广州市人民政府印发《广州市安居工程实施方案》的通知

第一篇：广州市人民政府印发《广州市安居工程实施方案》的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1997]14号 【发布日期】1997-01-22 【生效日期】1997-01-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府印发《广州市安居工程实施方案》的通知

（穗府（1997）14号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将《广州市安居工程实施方案》印发给你们，请依照执行。

广州市人民政府

一九九七年一月二十二日

广州市安居工程实施方案

为加快我市安居工程实施工作，根据国务院办公厅《关于转发国务院住房制度改革领导小组 国家安居工程实施方案的通知》（国办发〔1995〕6号）和国家建设部《关于印发实施国家安居工程的意见的通知》（建房〔1995〕110号）精神，结合我市实际情况，制定我市安居工程实施方案。

一、一、实施安居工程的基本宗旨

（一）我市实施国家安居工程的宗旨：以住房商品化和社会化为发展方向，促进住房制度改革和城市住宅建设，提高全市居民整体居住水平。实施安居工程的目标：现阶段主要解决全市人均居住面积7平方米以下家庭的住房问题，改善和提高我市中低收入家庭的住房条件。本世纪末实现我市居民人均居住面积12平方米，每户一套单元，住宅成套率85％以上。

（二）我市安居工程的范围：包括以解决中低收入家庭住房困难户为对象的解困房、廉价房以及由市政府统一安排投资的机关干部、教师及其他系统建设的政策性住房。

（三）安居工程从投资、建设、销售到售后各项服务管理，都必须按照住房新体制的要求进行，实行政府扶持、单位支持、个人负担相结合的原则，使之成为加快住房建设、解危解困和建立住房新制度的示范工程。

（四）通过实施安居工程，调整我市房地产业投资结构，引导社会资金用于经济适用住房的建设，促进房地产健康发展，并对社会力量建房进行正确引导。

（五）实施安居工程，对党政机关、厂矿、企事业单位职工、教师、知识分子、科技人员、中低收入以及各类住房困难户的住房问题，基本不再零星划地建房，所需的房屋。按政策规定的价格，统一由安居工程解决。

二、二、安居工程的组织和实施机构

我市安居工程在市委、市政府的统一领导下，由市安居工程领导小组负责组织实施。市安居工程领导小组，由主管市城建工作的副市长任组长，市政府副秘书长、市建委主任、市政府办公厅副主任、市计委副主任、市国土局房管局局长任副组长，成员由市委政法委、市教委、外经贸委、规划局、公用局、财政局、物价局、市政局园林局、统计局、住建办、建设银行广州市分行、广州电力工业局等有关部门的负责同志组成。负责协调解决安居工程实施工作中的重大问题，审议我市安居工程的行政规章、政策规定，包括实施办法、住宅建设方案、销售政策和物业管理办法，审定安居工程住宅建设发展的中长期规划，审核安居工程住宅建设和投资计划，确定国家安居工程贷款分配方案，负责地方配套资金的筹措和分配，监督安居工程资金的使用，制定全市安居工程统计工作制度等。日常工作由市住宅建设办公室负责。

各有关职能部门的职责是：

（一）市住宅建设办公室（简称市住建办，对外同时挂市解决住房困难办公室的牌子）的职责是，拟定我市安居工程的建设成本、财务、价格、统计、年度建设计划等工作方案和相关政策、制度等，报市安居工程领导小组或市政府批准后实施；负责全市安居工程建设过程中的征地、拆迁补偿、设计、招标投标、工程质量、验收、出售、定价、售后服务及建设资金的落实等具体实施工作。

（二）机关、教师住房及其他系统的政策性住房，纳入全市安居工程的范围。按照市的有关规定，仍由市政府机关住房办公室、市教委教师住房建设办公室等机构分别组织实施。

（三）市计委、建委、教委、财税、规划、国土、环保、市政、园林、供水、供电、供气、电讯、邮政、公用、公安、商委、人防、消防、环卫、卫生等部门对安居工程小区规划和建设中有关基础、公共等配套设施要优先安排，大力支持。

实施安居工程的有关单位应根据本实施方案，各司其职，各负其责。实施过程中遇到的问题，报市安居工程领导小组协调解决。有关实施安居工程的进度、资金、房源等情况的报表，应按规定定期报市住建办，综合上报国家建设部及国务院房改办。

三、三、安居工程的建设规模

根据广州市建筑与房地产业“九五”计划，“九五”期间，广州市需新增居民住宅31万套，据此测算，需增建住宅建筑面积约1860万平方米，年均增建372万平方米，6．2万套。

安居工程住宅建筑面积拟占市区年施工住宅建筑面积的20％左右，即年均需增建约75万平方米，1．3万套，加上公共建筑面积（约占住宅建筑面积15％），全部按新征土地并按容积率2计算，年均需增建设用地43万平方米。

按安居工程多层住宅每平方米综合成本造价控制在约1900元至2200元，高层住宅控制在约2800元至3100元，并随每年物价指数上升适当幅度，多层住宅、高层住宅分别占总建筑面积的60％、40％测算，平均每年约需投资18亿元。

四、四、安居工程的建设管理

（一）安居工程建设项目的选点与规划，必须符合我市城市建设的总体规划，适应我市实现现代化、建设现代化大都市的 目标要求。用地要符合节地和节能的原则，尽可能利用现有的市政设施条件降低成本。要合理分布，符合降低和疏散市中心区人口密度，有利于市区大片、连片、配套发展的原则。坚持综合开发，小区建设高起点，配套设施齐全，交通方便，精心设计，精心施工，做到经济、适用、美观。

（二）安居工程的建设用地，由政府提供，一律按行政方式划拨，免收土地使用权出让金，统一由市住建办分期征用，市属各区政府及有关部门要积极支持。要按国家征地补偿标准严格控制征地价格，办理征地手续。

（三）安居工程的规划设计要严格执行国家和省有关居住小区规划设计规范，小区应以多层住宅为主，适当建设部分高层住宅，合理确定建筑密度。

（四）安居工程建设项目一经审定批准，由市住建办按照有关政策规定组织协调具体实施工作，向有经济实力、技术力量强、信誉良好的开发企业招标。

（五）安居工程的规划、设计、施工必须通过招标投标方式确定。安居工程的开发建设凡是动用国家政策性贷款的，应按1％至3％的比例计取总包管理费，在政府提供必要的优惠政策下，采取有效措施努力降低建设成本，收益控制在5％左右，以适应中低收入家庭购房的经济承受能力，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一。

（六）安居工程的施工，要严格执行国家施工规范和标准，加强工程管理和质量监督，使工程质量一次合格率达到100％，优良率达到30％以上。

（七）安居工程住宅以中小套型为主，多层住宅与高层住宅相结合，充分考虑居民的经济承受能力和生活习惯，既不搞高标准住宅，也不能建成简易住宅。每套住宅平均建筑面积控制在60平方米至65平方米左右，通过精心设计，提高和改善住宅的使用功能，基本满足生活需要。住宅的户室类型，要以二室户型为主，面积控制在60平方米至65平方米左右，比重占总户室数量的80％以上；根据实际情况可安排少量的三室户和一室户型，三室户型面积控制在70平方米至75平方米左右，一室户型面积控制在50平方米左右。在满足住户使用的前提下，要提高住宅设计的科技含量，广泛运用新材料、新工艺、新设备、新型墙体；外墙立面装饰美观，室内按一般水平装修；整体立面要新颖；小区要留有充足的绿化地带，保证小区环境的美化。

（八）安居住宅小区要努力完善配套设施。交通、卫生、医疗、教育、文化、体育、；邮电、水电、通讯、商业网点、燃气等市政和公共配套设施建设要超前或同步进行。

（九）安居工程建设成本要按照国家安居工程规定的七项因素严格控制，努力降低造价。七项因素是：征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（小区外的配套公建费，由城市人民政府承担，小区内的公建配套计入房价）、1％至3％的总包管理费、贷款利息、税金。

五、五、安居工程的资金管理

（一）为加快安居工程建设，缩短建设周期，实施安居工程单位要充分调动社会各方面积极性，通过城市住房基金、单位住房基金、住房公积金、售房预收款、低息贷款等多种渠道筹集建设资金。

（二）每年由市安居工程领导小组协商市计委和建设银行广州市分行，按照国家规定的比例和我市安居工程总体规划以及年度实施计划，确定向国家申请贷款的额度；根据我市各安居小区的建设计划和进度核定对国家下达的安居工程专项贷款的分配额。使用安居工程贷款的单位必须按规定比例配套自筹资金，并按国家规定的有关管理办法，向建设银行广州市分行申请贷款。所安排的安居工程贷款必须用于安居工程住房建设，专款专用，严禁挪作他用。

（三）安居工程各实施单位，以及承担安居工程建设任务的施工单位，应根据国家的有关规定，开设安居工程配套资金和贷款的专项帐户，编制国家专项资金贷款、住房基金、住房公积金等专项资金运用的财务报表，定期报道市安居工程领导小组。

（四）为确保安居工程建设资金的正常周转，要加快预售安居工程住宅，回收资金。各专业银行要建立个人或单位购房抵押贷款制度，扩大个人购房贷款辐射面，个人首次付款的比例要达到房价的40％以上，还款期限一般不超过10年。在住房基金和住房公积金中每年应尽可能地提取相当比例的资金，委托专业银行向我市购买经济适用住房和解困房的个人提供购房抵押贷款。

（五）根据每年安居工程建设规模和实际需要，按照国家低进低出的贷款规定，在住房基金和住房公积金中，划出一定比例，支持安居工程建设。

六、六、安居工程住宅的出售、出租管理

安居工程住宅直接以成本价出售。为适应中低收入居民解决住房的各种不同要求，安居工程住宅80％组织直接出售，10％可以由银行组织抵押，10％组织出租。凡具广州市户籍，市属行政机关及企事业单位、街道居民，已参加住房公积金存储，其住房条件低于本市平均水平的中低收入住户，均可申请购买或租住。安居工程住宅优先出售给上述住户中的无房户、危房户和住房困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、科技人员、教师中的住房困难户，不售给高收入家庭。具体实施细则由市住建办另行制定。

由市政府安排投资的机关、教师及其他系统建设的安居工程政策性住房，只限于本系统内向个人出售、出租或安排使用。

安居工程住宅是享受国家及市政府优惠政策而建设的专用房，只供符合条件的职工、居民家庭自住使用，不能私自转让和出租。如确需转售的，购房后5年内，只能由市住建办（或政策性住房建设机构）按已使用年限折价收购；5年后需进入市场出售的，须报经市住建办批准，由市住建办决定折旧收购或批准自行出售，对所出售住宅的增值部分的分成，按有关文件执行。因出售所购安居工程住宅而产生的住房困难，市住建办及所在单位不再负责解决。

七、七、安居住宅小区的管理

（一）安居住宅小区应实施社会化、专业化的物业管理。由市住建办参照国家、省、市的有关规定，制定适合本市安居住宅小区特点的物业管理规定，并委托符合规定条件的物业公司管理，使小区成为功能齐全，能为居民提供多方面、多层次服务，环境清雅，秩序良好的新型文明居民区。

（二）安居小区的物业管理收费标准，必须经政府有关部门核准，要立足服务中低收入家庭的居民，区别于商业住宅区，保证让居民享受价廉、质优的居住条件和管理服务。

安居小区的公共设施维修费，由管理安居小区的物业公司根据维修费用开支预算并报经批准后，按照一定比例向住户收取。

（三）安居小区按规划配套的商业用房、幼儿园，由投资单位组织管理或进行物业出租管理，以补贴小区物业管理费的不足，补贴的比例在保证能收回成本的情况下按其实际收入情况另行规定。安居小区商业用房不得改变使用性质。

（四）安居小区物业管理要走自我发展的道路，以服务居民为中心，开展多项经营，丰富小区的物质文化生活。物业管理公司妥协调好居委会和住户关系，支持居委会工作，提高小区物业管理水平。

八、八、实施安居工程的优惠政策

为确保控制安居工程住宅的建设成本，保证广大中低收入居民能够买得起房、住得起房、租得起房，对我市安居工程给予以下优惠政策：

（一）免收土地使用权出让金。

（二）市政府在职权范围内对有关安居住宅小区建设、出售的费用，免征配套设施建设费（含市政建设配套费、消防设施配套费、污水集中处理建设费、小区配套设施缺口统筹金、教育设施配套费、人防设施统建费等）、征地粮食价差、新型墙体材料保证金等，减收工程质量安全监督费、供电、供水有关负荷及其设施费等，并免征各种有关的地方行政性收费。对于地方征收的各项税种，要按规定给予减免，对财政共享税种，要按国家和省的有关规定办法给予政策优惠，各有关部门要给予大力支持和配合。

（三）安居小区外的各项大市政和公共配套设施，由政府负责出资组织建设。小区内的各项小市政和公共配套设施，由承建单位按规划要求在土建工程竣工前建成或完善，确保安居小区能满足入住户的各种居住需求。

九、九、安居工程建设计划

1997年12月底前，现在建的同德、大塘、棠下三大安居解困住宅小区的整体建设先后完成并逐步交付住户使用。现处于筹备阶段的琶洲、小新塘、大但沙三大安居小区及各项配套设施的建设，集贤庄、黄金围、金沙洲、东沙开发区安居工程项目，应在“九五”期内全部建成。根据广州市的住宅建设发展需要，还要在芳村和其他地区划地筹建安居住宅小区，以适应居民对各方位居住地点的需要。努力实现2000年前全市居民的整体居住条件达到小康水平的目标。

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第二篇：广州市人民政府

我区召开坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流

毒影响大会

4月11日，我区召开坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响大会。区委书记赵军明讲话。区委副书记、区长苏小澎主持并通报了我区《关于坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的工作实施方案》，传达了广州市坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响等重点工作督导动员会议会精神。广州市肃清李嘉、万庆良流毒第九督导组副组长、市纪委第四纪检监察室副主任代泽英到会指导。区人大常委会主任潘文捷、区政协主席袁东华出席。

会议强调，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，是旗帜鲜明讲政治、坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治要求，是严肃党内政治生活、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是营造良好政治生态、落实“四个走在全国前列”指示要求的重要保障。全区各级党组织和全体党员要切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、总书记在全国“两会”期间的重要讲话精神，不断强化“四个意识”，深刻认识坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的极端重要性，进一步把思想和行动统一到党中央重要决定上来，坚决贯彻落实好省委和市委部署要求，坚决全面彻底肃清流毒影响。会议强调，要从政治上思想上组织上作风上坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响。坚定自觉把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，防范“家长制”和“一言堂”，持续整顿“圈子文化”“好人主义”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动白云发展的磅礴力量。牢牢扭住正确选人用人这个关键，突出政治标准，匡正选人用人风气，强化选人用人监督，建设忠诚干净担当的干部队伍。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新动向新表现，强化区委巡察监督、区纪委派驻机构监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。会议强调，全区各级党组织要把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响作为当前一项重要政治任务来抓，各级党委（党组）书记要扛起管党治党第一责任人责任，层层压实责任，强化督导问责，形成整体合力。严格执行方案，准确把握原则、重点和方法，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持从严从实与依法依规相结合、坚持肃清流毒影响与巡视巡察反馈整改相结合，认真抓好警示教育、专题民主生活会、肃清流毒“回头看”等重要工作，及时辨别、彻底清除流毒影响，不折不扣完成肃清工作任务，营造更加风清气正干事创业政治生态环境，为广州市在全省实现“四个走在全国前列”中当好排头兵打造白云品牌、作出白云贡献，为推动经济社会发展和全面从严治党各项工作上新水平提供坚强政治保证。

第三篇：广州市人民政府印发《广州市内部审计工作规定》的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1997]18号 【发布日期】1997-01-27 【生效日期】1997-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府印发《广州市内部审计工作规定》的通知

（穗府［1997］18号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将《广州市内部审计工作规定》印发给你们，请遵照执行。

广州市人民政府

一九九七年一月二十七日

广州市内部审计工作规定

第一条 第一条 为加强内部审计工作，促进各部门、单位建立健全内部审计制度，根据《 中华人民共和国审计法》和国家内部审计工作的有关规定，结合本市的实际情况，制定本规定。

第二条 第二条 本规定适用于市、区、县级市审计局指导和监督内部审计工作，以及本市行政区域内设立内部审计机构的政府部门、司法机关、事业单位、国有大中型企业、国有金融机构、国有资产占控股地位或者主导地位的公司。

第三条 第三条 内部审计是指对部门、单位实施内部监督，依法检查会计帐目及其相关资产，监督财政、财务收支真实、合法和效益的活动。

第四条 第四条 内部审计机构在本部门、本单位主要行政负责人的直接领导下独立开展工作，接受上级主管部门内部审计机构的领导和监督，同时接受同级审计机关的业务指导和监督。

第五条 第五条 市、区、县级市审计局负责辖区内的内部审计工作的业务指导和监督，以及本规定的组织实施，其主要职责是：

（一）依照国家法律、法规和本级政府的要求，制定内部审计工作制度；

（二）指导和监督部门、单位依法建立和健全内部审计机构，配备必需的审计人员；

（三）组织内部审计理论研究，培训内部审计人员；

（四）总结、交流、宣传内部审计工作经验，表彰内部审计先进单位、先进个人和积极支持内部审计工作的领导；

（五）维护内部审计机构及其人员的合法权益；

（六）国家法律和法规规定的指导和监督内部审计工作的其他事项。

第六条 第六条 部门、单位主要负责人应当加强对内部审计工作的领导，支持内部审计机构独立开展工作。其主要职责是：

（一）建立健全内部审计机构，加强审计队伍的组织、思想、作风和业务建设；

（二）研究、部署和检查本部门、本单位审计工作，听取审计工作情况汇报；

（三）审核审计报告、审计意见书和审计决定书，督促有关单位落实审计意见和执行审计决定；

（四）为内部审计人员履行职责创造良好的工作环境，提供必要的工作条件，帮助改善生活、工作待遇和评聘专业职务等；

（五）对成绩显著的内部审计机构和审计人员进行表彰和奖励。

第七条 第七条 下列部门、单位应当设置内部审计机构：

（一）财政、财务收支金额较大或所属单位较多的政府部门、司法机关、事业单位；

（二）国有大中型企业和国有金融机构；

（三）国有资产占控股地位或者主导地位的公司。

第八条 第八条 经济事项相对简单，没有下属单位或下属单位较少及规模较小的政府部门、国有企业、事业单位可以独立设置专职审计人员，但不得与财务或其他部门合署办公。专职审计人员的级别应与本部门、本单位的同级财务人员相同，并在单位主要负责人直接领导下开展工作。

第九条 第九条 部门、单位内部审计机构的设置和审计人员的配备情况应当报同级审计部门备案。

内部审计机构主要负责人的任免和调动，应事前征求上一级主管部门内部审计机构的意见。

配备的审计人员数量应与审计工作量相适应，并形成合理的专业知识结构和年龄结构，使审计人员保持相对稳定。

审计人员应当具备与从事审计工作相适应的专业知识和业务能力。

部门、单位可根据审计工作的实际，设立总审计师，设置专职或兼职审计人员，建立审计监督网络。

第十条 第十条 内部审计机构主要职责是：

（一）对财务预算的执行和财务决算进行审计监督；

（二）对与财政、财务收支有关的经济活动进行审计监督和调查；

（三）对固定资产投资的资金来源和使用情况进行审计监督；

（四）对本部门、本单位与境内、外经济组织合资、合作经营的企业、合作项目的合同执行情况、经营状况及其效益进行审计监督；

（五）对基本建设项目进行审计监督；

（六）对企业的资产、负债和损益进行审计监督；

（七）对下属单位法定代表人经济责任和经济实绩进行审计监督和评议；

（八）对内部控制制度和经济效益进行审计监督和评议；

（九）对单位负责人或上级主管部门内部审计机构交办的内部审计事项进行审计监督；

（十）配合国家审计机关开展审计工作；

（十一）对其他需要内部审计的事项进行审计监督；

（十二）对行业经济管理中的重要问题开展行业审计调查。

第十一条 第十一条 内部审计机构具有下列有职权：

（一）要求有关单位按时报送计划、预算、决算、报表和有关文件、资料等；

（二）审核凭证、帐表，检查资金和财产，查阅有关文件和资料，查看财务会计软件内容；

（三）参加或召开涉及审计方面的工作会议；

（四）对审计涉及的有关事项，向有关单位和人员进行调查并按照规定索取有关文件、资料等证明材料，复印有关证据，审计工作人员应当依法保守国家秘密和商业秘密。

（五）经部门、单位负责人同意，制止正在进行的严格违反财经法规，造成严重损失浪费的行为；

（六）对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料的，应建议单位负责人追究有关人员的责任，并经单位负责人批准，可采取封存帐册和资产等临时措施。

（七）提出改进管理、提高经济效益的建议和纠正、处理违反财经法规行为的意见，凡涉及应追究有关人员行政责任或刑事责任的，应依照有关规定移交人事、监察部门和司法部门处理。

（八）根据本部门、单位的授权，内部审计机构可以在管理权限范围内进行经济处罚；

（九）向上级主管部门的内部审计机构和同级审计机关反映审计工作的重大问题；

（十）协助审计机关检查其出具审计意见的落实和审计决定的执行情况。

第十二条 第十二条 内部审计机构工作程序：

（一）内部审计机构应根据上级主管部门的内部审计机构和本部门、本单位对内部审计工作的部署，制订审计工作计划。在具体执行前，制订审计方案。审计工作计划、方案应报本部门、本单位负责人批准后施行。

（二）实施审计应当组成审计组，并在进点实施审计三天前，向被审计单位送达审计通知书。

（三）审计实施结束，审计组应当提出审计报告，征求被审计单位意见，被审计单位应当自接到审计报告征求意见稿之日起10日内，以书面形式提出意见函复内部审计机构，逾期没有函复的视为无异议。

（四）内部审计机构应当将审计报告征求意见稿和被审计单位的函复意见一并送本部门、本单位主要负责人审批，该主要负责人应当在30日内审定审计报告。

（五）内部审计机构根据主要负责人审定的审计报告，对审计认定的事实、审计事项的评议和建议，出具审计意见书，对需要依法处理的，应当出具审计决定书。审计意见书和审计决定书自送达被审计单位之日起生效。

（六）被审计单位对审计决定如有异议，自收到审计决定书之日起15日内，可向内部审计机构所在单位主要负责人提出书面意见，该主要负责人在接到书面意见之日起30日内作出是否更改的决定。在提出异议期间审计决定不中止执行。

（七）内部审计机构对重要审计事项进行后续审计，应检查采纳审计意见和执行审计决定的情况。

（八）审计结束后，内部审计机构应当整理审计资料，建立审计档案，按规定进行管理。

第十三条 第十三条 内部审计的工作成果，可作为审计机关、上一级内部审计机构和社会审计组织等工作的参考依据。

第十四条 第十四条 内部审计人员应当依法审计、忠于职守、实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。

第十五条 第十五条 内部审计人员依法行使职权受法律保护，任何组织和个人不得打击报复。

第十六条 第十六条 内部审计机构开展审计工作，本单位应当保证其审计经费。

第十七条 第十七条 违反本规定，有下列行为之一的单位和个人，内部审计机构应当根据情节轻重，提出警告、通报批评、行政处分、经济处罚等建议，或报请本部门、本单位负责人或监察部门处理；触犯刑律的，应移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）拒绝或拖延提供与审计事项有关的文件、会计资料等证明材料的；

（二）转移、隐匿、篡改、销毁有关文件和会计资料的；

（三）转移、隐匿财产和资金的；

（四）弄虚作假、隐瞒事实真相的；

（五）阻挠审计人员行使职权，抗拒、破坏审计监督的；

（六）拒不执行审计决定的；

（七）报复陷害审计人员的。

第十八条 第十八条 违反本规定，有下列行为之一的审计人员，由其所在部门、单位或监察部门根据情节轻重，给予行政处分；触犯 刑法的，应移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）滥用职权的；

（二）以权谋私，徇私舞弊的；

（三）弄虚作假的；

（四）玩忽职守，给国家或单位造成重大损失的；

（五）泄露国家秘密和商业秘密的。

第十九条 第十九条 被审计单位认为审计人员办理审计事项，现其有利害关系可能影响公正审计的，应当向审计人员所属部门、单位提出要求审计人员回避的申请。

审计人员认为自己与被审计单位有利害关系可能影响公正审计的，应当向所属部门、单位提出回避申请。

审计人员是否回避由所在部门、单位负责人决定。

第二十条 第二十条 非国有经济组织的内部审计工作，可参照本规定执行。

第二十一条 第二十一条 本规定自1997年3月1日起施行。1987年11月26日颁发的《广州市内部审计工作实施办法》同时废止。

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第四篇：广州市人民政府印发《关于加强广州市动物防疫工作实施方案》的通

【发布单位】广州市

【发布文号】穗府〔2002〕10号 【发布日期】2002-02-22 【生效日期】2002-02-22 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府印发《关于加强广州市动物防疫工作实施方案》的通知

(穗府〔2002〕10号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将市农业局《关于加强广州市动物防疫工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时向市农业局反映。

广州市人民政府

二○○二年二月二十二日

关于加强广州市动物防疫工作实施方案

为贯彻省九届人大常委会第十二次会议审议通过的《广东省人民代表大会常务委员会关于加强动物防疫工作的决议》、省政府《关于加强动物防疫工作议案的办理方案报告》、省政府办公厅《关于加强动物防疫工作的实施办法》以及市委、市政府召开的农业农村工作会议精神，落实省政府确定的用5年时间，建立健全省、市、县（区、县级市）、镇四级动物防疫网络，促进畜牧业健康发展的目标，进一步加强动物防疫工作，结合我市实际，制订本实施方案。

一、建设目标与规划。

从2002年起至2005年，用4年时间建立、健全市、区（县级市）、镇三级动物防疫网络，进一步加强动物防疫体系的建设，使我市动物防疫工作跃上新台阶。

（一）广州市畜牧兽医总站的建设是我市三级动物防疫网络建设的重中之重。建设高标准的动物疫病监测中心，使之具备快速处理动物疫情的能力；完善动物防疫监控网络，使之达到国内先进水平。

（二）按本方案的标准，建设8个区（县级市）级兽医防疫检疫站。

（三）按本方案的标准，建设26个重点镇、珠江管理区以及40个普通乡镇畜牧服务机构。

（四）从化市畜牧兽医中心站及该市6个乡镇畜牧服务机构已列入省补助范围，其建设按省的办法执行。

（五）天河、海珠、芳村、黄埔4个区所属各镇和白云区的新市、同和、石井共10个镇畜牧服务机构的建设，由各区根据实际情况，按本方案的标准由区、镇两级财政投入资金建设。

二、建设标准。

（一）广州市畜牧兽医总站。

1.人员配备：按职能、业务工作的岗位配备管理与技术人员，其中高级职称或硕士以上人员不少于15％，中级职称或大学本科学历人员不少于40％，熟练掌握实验室技术的专业技术人员不少于30％。

2.办公、实验场地建设：办公用房面积1300平方米，具有良好的工作环境。实验室建设须达到GMP标准，面积在1000平方米以上，与配备的先进科学仪器相适应，其中洁净度达10000级的实验室面积200平方米，洁净度达100000级的实验室面积300平方米，清洁级实验室500平方米；配备专门的动物试验场，面积为200平方米；配备专门的冷库，与动物疫病监测工作相适应。

3.仪器设备的配备：配备先进的科学仪器设备，包括微机（疫情信息处理及管理系统、疫病诊断及分析系统、防疫技术资料管理）、台式高速离心机、低温高速离心机、普通离心机、冷冻切片机、超声波处理机、气相原子吸收光谱仪、液相原子吸收光谱仪、测汞仪、分光光度计、石蜡切片机、组织捣碎机、血液分析仪、酶标仪、电泳仪、二氧化碳培养箱、普通生化培养箱、电子天平、干燥箱、小型冷冻干燥机、倒置显微镜、荧光显微镜、解剖显微镜、超净工作台、超低温冰柜、低温冰柜、普通冰箱、酸度计、真空泵、液氮贮存设备等，以及其它为保证诊断、检验、监测工作正常开展的配套设施及器具。

4.实验室工作能力：具备常见动物疫病的诊断、监测、科研能力，对常规中毒病检测和诊断能力，以及肉品质量标准常规项目的检测、科研能力；能对严重危害畜牧业生产的常见疫病进行研究，应用新科技成果，为动物防疫工作服务，使之具有较强的技术推广、技术培训能力；能对严重危害畜牧业生产的罕见病和新疫病进行研究，并提出控制疫病的有效措施；能开展细菌、病毒的分离鉴定，常见寄生虫的初步鉴定，常规的血清学监测；能结合本地区实际开展动物疫情调查，指导动物疫病的预防、控制和扑灭计划的实施。使我市的动物疫病监测机构达到进出口检疫机构同等水平。

（二）区（县级市）级畜牧兽医中心站。

1?人员配备：按编制指标配足工作人员，其中高级职称或硕士以上人员不少于2人，中级职称或大学本科学历人员不少于30％，初级职称人员不少于30％，熟练掌握实验室技术的专业技术人员不少于3人。

2.办公、实验场地建设：办公用房面积200平方米，具有良好的工作环境。实验室面积200平方米以上，与配备的先进科学仪器相适应，其中洁净度达100000级的实验室面积100平方米，清洁级实验室100平方米。

3.仪器设备的配备：配备与开展业务工作相适应的仪器设备，包括微机（疫病诊断及分析系统、疫病资料管理）、普通离心机、石蜡切片机、酶标仪、普通生化培养箱、干燥箱、生物显微镜、解剖显微镜、超净工作台、电泳仪、低温冰柜、冰箱等，以及其它为保证诊断、检验、监测工作正常开展的配套设施及器具。

4.实验室工作能力：具备常见动物疫病的诊断、监测能力；能开展常见寄生虫的初步鉴定，常规的血清学监测；能指导乡镇畜牧兽医站做好动物疫病的预防、控制和扑灭工作。使我市区（县级市）动物防疫监督机构的技术能力处于全省县级站的领先水平。

（三）重点镇畜牧服务机构。

1.人员配备：按编制指标配足人员，其中中级职称或大专学历以上人员不少于2人，初级职称或中专学历人员不少于2人，熟练掌握实验室技术的专业技术人员不少于2人。

2.办公、实验场地建设：办公用房面积200平方米，具有良好的工作环境。实验室面积60平方米，具有良好的实验环境，与仪器设备的配备相适应。

3.仪器设备的配备：配备与开展业务工作相适应的仪器设备，包括微机（疫病诊断及分析系统、疫病资料管理）、普通离心机、普通生化培养箱、干燥箱、生物显微镜、解剖显微镜、冰箱等，以及其它为保证诊断、检验工作正常开展的配套设施及器具。

4.实验室工作能力：具有动物疾病的临床诊疗、简单的细菌染色观察和寄生虫观察能力，能较好地掌握防疫信息，指导辖区内的动物防疫工作。使我市重点镇畜牧兽医站的技术能力处于全省镇级站的领先水平。

（四）普通镇畜牧服务机构。

1.人员配备：按编制指标配足人员，其中中级职称或大专学历以上人员不少于1人，初级职称或中专学历以上人员不少于2人。

2.办公、实验场地建设：办公用房面积150平方米，具有良好的工作环境。实验室面积50平方米，具有良好的实验环境，与仪器设备的配备相适应。

3.仪器设备的配备：配备与开展业务工作相适应的仪器设备，包括普通离心机、普通生化培养箱、干燥箱、生物显微镜、解剖显微镜、冰箱等，以及其它为保证诊断、检验工作正常开展的配套设施及器具。

4.实验室工作能力：具有动物疾病的临床诊疗、简单的细菌染色观察和寄生虫观察能力。

三、资金来源。

（一）广州市畜牧兽医总站的建设与市动物疫病监测中心的建设合并考虑，建设资金根据建设进度由市计委会同市财政局解决。

（二）区（县级市）畜牧兽医中心站的建设资金由区（县级市）本级财政解决，根据项目建设完成的时间要求分阶段投入。

（三）26个重点镇、珠江管理区及40个普通镇畜牧服务机构的建设：办公及实验室用房建设资金由区（县级市）、镇两级财政解决，新建或重建的镇级畜牧服务机构应根据省、市的有关要求，做好动物防疫网络的建设规划，使规划更符合实际并具有超前性，每个站办公用房建筑面积应在200平方米以上；实验室条件控制及仪器设备由市、区、镇三级财政按3:3:4的比例，根据项目建设的进度分阶段投入。

（四）从化市畜牧兽医中心站及该市的6个乡镇畜牧服务机构（已列入省补贴范围）的建设资金，市财政根据省的要求落实配套资金。

四、建设项目进程。

（一）2002年至2005年,市投入的动物防疫网络建设项目进程安排如下：

序号 建设内容 建设数量

合计 2002年 2003年 2004年 2005年广州市畜牧兽医总站 1 2 0 0 重点镇及珠江管理区畜牧服务机构 27 6 10 11 0 3 普通镇畜牧服务机构 40 0 0 20 20

*从化市畜牧兽医中心站及该市的6个乡镇畜牧服务机构（已列入省补贴范围）的建设，按省安排的项目进程执行。

（二）区（县级市）畜牧兽医中心站的建设按规定的建设标准于2004年完成。

五、计划资金投入。

（一）市投入范围动物防疫网络建设项目基建及实验室仪器计划投入资金如表：

表

一、市投入范围动物防疫网络每个站的建设计划投入资金情况表

单位：万元

序号 建设项目名称 每个站

投资额/已投入 投资

总额 资金来源

市投入 县配套/自筹 镇配套 广州市畜牧兽医总站 基建投入 625/290 625 525 /100 实验室环境控制 200 200 200 添置仪器设备 120/120 120 120 小计 945/410 945 845 /100 26个重点镇及珠江管理区畜牧服务机构 仪器设备投入 4 108 32.4 32.4 43.2 实验室环境控制 6 162 48.6 48.6 64.8 小计 10 270 81 81 108 40个普通镇畜牧服务机构 仪器设备投入 2 80 24 24 32 实验室环境控制 3 120 36 36 48 小计 5 200 60 60 80

合 计 1415 986 141/100 188

注：

（1）从化市畜牧兽医中心站及该市的6个乡镇畜牧服务机构，已按省要求于2000年市财政落实14万元配套资金。

（2）26个重点镇和珠江管理区畜牧服务机构的实验室条件控制及仪器设备投入的资金，每个站为10万元，由市、区、镇三级财政按3:3:4的比例投入，即分别投入3万元、3万元和4万元。

（3）40个普通镇畜牧服务机构的实验室条件控制及仪器设备投入的资金，每个站为5万元，由市、区、镇三级财政按3:3:4的比例投入，即分别投入1.5万元、1.5万元和2万元。

表

二、市投入范围动物防疫网络计划投入资金安排表

序号 建设项目 每个站

市投入

(万元)数量

(个)市投入

/自筹(万元)市投入金额

合计/ 自筹(万元)

2000年前已落实 1 市动物疫病监测中心 410 1 310/100 2002年 1 市动物疫病监测中心 220 1 220 238 2 重点镇畜牧服务机构 3 6 18

2003年 1 市动物疫病监测中心 315 1 315 345 2 重点镇畜牧服务机构 3 10 30

2004年 1 重点镇畜牧服务机构 3 11 33 63 2 普通镇畜牧服务机构 1.5 20 30

2005年 1 普通镇畜牧服务机构 1.5 20 30 30 合 计 986/100

*计划资金投入说明：

为避免重复建设，市对动物网络建设所需资金，每年由市农业局和财政局，按方案的标准和要求对计划实施单位进行审核。单项已达标的站，该项原则上不予安排资金；单项未达标的，由该站提出申请，由市财政局、市农业局根据实际情况审批及安排资金，缺什么补什么，务求物尽其用，不浪费资金。

（二）未达到本方案建设标准的区（县级市）畜牧兽医中心站，各区（县级市）须按照本方案规定的完成时间，由区（县级市）财政安排资金建设。

（三）未达到本方案硬件建设标准的镇畜牧服务机构，各区（县级市）须按照本方案规定的进度，由区（县级市）、镇两级财政安排资金建设。

六、动物防疫网络建设资金管理。

（一）市级资金由市农业局根据动物防疫网络建设进度，编制计划，送市计委、市财政局审核后联合下文划拨。

市级动物防疫网络建设资金实行专项管理。先由区（县级市）畜牧兽医行政主管部门填报《动物防疫网络建设协议书》，向市农业局提出申请，经市农业局核实、汇总后送市计委、市财政局审核后联合下文。区（县级市）政府对动物防疫机构建设投入要作出4年规划，向市农业局提出申请并填写《协议书》，按协议书组织人员对建设资金、用地的情况进行考核评估。对于领导重视、规划落实、资金到位的区（县级市）、乡镇给予优先补助；对在限期内无规划的单位，市暂缓安排市级资金。

各区（县级市）政府必须落实建设资金，务必按时按质完成动物防疫网络建设。

各区（县级市）畜牧兽医行政管理部门制订相应的项目建设资金、进度等计划，报市农业局汇总后送省农业厅备案，并签订完成动物防疫网络建设的《任务书》。

（二）各区（县级市）政府、市及各区（县级市）财政局对动物防疫网络建设资金要加强管理，严格按照项目计划投放，对基建项目要按工程进度拨款。由政府统一招标采购仪器设备的资金，要由同级财政部门集中支付。要监督资金的专款专用，各部门不得用项目资金购置通信、交通设备，或用于弥补办公经费和人员经费。对动物防疫网络建设资金不落实或挪用建设资金的，要通报批评并追究有关责任人的责任。

（三）审计机关对动物防疫网络建设资金要加强审计监督。各级审计机关要对资金使用情况进行专项审计，市审计局将进行抽查。

七、组织领导及管理。

（一）我市动物防疫网络建设实施情况，要自觉接受市、区（县级市）人大的监督。建议各区（县级市）人大监督本区（县级市）政府，把动物防疫网络所需资金列入政府财政预算。

（二）各区（县级市）政府要提高认识，进一步加强对动物防疫工作的领导，采取有力措施，把加强动物防疫工作纳入领导班子的议事日程，要把动物防疫工作作为各区（县级市）政府考评和政府领导任期责任制的重要内容之一。

各区（县级市）政府要继续贯彻“预防为主”的方针，结合当地实际，制定动物疫病预防、控制、扑灭规划，切实做好动物疫病的预防工作；建立健全管理制度，严格规范动物防疫检疫人员的行为，改善服务方法，提高服务质量和动物防疫执法水平；各区（县级市）畜牧兽医行政管理部门及动物防疫机构，要采取多种方式广泛宣传《动物防疫法》及有关法律法规，要建立健全动物防疫执法责任制度，加强执法检查监督，坚决查处违法行为，做到依法行政，依法防疫，敢于执法，严于执法，更好地维护动物防疫工作的正常秩序。

（三）区(县级市)、镇两级政府必须根据农业部、林业部、水利部、人事部、国家计委、财政部《关于稳定农业技术推广体系的通知》〔(1993)农（政）字第4号〕，以及广东省财政厅转发财政部《关于财政支持农业技术推广的若干意见》的通知〔粤财农（1996）7号〕精神，落实有关政策，解决乡镇畜牧兽医站的“三定”及事业费、工作人员的福利待遇。我市共有82个乡镇畜牧兽医服务机构，编制人数有631人，财政部门应按镇级事业单位人员编制的待遇给予核拨经费，把畜牧兽医站经费列入当地财政预算，创造有利条件，建设一支高素质的动物防疫队伍。

（四）市、区（县级市）的畜牧兽医行政主管部门应制定4年工作规划，进一步完善动物防疫法律法规建设，制定《广州市动物诊疗管理办法》；进一步加强管理，建立和健全《广州市屠宰场及动物饲养场动物防疫条件要求》、《广州市动物检疫管理规范》、《广州市动物检疫员、监督员管理及考核办法》、《广州市乡镇畜牧兽医站管理办法》等，对动物防疫工作实行制度化、规范化管理；进一步提高动物疫病的综合防制能力，切实做好动物防疫、检疫、防疫监督等职能工作。

（五）各级畜牧兽医行政主管部门必须花大力气，按动物防疫网络建设标准的要求配备人员，建设一支高素质的动物防疫队伍，优化年龄结构，进一步提高动物防疫工作的水平和能力。

（六）市、区（县级市）动物防疫监督机构必须强化管理，强化业务技能的培训工作，加大动物防疫执法力度，强化依法防疫灭病工作。按要求做到防疫到位、检疫到位、监督到位、服务到位。

（七）我市动物防疫网络建设在市政府的直接领导下，由市农业局根据省农业厅的部署统一规划，组织实施。

（八）在我市动物防疫网络建设期间，市农业局应将每年计划报市政府备案；每年年终，应向市政府汇报本工作进展情况。市政府将每年组织有关单位进行一次检查。

本方案由市农业局负责具体实施，各级政府及计划、财政、机构编制、工商、卫生、交通、经贸等有关部门按照各自的职责协同执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：广州市人民政府印发《关于进一步改善投资软环境的若干规定》的通知

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1998]94号 【发布日期】1998-12-21 【生效日期】1998-12-21 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府印发《关于进一步改善

投资软环境的若干规定》的通知

（穗府〔1998〕94号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将《关于进一步改善投资软环境的若干规定》印发给你们，请遵照执行。

广州市人民政府

一九九八年十二月二十一日

关于进一步改善投资软环境的若干规定

为增创开放新优势，推进广州现代化中心城市的建设，在加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施建设，大力改善投资硬环境的同时，必须进一步改善投资软环境。根据国家和省的有关规定，结合广州的实际，特制定如下规定。

一、一、营造切实减轻企业负担的良好环境。加强税外收费的规范管理

1．加快推进行政事业性收费管理办法改革。

按照党中央、国务院和省委、省政府的有关规定和“收支两条线”管理的要求，实行“收缴分离，票款分开”的办法，规范收费行为，简化手续，方便企业缴费。市物价局与市外经贸委、市外商投资管理服务中心要根据“收支两条线”管理的要求，制定对外商投资企业实行“一个口子”收费的新的具体衔接办法。

2．加强对收费的管理和稽查。

由市物价局负责编制全市统一的《广州市行政机关事业单位收费手册》，列明市各有关部门的收费项目、收费依据、计费标准和需要提供的材料等，报市政府批准后予以公布。《收费手册》每年第四季度调整、公布，有效期1年。对凡未列入《收费手册》的收费项目（国家和省当年新规定的除外），外商投资企业可以拒付。所有收费收据均须使用财政部门指定的票据，其余票据一律无效。

3．全面清理、整顿现行经营服务性收费以及行政机关和事业单位收取的保证金。

按照省物价局粤价〔1998〕1号文件的规定，重点整顿垄断行业和中介服务机构的收费。垄断行业要严格执行政府定价；对中介服务机构要重点解决强制服务收费及收费标准偏高、政企不分、政事不分、收费混乱等问题；各类检验机构进行产品质量监督抽查和流通环节检验，不得向企业收费；行政机关一律不得收取经营服务性费用；挂靠各级行政机关的审计所、会计所、评估机构和法律服务机构等中介服务机构最迟在1999年底前与行政机关脱钩。

市物价局按照《广州市行政机关事业单位收取保证金管理办法》，全面清理各种保证金，凡违反《办法》规定自定保证金项目的一律取消，标准过高的要降低，重复收取的要合并，收取保证金手续不规范、不完善的，要及时按规定补办有关手续。制止以收取保证金等名义巧立名目乱收费。

4．坚决落实好国家和省、市关于治理“三乱”与加强收费管理的规定。

认真贯彻《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号）和省委、省政府的贯彻意见（粤发〔1997〕16号）的有关规定，严禁擅自设立行政事业性收费、罚款、集资、基金；严禁擅自提高收取标准，扩大收取范围；严禁违反《广东省经营服务性收费管理规定》，擅自设立经营服务性收费项目；严禁向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业的人财物；严禁向企业强买强卖，强制企业接受指定服务，从中牟利；严禁将应由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务，强行收费；严禁强制企业参加不必要的会议、培训、检查评比和学会、协会、研究会等；严禁强行向企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；严禁行政机关、事业单位及其工作人员到企业报销各种费用；严禁行政机关、事业单位擅自向企业收取各种保证金、抵押金。坚决杜绝任何涉外单位和人员向外商和外商投资企业索取不正当利益。本市行政机关事业单位不得代外地有关部门征收各种费用。对违反上述规定的行为，任何单位和个人都有权举报。

5．切实减轻企业费用负担。

认真贯彻中央1998年6号文件精神，由省政府制定的行政事业性收费项目，除上缴中央和省的外，涉及我市外商投资企业的部分，从1999年开始，3年内原则上减半收取。

对在我市设立的中外合资、合作或外商独资科技开发机构，减半征收土地使用费5年，免征“国家对中方职工各项补贴”；对被确认为先进技术型和产品出口型的外商投资企业，减征30％土地使用费。

由市各级政府直接出资聘请、或由行政机关和事业单位出资聘请，具有国际权威技术管理部门确认的高级技术职称或特殊技能资格证书，并持有外国专家局签发的《外国专家证》的境外专业技术和管理人员，有关部门不收取有关境外人员就业调配费。

不得向企业分摊应由工业区、加工区或有关部门、单位负担的配套基础设施建设费用。因天灾造成外商投资企业厂外的非外商投资企业资产的供电设施损害，当地管理部门不得向外商投资企业收取维护费。

二、二、营造依法办事的法治环境，切实保障外商和外商投资企业的合法权益

6．提高行政和执法水平。

各级行政机关必须依法行政，执法部门依法执法，任何部门和单位均不得侵犯外商投资企业依照法律、法规和经审查批准机关批准的合同、章程享有的经营管理自主权，中外合资、合作企业中方投资者的上级主管部门不得以行政命令干涉企业的经营管理自主权。

7．加强保护知识产权。

依法保护外商投资企业的版权、专利权和商标权等知识产权，依法处理侵权的单位和个人。

8．妥善处理涉外案件。司法部门要加强对涉外刑事犯罪的打击力度，及时查处涉外治安案件。凡是涉及到外商起诉的经济、民事和行政纠纷案件，只要符合立案标准，都要积极受理，并尽量缩短办案期限；加强对涉及外商行政处罚和行政强制措施实施情况的监督检查，对外商申请的行政复议及有关行政执法方面的投诉要依法立案审理。

9．规范对外商投资企业的行政执法检查。

对外商投资企业的行政执法检查，由法律、法规明确规定有权检查的政府职能部门进行，防止多头检查，杜绝违规的重复处罚。凡确属案件侦察和治安问题需要到外商投资企业检查的，要严格按规定程序办理审批手续。凡是需要到外商投资企业进行检查活动的行政部门，非紧急特殊情况，要提前1个月向“市外资工作联席协调会议”通报。对外商投资企业进行检查要严格划分管理权限和职责。不得进行同一部门多级重复检查或同一项目重复检查，不得干扰企业正常生产、经营及外商生活秩序。

10．完善市外商投诉办公室的投诉、协调、监督功能。

广州市外商投资管理服务中心内设的广州市外商投诉办公室，要建立和健全接受、处理外商和外商投资企业投诉的工作制度，使外商和外商投资企业的投诉管理工作制度化、程序化、规范化，并定期向“市外资工作联席协调会议”汇报有关的工作情况。市各级有关部门都要各司其职，明确接受和处理外商投诉的负责人，与市外商投诉办公室形成接受和处理外商投诉的网络，做到有诉必查，有查必果，依法协调，解决争端，调解纠纷，取信于民。对协调解决无效的，要引导外商投资企业依靠法律手段解决。

11．进一步制订涉外服务的地方性规范管理办法。

由市府法制局牵头会同市有关部门，根据进一步扩大对外开放的需要，组织制定新的涉外服务的地方性规范管理办法。近期，要制订有关对中介服务机构的管理、对外商投诉的管理办法等。

三、三、营造开放、有序的市场环境，进一步增强对国内外投资者的吸引力

12．扩大对内开放。

认真贯彻落实市委、市政府《关于鼓励和吸引国内各地来穗投资办企业的若干规定》，加快对国内投资者的开放，切实做好服务工作。

13．进一步规范中介服务市场。

外商投资企业可自主选择符合国家资质管理规定的会计、律师、公证、审计、评估、咨询、职业、人才信息等中介服务机构。中介服务机构要依法办事，强化服务意识，遵守职业道德，公正公平办理业务。除法律、法规规定的保险险种外，任何保险机构不得强制外商投资企业投保其他保险项目。鼓励外商兴办国际经济、科技、环保信息咨询业务，按国家规定发展合资合作的会计、审计、法律咨询服务。

14．鼓励外商投资参与国有企业的改革重组。

允许外商采取参股、控股（国家规定必须由中方控股的行业除外）、联营、收购、租赁、托管、承包等形式，投资参与企业重组。对外商承包、租赁本市企业，实行与境内人员承包、租赁企业相同的政策。对外商购买本市企业，凡出资额达到该企业注册资本的25％以上并办理法定手续的，该企业实行与外商投资企业相同的政策。鼓励外商投资企业承接国内外的产品加工、装配业务，从事加工贸易。

15．放宽外商投资企业产品的内外销比例。

新设立的外商投资企业，凡生产国家非配额、非许可证管理产品的，内外销比例由企业自定，有关部门在审批时予以核准；生产国家限制产品的，内销比例按国家有关规定办理，有关部门积极协助企业做好申报工作。对经确认为“技术先进型企业”或“高新技术企业”的外商投资企业，不限定内外销比例。对引进新品种，从事高产、优质、高效农业的外商投资企业，不限定内外销比例。

16．积极支持外商投资企业的经营发展。

对符合贷款原则的企业给予信贷和融资的支持。对具备条件的企业，经有关部门审批，可以通过发行股票、债券等方法融通资金。放宽企业出口商品计划管理，凡属市管的出口商品计划，由市主管部门直接安排给企业，并逐步对配额实行公开招标投标。

17．落实好供水、供电方面的国民待遇政策。

各级（含区、县级市及镇）的供水部门对外商投资企业的供水收费标准，与国内企业一视同仁；对外商投资企业的大宗工业、非工业和普通工业的用电收费与当地国有企业相同性质的“标准电量”收费实行相同标准（外商投资企业参与集资办电的有关政策可继续实行）。供水、供电部门计划内停水、停电，要按照服务承诺要求提前公布、通知。除危及电网安全或违反规定欠水电费不交外，未经批准不得对外商投资企业停水、停电。

18．进一步加大打击走私工作力度。

把反走私斗争纳入规范化、法制化轨道，深入持久地严厉打击走私犯罪，维护广州对外开放的形象，维护正常经济秩序。必须继续抓好打假责任制的落实，突出重点，加强协调，坚决打击制售假冒伪劣商品的违法行为。

四、四、营造精简高效的服务环境，不断提高服务水平

19．进一步规范行政。

实行公开政策、公开办事内容、公开服务程序、公开办事人员的“四公开”行政服务公示制度，提高办事效率和服务质量。市各有关管理部门要积极配合，切实按照《广州市外商投资企业审批管理规定》，做好相关的审批工作。并根据扩大对外开放的需要，逐步减少审批环节，进一步提高审批工作效率。各有关行政机关、事业单位必须切实履行有关管理职责，并按照《广州各有关管理部门服务承诺条款》的要求，实行服务承诺制度，形成高效、廉洁、规范的行政和服务机制。

20．妥善解决外籍人员子女入学问题。

对驻穗未成年外籍人员的就学，按照《广州市未成年外籍人员就学管理暂行办法》办理。市教委和有关部门应依法支持和管理在穗举办的国际学校。

21．妥善解决境外人士换领机动车驾驶证问题。

持有外国或香港、澳门和台湾地区机动车驾驶证或国际驾驶证的境外人士，需要换领《中华人民共和国机动车驾驶证》的，可以直接到广州市公安局车管部门办理有关申请、交费、复考和领证手续。市车管部门要与上级公安机关共同努力，尽快设计和实行境外人员可以使用的外文试卷进行交通规则考试。

22．强化市外商投资管理服务中心的服务功能和协调功能。

按照穗府〔1994〕69号文要求，继续为外商提供各项咨询和指导、介绍合作伙伴和投资项目，受理和代办外商投资企业的有关业务，完善为外商提供的“一条龙”服务。凡与外商投资企业有直接联系的政府各主要管理部门，都要在该中心的“外经一条街”设置办事“窗口”，受理外商投资企业的有关事务，建立联络员制度。各部门对外商投资的一般事务要授权“窗口”即时办理，重大事务由“窗口”接受送回主办处室办理，尽快办完后交“窗口”回复外商。23．加强与客商的沟通和联络。

由市外经贸委代表市政府，委托我市在境外设立的“广州商贸中心”、招商办事处、有实力的驻港澳及国外企业或其牵头成立的联络中心、商会、协会，负责与所在国家或地区的大公司、重要客商加强联络交往，跟踪相关项目的推进，提供有关方面的服务。市外经贸委、市外商投资管理服务中心、外办、台办、侨办等有关部门要按照职责分工，积极拓展对外联络渠道，加强与驻穗外国商社和外商投资企业，以及国外大财团、跨国公司、大企业的联系，定期组织政府领导和有关部门与外商投资企业的恳谈会等。市有关单位要积极营造良好的信息环境。推进互联网工程，完善综合信息查询系统、对外招商宣传系统、经济社会发展信息系统，让外商可以快速查询到我市经济、社会发展情况，以及管理机构设置、整体规划、招商项目、办事程序和规章、企业名录等。

1999年6月底前，按照谁投资建设、谁管理谁负责的原则，由市外宣办牵头，会同市建委、市旅游局督促落实在涉外商场、宾馆、商业区、重要旅游景区、重要交通（包括市区的“十二大出口”）站点、会议中心等场所设置中英双语引导标志，方便外商工作与生活。由市建委、市交委负责加强对市区出租小汽车司机的文明经营教育，并且最迟在2000年底前组织完成普及100句外语会话培训。

五、五、营造流动畅顺的人才环境，为外商投资企业提供充足的人才及相关的服务

24．落实有关外商投资企业引进人才的相应政策。

在广州市实际投资总额500万美元以上的外商投资企业和出口加工值在500万美元以上的加工贸易型企业，需从市外引进本市紧缺急需并具有硕士研究生以上学历或中级以上职称的专业技术和管理人员，由外商投资企业报市外经贸委、市人事局审批后，按有关程序办理常住户口手续，免缴城市增容费。

25．为进入外商投资企业的人才提供良好服务。

行政、事业单位和国有、集体企业的专业技术人员和管理人员到本市外商投资企业工作，档案可挂靠在中国南方人才市场或其他可办理档案挂靠的人才机构，原有身份可在档案中保留，工龄连续计算，并按国家有关政策规定，给予办理定级、档案工资调升、专业技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险事宜。

属广州生源具有中等职业学校以上学历的应届毕业生、非广州生源具有大学本科以上（含本科）学历且属广州生源紧缺专业的应届毕业生，以及属广州接收计划的军队转业干部到本市外商投资企业工作，由企业提出用人计划，在规定的时间到中国南方人才市场等人才机构办理申请手续，经有关部门审批后，档案挂靠在上述人才机构，原有身份可在档案中保留，给予办理入户广州和转正、定级、档案工资调升、专业技术职称评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。

大中专毕业生，电大、夜大、业大、函大、职大毕业生到本市外商投资企业工作，可通过中国南方人才市场等人才机构办理人事档案挂靠和聘（录）用干部手续，并按照国家和本市的有关政策规定，给予办理转正、定级、档案工资调升、专业技术职称资格评定、出境（国）政审和社会保险等事宜。

26．努力提高涉外工作人员的综合素质。

涉外单位要通过与国内外专业院校、国际大公司、港澳有关机构的合作和我市驻外企业的有利条件，普遍进行外语、国际商贸基础知识、国际交往礼仪、法规政策等方面的培训，加快培养一大批业务精、政策水平高、熟悉国际惯例的涉外工作人员。有计划地在市直单位、各区和县级市、国有大中型企业、外商投资企业中，选派年轻并有一定工作经验的大学本科以上管理人员到国外集中培训，学习有关国际经贸理论知识。

六、六、营造安全文明的社会环境，加强社会治安综合治理和精神文明建设

27．强化社会治安综合治理。

落实社会治安综合治理目标责任制。坚持不懈开展“严打”斗争，强化“110”电话报警服务网络功能，增强快速反应能力，打击各种刑事犯罪活动，落实群防群治等各种防范措施，加强外来人口管理，确保投资者、外商投资企业的人身、财产安全。

28．加强精神文明建设。

广泛、深入开展创建文明城市、文明小区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明“窗口”活动，推动创“三优”、军警民共建等群众性的创建活动不断向广度和深度拓展，加强思想政治教育和职业道德、社会公德教育，提高城市的文明程度和市民的综合素质，深入开展扫除黄赌毒斗争，净化社会风气。

七、七、加强领导，建立改善投资环境的监督管理机制

29．各级领导要切实抓好改善投资软环境的工作。

树立开明、开放的形象，做好有关的服务和协调工作，与广大干部职工一起，坚决贯彻落实近年国家、省和市的各项有关政策规定，做到有令必行，有禁必止，不断提高广州投资环境的整体素质。

30．加大监督和执法力度。

强化监察机构的职能，发挥各类监督人员的作用，定期对各行政机关和有关事业单位勤政、廉政及遵守服务承诺制度的情况进行检查，加强督促落实。对我市违反职业道德和服务承诺制度的人员，有关部门要及时加以教育、纠正；对情节严重者，要会同党组织按照党纪、政纪以及《 行政监察法》追究责任。严肃查处增加企业负担的违法违规行为。违反本规定第4条特别是其中的各项“严禁”规定，造成恶劣影响和严重后果的重大案件，各级执纪执法部门要及时立案查处，依法依纪分别给予经济处罚，并根据情节轻重，会同党组织对主要负责人和当事人给予相应的党纪、政纪处分，触犯刑律的要移交司法机关依法处理。各级经贸、物价、财政、监察、纠风、审计等部门要建立和健全举报制度，受理投诉、举报，认真查处。对于顶风作案和打击报复举报人或刁难企业的，要依法从重处理，绝不姑息。对违反本规定精神，有令不行、有禁不止、明知故犯、情节恶劣的典型案件，通过新闻媒介予以曝光。

31．建立“广州市外资工作联席协调会议”制度。

每月由市政府分管对外经贸工作的领导主持召开“联席协调会议”。其主要任务是：协调解决外商投资重大项目的有关问题；分析、解决投资环境的热点和难点问题；协调、解决外商和外商投资企业投诉的主要问题；有关职能部门通报到外商投资企业的检查计划和情况。

32．建立重大项目领导联系制度。

各级政府外经贸部门要将本辖区重大外商投资项目分类，由各级政府领导成员定点联系，定期了解项目进展情况，及时协调、解决项目报批、建设及生产经营过程中遇到的困难和问题。

33．建立法规政策说明制度。

对新公布的重要法规及有关政策，由市外经贸委牵头会同有关部门，以法规政策说明会等形式，向外商投资企业传达、解释和说明。市各级、各有关部门都要十分重视对外宣传工作，促进外商了解广州、投资广州。要编写文字和制作音像宣传资料，利用各种形式和渠道，宣传广州文明发展史、投资环境的改善情况、投资政策、经济社会发展情况和发展蓝图等。市外宣办继续配合做好我市在境外举办的招商引资、经贸展览的宣传工作。

34．认真接受社会监督。

在本规定自颁布施行之日起60日内，市直属各有关行政机关和事业单位，必须将本单位的服务承诺条款抄写或印制，张挂在办公室显眼的位置。同时，由市府办公厅负责统一把各单位的服务承诺条款编印成册，发给外商投资企业和基层单位，方便外商投资企业和基层单位办事与监督。

八、八、本规定自颁布之日起施行

本市过去有关规定如与本规定相抵触的，按本规定执行。

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