广州市人民政府几项工作制度

第一篇：广州市人民政府几项工作制度

【发布单位】81905

【发布文号】穗府[1982]32号 【发布日期】1982-02-16 【生效日期】1982-02-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广州市人民政府几项工作制度

（穗府（1982）32号一九八二年二月十六日）

为克服官僚主义、文牍主义、提高工作效率，使政府机关的工作适应四化建设的要求，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及省人民政府有关规定，特制定《市人民政府几项工作制度》。

一、一、关于会议制度

市政府工作的重大问题，由市政府常务会议或全体会议讨论决定。属于主管的副市长职责范围内的业务问题，由主管的副市长直接负责处理。

会议讨论的事项，应在民主的基础上实行集中，坚决克服议而不决，决而不行的官僚主义作风，反对无组织无纪律的行为。集体讨论决定了的问题，以及领导同志职权范围内决定的问题，各单位和个人必须坚决执行。有不同意见可以提，但不能顶着不办或置之不理。

需由上级机关决定的问题，必须及时向上级机关请示；属于本级职权范围的问题，应自行负责处理。

（一）建立市政府党组会议、市政府常务会议（即市长办公会议）和市政府全体会议制度。

1．市政府党组会议，由党组书记或副书记主持，党组全体成员参加，副秘书长列席。会议主要内容是：

（1）传达和研究贯彻省委、省府、市委的指示和决定。

（2）讨论准备报请市委审定的事项。

（3）研究政府工作及经济建设中有关方针、政策和干部问题。

（4）学习上级领导同志的指示，学习外地经验；交换意见，互通情况。

2．市政府常务会议（即市长办公会议），由市长或常务副市长主持，各副市长、秘书长参加，副秘书长、办公厅主任和有关副主任列席。会议主要内容是：

（1）传达和研究贯彻中央、国务院和省委、省府、市委的有关指示、决定以及重要会议精神。

（2）讨论准备报请省政府、市委、市人代会及其常务委员会审定的重大事项。

（3）讨论政府工作部署，总结检查执行情况。

（4）审查全市国民经济年度计划、长远规划和财政预算，总结检查执行情况。

（5）讨论以市政府名义发布的重要指示、决议、指令、条例等。（6）讨论管理体制、重大经济政策的调整和重大工程项目的安排。

（7）讨论各部门、各区、县请示市政府解决的重大事项。

（8）讨论由市政府任免和奖惩的国家机关工作人员。

（9）讨论由各副市长提出的需要集体研究决定的其他重大事项。

（10）听取各部门的工作汇报，交换意见，互通情况。

3．市政府全体会议，由市长或常务副市长主持，各副市长、秘书长、副秘书长、办公厅主任的各委、办主任、局长以及相当局级机构的主要负责人参加。会议视讨论的内容，通知有关部门的领导同志列席会议。会议主要内容是：传达上级的重要指示和决定，讨论决定市政府的重要工作部署，通报重要政治经济情况，协调各部门工作。市政府党组会议原则上定为每月召开一次；市长办公会议原则上定为每星期召开一次；市政府全体会议暂定每半年召开一次。一些急需研究解决的问题，可临时召开会议。每次例会或因特殊情况不能按时召开会议，市府办公厅提前发出通知。

为了提高会议的质量，各部门需提交党组会议或市政府常务会议讨论的问题，应事先进行调查研究，提出解决意见。如涉及其它部门的问题，应事先与有关部门研究，取得一致的意见。如有不同意见，应将不同意见说明；有些问题可提出几个方案，报经主管领导审定后方提交会议讨论。有关部门应将讨论的问题，印成书面材料（一式三十份）于会前五天送市府办公厅。

凡提交会议讨论的议题，由秘书长或指定的副秘书长汇集提出初步意见，党组会议的议题报请党组书记或副书记审定；市长办公会议的议题报请市长或常务副市长审定。会前将材料发给与会同志审阅准备意见，开会时一般不再念材料全文。与会领导同志都要加强集体领导观念，关心全面工作。会上要聚精会神讨论问题，不搞“副业”，不开“小会”。因故不能出席会议时，应事先请假，对已收到的会议讨论文件、材料，如有修改、补充意见和建议，应加具意见于会前退市府办公厅，以便在会议讨论时反映。缺席者，应尊重和服从会议的决议或决定。

会议可根据讨论的内容，通知有关部门主要负责同志列席。有关部门应按讨论的内容准备意见，届时来一位熟悉该项工作的主要负责同志列席会议，不得代替，一般不要带工作人员。在讨论与本部门有关的问题后，即可退席。

每次会议研究决定的问题，印发《市政府党组会议纪要》和《市政府常务会议纪要》，按会议性质，分送市委常委、市长、副市长、党组成员、正副秘书长，并视会议决定事项，增发有关部门。《会议纪要》具有正式文件的性质（按照市委的规定，《纪要》发出分送市委书记、常委后，请即进行审查，如有新的意见，在七天内提出，如超过该时间未提出意见，即表示同意），各有关单位必须认真贯彻执行，并主动把办理情况或结果告市府办公厅。市府办公厅要经常检查《会议纪要》决定事项的执行情况，定期向市领导同志汇报。

（二）实行分工负责。

1．市长主持政府全面工作，常务副市长协助市长主持政府日常工作。各副市长按照分工，负责分管的工作。秘书长协助市长、常务副市长处理日常工作。副秘书长协助副市长和秘书长协调各战线、部门的工作。

2．各副市长对所主管的工作，应及时进行处理。对于各部门请示的问题，凡属上级党委、政府或会议已有原则规定的，由主管的副市长自行负责处理；涉及其他副市长主管的工作，应主动同有关副市长商量解决或联合召集会议研究解决。对于紧急重要的事项，应及时用电话或当面报告市长、常务副市长决定。凡是副市长在自己职权范围内能解决的，或者几个副市长碰头研究能解决的问题；各部门在职权范围内能处理的，或部门之间能协商处理的问题，都不要提交市府集体研究讨论，以免延误时间。

3．市政府决定的事项，由主管的副市长组织有关部门实施。

二、二、关于文件处理和审批制度

要按管理权限严密文件的审批程序，以加快文件处理，提高工作效率。

（一）市政府发的文件，属于既定政策的一般性问题，由主管的副市长审核同意后，送常务副市长审批；涉及其他副市长主管的工作，先经有关副市长审阅后，再送常务副市长核批。属于重大的问题，由主管的副市长审核同意后，送市长、常务副市长核批。经会议讨论同意上报或下达的文件、纪要，一般由秘书长或副秘书长签发，必要时，送常务副市长签发。

应尽量减少文件，凡是能当面解决或电话商量解决的问题，不要都发文件，必要发文时，重要的可用市政府名义，一般的可用市政府办公厅名义，说明是经党组或市长办公会议决定的即可。

（二）各委、办、局、直属单位，各区、县人民政府主报市政府的文件，应一事一文，由市府办公厅根据文件的内容处理：凡属临时性计划外增加的基建项目、经费开支、外汇使用、劳动指标等方面的问题，由主管副市长审核后送常务副市长核批，重大问题提请集体办公时议定或经市长核批；凡属无归口部门管理的问题，送有关的副市长审核；凡属有归口部门管理的问题，转有关主管研究处理。

（三）各部门、各单位要求解决具体问题的文件，应直接主送主管该业务的工作部门研究处理。不要事事报市政府审批，以减少文件的承办环节，加快处理的速度。如主管部门处理不了的，应当提出具体意见，直接送主管副市长审批后答复。

区、县、局下属单位要求解决问题，需要请示报告时，应报主管的区、县局研究处理。今后，凡属越级报送市政府的，原则上转其主管部门处理。

（四）市政府各部门，都是政府机关的组成部分，是代表市政府分管一个方面工作的职能办事部门，根据党和政府的政策、法令，在职权范围内，对所主管的业务工作应积极主动地负责处理。不要把应当由本部门负责处理的问题，报送市政府审批。要求解决具体业务的问题，凡是省、市主管业务部门在职权范围内能解决的，应直接主送有关主管业务部门研究处理，不要报市政府审批或要求以市政府名义报省政府。属于本部门职权范围内主管的业务工作，应由本部门行文，如涉及几个部门的工作，可由有关部门联合行文。如认为把握不大，可先送主管副市长审阅。

（五）市政府和各部门要加强文电处理，提高办事效率，做到有时间性的、重大的事情要及时处理；一般的也要在十五天内处理：

1．对上级领导同志的指示、批办事项，要及时把办理情况向有关领导同志汇报；

2．对下属单位的请示报告，凡在本部门职权范围内能处理的，要及时处理；涉及其他部门的问题，应会同有关部门研究处理，由本部门或会同有关部门联合答复来文单位（如市府办公厅转办的，同时抄送市府办公厅）；

3．对市府办公厅转办的文件，认为需由市政府名义答复的，应提出处理意见，代拟批文稿，经本部门负责同志签署后送市政府审批；

4．对于问题复杂需要深入调查研究，不能在规定期限处理的，应先向有关领导同志（或来文单位）说明情况，并抓紧办理。

（六）各委、办代拟需由市政府名义上报或下发的文稿，要由本部门负责同志签署后报市政府。重要的文稿，必须由第一把手签署，第一把手不在，由主持工作的负责同志签署上报（局代拟文稿应先送归口委办审核）。涉及其他部门（或单位）的问题，要事先由本部门的主要负责同志同有关部门（或单位）的主要负责同志洽商，经会签后上报。经过洽商，如果意见不一致，主办部门应将各方的意见如实报告市政府审定。

（七）对国务院、省政府文件，属本部门办理的，应积极主动办理。如需要转发各单位执行的，由主办部门提出翻印份数和发送范围，交由市政府办公厅翻印下发；需要提出贯彻意见的，由主办部门起草贯彻意见，经部门负责同志签署后送市政府核发。

对国务院部门及省政府各部门的文件，除涉及面广或重要方针、政策性的由市政府组织贯彻或转发外，一般均由对口委、办、局组织贯彻或转发。

（八）各级领导同志对办文要认真负责，应对文件亲自进行审阅、修改。对事情要表态，不能在那些要决定问题的文件上只划一个圈。

（九）各部门要建立健全文电的催办回报制度。对本部门承办的文电，要认真及时办理并做好办理全过程记录，定期进行催办。一般应每周进行一次检查催办，紧急的必须随时催办，做到件件有着落，事事有回报。

以市政府（或办公厅）名义向上级的请示报告，原则上由办公厅催办；各业务部门以市政府（或办公厅）名义下发的文件，凡要求下级贯彻执行的，各有关业务部门要及时了解贯彻执行情况，并将了解的情况向市政府作简要的回报。

三、三、关于请示报告制度

市政府是市人民代表大会的执行机关，在省政府和市委领导下、在市人大常委会监督下进行工作。在处理政府事务中，应根据问题的性质和重要程度，分别向省府、市委、市人大请示报告工作。

（一）市政府需向省府、市委、市人大请示报告事项：

1．实行特殊政策、灵活措施中的重大方针、政策、法令性的问题；

2．全市国民经济计划、全市财政预算的制定和重大调整，城市总体规划、城市建设计划和重大基建项目的确定；

3．政府各项工作管理体制的重大改革；

4．重大外事、外经活动；

5．涉及全市范围和广大人民切身利益的其他重大行政措施和工作部署；

6．需要报请批准发布的重要决议、命令、通告；

7．执行上级方针、政策法令中遇到的问题；

8．市政府工作机构、人事的变动；

9．重大灾情；

10．上级领导机关规定需请示的事项。

（二）市政府各部门对于主管业务的方针、政策、计划或工作中的重大问题，以及按规定要请示报告的问题，应及时向市政府请示报告。

（三）市政府各部门每年应向政府报告年度工作计划和工作总结；日常业务工作动态，可定期或不定期向市政府和主管的副市长报告。

（四）市政府各部门对省、市会议决定事项或市政府交办的事项，要认真研究，及时处理，并将办理、落实的情况及时上报。

（五）市政府各部门召开有区、县、局及大型企业事业单位负责人参加的全市性专业会议，事先必须报经主管的副市长批准；重要的经主管的副市长核批后，送市长或常务副市长批准，由市政府（或办公厅）行文通知，也可在文内写明“经市人民政府批准”或“经市人民政府负责同志同意”的字句，由主办部门行文通知。会议的具体组织工作，均由主办部门负责。一般性的会议，由主办部门或与有关部门联合行文通知。

四、四、关于密切联系群众制度

（一）建立接待来访制度。每周半天，由市长、副市长轮流接待人民群众的来访，直接听取群众的意见。对事关重要的群众来信来访，市长、副市长要亲自接待处理，对群众个人的正当要求，要责成有关部门认真妥善处理并报告办理结果。各部门负责同志对本系统的来信来访，应积极予以解决，不要把矛盾上交。

（二）市政府和各部门的负责同志，要经常深入基层，深入实际，联系群众，按分管的业务，建立联系点。为提高工作效率，提倡每月有一次到基层现场办公帮助解决问题。要以普通群众的身份，每月至少一次同人民群众交谈，了解情况，倾听人民群众的意见和要求，改进政府工作。

（三）市政府和各部门的负责同志，应通过座谈会、个别家访、谈心交友等多种形式，与劳动模范、革新能手、专家、教授、社会知名人士、所属下级干部，建立密切联系，请他们出谋献策，主动征询并直接听取他们对政府工作的意见和建议。

（四）市政府和各部门的负责同志，下去检查工作、了解情况时，不搞形式主义，不搞特殊化，不给基层和群众增加负担，提倡轻装简从，以了解真实情况，切实解决问题。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：广州市人民政府

我区召开坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流

毒影响大会

4月11日，我区召开坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响大会。区委书记赵军明讲话。区委副书记、区长苏小澎主持并通报了我区《关于坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的工作实施方案》，传达了广州市坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响等重点工作督导动员会议会精神。广州市肃清李嘉、万庆良流毒第九督导组副组长、市纪委第四纪检监察室副主任代泽英到会指导。区人大常委会主任潘文捷、区政协主席袁东华出席。

会议强调，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，是旗帜鲜明讲政治、坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治要求，是严肃党内政治生活、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是营造良好政治生态、落实“四个走在全国前列”指示要求的重要保障。全区各级党组织和全体党员要切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、总书记在全国“两会”期间的重要讲话精神，不断强化“四个意识”，深刻认识坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的极端重要性，进一步把思想和行动统一到党中央重要决定上来，坚决贯彻落实好省委和市委部署要求，坚决全面彻底肃清流毒影响。会议强调，要从政治上思想上组织上作风上坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响。坚定自觉把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，防范“家长制”和“一言堂”，持续整顿“圈子文化”“好人主义”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动白云发展的磅礴力量。牢牢扭住正确选人用人这个关键，突出政治标准，匡正选人用人风气，强化选人用人监督，建设忠诚干净担当的干部队伍。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新动向新表现，强化区委巡察监督、区纪委派驻机构监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。会议强调，全区各级党组织要把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响作为当前一项重要政治任务来抓，各级党委（党组）书记要扛起管党治党第一责任人责任，层层压实责任，强化督导问责，形成整体合力。严格执行方案，准确把握原则、重点和方法，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持从严从实与依法依规相结合、坚持肃清流毒影响与巡视巡察反馈整改相结合，认真抓好警示教育、专题民主生活会、肃清流毒“回头看”等重要工作，及时辨别、彻底清除流毒影响，不折不扣完成肃清工作任务，营造更加风清气正干事创业政治生态环境，为广州市在全省实现“四个走在全国前列”中当好排头兵打造白云品牌、作出白云贡献，为推动经济社会发展和全面从严治党各项工作上新水平提供坚强政治保证。

第三篇：人民政府党组工作制度

人民政府党组工作制度

为使县人民政府党组工作制度化、规范化、科学化,加强和改善党对政府工作的领导,保证党的各项政治任务的完成,根据《中国共产党章程》有关规定,制定本工作制度。

一、工作任务

县人民政府党组在县委领导下,负责在政府系统贯彻执行党的路线、方针、政策和省委、市委、县委的决定,讨论和决定县人民政府工作中的重大问题,团结党内外干部和群众,完成上级党委、政府和县委交给的任务,指导政府机关和直属部门党组织工作,负责政府系统党风廉政建设。

二、工作职责

(一)研究制定贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、县委重大决定的具体措施,讨论决定政府工作的重大问题、发展思路、工作措施和运行机制,并按法定程序使党组的主张成为县人民政府领导全县社会经济建设的规章、政策或政令。

(二)对政府各部门的干部进行考核和**评议,实施有效的教育、管理和监督。根据政府各部门干部的履职情况、政绩考核情况和**评议情况,负责向县委提出任免、调动和奖惩的意见和建议,按照干部管理权限和规定的程序,负责推荐、提名、任免干部。

(三)对涉及全局性的重大问题、重要事项,县人民政府党组研究后形成方案,提出意见报县委研究决定。

(四)指导政府机关和所属部门党组织的组织建设和作风建设,抓好党员、干部的理论学习,指导机关党组织在本部门认真贯彻党的路线、方针、政策,组织党员干部积极投身改革,完成各项工作任务,确保政令畅通。

(五)加强与机关党委的联系,协调配合抓好政府系统机关党组织的机构设置、人员编制和干部配备,党员领导干部**生活会、中心学习组和干部理论培训等制度的落实,各部门领导班子和领导干部政治、思想、作风等方面的检查和监督等工作。

(六)建立党组工作责任制,负责抓好政府系统党风廉政建设。指导政府系统机关党组织建设,健全党内监督制度,加强各级领导班子的思想作风建设,提高工作效率,克服官僚主义。

三、基本原则

(一)坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,全面贯彻执行党的基本路线和基本方针。

(二)坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,结合政府工作实际贯彻党的路线、方针、政策和上级组织的指示决定。

(三)坚持全心全意为人民服务的宗旨,一切从人民的根本利益出发,严格遵守《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《云南省公务员八条禁令》等廉洁自律的相关规定,清正廉洁、团结干事、勤奋工作。

(四)坚持**集中制,正确处理**集中制和县人民政府行政首长负责制的关系,保证行政领导依法行使职权。

(五)坚持按《中国共产党章程》的有关规定办事,积极开展党内工作,坚持党管干部原则,坚持在宪法和法律规定的范围内活动。

四、组织原则

(一)认真贯彻执行个人服从组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,党的各级组织和全体党员服从中央的组织原则。

(二)坚决贯彻执行上级党委和县委的决定,自觉地维护党的团结和统一,重大问题及时向县委报告。

(三)县人民政府党组要保证县人民政府依法行使职能,支持政府部门积极主动、创造性的开展工作。党组决定重大问题应广泛征求政府组成部门人员意见,需要政府部门了解的重要情况和重大事项,应及时通报。

(四)党组实行集体领导制度。凡属党组职责范围内决定的问题,必须由集体讨论决定。党组成员在集体讨论决定问题时应畅所欲言,充分发表个人意见。

(五)党组讨论决定重要问题,坚持“集体领导、**集中、个别酝酿、会议决定”的原则,充分酝酿讨论,**集中表决。对于少数人的不同意见,应当认真考虑。如重要问题发生争论,双方人数接近,除在紧急情况下必须按多数人意见执行外,应当暂缓作出决定,待进一步调查研究、交换意见后再行复议表决。

(六)党组成员对应该保密的会议内容和讨论情况,必须严守秘密,不得泄露。党组成员进行调查研究、检查指导工作或参加其它活动时,可以发表指导工作的个人意见。个人意见必须符合党组集体决定的精神。

(七)坚持和完善**生活会制度。党组**生活会每年两次。党组成员必须参加双重组织生活,交心谈心,沟通思想,认真开展批评和自我批评,自觉维护党组内部团结,互相信任、互相谅解、互相支持、互相帮助、互相监督。

五、议事决策

(一)县人民政府党组会议一般两个月召开一次,特殊情况可临时召开。党组会议由党组书记召集并主持。书记不能参加时,可委托副书记召集并主持。

(二)县人民政府党组会议议题由党组书记、副书记提出,县人民政府办公室汇总,并拟出安排意见,报请党组书记确定。

(三)县人民政府党组会议召开的时间、议题一般应在会前两天通知党组成员,特殊情况可临时通知。

(四)县人民政府党组会议必须有半数以上组成人员出席方能举行。党组成员不能参加会议,应在会前请假,其意见可用书面形式表达。

(五)县人民政府党组会议进行表决时,赞成票须超过应到会成员人数的一半以上方为通过。未到会成员的书面意见不能计入票数。

表决可根据讨论事项的不同内容,分别采取口头、举手、无记名投票方式进行。

会议决定多个事项的,应逐项表决。

推荐、提名、任免干部和奖惩事项,应逐个表决。

(六)需要公开党组会议的决定事项,由县人民政府全会或常务会议通过后公布。

(七)党组会议由县人民政府办公室安排专人记录,决定事项应形成会议纪要,报党组书记签发,县人民政府办公室负责督促检查和反馈。以党组名义上报或下发的文件,由党组书记或书记委托副书记签发。

第四篇：刑法诉讼广州市人民政府办公厅关于

广州市人民政府办公厅关于

广州市企业关闭破产转制有关问题的通知

(穗府办〔2000〕20号)

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

为了贯彻落实中共中央十五届四中全会、省委八届四次会议和市委七届六次全会的精神，全面推进我市国有企业的改革与发展，有效推进2000年实施关闭、破产、转制的工作计划，经市人民政府同意，现就我市企业关闭破产转制有关问题通知如下：

一、关于关闭破产企业职工安置费用的来源。

(一)关于破产企业职工安置费用来源。按照《破产法》及国务院国发〔1997〕10号文件的有关规定，结合我市实际情况，破产企业的职工安置费用，由企业的投资主体负责解决三分之一，按企业隶属关系，政府负责解决三分之二。如果破产清算分配后仍有剩余资产处置收入，在归还财政垫支职工安置费用后，作为国有资产收益上缴(对属于纳入国家计划内的破产企业，职工安置费用从破产财产中列支。如果破产企业资产变现不足以支付职工安置费用的，由政府解决，法院终结破产程序)。

(二)关于关闭企业职工安置费用来源。按照“三家抬”(企业、社会、财政)的做法，关闭企业的职工安置费用来源由企业资产变现或企业的投资主体负责解决三分之一，其余三分之二按企业隶属关系由政府统筹解决，对企业处置后资产的多余部分，按照中共广州市委办公厅穗办〔2000〕3号文件的规定，应首先全额集中专户，30%转为国有资产收益，70%返还国有资产授权投资机构统筹安排。投资主体(行业内)有多户关闭破产企业的，对因个别企业资产未能及时变现而影响由投资主体负责解决三分之一的职工安置费用来源的，原则上可在本行业的关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支，若本行业上缴的这部分款项不足，可由其他投资主体(行业)关闭破产企业剩余资产变现上缴的国有资产收益中垫支。待关闭破产企业资产变现后及时归还国有资产收益垫支的款项。

二、关于关闭破产转制企业分批推进、财政支付职工安置费用的基本原则。

(一)分批推进。拟分4-5批，每批选择30-40户左右企业(包括关闭、破产、被兼并、股份合作制、产权整体转让或大部分转让等)。

(二)财政支付关闭破产企业职工安置费用的基本原则是“三先三后”：

一是先757户内企业，后757户外的企业。

二是先易后难。“易”--企业已实施停产半停产、企业职工人数少(特别是在职职工)、资产易变现、债务简单、连带担保责任小、年内可“销号”(统计、企业法人能注销)的企业;“难”--企业职工人数多(特别是在职职工)、产权不清、资产难变现、债务形成复杂、涉及连带责任大。

三是先国有企业，后集体企业。

上半年要集中精力重点处置757户内的工业企业。

三、关于关闭破产企业申请政府解决职工安置费用的审核。

为处理好关闭破产企业的职工安置费用，真实而有效地控制政府支出安置职工费用的成本，对关闭破产企业申请政府解决职工安置费用的审核程序规定如下：

(一)企业上报。各集团公司(经委口)或主管委、局(非经委口)经过可行性分析研究后，按照规定程序审批关闭破产企业，同时按照“先易后难”的原则上报本系统关闭破产企业排序名单及申请财政资助职工安置费用的数额，并附送拟关闭破产企业征求职代会意见后的董事会同意关闭破产的决议(无董事会的，提交企业党政班子同意的意见)及企业的实施方案。

(二)市国企业确认企业名单。市国企办协调小组根据各集团公司和主管委、局的意见，经过分析、研究后，对全市拟安排职工安置费用的关闭破产企业名单进行分批和初步排序，提交市国企办公室主任会议研究，确定政府资助职工安置费用的企业名单，并形成会议纪要。

(三)市劳动和社会保障局初审。市劳动和社会保障局根据列入会议纪要的企业名单，审核各集团公司和有关委、局逐个上报关闭破产企业按规定的职工安置方案、安置职工人数、安置职工费用等，并将审核结果抄送市国企办和市财政局以及有关接收安置机构。有关安置职工的程序详见附件一。审核时间为10个工作日以内。

(四)按隶属关系，由市或县级市财政局复核并拨款。市财政局对列入会议纪要并经市劳动和社会保障局初核的企业进行复核，在审查企业或集团公司应付“三家抬”的资金已落实到位后，将经审核的政府应资助职工安置费用拨至集团公司或原主管局指定的统一帐号，并将有关拨款情况及时抄送市国企办。复核时间为10个工作日以内。

(五)集团公司(经委口)、有关委、局(非经委口)组织实施。各集团公司、有关委、局负责对政府拨付企业的职工安置费用进行监管，并负责组织实施，保证专款专用(如出现挪用，要追究领导的责任)，努力实现企业年内统计、企业法人“销号”。

具体的审核办法和拨款手续，由市劳动和社会保障局、财政局制订。

四、关于企业的“销号”及工商注销问题。

2000年重点通过推进关闭、破产、被兼并、股份合作制、产权整体或大部分转让五种形式，促进消灭一批757户内的亏损企业，实现降低亏损额和亏损面。

(一)关于统计“销号”问题。

为准确反映全市国有及国有控股工业企业脱困工作进度，特对关闭、破产、兼并和转制企业的统计作以下规范：

1.破产企业：正在实施破产的企业在法院发布公告后，由申请破产企业的集团公司或原主管局将法院的立案通知书复印件送市统计局备案，实施统计“销号”。

2.关闭企业：企业已实施全面停产并不再进行生产的，在人员已分流、安置后，由关闭企业的集团公司或原主管局将经市劳动和社会保障局确认的证明材料报市统计局备案，实施统计“销号”。

3.兼并企业：兼并双方在完成财务并帐后，由兼并方的集团公司或原主管局将经市财政局、国资局审核并确认的证明材料报市统计局备案，对被兼并企业实施统计“销号”。

4.转制企业(含股份合作制改组、产权整体或大部分转让等)：在依法向工商行政管理部门重新注册登记后，由转制企业的集团公司或原主管局将工商行政管理部门出具的企业终止文件或重新登记注册的工商执照复印件报市统计局备案，原转制前企业可实施统计“销号”，并按新的注册登记类型上报统计数据。

(二)关于企业法人注销登记(“销号”)问题。

1.破产企业：由破产企业的清算组凭法院终结裁定书向工商行政管理部门申请办理企业法人营业执照的注销登记。

2.关闭企业：涉及完税(地税、国税)、债务清偿等多个环节，工商行政管理部门对几种特殊情况拟作以下处理：

(1)缺完税证明和公章的，投资主体或主管部门有承诺意见在半年内补齐的，可办理注销登记。

(2)对两年以上没年检的名存实亡的企业，投资主体或主管部门提出名单和意见，工商行政管理部门依法吊销营业执照。

(3)对于欠债较多的企业按规定一时难以办理注销的，但经投资主体或主管部门提供清理完债权债务的意见并承诺在企业注销后承担所有债权债务的，可给予办理注销登记。

(4)企业申请，经银行认可，工商行政管理部门可凭企业的投资主体或主管部门同意文件和企业申请注销登记表，予先出具该企业注销登记正在办理的说明。

3.兼并企业：在完成合并报表后一个月内，由兼并方根据资产、债务清理情况，依法向工商行政管理部门申请办理被兼并企业的工商执行注销或变更登记。

4.股份合作制(改组)：在股份合作制企业方案批复后的一个月内，由拟实施股份合作制改组的企业依法申请办理股份合作制企业注册登记，继承原企业债权债务的，原企业执照自行注销。

5.产权整体转让或大部分转让：企业产权整体转让或大部分转让成交的当日起一个月内，承让方在办理重新登记的同时办理原企业工商执照注销登记。

(三)国有资产产权登记的“销号”(变更)，仍按现行管理办法执行。

五、关于关闭破产企业的资产变现问题。

资产能否及时变现，是关闭破产企业迅速终结的关键。为迅速实现资产变现，目前提出如下几个资产变现的思路：

(一)优先选择资产公开招标拍卖方式。对关闭破产企业，特别是破产企业的资产，按照法规要求，有条件的(有一定市场基础、客户较多的)，尽量选择资产公开招标拍卖方式处置，以保证公开、公平、合法。

(二)政府集中收回一批企业的国有土地使用权。由于企业资产变现特别是土地使用权的处置，需要相当长的时间，再考虑政府要求“统一规划、统一征用、统一开发、统一管理，实行公开招标拍卖出让制度”，为加快关闭破产企业的推进，对实施关闭破产的企业的国有土地使用权，经市国土局审核后，实施集中收回，统一处置，以便及时解决安置职工费用和处理债务等问题，使关闭破产企业迅速“销号”。集中收回后的处置方式有三种：1.公开招标拍卖出让;2.投标出让(含“生地”招标);3.土地随厂房等地上建筑物原状进行交易。具体采取的处置方式，由市国土局根据地块条件和房地产市场情况商有关委办后确定。

市国土局在收回关闭破产企业土地使用权时，部分企业补偿费的支付方式参照拍卖广州机床厂土地使用权补偿费支付方式，待关闭破产企业土地使用权有偿出让后支付该地块的补偿费;部分企业经研究，可参照万宝冰箱企业重组的办法，采取由国土局贷款垫支方式。市国土局支付或垫支的补偿费的金额，视关闭破产企业土地的具体情况而定。

(三)鼓励职工赎买企业的资产或净资产。鼓励原关闭破产企业的职工成立新的股份合作制或私营企业，在商国资等部门同意后，可采用分期付款方式购买原企业经评估后的资产或净资产(带负债)。

(四)实施先关闭后兼并，由优势企业承接关闭未销号企业的资产债务。在有利于优势企业发展、不拖跨优势企业的前提下，在关闭企业的人员已分流、安置后(减轻了兼并方的人员负担)，可由优势企业实施兼并(承接关闭企业的资产和债务)，实现“销号”。

(五)实施以资抵债。由企业与债权银行协商，签订协议，实施以资(产)抵债(务)，促进资产变现。

(六)实施集中合并处置。在征得主要债权银行同意的前提下，由集团公司统一组织，通过合并，实施多个关闭企业集中处置，减少亏损企业户数，减少费用开支，实施资产统一变现、统一管理、统一还债。

六、关于其它问题。

(一)关于连带担保责任问题。对关闭破产企业涉及的连带担保责任，由企业及集团公司(或原主管局)积极征询法院意见，并主动与债权银行协商，依法妥善解决。

(二)关于关闭破产企业职工集资款、拖欠工资、医疗费问题。解决关闭破产企业的职工集资款、拖欠工资、医疗费等问题，必须严格区分性质，综合分析、区别处理：企业职工的集资款，应在企业的资产变现或由其投资主体负责统筹解决;若属于企业财务上的工资结余，不应列入拖欠工资，也不能由政府解决;拖欠职工医疗费应在认真考虑企业原进行医疗制度改革情况的基础上，由集团公司严格把关，并由企业或其投资主体负责解决。

(三)关于企业申请破产法院立案问题。拟申请破产企业的职工安置方案经市劳动和社会保障局批准，在企业的职工安置费用来源已明确并能保证落实的前提下，法院在收齐(包括法院要求补充、更正的材料)破产申请的材料(详见附件二)后，按照《破产法》规定7日内决定是否立案。

(四)落实集团公司工作责任制。对申请政府资助职工安置费用的企业，要求其集团公司或原主管委、局在充分审核、自身努力筹集资金的基础上，并要向全国企办写出保证书，确保实现预期的工作目标。

(五)坚持依法依规推进关闭破产。在推进企业关闭破产中，有关企业及集团公司或原主管局要充分听取各方面的意见，确保方案的可行性和可操作性，做好清产核资、资产评估、财务审计等基础工作，坚持依法依规处置资产、清理债权债务，严禁借关闭破产之机逃废银行债务，造成国有资产流失。

(六)区(含开发区)、县级市的关闭破产企业职工安置费用，由其同级政府财政安排列支。

第五篇：广州市人民政府新闻工作管理规定

广州市人民政府印发

《广州市人民政府新闻工作管理规定》的通知

（穗府〔2002〕19号）

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

现将《广州市人民政府新闻工作管理规定》印发给你们，请贯彻执行。同时，停止执行以下6份以市政府办公厅名义下发的关于新闻工作管理的规范性文件：

一、《印发〈广州市人民政府召开新闻发布会的若干规定〉的通知》（穗府办〔1992〕7号）；

二、《关于加强新闻发布会管理的补充规定》（穗府办〔1993〕60号）；

三、《印发〈广州市举办新闻发布会登记暂行办法〉的通知》（穗府办〔1993〕81号）；

四、《转发省府办公厅关于加强政务新闻发布管理的通知》（穗府办〔1996〕37号）；

五、《转发国办加强对国家重大经济信息发布管理的通知》（穗府办〔1998〕59号）；

六、《印发＜市政府重要政务活动和会议新闻报道工作规范（暂行）＞的通知》（穗府办〔2001〕3号）。

广州市人民政府

二00二年六月二十四日

广州市人民政府新闻工作管理规定

一、为进一步加强政府新闻工作的管理，促进政府新闻工作的制度化、程序化和规范化，维护政府新闻工作的严肃性和权威性，制订本规定。

二、本规定所称政府新闻工作是指本市政府及其工作部门以及承担一定行政职能的组织，通过媒体进行政务新闻报道的活动。

三、本规定由市政府办公厅负责组织实施，日常工作由市政府办公厅新闻信息处负责办理。

四、新闻发言人。

（一）新闻发言人选定。

1.市政府新闻发言人一般由市政府秘书长或受秘书长委托有关人员担任。

2.区、县级市政府，市政府直属各单位的新闻发言人由其主要领导指定。

（二）新闻发言人职责。

1.单位需要对外进行宣传和发布的新闻由其统一对媒体发布新闻或进行宣传。

2.规划本单位新闻发布的具体内容、时间等实施方案并上报市政府办公厅。

3.单位重大宣传报道的组织策划和实施。

4.市政府直属各单位发布新闻和宣传口径须与市政府口径相一致，并对市政府负责。

5.市政府直属各单位新闻发言人负责对本单位新闻联系人工作的指导、培训。

（三）新闻发言人例会制度和内容。

1.例会制度。

（1）新闻发言人例会召集由市政府办公厅负责组织。

（2）市政府办公厅每季度或半年召开一次有关新闻发言人会议。

2.例会内容。

（1）传达市委、市政府新闻工作的新精神。

（2）收集各单位新闻工作的情况。

（3）通报前段时间各单位的新闻工作情况。

（4）布置新闻工作任务。

（5）交流新闻工作经验。

五、新闻发布会（包括记者招待会、新闻座谈会）。

（一）新闻发布会的办理。

1.市政府自行召开或外市市政府与本市市政府联合召开的新闻发布会，由市政府办公厅统一办理。

2.区、县级市政府，市政府直属各单位以市政府名义召开的新闻发布会，应经市政府办公厅同意。

3.区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会，应当经本单位分管领导审定后，报市政府办公厅备案。

4.外市行政管理部门，外市市属事业单位需在本市自行召开的新闻发布会，或者与本市行政管理部门，本市市属事业单位联合举办的新闻发布会，应当报市政府办公厅备案。

（二）市政府新闻发布会的主要内容。

1.全市经济、社会发展的重要情况。

2.与广大市民密切相关，需向全社会公布的重大事项。

3.需广为宣传报道的有关政策、法规、规章、规范性文件等。

（三）市政府新闻发布会的要求。

1.举办新闻发布会的单位要严格遵循新闻必须真实、客观的原则，不得弄虚作假。

2.新闻发布会应当严格遵守保密规定。

3.举办新闻发布会要讲求实效，规模适当，不得巧立名目搞有偿新闻。

4.参加新闻发布会人员必须遵守会场纪律，不得扰乱会场秩序。

5.市政府直属各单位的内设机构不得以自己名义举办新闻发布会。

6.凡需举办涉及物质产品、科技成果、项目技术专利等内容新闻发布会的事业单位，应向其主管的市政府有关部门申请，由受理的部门按规定程序办理，并向受理部门提供市级以上质量监督、检测、专利等管理部门的认定书或证明书作依据。

7.新闻单位根据发布会内容发出的有关新闻，须在报道的开头写明“据××新闻发布会透露”或“从××新闻发布会上获悉”。

8.区、县级市政府，市政府直属各单位的市政府新闻联系人负责本单位新闻发布会的协

调工作，并接受市政府办公厅的指导、协调。

（四）市政府新闻发布会程序。

1.市政府每周新闻发布会程序。

（1）市政府办公厅拟定新闻发布会主题。

（2）市政府办公厅确定出席新闻发布会的领导名单，包括新闻发布人、主持人。

（3）草拟领导讲话稿、新闻通稿和主持稿。市领导讲话稿由有关部门及承办单位负责，成稿后报送市领导审定；新闻通稿、主持稿由有关部门提供，市政府办公厅审定。

（4）市政府办公厅向有关新闻单位和部门发出市政府新闻发布会邀请函或通知。

（5）市政府办公厅或有关部门应当至少提前24小时向市领导和主持人呈送邀请函和主持稿。

（6）市政府办公厅准备和布置落实会场所需设备。

2.区、县级市政府，市政府直属各单位以市政府名义召开新闻发布会程序。

（1）填表报批。向市政府办公厅索取报批表，写明新闻发布会的理由、内容、时间、地点，举办单位名称，负责人和联系人的姓名、电话以及建议邀请的记者名单，由市政府办公厅批复，特殊情况的可电话联系。

（2）经审核同意后，议定时间、地点、会务组织等事宜，申请单位应当协助市政府办公厅邀请和联系出席领导；拟写领导讲话稿并报出席领导审阅，拟写、修改、打印新闻通稿。

3.区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开新闻发布会程序。

（1）主办单位提前5天将召开新闻发布会的时间、地点、内容等详细情况报市政府办公厅备案，如需商请市政府办公厅配合的，应当在备案时一并提出。

（2）邀请记者由主办单位负责。

（3）市政府办公厅视情况派员参加新闻发布会。

4.记者座谈会、招待会原则上由主办单位自行组织，必要时可商请市政府办公厅配合，其程序参照区、县级市政府，市政府直属单位自行召开的新闻发布会。

5.外市行政管理部门、外市市属事业单位以及与本市行政管理部门、本市市属事业单位联合举办新闻发布会的程序，参照区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会。

（五）新闻发布会主持。

1.市长、副市长出席的市政府新闻发布会，由市政府秘书长、副秘书长或授权有关人员主持。

2.经备案后自行召开的新闻发布会，主持人由主办单位自定。

3.由区、县级市政府，市政府直属各单位自行召开的新闻发布会，如邀请市领导出席，一般由市政府秘书长、副秘书长主持。

六、市政府重要政务活动和会议的新闻报道工作。

（一）内容和分工。

1.市领导参加解决基层和群众生产、生活以及涉及经济、社会生活重大政务活动的新闻报道工作，由市政府办公厅负责组织落实。

2.市领导日常公务活动、出席部门或地方的一般性、专业性的工作会议以及到各地检查指导工作，除市委、市政府有特殊安排外，一般不作报道；需作报道的，则发一条综合消息或简讯，由会议主办单位或陪同检查的部门、地方负责组织落实，报道内容由上述有关单位直接送市领导本人审定。

3.市领导会见外省、市考察团的新闻报道工作，属市政府负责接待的，由市政府办公厅负责协调安排。新闻报道内容由对口职能部门负责提供，市政府办公厅审核。

4.市领导带团出国或出省开展对本市经济、社会有重大影响的考察、招商、举办展览等活动的新闻报道工作，由主办该项活动的市政府直属单位负责组织落实，必要时可根据市领导指示由市政府办公厅给予协助。

5.市领导外事活动的新闻报道工作由市委外宣办（对外称广州市人民政府新闻办公室）负责组织落实。

6.市领导参加涉台工作的公务活动，其新闻报道工作由市台办负责组织落实。

7.市政府常务会议、市政府工作会议、市领导研究具体工作会议的有关内容需要作新闻报道的，由市政府办公厅负责组织落实。

8.市政府召开、由市政府办公厅负责会务工作的全市性会议，其新闻报道工作由市政府办公厅负责落实。

9.以市政府名义召开、由职能部门负责会务工作、比较重要的部门工作会议，新闻报道工作由会议主办单位负责，市政府办公厅协助。

(二)程序。

1.市领导重要政务活动的新闻报道工作程序。

（1）主办单位在安排市领导重要政务活动行程时，要按有关规定一并提出本次活动的新闻报道方案，包括新闻报道的时间、报道方式、宣传口径、拟提供的资料，以及邀请新闻媒体的范围等，送市政府有关领导审定后组织落实。

（2）由主办单位或主办单位委托市政府办公厅向有关新闻单位发出邀请函，邀请函应注明采访内容、时间和地点；主办单位还应当落实随行采访记者名单和联系办法，并向各新闻单位提出新闻报道要求。

（3）由主办单位负责落实新闻通稿的草拟、审核、送审工作。

（4）由主办单位指定专人（新闻联系人）组织记者现场采访，并向记者发放新闻通稿及有关资料。

（5）由主办单位负责收集报刊、电台、电视台对该项活动新闻报道情况，并及时向市政府有关领导反馈报道信息。

2.市政府重要会议新闻报道工作程序。

（1）由承办单位根据会议的中心议题，在会前拟出新闻报道方案，并经本单位领导审定后组织实施。

（2）由承办单位指定专人落实邀请记者名单和联系办法，并组织记者参加采访。

（3）由承办单位负责新闻通稿的草拟、审核、送审和发放工作。

（4）由承办单位负责收集会议新闻报道情况，反馈给有关领导。

七、领导专访、集体采访的新闻报道工作。

（一）领导专访。

1.新闻单位要求采访市领导的，应当向市政府办公厅提出书面申请，市政府办公厅经审核后视情况呈报市领导审定。

2.根据市领导批示意见，由市政府办公厅向申请单位作出答复。

3.拟刊发的文章须经市政府办公厅审核并报被采访领导审定后，方可刊发。

4.新闻单位将刊发的文章寄送市政府办公厅存档。

（二）集体采访。

1.由市政府办公厅策划采访主题，拟定有关计划，呈报市领导审定。

2.由市政府办公厅会同有关主管部门提前3—5天向被采访单位发出采访通知。

3.被采访单位收到采访通知后，要按要求做好相关的接待准备工作。

4.由市政府办公厅确定参加集体采访的新闻单位，并提前2-3天向新闻单位发出邀请函。

5.采访现场会的会务工作，由被采访单位负责。

6.采访单位将刊发的文章寄送市政府办公厅存档。

八、新闻报道活动中需邀请外国、港、澳、台新闻单位参与的，须按有关规定，分别归口外事、外宣、对台部门办理邀请手续和接待管理。

九、对未经批准或备案擅自召开新闻发布会的单位及其直接责任人进行通报批评，并在《穗府信息》和《广州政报》上刊登。

十、附则。

（一）各区、县级市政府应当参照本规定制订本单位的新闻工作规定。

（二）本规定由市政府办公厅负责解释，并根据施行情况适时修订。

（三）本规定自2002年6月24日起施行。

发布部门：广州市政府 发布日期：2002年06月24日 实施日期：2002年06月24日(地方法规)