资产管理、工商行政管理、税务、土地管理、房产、劳动等有关部门分别办理相关的变更手续。

第十六条 第十六条 企业国有产权出让方向产权交易机构提出出让委托时，应提交以下文件、资料：

（一）国有产权出让委托书；

（二）出让方的资格证明或者其他有效证明；

（三）批准出让的文件或有关证明；

（四）产权界定或产权归属的证明文件；

（五）被出让产权单位或出让物的情况介绍；

（六）国有资产管理部门出具的资产评估确认通知书国有资产产权登记证。

第十七条 第十七条 企业国有产权受让方向产权交易机构提出受让委托时，应提交下列文件、资料：

（一）受让委托书；

（二）法人或自然人的资格证明；

（三）资信能力证明。

第十八条 第十八条 《企业国有产权转让合同》文本样式由省国有资产管理部门会同省工商行政管理部门制定。

第十九条 第十九条 企业国有产权出让价格应以不低于经国有资产管理部门确认的评估价值作为出让底价。凡低于出让底价的，必须由出让方报同级国有资产管理部门会同财政部门批准。

第二十条 第二十条 受让方原则上应一次付清价款。如数额较大，一次付清确有困难的，在取得有担保资格人担保的前提下可以分期付款。

分期付款的期限一般不得超过3年。第一次付款额不得低于成交价款的30％。

第二十一条 第二十一条 整体出让企业国有产权的，企业职工和离退休人员的安置按国家有关规定，由转让双方协商，妥善解决。由出让方安置的，所需费用从产权出让收入中支付；由受让方安置的，所需费用从购买价款中扣除；由双方共同安置的，所需费用从出让收入或购买价款中支付或扣除。

第二十二条 第二十二条 企业国有产权出让收入扣除清理债务、安置职工和离退休人员以及支付转让费用后的净收入，按下列规定处理：

（一）出让方为政府指定的部门的，其出让企业国有产权的净收入，由同级国有资产管理部门负责收缴，并按投资各方的投资比例分别划归各级政府，纳入国有资产经营性预算，专项用于国家资本再投入

（二）出让方为政府授权投资的机构或对被出让产权的企业直接拥有出资权的单位，其出让企业国有产权的净收入，由政府授权投资的机构或拥有出资权的单位收取，按国家有关财务规定处理。国有资产管理部门应对其使用情况进行监督。

第二十三条 第二十三条 有下列情形之一的，转让应当中止：

（一）转让期间第三方对出让方的产权提出异议尚未裁决的；

（二）因不可抗力或意外事故，致使转让暂不能进行的；

（三）企业国有产权整体出让时，企业职工和离退休人员未作妥善安置的；

（四）出现其他依法应当中止转让情形的。

第二十四条 第二十四条 出现下列情形之一的，转让应当终止：

（一）人民法院、仲裁机构或有关的行政执法机关确认出让方对其委托出让的产权无处分权而发出终止转让书面通知的；

（二）产权实物灭失的；

（三）出现其他依法应当终止转让情形的。

第二十五条 第二十五条 有下列情形之一的，转让无效：

（一）违反国家法律、法规及有关规定的；

（二）出让方或受让方不具备出受让资格的；

（三）转让双方恶意串通故意压低底价的；

（四）未经审批擅自转让的。

第二十六条 第二十六条 在产权转让期间，被出让的企业私分公物、转移资产、滥发奖金或产权转让双方恶意串通，弄虚作假，以各种名目侵占国家资产，造成国有资产流失的，由国有资产管理部门会同财政部门依法追缴其非法所得并给予相应的行政处罚；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

第二十七条 第二十七条 产权交易机构违反有关规定弄虚作假，造成转让一方或双方利益损害的，应当承担赔偿责任，并由国有资产管理部门取消其企业国有产权转让资格；构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。

第二十八条 第二十八条 实行企业化管理的事业单位的国有产权转让参照本办法执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：2014成都市企业国有产权转让管理办法

成都市企业国有产权转让管理办法

成府发〔2014〕21号

第一章 总 则

第一条（目的依据）

为规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权转让的监督管理，完善企业国有产权转让的市场化定价机制，防止企业国有资产流失，促进企业国有资产的合理流动，实现国有经济布局和结构的战略性调整，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》（川办发〔2005〕25号）等法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）

国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业（以下统称转让方）将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织（以下统称受让方）的行为适用本办法。

第三条（适用除外）

金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让，按照国家有关规定执行。非上市股份有限公司的国有股权转让需经省级国有资产监督管理机构批准的，按照国家、省有关规定执行。

第四条（转让原则）

（一）遵守法律、法规和政策规定；

（二）符合国家和地方产业结构调整的需要，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置；

2托管理企业的发展规划和改制计划、方案；

（二）决定或批准政府授权范围内的委托管理企业及以下层次企业的国有产权转让事项；

（三）研究、审议政府授权范围以外的国有产权转让事项，报国有资产监督管理机构批准或由国有资产监督管理机构上报本级政府批准；

（四）负责委托管理企业国有产权转让信息的收集、汇总和分析，并报国有资产监督管理机构备案、汇总；

（五）国有资产监督管理机构授权履行的其他职责。

第三章 企业国有产权转让的程序

第十四条（申请立项）

转让方应当做好企业国有产权转让的可行性研究，按照企业内部决策程序进行审议，形成书面决议，并将书面决议情况在转让标的企业进行公示。公示期为5个工作日，在公示期间由转让方受理职工对决议的意见。拟申请转让国有产权的，应向批准机构提交企业国有产权转让立项的书面申请，并附送以下材料：

（一）企业内部决策机构的书面决议及公示结果；

（二）转让标的企业工商登记资料，包括企业营业执照副本复印件、组织机构代码证复印件、公司章程等；

（三）企业国有资产产权登记证及需要提供的其他产权权属证明；

（四）转让标的企业最近一个经审计的财务会计报告；

（五）涉及政府社会公共管理职能的（含行政许可事项），需提供政府有关职能部门的审批文件；

（六）需提供的其他资料。

第十五条（批准立项）

批准机构在接到转让方提交的合规书面申请后应作出书面批复；需报政府批准的，经国有资产监督管理机构上报本级政府批准后，由国有资产监督管理机构作出书面批复。

因企业改制已按有关程序作立项批复的，不再单独申请产权转让立项。

第十六条（中介机构）

转让方应按照有关法律、法规以及相关行业主管部门的规定委托会计师事务所、评估事务所、律师事务所从事涉及企业国有产权转让的财务审计、资产评估及出具法律意见书等业务。

企业实施改制必须由审批改制方案的单位按照有关法律、法规以及相关行业主管部门的规定委托中介机构进行财务审计、资产评估及出具法律意见书等。

国有资产监督管理机构认为必要时，可直接指定中介机构。第十七条（项目审计）

企业国有产权转让经批准立项后，转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资，并按照有关法律、法规以及相关行业主管部门的规定委托审计机构，对产权转让标的企业进行审计。

对企业资产损失的认定与核销，应当按照国家有关规定办理。第十八条（资产评估）

在审计的基础上，转让方应当按照有关法律、法规以及相关行业主管部门的规定委托具有相关资质的资产评估机构进行资产评估。资产评估项目完成后，属于所出资企业（不包含委托管理企业）和委托管理部门批准权限内的国有产权转让资产评估项目，由所出资企业（不包含委托管理企业）和委托管理部门备案，其他所有涉及国有产权转让的资产评估项目均应报国有资产监督管理机构核准或备案。

经核准或备案后的资产评估结果，作为确定企业国有产权转让底

6企业国有产权转让价格应进场公开竞价形成。首次挂牌价格不得低于经核准或备案的资产评估结果。经两次以上公开征集没有产生意向受让方的，转让方可以根据标的企业情况确定新的挂牌价格并重新公告；如拟确定新的挂牌价格低于资产评估结果的90%，应获得相关产权转让批准机构书面同意。

第二十七条（登记意向受让方）

在公告期内，意向受让方凭企业营业执照副本复印件或个人有效身份证明等相关资料到交易机构登记，并交纳一定数额的保证金。交易机构向各意向受让方收取的保证金数额应当相同。

由交易机构负责意向受让方的登记管理。交易机构不得将对意向受让方的登记管理委托转让方或其他方面进行。交易机构应与转让方按照有关标准和要求对登记的受让方进行资格审查，确定符合条件的意向受让方，并将意向受让方资料存档备查。

第二十八条（外方受让）

受让方为外国及中国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的，受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他规定。

第二十九条（公开转让）

在企业国有产权转让过程中，当征集到两个或两个以上意向受让方的，转让标的以价格高低作为唯一条件时，可采取拍卖、竞价方式转让。采取拍卖方式转让的，按照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。采取招投标方式转让的，应当在交易机构主持下制定招标方案，按照《中华人民共和国招标投标法》的规定办理。采用其他竞价等公开竞买方式转让的，应当在交易机构的主持下公开进行。

经两次以上公开征集仍只征集到一个意向受让方而采取协议方式转让的，转让价格不低于本次挂牌价格，并按照本办法第三十八条的规定办理。

第三十条（签订转让合同）

转让方在正式签订转让合同前，应当在交易机构和转让标的企业对成交事项进行公示，公示期不少于5个工作日。成交公示期间，由批准机构、交易机构或国有资产监督管理机构受理咨询或投诉。

转让方与拟选受让方正式签订企业国有产权转让合同，转让合同应符合《中华人民共和国合同法》的规定。合同包括下列内容：

（一）转让方与受让方各自的名称与住所；

（二）转让标的企业国有产权基本情况；

（三）转让标的企业涉及职工安置方案；

（四）转让标的企业涉及债权债务处理方案；

（五）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；

（六）产权交割事项；

（七）转让涉及有关税费事项的约定；

（八）产权过户事项及过户期间权益归属约定；

（九）经营管理权以及高层管理人员交接条款；

（十）合同争议的解决方式；

（十一）合同各方的违约责任；

（十二）合同变更和解除的条件；

（十三）转让方和受让方认为必要的其他条款。第三十一条（支付价款）

受让方按照产权转让合同的约定支付价款，转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限自首期付款之日起不得超过一年。

第三十二条（办理手续）

10托管理部门批准。

各区（市）县可以根据本地情况，决定国有产权转让的审批权限以及金额较小的单宗固定资产和在建工程的公开转让方式。

第五章 协议转让

第三十八条（进场交易的协议转让）

经两次以上公开征集受让方仍只征集到一个受让方时，转让方和受让方应在交易机构的主持下进行充分协商并达成一致后，方可进行协议转让。

第三十九条（直接批准的协议转让）

对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，需采取协议转让方式转让国有产权的，按国家和省的相关规定执行。

第六章 法律责任

第四十条（转[受]让方责任）

除国家规定可要求终止产权转让及确认转让无效的行为外，转让方、受让方及其他机构人员严重违反本办法进行产权转让的，国有资产监督管理机构或批准机构可要求转让方终止产权转让行为并依法追究有关责任人员的责任，必要时依法向法院提起诉讼。

第四十一条（中介机构责任）

交易机构和中介机构在企业国有产权转让过程中违规执业的，由行业主管部门给予相应处罚；造成国有资产损失的，应追回所得，依法承担赔偿责任并不再委托其从事企业国有产权转让的相关业务；情节严重涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十二条（批准机构责任）

批准机构及其有关人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十三条（文件解释）

本办法由成都市国有资产监督管理委员会负责解释。第四十四条（县级国有产权转让管理）

区（市）县企业国有产权转让可以参照本办法执行。第四十五条（增资扩股）

国有企业增资扩股参照本办法执行。本办法所称的增资扩股，是指企业新股东投资入股、原非国有股东增加投资或国有股东和非国有股东不同比例增加投资，从而增加企业资本金，导致企业国有股权比例减少的行为。

第四十六条（施行日期）

本办法自发布之日起施行，有效期为5年。《成都市企业国有产权转让管理暂行办法》（成府发〔2008〕39号）自本办法施行之日起废止。

2014年7月1日

第五篇：浙江省人民政府关于印发浙江省企业国有产权转让管理暂行办法的通

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浙江省人民政府关于印发浙江省企业国有产权转让管理暂行办法的通

发布部门: 浙江省人民政府

发布文号: 浙政[1997]12号

各市、县人民政府，丽水地区行政公署，省政府直属各单位：

现将《浙江省企业国有产权转让管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府 一九九七年九月四日

浙江省企业国有产权转让管理暂行办法

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第一条为规范企业国有产权转让行为，推动国有资产存量的合理流动，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。

第二条本办法所称企业国有产权是指企业中国家作为国有资产所有者依法取得或通过出资及收益形成的财产权益。

本办法所称企业国有产权转让，是指有偿出让或者受让企业国有产权的行为。

第三条企业国有产权转让应遵循以下原则：

（一）符合国家产业结构调整的需要；

（二）有利于优化资源配置，提高整体运营效益；

（三）促进国有资产保值增值，防止国有资产流失；

（四）自愿、有偿、公开、公平、公正。

第四条各级政府国有资产管理部门按照规定的职责和权限，对企业国有产权转让活动实施监督和管理。

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第五条企业国有产权的出让主体必须是县级以上人民政府授权投资的机构或政府指定的部门，以及对被出让产权的企业直接拥有出资权的国有企事业单位。被出让产权的企业本身不得作为产权出让主体。

企业国有产权的受让主体可以是境内外具有购买能力，能独立承担民事责任的自然人、法人或其他社会组织。

第六条企业国有产权转让的标的可以是企业的整体国有产权，也可以是企业的部分国有产权。

凡涉及国家安全、国防尖端技术的企业，具有战略意义的稀有金属开采企业，以及国家禁止转让的其他行业，其国有产权不得出让。

向外商转让企业国有产权，应严格执行国家计委、国家经贸委《指导外商投资方向的暂行规定》和《外商投资产业指导目录》的有关规定。

第七条企业国有产权出让按下列权限审批：

（一）出让资产总额在５００万元以下并净资产２００万元以下的，由出让主体报同级国有资产管理部门审批；出让资产总额在５００万元（含５００万元）以上或净资产２００万元（含２００万元）以上

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赢了网s.yingle.com 的，按其隶属关系由出让主体报国有资产管理部门审核后，由同级政府或国资委审批，并报上级国有资产管理部门备案。

出让政府授权经营的企业国有产权，按授权权限有关规定执行；

出让属地方管理但有上级部门投资的企业国有产权，应征得上级投资部门的同意。

（二）所有大型、特大型国有企业或成批国有企业产权转让，报国务院审批。

（三）股份有限公司和有限责任公司的国有股权转让按国家国有资产管理局和国家体改委《股份有限公司国有股股东行使股权行为规范意见》（国资企发〔１９９７〕３２号）等有关规定执行。

第八条经审批同意出让企业国有产权的，出让主体应对被出让企业的资产、债权、债务等进行全面清理、清查，编制财产清单，并根据国家有关的法律、法规和规定，办理资产评估、产权界定和其他依法应履行的手续。

第九条企业国有产权转让应当在依法设立并具有从事企业国有产权转让业务资格的产权交易机构内进行。

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伤

鉴

定

标

准

(2018

年)http://s.yingle.com/w/xt/680485.html

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