昌平区人民政府依法行政工作制度

第一篇：昌平区人民政府依法行政工作制度

昌平区人民政府依法行政工作制度

作者：佚名 来源：北京市昌平区人民政府 添加日期：07年06月25日

第一章 总

则

第一条 为了全面推进全区依法行政工作，提高行政机关及其执法人员的依法行政水平，维护广大人民群众的民主权利，促进全区经济建设持续、快速、健康发展，根据《 北京市人民代表大会常务委员会关于加强行政执法工作的决定》等有关法规、规章规定，结合我区实际情况，特制定本制度。

第二条 本制度适用于全区各行政机关，包括市垂直领导机关、镇人民政府、街道办事处以及区政府所属各行政执法部门（以下统称行政机关）。

第三条 各行政机关应当根据本制度，并结合各自工作实际，制定相应的工作制度，全面推进和加强依法行政工作。

第四条 区政府法制办公室(以下简称区法制办)负责对区政府依法行政工作制度的日常监督、检查和年度检查。区监察、财政、人事、审计等部门根据各自职责做好有关监督、检查工作。

第二章 重大决策事项报告制度

第五条 区政府按照法律、法规、规章以及有关规定，重大事项应当及时向市委、市政府报告外，对下列事项，应当向区委、区人大常委会报告，向区政协通报：

（一）有关全区经济建设和社会发展的重大改革方案；

（二）国民经济和社会发展计划外的重大建设项目计划及重要调整；

（三）审计机关依法审计中发现的重大问题；

（四）经区人民代表大会选举产生和区人大常委会任命的国家机关工作人员，受区级（包括区级）以上行政褒奖或受警告（包括警告）以上处分的；

（五）有关教育、科技、文化、卫生、环保和计划生育等方面的重大事项；

（六）行政区域的变更和政府组成部门的设立、撤销或者合并方案；

（七）给国家、集体和人民群众生命财产造成严重损失的重大事故、重大灾害的处理情况；

（八）加强本地区社会治安方面的重大举措以及有关民政、民族、宗教等方面的重大问题；

（九）同友好国家缔结友好城市事项；

（十）本区人民群众普遍关心、反映强烈事项的处理情况；

（十一）区委、人大常委会或区政府认为应当报告的其他重大事项。第三章 区政府重要决策经法律分析论证制度

第六条 区政府制定并组织实施的有关涉及环保和文物保护等重大建设项目，制定的有关涉及全区经济发展、城市规划及广大人民群众切身利益的社会管理事项，向上级机关提出重要决策的建议、意见等，一般应当事先由区法制办或区政府委托的专家、顾问进行法律分析论证。

第七条 应当向法律分析、论证部门或者专家、顾问提供如下材料：

（一）需要论证的草案和草案说明；

（二）需要制定文件的法律依据或者相关政策性依据；

（三）需要制定文件的重要性、必要性和要达到的目标及预期效果。

第八条 法律分析和论证程序：

（一）组织有关人员或者专家、顾问召开法律分析论证会；

（二）起草法律分析、论证报告；

要在规定时间内，完成并向区政府上报法律分析、论证报告。第四章 领导干部学法制度

第九条 本制度所称领导干部是指区人民政府及其各行政机关处级以上领导干部。

第十条 区政府及其各行政机关处级以上领导干部组织各种学法活动，适用本制度。

第十一条 区政府常务会、区长办公会前学法，于每月的第一周学习一次，每次学习15分钟。

区级领导班子每年举办1-2次专题法制讲座。

第十二条 区级领导干部要坚持对分管部门领导干部的学法情况，经常进行督促检查。

第十三条 领导干部学法内容主要为邓小平民主法制理论和江泽民关于民主法制建设的论述、社会主义法制理论、宪法和工作实践中涉及到的有关法律、法规、规章及其他有关的法律知识。

第十四条 领导干部学法还可采取轮训、讲座、研讨、自学、调研等多种形式。第五章 区政府法制机构负责人参加区政府 常务会议、办公会议及其他重要会议制度

第十五条 区政府法制机构负责人应当参加区政府常务会议、区长办公会议和其他区政府召开的专题会议，对会议议题涉及有关法律方面的问题提出意见或者建议。

第十六条 区政府法制机构负责人参加会议前，应当根据会议内容做好准备工作，为会议所涉及的议题提供准确的法律方面的服务。第六章 行政审批制度

第十七条 区政府及其各行政机关应当按照法定程序和要求，规范行政审批行为。

第十八条 办理行政审批应当遵守以下原则：

（一）依法有效原则。行政审批项目的设定，必须有法律、法规、规章依据，不得自行设定行政审批项目。行政审批项目的条件和标准也要依法确定，不应自行改变。

（二）精简效能原则。合理划分和调整部门、岗位之间的行政审批职能，提高工作效率。

（三）权责统一原则。在赋予行政机关审批人员审批权限的同时，规定其相应的审批责任，做到“责任到岗，权责一致”。

行政机关办理行政审批事项，应当建立审批监督责任制，明确监督部门、人员和相应的监督职责。对不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的，行政审批主管领导和直接责任人应当承担相应的行政责任或法律责任。

（四）公开透明原则。对符合审批条件和标准但需要择优审批的，应当在审批程序中规定以集体讨论、召开听证会、招标投标等方式公开、公正地进行审批。

（五）监督制衡原则。建立科学、规范、严格的行政审批监督制衡机制，有效地制约审批权力的行使。

第十九条 行政机关应当对审批事项的标准、责任、权限、时限等做出明确规定，便于监督和检查。

第二十条 区政府及其各行政机关的行政审批权限、条件、标准、程序等内容应当采取多种方式向社会公开，便于接受人民群众的监督。第七章 政务公开制度

第二十一条 各行政机关对社会实施管理过程中所做出决策的公开，适用本制度。

第二十二条 除法律规定应当保密的以外，区政府对社会实施管理所做出的各项决策应当采取有效形式向社会公开。涉及广大人民群众切身利益和关系到本地区改革、发展、稳定等重大决策，应当通过一定的有效形式广泛征求社会各界人士意见和建议；区政府及其各行政机关应当向公民提供自由索取有关决策文件或资料的便利条件。

第二十三条 各行政机关应当将如下内容向社会公开：

（一）机构设置、管理权限和主要职责；

（二）办事依据的法律、法规、规章，具体操作标准，本机关制定的办事制度、办法和要求，办事的步骤、时限等程序性规定。

（三）机关工作纪律、群众举报监督电话、投诉的途径和办法。

第二十四条 各行政机关应当在办公场所的明显位置设立政务公开栏和举报箱，同时在区政府网站设点的本单位网项上公布有关政务公开内容。第八章 区政府规范性文件制定和备案制度

第二十五条 区政府及其所属各行政机关制定、颁布行政规范性文件,均适用本制度。

第二十六条 本制度所称规范性文件，是指区政府及其所属行政机关为在本行政区域或法定职权范围内依法行使职权，依据宪法、法律、法规、规章以及其他有关政策性文件规定，制定的具有普遍约束力的行政措施。

第二十七条 凡以区政府名义制定发布的规范性文件，均须经区政府常务会议或区长办公会议审议通过,由区长签发。

凡以区政府所属行政机关名义制定发布的部门规范性文件，须经部门领导会议审议，由主管领导签发，并报区法制办备案。

第二十八条 区政府责成区法制办，负责规范性文件的组织制定、审核报批、监督检查等日常管理工作。

区政府所属各行政机关应确定所属法制机构或办公室负责本部门规范性文件的日常管理工作。

第二十九条 规范性文件草案应符合下列要求:

（一）文件名称应载明发文机关、事项内容、文件类别。文种可用决定、命令、规定、办法、措施等。对某一方面的行政管理工作做出部分规定的，一般称“规定”或“暂行规定”；对某一项行政管理工作做出比较具体规定的，一般称“办法”或“暂行办法”；对某项行政管理工作做出具体、细致规定的，一般称“措施”。

（二）明确制文目的、法律依据、适用范围、主管机关、管理措施、管理者和被管理者的权利义务、法律责任、施行日期等。

（三）概念准确、逻辑严谨、表述清楚、文字简明。

第三十条 区政府所属各行政机关根据区人大常委会、区政府要求或根据工作需要以区政府名义制定发布的规范性文件，应当填写《昌平区人民政府规范性文件立项表》，经主管区长同意，并经区法制办审核后提交区政府常务会议或区长办公会议审议通过，列入年度制定规范性文件计划。

第三十一条 凡拟以区政府名义制定发布的规范性文件，应当报经区法制办审核。报审规范性文件草案时应当提交如下材料:

（一）《昌平区人民政府规范性文件立项表》;

（二）规范性文件草案、起草说明;

（三）法律依据;

（四）其他有关资料。

第三十二条 区法制办收到申报单位年度制定规范性文件计划以外的《昌平区人民政府规范性文件立项表》或区长交办的规范性文件草案后10个工作日内，做出是否同意立项的决定，并以区政府名义下发《批准立项通知书》，通知申报单位。

第三十三条 以区政府名义制定发布的规范性文件，一般由区政府所属主管部门负责起草。文件内容涉及几个部门的，由其中一个部门或主要责任部门负责起草。

第三十四条 区法制办应当在收到规范性文件草案20个工作日内完成审核工作，因特殊情况需要延期的，需主管区长批准。

第三十五条 区法制办在审核规范性文件草案期间，可采用印发《昌平区人民政府规范性文件征求意见函》或召开论证会、座谈会等方式，听取有关部门和公众的意见和建议。

第三十六条 区政府常务会议或区长办公会议审议通过，并经区长签发的规范性文件草案，以《北京市昌平区人民政府令》或区政府文件形式发布，并同时在《昌平周刊》、政府信息网站、广播电台等媒体公布。

区政府规范性文件发布后30日内，区法制办负责按有关规定报市政府法制办公室备案。

第三十七条 区政府所属行政机关制定发布规范性文件后30日内，报区法制办备案。

经区法制办审核备案的部门规范性文件，与现行有关法律、法规、规章或本制度不符的，应当报区政府批准，由区法制办书面通知规范性文件制定机关限期修改或废止。

第三十八条 以区政府名义制定发布的规范性文件实施半年后，由负责实施机关将实施情况书面报告区法制办。

第三十九条 以区政府名义制定的规范性文件的解释权属于区政府。

区政府规范性文件在实施过程中有下列情形之一的，由区政府做出解释:

（一）对区政府规范性文件的有关规定需要进一步明确具体含义的。

（二）区政府规范性文件颁布实施后出现新的情况，需要做出说明或需要制定补充性规定的。

（三）其他原因需要做出解释的。

第四十条 区政府规范性文件实施过程中，区政府认为需要对某一规范性文件做出解释的，由区法制办具体承办。

第四十一条 区政府规范性文件解释草案，由区法制办组织研究拟定；或者由该规范性文件起草部门研究拟定，按照规范性文件制定程序，区法制办审核后，报区政府批准。

第四十二条 区政府规范性文件的解释，由区政府发布，同区政府规范性文件具有同等效力。

第四十三条 区政府及其所属行政机关应当及时清理规范性文件，凡有下列情况之一的，应予以修改或废止:

（一）主要内容与新发布的法律、法规、规章及政策性文件不符的；

（二）调整对象消失或变更的;

（三）有其他原因需要修改或废止的。

区政府规范性文件的清理工作，由区法制办负责；区政府各部门规范性文件的清理工作，由制文机关负责。

区政府各部门规范性文件的清理结果，应当报区法制办备案。第九章 法制宣传工作制度

第四十四条 区政府及其各行政机关开展法制宣传教育工作，适用本制度。

第四十五条 区法制办负责对全区法制宣传工作的领导，并负责法制宣传工作的组织实施、考核评比、信息汇总及编辑《政府法制》等工作。

第四十六条 对新颁布的法律、法规、规章和区政府规范性文件的宣传，要做到及时广泛、形式多样、重点突出、注重实效。

第四十七条 新颁布的法律、法规、规章和区政府规范性文件是指自公布之日起不满一年的法律、法规、规章和区政府规范性文件。

第四十八条 对新颁布的法律、法规、规章和区政府规范性文件的宣传工作，由主管部门负责组织实施。由两个以上部门共同主管的，两个部门应当进行协商，共同负责做好组织宣传工作。

第四十九条 宣传贯彻新颁布的法律、法规、规章和区政府规范性文件主要采取以下形式：

（一）利用广播、电视、报刊、板报和宣传橱窗；

（二）根据情况需要，召开全区性的宣传贯彻动员大会；

（三）举办宣传日、宣传周、宣传月或学法知识竞赛等活动；

（四）对本部门行政执法人员和行政管理相对人进行专项培训；

（五）印发有关宣传材料。

第五十条 区政府及其各行政机关应当加强对法制宣传工作的领导。主要领导要亲自抓，主管领导要具体负责，把宣传工作任务逐项明确到科室，落实到人员。

第五十一条 区法制办负责对全区法制宣传工作开展情况和实际效果进行监督检查和验收，其验收结果将作为区政府对各有关部门政府法制工作年度考核的重要内容之一。第十章 法律、法规、规章实施效果评估制度

第五十二条 区政府及其所属各行政机关在开展宣传贯彻执行有关法律、法规、规章工作中，均适用本制度。

第五十三条 区法制办作为全区法律、法规、规章实施效果评估机构，负责组织协调各行政机关对本部门行政执法所依据的法律、法规、规章实施效果进行评估。

第五十四条 负责新颁布施行的法律、法规、规章以及区政府规范性文件的执行机关，应当在颁布施行半年后的30日内，将实施情况书面报告区法制办。

第五十五条 区法制办负责向市政府法制办公室综合报告法律、法规、规章以及区政府规范性文件的实施情况。

第五十六条 评估报告应当对照立法宗旨，报告以下内容：

（一）宣传贯彻执行的措施；

（二）取得的效果；

（三）存在的问题；

（四）对法律、法规、规章以及区政府规范性文件实施情况的总体评估。

第五十七条 对法律、法规、规章以及区政府规范性文件实施效果评估可采取专题调研、问卷调查、座谈会等多种形式，评估结果供领导决策参考。第十一章 行政执法责任制制度

第五十八条 各行政机关，以及经依法授权或委托行政执法的事业单位，应当建立和实施行政执法责任制制度。

第五十九条 行政执法责任制是确定行政执法机关和执法人员的执法责任，对执法工作目标实行量化考核的工作制度。

第六十条 各行政机关负责本部门、本单位行政执法责任制的建立、实施、监督和检查，并将实施行政执法责任制情况，纳入年度检查考核范围。

被授权的行政执法事业单位，可自行建立和实施行政执法责任制，但应当接受上级机关或授权机关的监督；受委托行政执法的事业单位按照委托单位的要求,实施行政执法责任制。

第六十一条 建立和实施行政执法责任制，应当注重社会实效，明确部门和执法人员的责任范围，制定奖惩办法，对执法目标实行量化考核。

第六十二条 行政执法责任制的建立和实施，由各行政机关的行政首长负责，可以确定主管领导直接组织落实。行政首长承担以下职责:

（一）组织制定本部门行政执法年度工作计划和中长期规划。

（二）建立执法人员政治、业务学习培训制度。

（三）制定内部奖惩办法。

（四）参与重大行政处罚、行政诉讼、行政赔偿、行政复议案件的讨论和决策。

（五）带头依法行政，支持执法人员依法行使职权，严格执法。

第六十三条 各行政机关建立的行政执法责任制应当包括以下主要内容:

（一）部门行政首长的行政执法职责。

（二）确定内部各处、科、室、所、队等执法机构的执法权限、执法责任和执法目标。

（三）确定执法人员的执法职责、权限、工作目标。

（四）确定部门执法机构和执法人员履行执法职责、完成工作目标情况的考核办法。

（五）明确奖励办法。将执法人员落实行政执法责任制情况与任用、待遇、奖惩结合起来。

第六十四条 各行政机关应当通过建立和实施行政执法责任制，加强对部门行政执法人员行政执法工作的监督。

第六十五条 区法制办是区政府实施行政执法责任制的具体工作机关，并会同区监察局、人事局、财政局、审计局等部门，组织开展实施行政执法责任制的年度检查、考核、评议等工作。

第六十六条 行政执法责任制年度检查、考核应当包括以下内容:

（一）部门负责执行的法律、法规、规章宣传、贯彻情况。

（二）作出行政决定时适用法律和执法程序是否准确、适当。

（三）制作执法文书、案卷是否规范。

（四）人民群众和行政执法相对人对行政机关及其执法人员的评价意见。第十二章 行政执法人员培训、竞争上岗和资格管理制度

第六十七条 本制度所称行政执法人员是指本区范围内各行政执法主体中实施行政处罚行为的工作人员。

第六十八条 本制度所称资格管理是指对行政执法人员资格的培训、取得、暂停、取消等的管理。

第六十九条 从事行政执法工作的人员，必须经市或区有关部门的培训、考核合格后，由有关部门核发行政执法证件。

第七十条 行政执法人员资格及条件；

（一）严格遵守法律、法规、规章，自觉履行法定义务，拥护党的各项政策，作风正派，爱岗敬业；

（二）一般应具有大专以上学历，具备本岗位行政执法工作所需的各项技能，能够独立开展工作；

（三）自觉遵守职业道德，秉公执法，不徇私情,尊重事实,严格程序，恪尽职守，廉洁奉公。

第七十一条 各行政机关应加强对执法人员的培训工作：

（一）对新录用的人员应进行上岗前资格培训，时间不得少于一个月，经考试合格取得行政执法资格后，持证上岗；

（二）对在岗人员每年应进行一定时间的岗位培训、考核，实行竞争上岗，考试、考核不合格者不得上岗；

（三）行政执法人员培训的内容，按照市政府法制办公室、市人事局、市监察局统一制定的培训大纲进行。

第七十二条 行政执法人员有下列情形之一的，由其所在行政执法机关暂停其行政执法工作，暂扣其行政执法证件，进行下岗培训，经考核合格后发还证件，方可重新上岗执法：

（一）年度考核评为不称职的；

（二）违反工作纪律，造成严重后果的；

（三）执法行为不规范、不文明，群众反映强烈的。

第七十三条 行政执法人员有违法违纪行为，依照法律、法规的规定进行处理。对取消行政执法资格的，由发证机关收回其行政执法证件。第十三章 行政执法协调制度

第七十四条 区政府及其各行政机关在开展行政执法工作中，均适用本制度。

第七十五条 区法制办是全区行政执法协调工作的承办机关，依据有关法规、规章规定及其职责，主要负责下列行政执法协调事项：

（一）协调两个部门以上起草区政府规范性文件过程中涉及有关部门的权利、义务问题。

（二）对同一问题，因不同法律、法规、规章规定出现不一致，导致行政执法单位之间发生争议的。

（三）对同一违法行为，同时违反两个以上法律、法规、规章规定，需由两个以上行政机关密切配合执法或联合执法，相关行政机关不便牵头组织的。

（四）经区政府主管领导批示，其他需要组织协调的。

第七十六条 出现本制度第七十五条第（二）、（三）项规定事项情况的，有关部门或单位应当及时将有关情况书面报区法制办，区法制办应当在 3个工作日内做出有关协调工作安排。

第七十七条 区法制办组织办理行政执法协调工作，应当坚持依法、认同的原则，注意做到：弄清情况，秉公处理，坚持原则，以理服人，依法办事。

第七十八条 区法制办办理行政执法协调事项后，应当及时向区政府作出书面报告。第十四章 行政执法监督检查工作制度

第七十九条 行政执法监督检查工作制度，是指区政府对各行政机关及其执法人员依法行政情况进行定期或不定期实行监督检查的制度。

第八十条 区政府组织实施行政执法监督检查，主要采取以下形式:

（一）深入行政执法一线，实行行政执法跟踪检查。

（二）调阅行政机关行政执法案卷。

（三）会同或组织有关部门对各行政机关依法行政情况进行联合检查或专项检查。

（四）组织召开区政府聘请的特邀行政执法监督员和行政管理相对人座谈会，或者采取发放问卷调查、走访等方法。

（五）对行政执法人员进行法律专业知识和其他专业知识考核。

第八十一条 负责行政执法监督检查的人员，应当履行以下职责:

（一）发现行政机关行政行为违法、执法不当或不作为的，责令主管部门依法纠正；未能及时纠正的，报区政府批准后，给予通报批评，情节严重的，追究直接责任人员和有关领导者的责任。

（二）行政执法监督检查中发现未取得执法人员资格上岗执法的，责令其停止执法活动，并追究有关行政执法单位主管领导的责任。

（三）对在行政执法监督检查工作中发现的问题，应当在5个工作日内向被检查单位发《督查通知书》，被检查单位应当在10个工作日内，按照《督查通知书》的要求，提出改进措施，并将改进情况上报区政府。对逾期不报改进措施或改进情况的，区政府将予以通报批评。

（四）对拒绝、阻挠、防碍执法监督工作人员执行公务的，区政府视情节给予通报批评，构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。

第八十二条 履行行政执法监督检查职责的工作人员，应当带头遵纪守法，忠于职守，秉公办事。行政执法监督检查工作人员有渎职、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究其刑事责任。第十五章 行政执法过错责任追究制度

第八十三条 对区政府各行政机关及其行政执法人员行政执法过错责任的追究，适用本制度。

第八十四条 行政执法过错责任追究，是指区政府对行政机关及其执法人员因作出不当的行政行为，给相对人造成一定损失，或者行政不作为，以及其他违反有关法律、法规、规章规定，对行政机关造成不利影响，应当对责任人的过错依法追究，消除影响。

第八十五条 实行行政执法过错责任追究，应当坚持实事求是的原则、惩戒与教育相结合的原则和责任追究与改进工作相结合的原则。

第八十六条 行政机关及其执法人员在行政执法工作中，有下列情况之一的，应当受到执法过错责任追究：

（一）违反法律、法规、规章规定，作出不当行政处罚的。

（二）应当在法定期限内履行法定职责而未履行的。

（三）行政行为违反法定程序，或者因不当行使职权给行政管理相对人造成经济损失并给予国家经济赔偿的。

（四）执法人员徇私舞弊，弄虚作假，造成严重后果的。

（五）其他因行政机关及其执法人员责任造成行政败诉,影响恶劣的。

第八十七条 追究的内容和主要形式有：

（一）作出不符合国家法律、法规、规章决定的，行政机关的主要负责人或主管负责人，应当向区政府做出检查；因做出错误的行政决定给国家和集体利益造成重大损失或其他严重后果的，要追究作出决定部门或单位主要负责人及相关人员的责任。

（二）作出的具体行政行为被人民法院或复议机关复议撤销、重新作出具体行政行为的以及被公民、法人及其他组织提起行政赔偿，致使行政机关成为赔偿义务部门的，该行政机关及其相关科室当年不能被评为先进单位。

（三）行政执法人员在执法中违反《北京市行政执法和行政执法监督暂行规定》有关内容，但情节较轻尚不构成行政处分的，依据《北京市国家公务员行政告诫暂行规定》处理；构成严重违纪的，按有关规定追究政纪或法律责任。

第八十八条 行政执法监督检查机构要认真履行职责，加强对行政执法的监督，对发现的问题，根据不同情况按照有关规定处理。

第八十九条 行政执法过错责任追究由区政府及其有关职能部门按照各自职责负责实施。

第十六章 行政执法社会评议制度

第九十条 组织行政执法社会评议，应当坚持实事求是和有利于促进行政机关严格依法行政、不断改进工作作风、提高工作效率的原则。

第九十一条 区政府每年下半年，组织有关部门对全区各行政机关的行政执法状况进行评议。

第九十二条 组织行政执法社会评议，主要采取以下形式：

（一）邀请党风巡视员、特约监察员通过明察暗访进行评议；

（二）结合年终督察考核，组织有关部门和人员通过民主测评进行评议；

（三）结合行政执法的重点任务及各行业、部门行政执法的特点组织专项或重点评议。

第九十三条 评议的内容主要包括：

（一）执行国家法律、法规、规章和按法定程序履行职责情况；

（二）文明服务、礼貌待人、挂牌上岗以及实行一次性告知和实行首问负责制情况；

（三）政务公开情况；

（四）机关工作作风情况。

第九十四条 区法制办协调做好行政执法社会评议的组织实施工作。第十七章 行政执法工作统计制度

第九十五条 区政府各行政机关的法制机构，应当建立健全行政执法工作统计制度。形成政府法制统计工作体系，并按时完成政府法制的各项统计报告工作。

第九十六条 区政府各行政机关设立法制科室的，由法制科室安排专人负责行政执法统计工作；没有设置法制科室的，也应当指定专人担负起行政执法统计工作。并按照规定要求，准确、及时、清楚地填报各类统计报表。

第九十七条 行政执法统计报告项目主要有以下内容：

（一）政府法制工作综合情况月报。

（二）违法违章行政处罚季报。

（三）行政复议案件统计季报。

（四）行政应诉案件统计季报。

（五）行政机关领导干部带头执法情况半年报。

（六）行政执法队伍情况年报。

（七）根据需要，其它应当统计报告的事项。

第九十八条 各类统计报表的上报时间：

（一）《政府法制工作综合情况月报表》，应当于次月的5日前报送区法制办。

（二）《违法违章行政处罚季报表》、《行政复议案件统计季报表》和《行政应诉案件统计季报表》，应当于下一季度开始的5日内，上报区法制办。无处罚或未发生行政诉讼、行政复议案件的部门应当注明情况，将空白表格加盖公章后上报区法制办。

（三）《行政执法队伍情况年报表》应于当年12月31日前上报区法制办。

（四）对本单位副职以上领导干部上岗执法情况进行专门统计后，分别于当年7月5日和次年1月5日前，将《行政机关领导干部带头执法情况半年报表》上报区法制办。上述各项报表由区法制办汇总后,在规定期限内上报市政府法制办公室。

第九十九条 区法制办对各部门统计资料中反映的问题和情况，应适时做好综合分析，找出存在的问题和原因，不断改进统计工作。

第一百条 区法制办每半年对各行政机关完成行政执法统计报告工作情况进行通报。对及时、准确、清楚地完成各类报表上报工作的单位给予表扬，对报表不及时、内容严重失实或不清楚的单位予以通报批评，并将统计报表情况列入年终考评。第十八章 行政执法经费保障制度

第一百零一条 区政府及其各行政机关应当根据部门职责、当年工作计划和工作重点编制本部门、本单位的行政执法经费预算。

第一百零二条 区财政局根据有关法律、法规和政策性规定，对区政府及其各行政机关提出的行政执法经费预算进行审核，所需经费按现行区、街、镇财政管理体制，分级负担。

第一百零三条 区财政局及其各部门、各单位的财务管理部门应当增强服务意识和保障意识，按照预算和收支计划按时、足额核发行政执法经费，确保行政执法工作的正常开展。

第一百零四条 区政府及其各行政机关应当对核拨的执法经费专款专用，不得挪作它用。行政机关要严格执行“收支两条线”制度，杜绝以罚款和收费作为行政执法经费来源的行为。

第一百零五条 区财政局应当根据区财政状况，逐步调整行政执法经费预算，保证行政执法经费的投入，深入推进全区依法行政工作的开展。第十九章 罚没款收缴管理制度

第一百零六条 区政府及其各行政机关以及法律授权的事业单位，对违反法律、法规、规章的行为依法实施的罚没款、赃物变价款收入的管理，适用本制度。

第一百零七条 各行政机关在实施罚款时，应当在法律、法规、规章规定的范围内。不得超越法定职责、权限滥施处罚，不得徇私舞弊，随意减轻或者免除处罚。

第一百零八条 各行政机关做出罚款决定时，除依照《中华人民共和国行政处罚法》规定当场收缴的罚没款外，做出行政处罚决定的行政执法单位及其执法人员不得自行收缴罚没款。执法人员当场收缴罚没款的，必须向当事人出具北京市财政部门统一制发的罚款收据。

第一百零九条 行政执法人员依法当场收缴的罚没款，应当自收缴罚没款之日起二日内交至所属行政执法单位；行政执法单位应当在二日内将罚没款缴付指定银行。

第一百一十条 区财政局不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政执法单位返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物拍卖的款项。

第一百一十一条 行政执法单位应当严格按照国家有关法律、法规和规章对违法行为实施处罚，行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，由区政府组织对非法单据予以收缴销毁，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第一百一十二条 行政机关违规自行收缴罚款的，区财政局违反规定向行政机关返还罚没款或者拍卖款的，由区政府责令改正，对直接责任人员依法给予行政处分。

第一百一十三条 行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由区财政局负责追缴，并提请有关部门对直接负责的主管领导和有关责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的，依法追究刑事责任；情节轻微不构成犯罪的，依法给予行政处分，并取消其行政执法资格。

第一百一十四条 行政机关根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，当场收缴的罚没款项应单独设帐，帐户名称为“应缴预算款”，不得将罚没收入转入其他帐户，更不得转入预算外帐户。

行政机关应当对罚没收入登记入帐。登记入帐应当做到内容清楚、完整，数字真实、准确，特殊项目应当在摘要中详细注释。

第一百一十五条 行政机关根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，当场收缴的罚没款项属于下列情况之一的，应当于当日上缴区财政：

（一）“应缴预算款”帐户额度达到5000元的；

（二）收缴的罚没收入自款到之日起满15日的；

（三）每月26日“应缴预算款”帐户中所有罚没款项；

（四）其他对罚没款项上缴的规定。第二十章 附

则

第一百一十六条 本制度自2003年1月1日起施行。1994年5月18日颁发的《昌平县政府法制工作制度》（昌政发〔1994〕32号）同时废止。

第二篇：2011年北京市昌平区人民政府工作报告

政

府

工

作

报

告

——在北京市昌平区第三届人民代表大会第六次会议上

区长 金树东

二○一一年一月十日

北京市昌平区人民政府工作暨北京市昌平区 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

——2011年1月10日在北京市昌平区第三届

人民代表大会第六次会议上 北京市昌平区人民政府区长 金树东

各位代表：

现在，我代表昌平区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展情况及2010年工作回顾

过去的五年，是昌平发展历史上极不平凡的五年。面对复杂变化的宏观形势和一系列严峻考验，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧密团结和依靠全区人民，抢抓机遇，攻坚克难，扎实工作，全面超额完成了“十一五”规划确定的目标任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

——“两件大事”圆满成功。全区上下发扬顾全大局、敢打硬仗的优良作风，顺利完成承办奥运赛事和服务保障国庆60周年活动两大历史性任务，进一步提升了区域形象和影响力，留下了极其宝贵的物质和精神财富，昌平正在以更加自信、更加开放的姿态，向着更高的发展目标昂首迈进。

——经济实现又好又快发展。沉着应对国际金融危机，持续保持了经济平稳健康发展态势。地区生产总值年均增长14%。区域税收和地方财政收入分别年均增长29.7%和21.9%。产业发展思路实现由“强二兴三优一”向“强二优三精一”的转变，三次产业比例调整为1.5∶50∶48.5。规模以上工业总产值翻一番，高新技术产业占工业总量的比重达到62.5%。旅游接待人次连续十年突破千万，经营收入稳居远郊区县首位。“一花三果”年收入超过5亿元，成为首都都市型现代农业新亮点。产业布局调整实现重大突破，南部地区纳入中关村国家自主创新示范区核心区范围。未来科技城、中关村国家工程技术创新基地、北汽福田新能源汽车产业基地和北京工程机械产业基地全面启动建设，初步形成了26家央企与北汽福田、三一重工等大型市企民企汇聚昌平、集群发展的态势。创新活力显著增强，新建成市级以上企业技术中心17个、重点实验室42个，专利授权总量和技术交易总额保持全市前列。科技型中小企业快速发展，上市企业达到9家。提前完成“十一五”节能减排任务。

——城乡环境面貌明显改善。新城、新农村建设全面推进。城市化率达到61%，比2005年提高8个百分点。沙河大学城两所高校新校区建成开学，新城东区土地一级开发顺利实施。累计完成基础设施投资124.2亿元，是“十五”期间的4.8倍。新建和改造区级以上公路15条，道路通车里程比“十五”

末增加111.3公里。公交线路总长达到4555公里，位居远郊区县首位。新增日集中供水能力10.1万吨、污水处理能力10.2万吨，集中供热面积达到3170万平方米，16座变电站建成送电。用于“三农”的资金累计达到97.5亿元，是“十五”期间的近4倍。全区农民喝上了安全洁净的饮用水，实现了村村通公交和农村便利店、候车亭等服务设施的全覆盖。在全市率先建立了垃圾消纳处理和可再生资源回收利用新模式，垃圾无害化处理率由“十五”末的70%提高到95%。城乡环境卫生实现一体化管理。生态建设成效显著，林木覆盖率达到61%。成功获得国家卫生区命名，顺利通过国家生态示范区考核验收。

——人民生活水平显著提高。用于民生领域的投入累计达到103亿元，是“十五”期间的3.8倍。城镇居民人均可支配收入年均增长9.3%，农民人均纯收入历史上首次突破万元。在全市率先组建职业教育集团，建立青年创业示范园区。城镇登记失业率始终控制在2.5%以内。社会保障制度基本实现城乡全覆盖，各项社保惠民政策受益面达到143.5万人次。全面落实“五无”目标任务，集中出台14项“惠民助企”政策措施，累计实施491件为民办实事项目。采取义务教育“四免两补”、药品零差率销售、区内公交“一卡通”等在全市领先的惠民举措，解决了一批群众关注的热点难点问题。各项社会事业协调发展，基层科技、教育、文化、卫生和体育设施基本达到市颁标准。成功创建全国科普示范区，实现全国双拥模范城

“六连冠”和全国普法先进区“五连冠”。

——改革开放步伐全面加快。政府机构改革顺利完成。组建综合行政服务中心，初步建立了“一站式”审批服务模式。17家区属国有企业完成重组改制。出台了促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施。财政体制、医药卫生、教育等重点领域和关键环节的改革取得新成效。创新建立“148”农村民主管理体系，推行农村集体重大事项决策程序“五步法”，集体经济产权、林权制度改革走在全市前列。外经外贸平稳发展，瑞士先正达种业、美国健赞医药等优质外资项目先后落户。区域国际化水平不断提高，成功获得2012年第七届世界草莓大会举办权，一批国内外大型会议会展活动和体育赛事顺利举办，新增加了3个国际友好城市。

此外，对口支援、民族、宗教、侨务、档案和民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩，妇幼、老龄、残疾人和社会慈善等各项事业都取得了长足进步。

2010年是“十一五”规划收官之年，全区上下进一步巩固来之不易的良好发展局面，齐心协力、乘势而上、扎实工作，较好地完成了区三届人大五次会议确定的各项任务，为“十一五”发展划上了圆满的句号。一年来，主要做了六个方面工作：

（一）努力推动经济回升向好。充分发挥投资消费的拉动作用，全面实现了“两个10%、两个8%”的发展目标。预计地区生产总值实现377亿元，增长10%；城镇居民人均可支

配收入和农民人均纯收入分别达到24420元和12500元，增长8.3%和10.5%。区域税收和地方财政收入分别完成142.1亿元和35.6亿元，增长26.5%和12.6%。积极促进项目落地、投资落实，建筑开复工面积达到1315万平方米，全社会固定资产投资预计完成370亿元，增长27%。全面落实扩大消费的政策措施，社会消费品零售额预计完成167亿元，增长15%。旅游经营收入预计完成42亿元，增长10%。规模以上工业总产值预计完成950亿元，增长22%。进出口总额和实际利用外资保持平稳增长。

（二）着力提升经济发展活力。初步编制完成中关村核心区昌平部分规划。未来科技城北区拆迁基本完成、南区拆迁全面启动，与12家入驻央企签订战略合作框架协议，神华集团项目主体完工，中国商飞、国电集团项目顺利开工。小汤山农业园率先启动国家现代农业科技城规划建设试点。明十三陵文化创意产业集聚区获得市政府授牌。坚持以重大项目带动产业结构调整，三一北京制造中心电气园一期、神雾热能节能减排基地和北车集团南机公司风电齿轮箱项目按期竣工，中国石油科技创新基地一期、修正医药科技产业基地北区、北控宏创昌平孵化园产业基地主体完工，中国移动国际信息港、新时代集团科研基地等一批项目顺利落地。提高招商引资质量，新引进注册资本金千万元以上企业43家。进一步释放科技创新潜力，培育产学研一体化合作项目40个，7家企业入选中关村“十

百千工程”首批重点培育名单，5家科技型中小企业成功上市。

（三）加大城乡发展统筹力度。全力推进城乡结合部建设，集中突破规划、融资、手续等瓶颈问题，6个重点村的城市化改造按期启动。加快农村改革发展，完成集体经济产权和林权制度改革的村分别达到243个和113个，成为全市首个发放新林权证的区县。新农村“五+三”工程实现“四年任务、两年完成”。涉农贷款、政策性农业保险等强农惠农政策覆盖面进一步扩大。世界草莓大会“一区一场一园两中心”及配套路网、环境建设等重点项目有序推进。积极促进都市型现代农业提质增效，新发展设施农业1万亩，草莓产业成为“一花三果”中第二个年收入过亿元的农业特色产业。大力发展沟域经济，8条沟域列入全市建设计划，完成了流村镇百里环形生态沟域规划的国际招标工作。第三轮对口支山工作取得明显成效，山区农民人均劳动所得预计达到8950元。

（四）加强城乡规划建设管理。组建城乡规划与公共艺术委员会，完成土地利用总体规划修编，城乡规划体系进一步完善。轨道交通昌平线一期顺利开通运营，沿线土地开发、公交接驳等工作同步开展。七北路一期、温阳路等道路竣工通车，沙河再生水厂主体完工，桃洼110千伏变电站投入使用。统一全区拆迁补偿安臵政策，完成拆迁面积233万平方米，新建回（搬）迁楼153万平方米。新城东区和巩华城的土地一级开发全面提速。沙河大学城北航新校区正式开学。按照区委统一部

署，深入开展“抓党建、治违建，创先争优促发展”主题活动，拆除各类违建548处、102万平方米。全面清理农村土地租赁合同，对农村集体土地实施集中租赁管护，从源头上净化了城乡建设秩序。启动国家环保模范城区创建工作，新创建生态文明村14个。新城滨河森林公园、中直渠治理工程开工建设，太平郊野公园按期开园。成立城乡环境建设委员会，大力开展环境集中整治百日攻坚行动，城乡环境秩序进一步改善。空气质量优良率达到78.9%。

（五）持续保障和改善社会民生。制定促进城乡居民就业创业的系列政策，深入推进就业“451”工程，实现农村劳动力转移就业6820人，帮助281人成功创业。提高了城乡低保标准和新农合筹资标准，对困难群体参加城乡养老保险给予全额缴费补贴。加快推进社会保障卡工程，146家定点医疗机构实现持卡就医实时结算。养老助残“九养政策”全面落实。着力培育和引进优质公共服务资源，昌平影剧院、南口社区卫生服务中心投入使用，清华长庚医院、安贞医院昌平分院等项目加快推进。与北师大、清华附中达成了合作办学协议。中瑞合作人口与发展AKC基地揭牌成立。年初向群众承诺的102件实事全部兑现。积极推进社会管理创新，六环路以南70个村实现社区化管理。启动了社区规范化建设和“一刻钟社区服务圈”试点。顺利完成第八届村委会换届选举。切实做好安全稳定工作，重点加强中小学校、幼儿园安全防范，实施17.3万平方

米中小学校舍加固工程，安定和谐的社会局面进一步巩固。

（六）全面加强政府自身建设。进一步规范综合行政服务中心的运行机制，推动项目审批“绿色通道”常态化。完成了东小口、流村2个镇级“一站式”服务试点工作。“5890”公众服务呼叫中心开通运行。加强银政合作，促进银企对接，积极创建城乡一体化金融综合改革试验区，进一步提高了政府投融资运作能力。修订完善部门和镇街绩效考核管理办法。建立了对部门作风的第三方调查评估机制。新的区镇财政管理体制全面实行。成功举办第七届温泉文化节、苹果文化节，圆满完成十六届亚运会圣火采集、英国首相卡梅伦游览居庸关长城等重大活动的属地保障任务，全面推介和展示了昌平的资源环境，提升了昌平的知名度和美誉度。承办的365件市、区人大代表建议、政协委员提案全部按时办复。第六次全国人口普查工作取得阶段性成果。

各位代表！艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。实践证明，过去五年是昌平经济社会发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏的结果，凝聚了驻昌中央、市属单位、高校、科研机构、驻军部队以及社会各界的智慧和力量。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与昌平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！过去五年的实践，为昌平发展留下了弥足珍贵的经验。我们深切体会到：做好政府工作、推动科学发展，必须全面贯彻中央和市委、市政府精神，坚决执行区委决策部署，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，切实做到思路同心、目标同向、工作同步；必须深入学习实践科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，不断提高区域发展的全面性、协调性和可持续性；必须充分发挥昌平的资源优势，坚持创新强区、环境立区，努力实现资源的再整合、要素的再聚集、优势的再发挥、潜力的再放大；必须坚持把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，让改革发展的成果更好地惠及广大群众，与全区人民共克时艰、共谋发展、共创和谐；必须加快建设服务型政府，大力推进政府职能转变和服务管理创新，切实增强政府的执行力和公信力，以一流的政务服务塑造一流的区域发展环境。

各位代表！在回顾工作的同时，我们也清醒地看到，昌平正在经历经济社会转型升级的爬坡和阵痛，发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量不够大、产业结构层次不够高、科技创新能力还不够强；基础设施、公共服务和生态环境建设的水平难以支撑跨越式发展；城乡安全稳定形势依然严峻；特别是人口快速增长、土地储备不足、拆迁成本攀升、融资渠道不畅等诸多不利因素，与当前大投入、大建设、大发展之间的矛盾还比较突出。对于这些问题，我们将高度重视，认

真研究，努力加以解决。真诚希望各位代表、政协委员，以及广大群众、社会各界给予指导、批评和监督，帮助我们把政府工作做得更好。

二、瞄准“十二五”发展，加快建设京北创新中心、国际科教新城

从今年到2015年，是昌平全面实施“十二五”规划、奋力实现经济社会发展新跨越的关键时期。区委三届十一次全会通过的《中共北京市昌平区委关于制定昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，今后五年全区总的发展目标和任务是：集中力量建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城。这是区委着眼于新的历史阶段，对昌平发展思路的传承、延伸和拓展，进一步凸显了昌平面临的历史任务，突出了昌平的特色优势，指明了昌平发展的前进方向，是推动全区新一轮科学发展的根本指针。根据区委《建议》精神，区政府制定了《北京市昌平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提交大会，请一并予以审议。

《纲要（草案）》分析了全区发展面临的形势。从宏观环境看，中央提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，并将自主创新提升为国家核心战略，为昌平发挥科教资源优势、推动区域创新发展提供了外部条件和科学指导；从首都发展看，瞄准建设中国特色世界城市的目标，以更高的标

准推动“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，“十二五”时期北京要率先形成创新驱动的发展格局，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，为昌平新一轮科学发展提供了现实动力和广阔空间；从昌平自身看，我们拥有明显的区位优势、宝贵的科技教育资源和较为坚实的发展基础，经过多年发展，经济实力、区域创新能力和城市功能不断增强，在首都发展大格局中的地位和作用进一步突出，推动跨越发展、实现转型升级迫在眉睫、势在必行。总的看，“十二五”是昌平必须紧紧抓住并且可以大有作为的关键时期，机遇前所未有、稍纵即逝，发展时不我待、刻不容缓。

《纲要（草案）》提出“十二五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的总体部署，以建设中关村国家自主创新示范区核心区为重点，下大力气突破发展瓶颈，着力增强自主创新能力，着力推动产业优化升级，着力加强城乡建设管理，着力改善区域生态环境，着力提高群众生活质量，着力促进社会和谐稳定，大幅度提升综合经济实力、核心竞争力和区域影响力，推动昌平向着现代化的京北创新中心、国际科教新城大步迈进。

按照这一指导思想，《纲要（草案）》从六个方面提出了全区“十二五”发展的主要目标，即：经济发展再上新台阶，城

市建设展示新形象，生态环境获得新改善，社会建设取得新进展，民生福祉实现新提升，改革开放迈出新步伐。

根据上述发展目标，《纲要（草案）》对今后五年经济社会发展各项工作做出了全面部署，提出了明确的任务和措施。重点要在十个方面力求新突破、实现新跨越：一是全力建设中关村国家自主创新示范区核心区，尽快形成产业集群、用地集约、设施配套、环境一流，具有国际影响力的研发服务和高新技术产业聚集区；二是加快建立创新驱动的发展模式，搭建产学研用协同创新平台，激发企业创新活力，健全创新服务体系，进一步提升区域科技创新的能力和水平；三是大力推动产业结构优化，着眼于构建现代产业体系，按照“强二优三精一”的产业发展思路，努力推动产业创新发展、融合发展、集群发展；四是积极营造开放包容的发展环境，以更大决心推进重点领域和关键环节的改革攻坚，以更大魄力推动对外开放和区域合作，形成更加有利于科学发展的体制机制和外部环境；五是全面加快城市化进程，同步推进城市化、城市现代化和城乡经济社会发展一体化，创建首都城市化先行示范区；六是大幅提升城市承载力，以昌平列入首都重点建设和发展的新城为契机，不断提高城乡规划建设和管理水平；七是扎实推进生态文明建设，争创国家生态区，加大节能减排工作力度，营造绿色、低碳、优美的城乡环境风貌；八是着力塑造优势教育品牌，突出教育的基础性、先导性和全局性地位，充分发挥教育对经济社

会发展的支撑和带动作用；九是大力保障和改善民生，切实推进就业惠民、创业富民、社保安民、服务便民，实现城乡基本公共服务全覆盖和均等化；十是积极推动社会管理创新，促进人口健康发展，加快建设“平安昌平”、“法治昌平”，维护社会安定和谐的良好局面。

《纲要（草案）》立足当前实际，着眼于加快转变经济发展方式，特别对昌平经济结构调整的方向进行了深入阐述。“十二五”时期，全区的产业空间布局是“两轴两带，三城多点”。其中：“两轴”即西部沿京藏高速路的科技商务和高新技术产业发展轴，东部沿立汤路的研发服务和旅游会展发展轴；“两带”即北部依托百里山前暖带形成的文化休闲产业带，南部七北路沿线形成的研发服务和高新技术产业带；“三城”即未来科技城、沙河大学城和昌平新城；“多点”即沿两轴两带分布的重点产业功能区，主要包括：中关村科技园区昌平园、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地、科技商务区（TBD）、北京工程机械产业基地、北汽福田新能源汽车产业基地、未来科技城科研成果转化基地、数字文化创新中心、明十三陵文化创意产业集聚区和国家现代农业科技城昌平园。

今后五年产业结构调整的方向和重点是：做大做强能源科技、高端现代制造、生物医药三大支柱产业，加快发展科技研发、科技商务、信息服务三大先导产业，积极发展都市型现代农业、旅游休闲、文化创意三大特色产业。

此外，《纲要（草案）》还进一步细化了“十二五”时期经济社会发展的主要建议指标。这些指标既有量化约束，又有定性表述；既注重长短结合、前后衔接，又与全区发展中的突出问题紧密联系。这里需要着重作四点说明：

一是关于经济增速。今后五年地区生产总值和地方财政收入年均增长10%左右，这主要是考虑到“十二五”时期全区发展面临的内外部环境还有较大的不确定性。预期经济增速与“十一五”规划目标持平，既能掌握主动，为应对形势变化留有余地；又能更好地实现速度与结构质量效益相统一，为加快转变经济发展方式预留空间。从昌平产业发展的实际看，未来科技城、中关村生命科学园、中关村国家工程技术创新基地等重点产业功能区在“十二五”时期都将基本建成，必将会对区域经济发展形成有力推动。通过不懈努力，这个目标是完全可以实现的。

二是关于科技创新。到“十二五”末，全社会R&D投入和高新技术产业增加值占地区生产总值的比重分别超过6.5%和30%，主要考虑是建设中关村国家自主创新示范区核心区，打造未来科技城、科技商务区（TBD），将会在更高层次、更广领域为昌平集聚创新资源和要素，进一步激发全区创新活力。同时，这也是建设京北创新中心、国际科教新城的必备条件。

三是关于改善民生。农民人均纯收入年均增长9%左右，比“十一五”规划目标提高1个百分点；城镇居民人均可支配

收入年均增长8%左右。这充分考虑了当前城乡居民增收的基础和条件，与经济增速更趋协调，体现了更加注重经济发展质量与效益的政策导向。此外，《纲要（草案）》还明确提出了人口调控管理、基本公共服务等方面的指标，反映了统筹经济社会发展的要求。

四是关于生态文明建设。“十二五”时期国家和北京市对节能减排的要求更加严格，新增了一些约束性指标。总的来看，全区“以退促降”的空间越来越小，节能减排难度将进一步加大，需要我们下更大气力，多措并举，付出更加艰苦的努力。此外，《纲要（草案）》在林木覆盖率和垃圾、污水处理等方面也提出了更高的预期目标，对于昌平实现可持续发展具有重要意义。

三、全力做好今年工作，确保“十二五”开好局、起好步 今年是实施“十二五”规划的第一年，也是建党九十周年，做好全年工作意义重大、任务艰巨。按照区委三届十二次全会的要求和部署，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值和地方财政收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；节能减排达到北京市要求。

围绕上述目标，今年要重点抓好五个方面工作：

（一）坚持高端引领、创新驱动，加快转变经济发展方式 巩固经济持续向好回升的良好势头，逐步把经济发展的动

力转移到依靠产业优化升级、科技创新支撑和人才智力支持的轨道上来，进一步提升综合实力和核心竞争力。

保持经济平稳健康运行。全面落实宏观调控政策，以“三重点、四联系、六属地”为抓手，切实巩固投资、消费协调拉动格局。重点强化项目支撑，完善“四个一批”的项目接续机制，全力促进在建项目早落成、拟建项目早落地、投资计划早落实，确保全社会固定资产投资增长16%左右，建筑开复工面积达到1300万平方米以上。实施金隅万科广场、中关村国际商城二期奥特莱斯等一批大型商贸流通项目，进一步扩大商品消费、拓展服务消费，积极培育旅游消费、文化消费、健身消费、老龄消费等新兴消费，力争社会消费品零售额增长12%左右。加强物价监管，抓好“菜篮子”工程，积极促进“农超对接”，确保生活必需品价格基本稳定。

举全区之力推动中关村国家自主创新示范区核心区建设。加快实施核心区昌平部分规划。用足用好中关村“先行先试”政策，进一步健全产学研用一体化的区域创新体系。整合利用驻昌高校和科研机构的创新资源，积极参与大学科技园建设。探索推进科技金融产品和服务创新，培育发展科技中介机构。继续加大对科技型中小企业的扶持力度，做大做强一批“专、特、精、新”创新型企业，重点帮扶具备条件的企业上市融资，打造中关村“昌平板块”。充分利用全市人才工作试点区的优惠政策，进一步优化人才服务环境。发挥未来科技城 的集聚作用，广泛引进科技创新人才和产业领军人才，加快形成吸纳人才的主阵地和人才特区。

完善“两轴两带、三城多点”的产业空间布局。全力推进未来科技城南北区土地一级开发，确保市政基础设施、配套服务设施同步跟进，力争15家央企入驻地块全面开工、部分央企项目竣工运行。整合回龙观区域资源，先行启动科技商务区（TBD）的规划建设，着力发展研发服务、金融保险、商贸物流等生产性服务业和旅游会展、商务服务等生活服务业。依托温都水城及其周边的文化创意资源，加快推进数字文化创新中心建设。全面完成巩华城土地一级开发，着力吸引现代服务业聚集，努力打造北部高新技术产业带上的国际化高端综合服务区。加快北汽福田新能源汽车产业基地、北京工程机械产业基地的建设进度，抓紧推进中关村科技园区昌平园东区、中关村国家工程技术创新基地的征地拆迁。适时调整部分产业功能区规划，进一步拓展产业发展空间。

加快构建具有昌平特色的现代产业体系。整合完善促进产业发展的政策措施，着力做大做强高新技术产业。重点推进中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一北京制造中心、新时代集团科研基地等规模项目建设，力促一批新的优质项目落地开工。积极培育发展总部经济、服务外包和电子商务等新兴业态，加快打造京北现代服务业集群。依托中国移动、中国电信等行业龙头企业，筹划共建电子信息产业园区。抓紧

实施国家现代农业科技城昌平园建设规划。继续推动“一花三果”提质增效，新发展设施农业1万亩、标准化果园3000亩。抓好全市现代农业服务体系试点，探索发展特色农产品加工业和现代化生态养殖业，提升农业产业化水平。促进旅游会展、体育休闲、文化创意等产业融合发展，加快明十三陵文化创意产业集聚区、户外休闲运动集聚区等重点项目建设。

（二）坚持以人为本、惠民共享，积极推进和谐社会建设 更加注重保障和改善民生，强化惠民政策，办好惠民实事，维护社会安定和谐，让人民群众更好地共享改革发展成果。

促进教育事业优先发展。坚持把学前教育摆在更加突出的位臵，集中实施幼儿园新建改造工程，力争年内新增入园名额2500个以上，从根本上缓解适龄儿童“入园难”问题。深入实施名校、名师工程，重点提升昌平一中、二中等区属学校的软硬件水平，全面落实与北师大、清华附中的合作办学协议，加快打造昌平教育品牌。积极支持昌平职业学校争创国家中等职业教育发展改革示范校，进一步做强昌平职业教育集团。继续推进校舍安全加固、中小学规范化建设等工作，有效改善城乡办学条件。

提高社会公共服务水平。深入开展“充分就业镇（街道）、充分就业村（社区）”创建活动，全年安臵城镇登记失业人员3000人以上，转移农村劳动力就业5000人以上。完善政策体系，加强协调服务，激励和引导重点企业、重大产业项目聘用

本地劳动力、本地生源的高校毕业生。坚持以创业带动就业，积极发展青年创业示范园、昌平留学人员创业园等主题园区和创业孵化器。以贯彻实施新的城镇居民医疗保险制度为重点，全面落实各项社保惠民政策。加快实施社会保障卡二期工程，认真做好公费医疗纳入职工基本医疗保险的各项工作。提高优抚对象补助和义务兵优抚金。向80岁以上老人发放养老助残服务券。深化医药卫生体制改革，优化区属医疗机构的设施和布局，进一步完善区医院的区域医疗中心服务功能，依托华一医院培育南部医疗中心。集中推进清华长庚医院、安贞医院昌平分院和区公共卫生服务大厦、区人口和计划生育综合服务中心等一批重点工程。实施妇女两癌筛查、儿童健康体检、自助式健康小屋等一批免费公共卫生服务项目。繁荣发展文化体育事业，加快东小口、回龙观文体活动中心、南口文化分中心等项目建设。落实保障性安居工程建设任务，抓好兰各庄、海鶄落等公租房项目，推进廉租住房实物配租，探索建立公平合理、有进有退的保障性住房管理机制。切实办好为民办实事项目。

加强社会管理服务创新。全面完成100个村的社区化管理任务，探索农民出租房屋集中管理新模式，同步跟进治安防控、配套服务、环境整治和产业发展，逐步实现“以房管人、以业控人”。启动30个老旧小区的综治维稳分中心建设试点。抓好社会治安综合治理、安全生产监管和应急管理，强化人防、物防、技防措施，扎实做好防火、防汛、防灾等工作，坚决遏

制重特大事故发生，努力建设“平安昌平”。树立“大信访”理念，坚持以群众工作统揽信访工作全局，妥善化解社会矛盾纠纷。落实“法治昌平”创建任务，启动“六五”普法工作。继续推进社区规范化建设。支持志愿服务、慈善公益等社团组织健康发展。创建国家一级档案馆，争创全国社会主义新农村建设档案工作示范区。全面做好民族、宗教、侨务、对台及民兵预备役等工作。完善拥军优属服务体系，争创全国双拥模范城“七连冠”。

（三）坚持统筹兼顾、城乡一体，加快建设首都重点新城 以推进城市化为核心，进一步增强城乡区域发展的协调性，加快形成与承载首都功能相配套的现代化国际新城。

全面加快城市化步伐。按期完成城乡结合部6个重点村的城市化改造，同步抓好农民就业、转非、社保等工作，努力实现平稳顺利转型。统筹巩华城、新城东区、科技商务区（TBD）等重点功能区拆迁，先期启动一批安臵房项目建设，力争全年完成拆迁面积260万平方米以上，新建、续建回（搬）迁楼310万平方米。全力推进拆迁控违工作，进一步健全工作机制，研究出台非住宅房屋拆迁补偿、宅基地建房规划许可等政策文件。全面做好农村土地租赁合同清理、集体土地租赁管护等工作，从源头上遏制违法建设。

增强城市综合承载力。做好轨道交通昌平线一期运营保障，乘势加快新城东区开发建设，力争地铁上盖土地开发年内

开工。全面推进昌平线二期征地拆迁，借势推动昌平老城核心区升级改造。着力完善路网布局，加快崔昌路东延、昌金路、回南北路等重点道路建设。下定决心治理交通拥堵，以昌平城区和东小口、回龙观等地区为重点，集中实施一批疏堵工程。调整公交线路和场站布局，实现与轨道交通有机接驳，加快构建公益性区域公共交通体系。提高资源能源保障水平，力争使郝庄集中供热厂、松兰堡、土沟110千伏变电站等项目年内投入使用。整合区域供热资源，启动供热计量改革。加强信息化基础设施建设，积极推进“三网融合”。抓好沙河大学城高校新校区和配套设施建设，做好对入驻师生的服务保障，切实帮助高校解决实际问题。

加快农村改革发展步伐。协调推进集体经济产权、林权制度改革，力争年内基本完成改革任务。启动新型农村社区建设试点，推动城市管理服务向农村延伸。深化落实各项强农惠农政策。健全“五+三”工程运行管护长效机制，继续改善农村生产生活条件。推广应用农村经济在线审计系统，确保“148”民主管理制度体系有效落实。启动新一轮对口支山工作，完成泥石流易发区搬迁81户、288人。落实镇街功能定位，分类打造现代特色小城镇，着力增强镇域经济实力和服务功能。

（四）坚持环境立区、绿色发展，大力推进生态文明建设 围绕创建国家生态区的目标，着力提升生态建设和城乡管理水平，以良好的城乡环境面貌迎接建党九十周年。

大幅提升生态环境品质。积极做好国家环保模范城区创建工作。继续抓好京津风沙源治理、废弃矿山生态修复等工程。对主要道路、河流、轨道交通沿线和重点产业功能区周边全面实施绿化美化，打造生态景观廊道。力争新城滨河森林公园建成开园。加快推进温榆河水系综合治理、中直渠治理等一批重点水环境项目。注重发挥农业的生态功能，着力推动农业园区化、果园景观化，进一步凸显昌平优美的田园风貌。

全面提高城乡管理水平。发挥城乡环境建设委员会的职能作用，制定实施城乡环境整治三年规划。按照“净、亮、美”的要求，以昌平城区、回龙观、东小口、沙河、南口等地区为重点，延伸至城镇周边及农村地区，持续开展环境秩序综合治理，着力塑造整洁清新的城乡环境。加快治理非正规垃圾场，建立源头减量、全封闭运输、全过程分类的管理体系，提高垃圾处理资源化水平。完善数字化城镇管理系统，大力推广网格化管理模式，促进城乡管理人性化、精细化、智能化。

积极发展绿色经济。严格执行环保和能耗标准，关停4家“三高”企业，对9家重点用能企业实施节能改造，确保工业万元产值水耗能耗分别下降5%和4%。大力推广节能环保新技术、新产品，积极推进技术节能和管理节能。加快马池口市级循环经济试点镇建设。落实大气污染防治措施，确保空气质量优良率达到78%以上。

（五）坚持改革创新、开放包容，不断优化区域发展环境

切实把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，以改革促转变，以开放促转变，进一步增强全区科学发展活力。

集中攻克发展中的瓶颈问题。紧抓建设城乡一体化金融综合改革试验区的机遇，规范整合政府融资平台，发挥政府资金放大效应，积极争取信贷资金参与昌平的建设发展。大胆尝试股权投资、BT、BOT等新的融资模式，引导社会资本更多地投入产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务等领域。重点突破土地上市难题，提高土地运作的市场化、资本化水平。坚持以商招商和定点、定向招商，充分依托各行业龙头企业，重点吸引其产业链上下游企业和关联项目入驻。以单位土地产出率、就业贡献率和产业聚集度为核心，探索完善产业项目筛选和退出机制，切实做到招大、引强、扶优、去劣。整合梳理区属国企的可利用资源，努力实现与央企创新成果的有效对接。调整、集成产业政策和扶持资金，为各类市场主体营造更加宽松的发展环境。

着力提升区域国际化水平。今年是筹备世界草莓大会的关键之年，必须确保大会场馆、周边路网、环境建设等重点项目按期竣工，有序推进会务组织、招展组展、宣传策划等工作，努力举办一届高水平、有特点的国际农业盛会。做好2011年北京铁人三项世界锦标赛的属地服务保障。进一步深化对口支援与区域合作，全面落实与海淀区的产业统筹协调机制。积极发展外经外贸，提升利用外资水平。实施城市品牌战略，吸引

更多跨国企业和组织机构入驻，争取更多国际会展、重要活动和知名体育赛事在昌平举办，以更加开放包容的姿态迈出对外合作新步伐。

持之以恒地建设服务型政府。整合行政资源，充实工作力量，对驻昌央企、高校、科研机构和部队实行“一对一”协调服务。加快发展电子政务，拓展综合行政服务中心、公众服务呼叫中心的功能，建设社情民意调查平台，进一步提高群众和企业满意度。强化效能监察、督查督办与绩效管理，切实做到工作任务、工作标准、责任主体、完成时限“四个明确”。加强政府作风建设，着力提高贯彻落实科学发展观的能力和解决复杂问题的能力。围绕拆迁、融资等重点难点工作，加大业务培训和人力资源开发力度，建设与新形势相适应的公务员队伍。继续压减行政经费，集中财力办大事。充分利用“廉洁奥运”经验，抓好廉政勤政工作。深入推进政府信息公开。严格依法行政，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

各位代表！昌平新的发展蓝图已经绘就，前景无限美好，形势催人奋进，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，提振精神，开拓创新，全面做好“十二五”开局之年的各项工作，以优异的成绩迎接建党九十周年，为加快建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城而努力奋斗！

相 关 名 词 解 释

1.中关村国家自主创新示范区核心区。2009年3月，国务院批复同意中关村科技园区建设国家自主创新示范区,要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心。《建设中关村国家自主创新示范区行动计划(2010-2012年)》提出，要以海淀区、昌平区南部平原地区构成的核心区为依托，发挥北京北部地区创新资源密集的优势，优化产业布局，整合北清路、七北路沿线空间资源，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区。北京市委“十二五”规划建议也明确提出，在北部地区要以推动中关村科学城与未来科技城建设为着力点，打造以海淀和昌平南部地区为依托的北部研发服务和高新技术产业聚集区。

2.北部研发服务和高新技术产业聚集区。是中关村国家自主创新示范区核心区的重要组成部分，也是全市重点建设的南北两大高新技术产业聚集区之一。在2010年的市政府工作报告中，明确提出要“完善（中关村）一区多园的产业空间布局，以海淀区、昌平南部地区构成的核心区为依托，整合未来科技城、软件园、生命科学园、环保园、永丰产业基地等空间资源，加快建设北部研发服务和高新技术产业聚集区”。

3.“十百千”工程。《建设中关村国家自主创新示范区行动计划(2010-2012年)》提出，要选择200家以上企业给予重

点支持，以提高自主创新能力为核心，促进企业跨越式发展。到2012年，做强做大一批具有全球影响力的千亿元规模企业、产业带动力大的百亿元规模企业和高成长的十亿元规模企业。

4.未来科技城。为贯彻落实中央关于建设创新型国家的战略部署，加快引进海外高层次人才，加大科技创新工作力度，加速打造世界一流大型企业集团，神华集团等一批央企拟在北京市以昌平区小汤山绿色走廊为核心并辐射周边区域，共同建设海外高层次人才创新创业基地，以未来科技城命名。其总体定位是，根据国家产业发展政策和科技发展规划，围绕促进我国产业结构优化升级和国有经济布局结构的战略性调整，把未来科技城建设成为具有世界一流水准、引领我国应用科技发展方向、代表我国相关产业应用研究技术最高水平的人才创新创业基地，使之成为中国乃至世界上创新人才最密集、创新活动最活跃、创新成果最丰富的区域之一。2009年7月28日，未来科技城顺利奠基。

5.未来科技城科研成果转化基地。是指结合未来科技城建设，以秦北路为轴，整合小汤山工业园区、兴寿工业园区等区域资源，辐射兴寿镇、小汤山镇和北七家镇，建设的未来科技城科研成果转化基地。主要为未来科技城入驻央企科研成果的产业化提供空间，促进新能源、新材料和新一代信息技术等战略性新兴产业研发成果在昌平就地转化。

6.北京工程机械产业基地。位于南口镇规划工业用地内，规划面积4154.7亩，由市经信委、市发改委和市科委联合论证批准设立，于2009年11月3日正式揭牌成立，重点发展起重、盾构、桩工、挖掘、风电机械等整机设备研制企业，配套发展关键液压件、新型结构件等关键零部件生产企业和工程机械租赁、技术咨询等生产性服务业。目前主要包括三一北京制造中心、南车时代等项目。

7.科技商务区（TBD）。《中关村国家自主创新示范区研发服务和高新技术产业聚集区（昌平部分）规划》提出，要以生命科学园、国际信息园和华北电力大学、北京农学院等高校、科研机构为依托，大力发展以研发服务、信息咨询、金融保险、商贸物流为主的生产性服务业和以旅游休闲、商务服务为主的生活服务业，建设科技商务区。

8.数字文化创新中心。《中关村国家自主创新示范区研发服务和高新技术产业聚集区（昌平部分）规划》提出，要整合七北路沿线的中部资源，北至定泗路、南至七北路、东至宏福创业园西边界、西至白各庄湿地东边界，发挥信息通信、软件开发、表演艺术、影视文化、电影工业、动漫产业等优势，吸引各类数字文化产业集聚，将数字化技术与文化创意产业紧密结合，搭建数字文化的国际合作与交流平台，打造中国数字内容产业化基地。

9.明十三陵文化创意产业集聚区。在召开北京市第五届文博会期间，北京市文化创意产业领导小组授予明十三陵及相关

地区“北京市文化创意产业集聚区”的牌匾。主区面积120平方公里，涵盖明十三陵、居庸关长城、银山塔林三大文化遗产以及周边邻近景区和村庄。产业发展以文化旅游为主导和基础，还涉及出版发行、广播影视节目制作和交易、动漫游戏研发制作、会议会展等七个门类。

10.国家现代农业科技城昌平园。是科技部、北京市共建的国家现代农业科技城“一城多园五中心”中的一园。力争通过高端研发与现代服务引领现代农业走“高端、高效、高辐射”之路，实现“农业高端服务、总部经济研发、产业链创业和先导示范”功能。小汤山农业科技园是国家现代农业科技城昌平园的主要组成部分和先行试点单位。

11.村庄社区化管理。是指北京市在统筹城乡发展、推进城乡一体化进程中，重点对城乡结合部地区村庄实行的一种新型管理模式。主要通过实施治安防范常态化、矛盾调处及时化、房屋出租规范化、村民管理自治化、村庄环境整洁化、服务站点便民化等有效手段，实现村庄管理水平提高、环境改善、治安秩序好转、群众的安全感和对公共服务的满意度大幅提高。

12.城乡一体化金融综合改革试验区。根据中国人民银行营业管理部、北京银监局、市农委、市金融局《关于金融支持首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的指导意见》（银管发„2010‟70号）精神，区政府会同市金融局研究制定了《昌平区建设城乡一体化金融综合改革试验区方案》。主

要包括探索组合金融方式、完善科技金融体系、建立服务城乡的民生金融体系和金融后台支持体系等内容。

13．“强二优三精一”的产业发展思路。区委三届九次全会确立了“强二优三精一”的产业发展思路，其内涵是做大做强第二产业，优化提升第三产业，突出第一产业的特色化和精细化。这是根据我区发展的新形势，对区第一次党代会提出的“强二兴三优一”产业发展思路的进一步调整。

14.“一区一场一园两中心”。指拟为举办第七届世界草莓大会、促进草莓产业化经营建设的相关场馆及配套设施。“一区”即精品草莓产业示范区，以东部“安四路+麦辛路”沿线为核心，辐射周边区域，是举办大会的中心区域，也是全市发展草莓产业、展示都市型现代农业建设成果的主要区域；“一场”即大会主会场，为节俭办会、促进旅游会展业发展，拟设在九华山庄。“一园”即草莓博览园，大会期间将作为举办草莓博览会的主要场馆，大会后将建设成为永久性农业休闲公园、昌平新城门户景观和北京草莓及加工品销售集散中心。“两中心”：一是培训展示中心，大会期间将用于举办专业性展览及专题学术研讨活动，大会后将开发为北京草莓技术培训中心及全国重要的草莓研发与科技交流中心；二是加工配送中心，是促进草莓产业化经营最基本、最重要的配套设施，将采取市场化、国际化的经营模式进行建设。目前上述项目正在推进前期工作并已取得阶段性进展。

15.R&D。“Research and Development”的缩写，意即“研究与开发”，指在科学技术领域，为增加知识总量以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，主要包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。

16.“四个一批”项目接续机制。即竣工一批、开工一批、推进一批、储备一批的项目接续机制。“竣工一批”是指对于当年能够竣工的项目，要按照“早竣工、早投产、早见效”的要求，确保工程当年竣工；“开工一批”是指对于已具备或基本具备开工条件的项目，由区重大办统筹协调，积极与项目业主单位联系沟通，督促其尽快开工并形成实际工作量；“推进一批”是指在区级重大投资项目储备库中筛选当年尚未具备开工条件需要加快办理前期手续的项目，按照项目审批“绿色通道”服务机制要求，积极协调具有行政审批职能的部门，加快办理项目手续；“储备一批”是指由区发改委牵头，相关部门配合，围绕项目筛选、储备、开发、转化，探索建立区级重大投资项目储备库并完善项目入库标准。

17.“三重点、四联系、六属地”协调服务机制。2009年，区委、区政府为应对特殊经济形势、保持经济平稳较快发展，借鉴奥运工作经验，研究制定了《关于服务重点工程重点项目重点企业保持经济平稳较快发展的意见》（京昌发„2009‟4号），建立了以“三重点、四联系、六属地”为核心的一套协调服务机制。“三重点”即：加快推进重点工程、重点项目建

设，不断完善服务重点企业的工作体系；“四联系”即：区领导牵头联系重点工程、联系重点项目和重点功能区、联系重点企业、联系企业落实“六属地”；“六属地”即：推动企业和项目实现“属地经营、属地注册、属地纳税、属地用工、属地统计、属地管理”。

18.义务教育“四免两补”。是指为贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发„2005‟43号）及市委九届十次全会精神、进一步扩大“两免一补”政策范围而采取的一项政策措施。其中，“四免”即免除义务教育阶段学生杂费、免除本市户籍义务教育阶段学生教科书费、免除义务教育阶段借读生的借读费、免除在全区公办义务教育学校就读有本市户籍住宿生的住宿费；“两补”即为本市户籍的山区学生、城乡低保家庭学生、残疾学生提供助学补助，为全区公办义务教育学校就读的有本市户籍的住宿生提供生活补助。

19.“148”农村民主管理体系。是指区委、区政府创新建立的农村民主管理制度框架体系。其中，“1”指区委、区政府下发的《关于加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见》；“4”指区委办、区政府办下发的《关于加强农村集体财务管理的实施办法》等配套文件，明确了农村集体财务、资产、合同、村级干部报酬等4个方面规范管理内容；“8”指区委、区政府下发的《村级事务重大事项民主决策暂行规定》，对农

村集体资产发包出租、农村集体土地征收及征收补偿费使用、农村集体借贷等8个方面的决策办法和程序作出了明确规定。

20.就业“451”工程。是区委、区政府今年出台促进城乡劳动力就业一系列政策措施的统称。“4”即构建四大支撑体系：就业考核评价体系、公共就业服务体系、就业扶持政策体系和创业促进就业体系。“5”即抓好五项重点工作：落实就业三级联席会议机制，整合拓展人力资源市场，帮扶城乡就业困难人员，加强城乡劳动力职业能力建设和促进大中专毕业生就业。“1”即实现一个目标：充分、稳定就业。

21.养老助残“九养政策”。指2010年1月1日施行的《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》中规定的9项政策，包括：建立万名“孝星”评选表彰制度，建立居家养老（助残）券服务制度和百岁老人补助医疗制度，建立城乡社区（村）养老（助残）餐桌，建立城乡社区（村）托老（残）所，招聘居家服务养老（助残）员，配备养老（助残）无障碍服务车，开展养老（助残）精神关怀服务，实施家庭无障碍设施改造，为老年人（残疾人）配备“小帮手”电子服务器。

22.中瑞合作人口与发展AKC基地。是中国人口与发展研究中心、区人口计生委联合引进瑞典AKC模式，依托建设区人口和计划生育综合服务中心，探索建立符合昌平实际和长远发展的新型高科技人口计生公共服务平台。AKC网络是科技创新、知识共享和实际应用相结合的一项社会系统工程，它将科

研机构与保健服务机构、家庭中心、青少年中心等机构相连接，将教育、培训、科普宣传等多种途径整合起来，为基层服务人员及时更新知识搭建平台，推动、指导、资助基层一线工作人员参与或自主开展以问题和应用为导向的科学研究，促进新知识的有效普及和新服务方法、新技术的有效推广。

23.一刻钟社区服务圈。指按照《北京市关于进一步推进社区规范化建设试点工作的实施方案》要求，本着“缺什么、补什么”的原则，大力推进公共、公益、便民服务，通过整合政府、企事业单位、社会组织等各类资源，完善社区公共服务设施，创新服务模式，深化服务项目，优化服务网络，使居民在一刻钟内享受到快捷、便利的基本生活服务，实现居民基本生活需求不出社区的目标。

24．“5890”公众服务呼叫中心。指昌平区于2010年8月6日正式开通运行的既服务于百姓日常生活又服务于企业政策咨询的服务机构，热线号码为“58905890”，通过全天候电话热线求助和网上自助查询, 为市民提供家庭生活26大类、350项需求服务，对信誉良好企业予以宣传推介。同时，将完善行政审批许可政策集成系统，为公众提供政策咨询、创业辅导等服务。

25.农超对接。指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，旨在为优质农产品进入超市搭建平台，其本质是将现代流通方式引向

农村，将农户生产与市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。

26.自助式健康小屋。是鼓励居民进行自我健康管理的一种手段，小屋内配备健康管理自助系统，用于社区居民身高、体重、血压、血糖、肺功能、骨密度、心电图、心脑血管功能等常见健康指标的自助检测。社区居民可根据自己的实际需要，自行选择需要进行的检测项目，检查过程由传统的医生操作转变为医生辅助受检者完成体检的操作方式。检查结果将自动存储在居民的“健康卡”或健康档案内，作为开展社区疾病筛查、确定高危人群、对指标异常的居民进行健康干预的依据，为详细医学检查和临床分析提供方向指引。

27.三网融合。指电信网、广播电视网和计算机通信网三者相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。三网融合后，民众可以随需选择网络和终端，只要拉一条线或无线接入即完成通信、上网、看电视等。

28.BT、BOT。是政府利用非政府资金来开展基础设施建设的两种融资模式。BT(build-transfer)意即“建设-移交”，指政府通过契约形式，将拟建设的基础设施项目授予企业负责投融资和建设，并于建设期满后按等价有偿的原则向企业协议回购该设施。BOT(build-operate-transfer)意即“建设-经营-移交”，指政府通过契约形式，授予企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营管理特定的公用基础设施，特许

期满后该设施无偿移交给政府。

29.“一花三果”：“一花”是指以百合花为代表的花卉产业；“三果”是指以苹果为代表的精品林果业、以草莓为代表的设施农业和以柿子为代表的传统林果业。

30.农村集体重大事项决策程序“五步法”。第一步：召开村“两委会”研究，并达成统一意见；第二步：填写审批备案单，并报镇长及镇党委书记审批；第三步：召开党员会进行商议；第四步：召开村民大会或村民代表会进行表决，表决通过后，将审批备案单和村民代表会表决通过的会议记录复印件报镇纪委审核备案，持审批备案单再到指定的银行办理取款手续；第五步：在村务公开栏内公示七天。

31.“五无”目标。指市委十届三次全会提出“无零就业家庭”、“无拖欠工资现象”、“无社会救助盲点”、“无城镇危房户”、“无非正常上访”五个工作目标。

第三篇：计划生育依法行政工作制度（定稿）

计划生育依法行政工作制度 一、一把手亲自抓负总责、层层建立责任制制度

1、每年要组织全乡领导干部参加两次以上学习马克思主义人口理论和计划生育政策的培训班，提高对人口和计划生育问题的认识，树立人口意识，增强人口观念和人口、经济、社会、资源、环境协调发展，可持续发展的整体观念。

2、乡计生工作主要负责人要加强基层工作网络，投入必要的人力，物力和财力，保证全乡人口计生各项工作落到实处。

3、乡党委，政府把人口计划纳入当地经济和社会发展的总体规划，负责组织实施，层层签订人口目标责任书，明确各有关部门在计划生育工作中的职责分工，定期检查人口目标责任书中各项工作落实，协调督促各有关部门齐抓共管计划生育工作。

4、乡一把手要亲自抓人口计划和人口目标管理责任制的实施与考核，并按照年初签订的目标进行兑现奖惩，乡党委、政府在党政干部的政绩考核、奖励表彰、提拔晋升中把计划生育作为一项重要指标内容。

5、各级人口学校都要把人口与计划生育的教育作为必修课，抓好对党员和于部的基本国情和基本国策教育。

二、依法执收执罚财务监督和审计制度

1、严格按照《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山西省人口与计划生育条例》及《国家会计法》、《国家审计法》有关的财经法律法规，规范执收执罚行为，依法建立健全执收执罚内控制度，强化监督约束机制，禁止一切经济活动违规违纪情况的发生。

2、社会抚养费一定要分别依据省《社会抚养费征收管理办法》规定进行征收。

3、收费项目、标准、范围，任何单位和个人不得擅自设立、变更行政事业性收费项目，提高收费标准、扩大收费范围或擅自减免缓等。

4、凡在计划生育执收执罚工作中，不执行收支两条线，不实行票款分离、罚缴分离，擅自设立，变更行政事业收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，不使用省财政厅统一印制的票据、不及时足额缴存财政专户、截留克扣，贪占挪用、坐收坐支，变相收费、搭车收费等现象，将按照有关法律、法规进行处理，构成犯罪的追究刑事责任。

三、计划生育执法人员岗前培训、持证上岗、业务培训制度

1、计划生育行政执法人员在上岗前，必须参加由县计生局组织的岗前培训班，学习计划生育“一法三规”，牢固树立管理就是服务，执法就是奉献、权力就是责任的理念，确立有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿、法律面前人人平等的观念。

2、计划生育执法人员要做到持证上岗、严格执法、文明执法，在执行公务时必须主动出示执法证件，对不出示执法证件的公民、法人或其他组织有权拒绝或检举。

3、计划生育执法人员每年都要参加县计生局举办的法律法规培训班，系统学习相关法律法规，主动接受新思想和新知识，提高依法行政能力。

四、计划生育执收执罚公示制度

乡计生办向违反计划生育当事人下达执收执罚决定书前，应在当事人所在单位或村醒目位置进行公示，公示内容如下：

1、执收执罚的法律、法规或政策依据；

2、当事人的姓名、性别、年龄和住址；

3、违反计划生育的事实和证据；

4、对男女双方当事人征收社会抚养费或其他收费的政策依据和执收执罚数额；

5、执收执罚的机关名称和缴费的方式、地点及期限；

6、不服执收执罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限。

7、作出执收执罚决定的计生单位名称和执收执罚决定日期；

8、公示时间为7天。

五、计划生育有奖举报制度(一)举报范围

1、在领取《一孩计划生育服务手册》和办理《二孩生育证》、《流动人口婚育证明》时，违法收费，强行服务、硬性推销计划生育宣传品和保健品的；

2、违法、超标准征收社会抚养费，变相收取计划生育合同保证金、节育押金；收罚后未出具财政部门正式票据的：

3、计划外生育(违法生育)瞒报、漏报、错报的；

4、违法为他人私自鉴定胎儿性别；未经县计生局批准政策内在孕私自流引产的；

5、利用职权更改户口年龄或制贩计划生育有关证件的。(二)举报办法

举报分现场举报和写信密码举报。现场举报即直接到所在乡计生办或县计生局法规科反映，并办理有关举报证明，查实后凭证领奖。写信密码举报，即将被举报的单位或个人情况和自编的六位数密码，写信寄给乡计生办或县计生局法规科。

(三)对有奖举报查实的当事人、直接责任人或其他组织，按照有关法律，法规进行处理。

六、计划生育免费及收费项目、标准公示制度 计划生育免费项目：

为加强收费管理，进一步规范计划生育专项技术服务收费行为，保证避孕节育及优生、优育各种服务措施的落实、制定计划生育免费及收费项目、标准公示制度。

1、乡计划生育服务机构所开展的计划生育项目均为免费服务项目。

2、严禁个体医生实施计划生育节育手术项目。

3、乡计生办将加强对全乡计划生育服务项目的检查监督，对巧立名目收费的行为要严肃查处。

第四篇：六安市人民政府依法行政考核办法

六安市人民政府关于印发

六安市人民政府依法行政考核办法的通知

（2009年6月11日 六安市政府六政〔2009〕28号）各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省属有关单位：

经市政府同意，现将《六安市人民政府依法行政考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

六安市人民政府依法行政考核办法

第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，服务六安科学发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《安徽省人民政府依法行政考核办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称依法行政考核，是指市政府对各县区政府，六安开发区、叶集试验区管委会，市政府各部门、各直属机构和中央、省属有关单位贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《安徽省人民政府转发国务院关于加强市县政府依法行政决定的通知》，推进依法行政情况进行的考核活动。第三条 依法行政考核应当坚持实事求是、客观公正的原则。

第四条 依法行政考核结果纳入市政府目标管理考核内容，单独立项，独立设置分值。

第五条 市依法行政工作领导组统一领导市政府依法行政考核工作，领导组办公室具体承担市政府依法行政考核的日常工作。

第六条 市依法行政工作领导组成立考核组，对被考核单位具体实施依法行政考核工作。

第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导和明确责任，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力，完善政府行政决策机制，建立健全规范性文件监督管理制度，严格行政执法，强化对行政行为监督，以及有关依法行政的其他工作。

第八条 加强组织领导和明确责任的基本要求：

（一）建立推进依法行政工作的组织领导机构；

（二）建立健全依法行政监督、考核制度；

（三）培育依法行政的先进典型；

（四）建立以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度；

（五）建立依法行政报告制度；

（六）加强政府及其部门法制机构和队伍建设。第九条 提高行政机关工作人员依法行政意识和能力的基本要求：

（一）建立领导干部学法制度；

（二）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试；

（三）强化对行政机关工作人员、行政执法人员的培训。第十条 完善政府行政决策机制的基本要求：

（一）完善重大行政决策听取意见制度；

（二）推行重大行政决策听证制度；

（三）建立重大行政决策合法性审查制度；

（四）坚持重大行政决策集体决定制度；

（五）建立重大行政决策实施情况后评估制度；

（六）建立行政决策责任追究制度。

第十一条 建立健全规范性文件监督管理制度的基本要求：

（一）严格规范性文件制定权限和发布程序；

（二）完善规范性文件备案审查制度；

（三）建立规范性文件定期清理制度。第十二条 严格行政执法的基本要求：

（一）改革行政执法体制；

（二）完善行政执法经费保障机制；

（三）规范行政执法行为；

（四）加强行政执法队伍建设；

（五）强化行政执法责任追究。第十三条 强化对行政行为监督的基本要求：

（一）自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和其他多种形式的社会监督；

（二）依法办理信访案件，完善群众举报投诉制度；

（三）健全行政复议机构，推行行政复议人员资格管理制度；

（四）依法受理行政复议案件、做出行政复议决定，改进行政复议审理方式；

（五）建立健全信息公开工作制度、信息公开发布制度与信息公开工作考核、社会评议、报告、责任追究等制度；

（六）建立健全特邀行政执法监督员制度。第十四条 依法行政的其他要求：

（一）建立行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制；

（二）发挥行政复议、应诉和调解在解决社会矛盾中的作用；

（三）按照依法行政的要求和省政府的有关规定，合理划分和依法规范政府及其部门的职能、权限；

（四）改革行政管理方式；

（五）强化社会管理和公共服务职能；

（六）鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉；

（七）建立健全政府法律顾问制度；

（八）其他应当纳入依法行政考核内容的事项。第十五条 每考核内容，根据市政府推进依法行政工作部署有所侧重。

第十六条 每年4月底前，根据本依法行政工作任务，市依法行政工作领导组印发考核方案。

考核方案中的考核指标应分为县区政府考核指标、管委考核指标、市直单位考核指标，体现合理性。

第十七条 依法行政考核采取自查与复查相结合的方式进行，并在实践中不断完善考核的方式方法。

第十八条 对县区政府（管委）依法行政考核，采取听取汇报、召开有企业经营者、公民等社会各界人士参加的座谈会、抽查不少于2个执法部门的执法案卷、核查资料、问卷调查等方式进行。

对市直单位依法行政考核，可采取听取汇报、抽查执法案卷、核查资料、随访行政管理相对人等方式进行。第十九条 依法行政考核由市依法行政工作领导组成员单位负责人带队，可以邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参加，工作人员由市依法行政工作领导组成员单位派员组成。第二十条 每年12月31日前，被考核单位按照考核指标的要求，向市依法行政工作领导组报送依法行政自查报告。第二十一条 市依法行政工作领导组办公室对自查报告进行审核，并提出复查方案。

第二十二条 市依法行政工作领导组批准复查方案后，由市依法行政工作领导组办公室组织复查。

市依法行政工作领导组办公室根据复查情况，对照依法行政考核指标，提出被考核单位考核意见，报市依法行政工作领导组审定。

第二十三条 市依法行政工作领导组对被考核单位依法行政考核结果进行通报。对优秀单位予以通报表彰；对考核过程中发现的问题除及时反馈给被考核单位外，存在突出问题的，予以公开通报，并限期整改。对被考核单位及其班子成员因违法行政或违反党风廉政建设责任制规定而受到责任追究的，考核不得评为优秀等次。

每三年市政府行文表彰一次。凡连续三年获得优秀等次的单位，由市依法行政工作领导组提请市政府表彰，并给予相应的奖励。

对在三年中为推进依法行政工作做出突出贡献的个人，由市政府给予表彰，并给予相应的奖励。

对连续三年依法行政工作处于后进的单位，由市依法行政工作领导组提请市政府责令其整改；依法应当追究责任的，按照规定追究有关责任人的责任。第二十四条 市依法行政工作领导组在全部考核工作结束后，将考核结果报送市政府，纳入市政府目标管理考核内容。第二十五条 本办法具体应用中的问题，由市依法行政工作领导组办公室负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：定远县人民政府2011依法行政工作报告

定远县2011依法行政工作报告

市政府：

今年以来，县政府继续深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》），坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，转变政府职能，加强政府自身建设，依法决策、依法管理、依法办事的水平和能力有了明显提高，为全县的改革开放、经济发展和社会全面进步作出了积极贡献。现将有关情况汇报如下。

一、统筹谋划，部署依法行政重点工作

1月19日，县政府制定了《定远县人民政府2011依 法行政重点工作安排》，就推进依法行政组织领导体制、完善行政决策机制、把好规范性文件制定程序关、强化行政执法队伍建设、规范行政执法行为、加强监督、完善依法行政考核和法制宣传培训制度等8大项共23小项工作作了明确规定，做到早谋划、早部署。

二、健全体制，充分发挥依法行政领导小组职能作用 由政府主要领导任县依法行政领导小组组长，今年以来，县依法行政领导小组已多次召开专题会议，研究、解决政府依法行政工作中出现的相关问题，如研讨依法行政考核机制，行政处罚、行政许可案卷评查及规范性文件备案检查，征地拆迁补偿，集体土地上违法建设专项整治，土地承包经

3、完善规范性文件备案制度。县政府制发的规范性文件均按规定向市政府和县人大常委会报送备案，今年分别向市政府和县人大常委会报送备案3件规范性文件。

4、严格行政执法人员资格管理。严把行政执法人员入口关，凡从事行政处罚、行政收费、行政许可等具体行政行为的执法人员，必须经过培训和考试，取得行政执法证件后，方能上岗，并将行政执法人员资格在政府网站上予以公布，接受社会监督，目前，我县共有1156名行政执法人员（不包括垂直部门）。

5、加强行政执法人员执法能力建设。为加强对全县行政执法人员法制培训、增强执法素质、提高执法能力的建设。5月21日，邀请市政府法制办专业人员，对我县1100余名行政执法人员进行了系统培训，对依法行政工作存在的一些共性问题作为培训的重点。强化扩权强镇试点镇人员培训。5月28日，受市政府法制办委托，县法制办组织长年从事行政执法指导工作的2名人员，对扩权强镇试点镇的执法人员进行专业法律知识培训。培训后，进行相关法律知识测试。将培训结果与执法证件发放、年审和日常管理联系起来，全面提高行政执法人员依法行政能力。

6、完善执法程序。上半年，县政府制发《定远县行政执法程序暂行规定》，规范行政执法程序，努力解决行政执法机关广泛存在的“重实体，轻程序”的问题。

12、依法办理行政复议、信访复查复核工作。在进一步提高行政复议办案质量和效率的同时，积极运用行政协调前置手段化解行政争议，今年共受理7件行政复议案件，办结7件。由于信访复查案件大多涉及人数较多，矛盾突出，为充分发挥复查功能，坚持做到每案必到现场调查核实，确保信访复查意见的合法、公正、公平性。截止目前，共受理9件，均已办结。

13、坚持开展“三项评查”工作。今年8月中旬，对在县政府开展的“行政许可、行政处罚案卷及规范性文件备案评查”活动中，工作严重滞后的5个单位，下发《行政执法督查书》，限期整改。与此同时，适时组织22个执法部门开展案卷评查交流活动，相互交流学习，取长补短，促进行政执法规范化。

14、规范行政审批行为。11月上旬，为对各执法机关的行政审批事项进行严格监管，提高行政效能，创优经济发展环境，县政府把决定再次开展清理行政审批事项，减少行政审批环节和事项，目前，此项工作正在按方案规定的时间节点有序推进。

15、清理规范性文件。9月份，我县决定对近年来我县制定的有关土地置换类的规范性文件进行了清理，确保了规范性文件的合法性、适时性、严肃性，并形成每二年清理一次的长效制度。

业的又好又快发展发挥了积极作用。今后，我县将继续以制度建设为核心，以强化行政执法监督为抓手，进一步抓好落实，全力推进我县依法行政工作再上新台阶。

二O一一年十二月十日