第一篇：广州市城市更新办法(广州市人民政府令第134号)
广州市城市更新办法
广州市人民政府令
第134号
《广州市城市更新办法》已经2015年9月28日市政府第14届182次常务会议讨论通过，现予以公布，自2016年1月1日起施行。
市长 陈建华 2015年12月1日
广州市城市更新办法
第一章 总则
第一条 为促进城市土地有计划开发利用，完善城市功能，改善人居环境，传承历史文化，优化产业结构，统筹城乡发展，提高土地利用效率，保障社会公共利益，根据有关法律、法规以及国土资源部和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市更新是指由政府部门、土地权属人或者其他符合规定的主体，按照“三旧”改造政策、棚户区改造政策、危破旧房改造政策等，在城市更新规划范围内，对低效存量建设用地进行盘活利用以及对危破旧房进行整治、改善、重建、活化、提升的活动。
本市行政区域范围内的城市更新活动适用本办法。
第三条 城市更新遵循“政府主导、市场运作，统筹规划、节约集约，利益共享、公平公开”的原则。
第四条 城市更新应当坚持以人为本，公益优先，尊重民意，切实改善民生。城市更新应当提升城市基础设施，完善公共服务配套，推进基本公共服务均等化，营造干净、整洁、平安、有序的城市环境。第五条 城市更新应当有利于产业集聚，促进产业结构调整和转型升级。城市更新应当引导产业高端化、低碳化、集群化、国际化发展，支持金融、科技、总部经济、电子商务、文化体育等现代服务业，推动制造业高端化发展，培育壮大战略性新兴产业，优化总部经济发展环境，以总部经济引领产业转型升级。
城市更新应当推进产业项目集聚，引导落后产业整合和升级改造，推动优势产业、优势企业、优势资源和要素集中，并充分发挥其辐射、带动功能，发展以优势产业（产品）链为主导、关联性强、集约度高的产业集群。
第六条 城市更新应当坚持历史文化保护，延续历史文化传承，维护城市脉络肌理，塑造特色城市风貌，提升历史文化名城魅力。
城市更新应当根据不同地域文化特色，挖掘和展示名城、名镇、名村和历史街区、旧村落、历史建筑等文化要素和文化内涵，传承城市历史，发挥历史建筑的展示和利用功能，实现历史文化产业保护与城市更新和谐共融、协调发展。
第七条 城市更新规划应当符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划。城市更新实施应当结合更新地块实际，科学规划，针对区域不同特点，制定改造策略和控制标准，做到因地制宜、疏密有致，优化城市发展空间和战略布局。
第八条 城市更新应当增进社会公共利益，完善更新区域内公共设施，充分整合分散的土地资源，推动成片连片更新，注重区域统筹，确保城市更新中公建配套和市政基础设施同步规划、优先建设、同步使用，实现协调、可持续的有机更新，提升城市机能。
城市更新应当注重土地收储和整备，按照片区策划方案确定的发展定位、更新策略和产业导向的要求，加强政府土地储备，推进成片连片更新。
第九条 城市更新应当统筹兼顾各方利益，建立健全土地增值收益共享机制，尊重和保障土地权利人的权益，合理调节村集体、村民、原权属人、市场参与主体的利益和政府公共利益，确保国有、集体资产保值、增值，引导、激励相关利益主体积极参与改造，实现利益共享共赢。
第十条 城市更新改造应当立足实际，因地制宜，积极稳妥，量力而行。城市更新应当结合城市发展战略，依托项目自身禀赋和地块周边特色，以开发重建、整治修缮、历史文化保护等分类方式，统筹兼顾，突出重点，先易后难，有序推进。
第十一条 市政府成立城市更新领导机构。城市更新领导机构负责审议城市更新重大政策措施，审定城市更新规划、计划和城市更新资金使用安排，审定城市更新片区策划方案及更新项目实施方案。
市城市更新部门是城市更新工作的主管部门，负责全市低效存量建设用地的盘活利用和城市危破旧房的更新盘活，统筹协调全市城市更新工作。负责拟订城市更新政策，拟定城市更新规划，组织编制城市更新项目计划和资金安排使用计划；指导和组织编制城市更新片区策划方案，审核城市更新项目实施方案；多渠道筹集资金，运用征收和协商收购等多种方式，组织城市更新范围内的土地整合归宗，土地整备，推进成片连片更新改造；统筹城市更新政府安置房的管理和复建安置资金监管，加强城市更新项目实施监督和考评。
各相关主管部门应当在各自法定职责范围内办理城市更新项目的行政审批。第十二条 各区政府是城市更新工作的第一责任主体，负责统筹推进本辖区内的城市更新工作，组织城市更新基础数据调查，组织本辖区城市更新改造计划和相关方案编制，依法组织开展拆迁安置、建设管理等工作，维护社会稳定。
区城市更新部门组织本辖区城市更新的具体实施工作。
街镇办事处、镇政府以及社区居委会、村委会等基层组织应当配合区政府做好城市更新相关工作，维护城市更新活动的正常秩序。
第二章 一般规定
第十三条 下列土地申请纳入省“三旧”改造地块数据库后，可列入城市更新范围：
（一）城市市区“退二进三”产业用地；
（二）城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；
（三）国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业以及产业低端、使用效率低下的原厂房用地；
（四）不符合安全生产和环境要求的厂房用地；
（五）在城市建设用地规模范围内，布局散乱、条件落后，规划确定改造的旧村庄和列入“万村土地整治”示范工程的村庄；
（六）由政府依法组织实施的对棚户区和危破旧房等地段进行旧城区更新改造的区域。
第十四条 城市更新方式包括全面改造和微改造方式。
全面改造是指以拆除重建为主的更新方式，主要适用于城市重点功能区以及对完善城市功能、提升产业结构、改善城市面貌有较大影响的城市更新项目。属历史文化名村、名城范围的，不适用全面改造。
微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块。
在城市更新中，对历史文化街区及各类历史文化遗产类建筑应当根据相关法律法规的规定及规划要求进行保护，鼓励合理的功能置换、提升利用与更新活化。
第十五条 城市更新可以由市政府工作部门或区政府及其部门作为主体，也可以由单个土地权属人作为主体，或多个土地权属人联合作为主体，综合运用政府征收、与权属人协商收购、权属人自行改造等多种改造模式。
危险房屋的治理，按照房屋安全管理相关规定办理。
城市更新通过市场运作的，应当选取与更新规模、项目定位相适应，有资金实力、开发经验和社会责任感的诚实守信的企业。
第十六条 市城市更新部门应当建立常态的基础数据调查制度，组织指导各区政府开展城市更新片区的土地、房屋、人口、规划、文化遗存等现状基础数据的调查工作，建立城市更新数据库。城市更新基础数据应当定期更新。市国土规划、住房城乡建设、房屋地籍等行政管理部门应当与市城市更新部门建立数据共享和交换机制。
第十七条 城市更新重大项目实行专家论证制度。市城市更新部门组织设立城市更新专家库，对符合条件的更新项目的科学性、可行性、合理性进行论证。
第十八条 旧城镇更新涉及重大民生事项的，可以设立公众咨询委员会。公众咨询委员会坚持“问需于民、问计于民、问政于民”，保障公众在旧城镇更新中的知情权、参与权。
旧村庄更新改造可以设立旧村改造村民理事会。旧村改造村民理事会遵循“一村一会”的原则，由改造的旧村发起，可以制定工作章程，于改造启动阶段成立，至改造完成时终止。村民理事会在村党支部和村民委员会领导下，协助村集体经济组织，协调村民意见征询、利益纠纷和矛盾冲突，保障村集体和村民在旧村庄更新中的合法权益，顺利推进旧村庄更新。
第十九条 城市更新应当与查处违法用地、违法建设相结合。任何单位和个人不得借城市更新之机进行违法建设。
各区政府应当建立长效机制，对借城市更新之机，违规建设或抢建违法建筑的，应当严厉查处，杜绝新增违法用地、违法建设。
第三章 更新规划与方案编制
第二十条 市城市更新部门应当组织编制城市更新中长期规划，报市城市更新领导机构审定。
城市更新中长期规划应当符合国民经济和社会发展总体规划、城乡总体规划和土地利用总体规划。城市更新中长期规划应当明确中长期城市更新的指导思想、目标、策略和措施，提出城市更新规模和更新重点。
第二十一条 市城市更新部门应当会同各区政府依据城市更新中长期规划，结合城市发展战略，划定城市更新片区。第二十二条 划定城市更新片区，应当符合下列规定：
（一）保证基础设施和公共服务设施相对完整；
（二）综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素；
（三）符合成片连片和有关技术规范的要求；
一个城市更新片区可以包括一个或者多个城市更新项目。
第二十三条 纳入城市更新片区实施计划的区域，应当编制片区策划方案。片区策划方案应当包括以下内容：
（一）城市更新片区发展定位、基础设施、公共服务设施和其他用地的功能、产业方向及其布局；
（二）城市更新片区内更新项目的具体范围、更新目标、更新模式和方式、拆迁补偿总量和规划控制指标；
（三）城市更新片区内城市设计指引；
（四）城市更新片区的实施经济分析及资金来源安排；
（五）需要分期实施的，列出分期实施的地块（项目）和时序，并提出资金安排建议；
（六）历史文物资源及保护方案；
（七）其他应当予以明确的内容。
第二十四条 城市更新片区策划方案的编制应当符合以下原则：
（一）注重保护城市特色资源，延续历史文化传承，塑造具有广州特色的城市风貌，加强对文物古迹、历史建筑的保育、活化。
（二）优先保障城市基础设施、公共服务设施或者其他城市公共利益项目。鼓励增加公共用地，节约集约利用土地。鼓励节能减排，促进低碳绿色更新。公共服务设施以及市政公用设施等用地面积结合片区策划面积规模，原则上不少于策划方案总面积的30％。
（三）应当充分开展土地、房屋、人口的现状数据调查，测算改造成本和权益面积，按照可实施和可持续发展的原则，科学合理设置规划建设总量。充分尊重相关权利人的合法权益，有效实现公众、权利人、参与城市更新的其他主体等各方利益的平衡。
第二十五条 城市更新片区策划方案应当按照有关技术规范制定，并应当按程序进行公示、征求意见和组织专家论证。城市更新片区策划方案由市城市更新部门提交市城市更新领导机构审议。
第二十六条 城市更新片区策划方案经市城市更新领导机构审定后，涉及调整控制性详细规划的，由市城市更新部门或区政府依据城市更新片区策划方案编制控制性详细规划调整论证报告，提出规划方案意见，申请调整控制性详细规划，报市规划委员会办公室提交市规划委员会审议并经市政府批准。
第二十七条 市城市更新部门应当结合城市更新片区策划方案，组织编制城市更新年度计划，年度计划包括片区计划、项目实施计划和资金使用计划。
各区政府应当于每年6月底前向市城市更新部门申报纳入下年度城市更新年度计划的项目。
市政府各部门及直属企事业单位、土地权属人可于每年6月底前向市城市更新部门申报下年度城市更新年度计划项目。
第二十八条 市城市更新部门对申报项目进行统筹、协调，经征求国土规划、住房城乡建设、发展改革和财政等部门意见后，拟订年度城市更新项目计划，报市城市更新领导机构审定；所需资金纳入年度固定资产投资计划，并按发展改革部门投资立项所确定的资金来源予以安排，其中属于财政投资项目的，还应纳入同级财政年度预算。
城市更新年度计划可以结合推进更新项目实施情况报市城市更新领导机构进行定期调整。当年计划未能完成的，可在下一个年度继续实施。
第二十九条 纳入城市更新年度计划的项目，由区政府组织编制城市更新项目实施方案。
编制城市更新项目实施方案应当符合更新片区策划方案以及城市更新项目实施方案编制的技术规范。第三十条 城市更新项目实施方案应经专家论证、征求意见、公众参与、部门协调、区政府决策等程序后，形成项目实施方案草案及其相关说明，由区政府上报市城市更新部门协调、审核。
市城市更新部门牵头会同市城市更新领导机构成员单位，召开城市更新项目协调会议对项目实施方案进行审议，提出审议意见。协调会议应当重点审议项目实施方案中的融资地价、改造方式、供地方式以及建设时序等重要内容。涉及城市更新项目重大复杂事项的，经协调会议研究后，报市城市更新领导机构研究。
城市更新项目实施方案经审议、协调、论证成熟的，由市城市更新部门向属地区政府书面反馈审核意见。区政府应当按照审核意见修改完善项目实施方案。
城市更新项目实施方案修改完善后，涉及表决、公示事项的，由区城市更新部门按照规定组织开展，表决、公示符合相关规定的，由区政府送市城市更新部门审核。
第三十一条 市城市更新部门负责向市城市更新领导机构提交审议城市更新项目实施方案。
城市更新项目实施方案经市城市更新领导机构审议通过后，由市城市更新部门办理项目实施方案批复。
城市更新项目实施方案批复应在市城市更新部门工作网站上公布。第三十二条 微改造中的符合控制性详细规划的整治修缮项目，纳入年度城市更新项目计划后，由区政府负责审核，但涉及利用市城市更新资金的，应当征求城市更新部门的意见。
已纳入城市更新计划的危险房屋治理采取拆除重建方式的，有关部门审批时应当征求城市更新部门的意见。
第三十三条 城市更新项目实施方案批复后，由各区政务服务中心设立的统一窗口，按照“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的原则，集中受理立项、规划、国土等行政审批申请并批复。
市城市更新部门应当建立审批服务制度，建立申请主体和审核部门的协调反馈机制，督办手续办理进展，协调项目推进中遇到的问题。各主管部门应当严格按照市城市更新领导机构议定事项和城市更新项目实施方案的批复，办理后续行政审批手续，并按照本市建设工程项目优化审批流程的有关方案实行并联审批，限时办结，不得重复审核。城市更新改造项目符合重点项目绿色通道审批规定的，可以纳入绿色通道办理审批手续。
第四章 用地处理
第三十四条 对于用地行为发生在2007年6月30日之前，需要完善历史用地手续的集体建设用地，可按照以下规定进行历史用地处置：
（一）农村集体经济组织或其继受单位自行理清处置土地范围内的经济关系；进行拆除重建的，应当自行拆除、清理地上建筑物、构筑物及附着物等。
（二）农村集体经济组织或其继受单位应当与政府签订完善处置土地征（转）手续的协议，政府不再另行支付补偿费用。
（三）完善征收手续的历史用地，土地现状用途和现行规划用途均为工业用地的，可由现土地使用权人按自行改造完善规划、用地手续。
（四）已按“三旧”改造政策完善集体建设用地手续的村集体建设用地，改造后安排为工业、商业等经营性用地的复建安置用地，应当抵扣留用地指标；指标不足的，可采取村集体申请预支留用地指标等方式解决，也可采取无偿移交一定比例用地的办法申请供地；改造范围内的农用地，符合边角地、夹心地、插花地的，不需要抵扣留用地指标。
市城市更新部门应当会同市国土规划部门完善机制，加快推进完善历史用地手续工作。
第三十五条 旧城镇更新项目由区政府按照签订的拆迁补偿协议组织落实补偿完毕后，向市国土资源主管部门提出供地申请，由市国土资源主管部门按国有建设用地公开出让程序，组织地块出让。旧厂房更新项目，政府收储的，纳入土地供应计划，由政府按规定组织土地供应；允许自行改造的，由原产权人向国土资源主管部门办理补交土地出让金或完善土地出让手续并变更土地权属证书。
旧村改造项目用地，村集体可选择保留集体土地性质或按规定转为国有土地；复建安置地块只能确权给集体经济组织，转为国有土地的可采取划拨方式供地，融资地块转为国有土地，可采取公开出让给市场主体或协议出让给村集体经济组织、村全资子公司或原农村集体经济组织与按规定公开选择的市场主体组成的合作企业等方式供应土地。
第三十六条 城市更新项目以拆除重建方式实施的，其土地使用权出让年期不超过相应用途经营性用地的最高出让年期。以改建扩建方式实施且用途不改变的，其出让年期与原土地出让合同保持一致；涉及用途改变的，其出让年期不超过相应用途经营性用地的最高出让年期。
第三十七条 城市更新项目用地范围内现状土地、房屋涉及多个权属人的，应当进行土地归宗后由同一个权利主体实施改造。除政府依法征收的以外，项目用地范围内的土地房屋权属人可以通过向国土规划主管部门申请土地使用权和房屋收购进行土地归宗，也可以由多个权属人签订协议并依照《中华人民共和国公司法》的规定以权属人所拥有的土地房屋权益作价入股的方式进行土地归宗。
第三十八条 更新项目改造地块与城市更新片区不一致时，应当将边角地、插花地、夹心地纳入改造范围。属于自行改造的项目，由土地权属人将边角地、插花地、夹心地进行土地归宗或与相关土地权属人联合改造。
第三十九条 城市更新项目用地范围内、外地块之间土地的置换，包括集体建设用地与集体建设用地之间、集体建设用地与国有建设用地之间、国有建设用地与国有建设用地之间的土地置换，应遵循“面积相近、价值相等、双方自愿、凭证置换”的原则。
第四十条 集体建设用地使用权依法流转的，由取得土地使用权的主体实施更新改造。集体建设用地使用权流转用于兴建公租房、廉租房等保障性住房的，不得进入交易市场。第四十一条 历史上已由国土房管部门作出集体建设用地转为国有建设用地审批，或者同一楼栋（或同一规划红线范围内）部分房屋单元已办理国有土地房地产登记的房地产，根据有关土地、房地产登记办法以及现行政策法规，按照尊重历史、实事求是的原则办理国有土地房地产登记。
第五章 资金筹措与使用
第四十二条 城市更新可多渠道筹集更新资金来源，包括：
（一）市、区财政安排的城市更新改造资金及各级财政预算中可用于城市更新改造的经费；
（二）国家有关改造贷款政策性信贷资金；
（三）融资地块的出让金收入；
（四）参与改造的市场主体投入的更新改造资金；
（五）更新改造范围内土地、房屋权属人自筹的更新改造经费；
（六）其他符合规定的资金。
第四十三条 市、区政府应当保障开展组织实施城市更新的日常工作经费，加大财政对于更新改造资金支持力度。市、区政府应当安排城市更新资金，城市更新资金来源主要包括市、区土地出让收入和财政一般公共预算。
第四十四条 城市更新资金主要用于以下方面：
（一）城市更新中长期规划编制及动态修编；
（二）城市更新项目的前期基础数据调查及数据库建设；
（三）城市更新片区策划方案编制；
（四）更新项目的实施方案编制，城市更新项目建设投资；
（五）城市更新改造范围内土地征收、协商收购及整备；
（六）城市更新项目经济难以自身平衡的扶持专项补助以及启动；
（七）城市更新政策理论、技术规范等研究。
本条第一款规定的用途中，其资金来源是土地出让收入的，应当符合土地出让收入使用范围，其余则在财政安排的其他资金中安排。
第四十五条 历史文化街区和优秀历史文化建筑保护性整治更新改造项目，整体纳入更大范围片区改造区域，筹措改造资金；不能实现经济平衡的，由城市更新资金进行补贴。
城市更新资金优先安排微改造项目。重点用于消除居住安全隐患，完善各种生活设施，改善人居环境，改善更新改造范围内路、水、电、气、消防、排污、环卫、通讯等公共服务设施，提升区域人居环境质量。
鼓励社区微改造范围内的居民采取自主配合投入的方式，参与社会微改造。被依法鉴定为危破旧房、需要拆除重建的单栋建筑，依据城市危房管理的有关规定筹集资金。
第四十六条 按照“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”的原则，创新融资渠道和方式，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和居民的积极性，动员社会力量广泛参与城市更新改造。
鼓励利用国家政策性资金，争取更多的国家政策性贷款用于更新改造项目。引导市场金融机构根据改造项目的资金筹措、建设方式和还贷来源等具体情况，在以土地使用权和在建工程抵押担保发放贷款的基础上，探索贷款投放和担保新模式，创新信贷金融产品，优先保障符合条件更新改造项目的信贷资金需求。
按照政府和社会资本合作项目建设模式（PPP）管理规定，鼓励企业参与城市更新改造和安置房建设，积极引入民间资本，通过直接投资、间接投资、委托代建等多种方式参与更新改造，吸引有实力、信誉好的房地产开发企业和社会力量参与。
第四十七条 符合条件的城市更新安置复建房项目，依据棚户区改造政策，按照安置复建面积“建一免一”的原则，减免城市基础设施配套费，并可在本市权限范围内依法减免其他行政事业性收费和政府性基金。
第六章 监督管理
第四十八条 旧村庄自主改造及合作改造类项目的复建安置资金监管遵循分级负责、专款专用和集中支付的原则。复建安置资金所有权人将复建安置资金存入监管账户。城市更新部门、复建安置资金所有权人和监管账户开户银行应当签订三方协议，对资金的使用进行监管，确保专款专用。
第四十九条 城市更新主管部门应当加强城市更新基础数据库和动态监控信息系统建设，做好更新改造审核、项目实施、竣工验收等情况的标图入库，实行更新改造全程动态监管。
建立城市更新重点项目建设实施情况的定期考核通报制度，重点考核常态化工作机制建设、更新改造资金使用、年度改造目标完成量、改造项目批后监管措施等内容，将考核结果作为城市更新改造年度实施计划制订和资金分配的重要依据。
第五十条 建立城市更新项目退出机制。加强对城市更新项目的时限管理，城市更新项目实施主体未按时限完成拆迁安置或办理土地出让手续或完成移交土地的，项目实施方案需报市城市更新领导机构重新审定。
第五十一条 城市更新项目涉及房屋拆迁安置的，应当坚持先安置、后拆迁的原则。城市更新片区应当同步推进市政、公建、公用、公交等配套设施建设，积极引进优质的教育、医疗、商业等社会资源。
市城市更新部门在城市更新项目中，组织筹建城市更新政府统筹安置房。第五十二条 加快城市更新项目范围内水、电、气、排污、环卫、通讯等公共服务设施的建设，解决区域水浸隐患，实现“雨污分流”和“三线”下地。
城市更新项目改造范围内由改造主体负责的公建配套和市政基础设施未在规定的时限内启动建设，除安置房外，其他建设项目不得启动。
第五十三条 城市更新相关的部门、单位应当严格遵守《广州市建筑废弃物管理条例》，土地开发和城市更新项目拆除建筑废弃物必须循环利用，禁止直接填埋；不具备现场循环利用条件的，应运输至指定的地点进行循环利用。相关建设业主单位应当将循环利用的具体要求纳入地块总体开发方案和拆除类工程的招标文件。
第五十四条 行政机关及其工作人员在城市更新基础数据调查，城市更新规划、计划、方案编制与审批，城市更新项目指导、监督、管理等工作中存在违法违纪行为的，依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
对组织基础数据调查的区政府和数据复核机关因滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等导致用于片区策划方案或项目实施方案编制的基础数据出现重大错误的，对相关责任人进行问责；存在违法违纪行为的，由监察部门依法依规追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五十五条 有关单位和个人在开展城市更新意愿调查和征集、土地及建筑物核查、城市更新计划申报、城市更新规划编制与审批等城市更新工作中，有欺诈、胁迫、虚构事实、侵害个人隐私、泄漏商业秘密、伪造或者变造文件、散布虚假信息、受贿、行贿等行为的，相关部门应当及时查处，责令改正，并纳入诚信档案管理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第七章 附则
第五十六条 市城市更新部门负责依据本办法，组织起草城市更新基础数据调查制度、基础数据调查技术规范、片区策划方案编制技术规范、城市更新项目专家论证制度、项目实施方案编制技术规范、城市更新项目行政审批程序指引、复建安置资金管理办法、旧村庄改造成本核算办法、城市更新融资办法等相关配套文件，报市政府批准后组织实施。由市国土规划部门会同市城市更新部门组织起草城市更新历史用地处置、土地供应、土地归宗、土地置换、房屋确权的具体操作办法，报市政府批准后组织实施。
第五十七条 本办法自2016年1月1日起施行，《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府〔2009〕56号）、《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（穗府〔2012〕20号）同时废止。本办法施行前项目实施方案已通过原市“三旧”改造领导小组审议且仍在有效期内的，可按项目实施方案批准时的政策执行。
广州市人民政府办公厅秘书处 2015年12月4日印发
第二篇：广州市人民政府
我区召开坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流
毒影响大会
4月11日，我区召开坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响大会。区委书记赵军明讲话。区委副书记、区长苏小澎主持并通报了我区《关于坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的工作实施方案》，传达了广州市坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响等重点工作督导动员会议会精神。广州市肃清李嘉、万庆良流毒第九督导组副组长、市纪委第四纪检监察室副主任代泽英到会指导。区人大常委会主任潘文捷、区政协主席袁东华出席。
会议强调，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响，是旗帜鲜明讲政治、坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的政治要求，是严肃党内政治生活、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是营造良好政治生态、落实“四个走在全国前列”指示要求的重要保障。全区各级党组织和全体党员要切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、总书记在全国“两会”期间的重要讲话精神，不断强化“四个意识”，深刻认识坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响的极端重要性，进一步把思想和行动统一到党中央重要决定上来，坚决贯彻落实好省委和市委部署要求，坚决全面彻底肃清流毒影响。会议强调，要从政治上思想上组织上作风上坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响。坚定自觉把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。进一步严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，防范“家长制”和“一言堂”，持续整顿“圈子文化”“好人主义”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动白云发展的磅礴力量。牢牢扭住正确选人用人这个关键，突出政治标准，匡正选人用人风气，强化选人用人监督，建设忠诚干净担当的干部队伍。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新动向新表现，强化区委巡察监督、区纪委派驻机构监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决夺取反腐败斗争压倒性胜利。会议强调，全区各级党组织要把坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响作为当前一项重要政治任务来抓，各级党委（党组）书记要扛起管党治党第一责任人责任，层层压实责任，强化督导问责，形成整体合力。严格执行方案，准确把握原则、重点和方法，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持从严从实与依法依规相结合、坚持肃清流毒影响与巡视巡察反馈整改相结合，认真抓好警示教育、专题民主生活会、肃清流毒“回头看”等重要工作，及时辨别、彻底清除流毒影响，不折不扣完成肃清工作任务，营造更加风清气正干事创业政治生态环境，为广州市在全省实现“四个走在全国前列”中当好排头兵打造白云品牌、作出白云贡献，为推动经济社会发展和全面从严治党各项工作上新水平提供坚强政治保证。
第三篇：广州市人民政府令第25号
广州市人民政府令第25号
《广州市排水管理办法》已经2009年11月9日市人民政府第13届96次常务会议讨论通过，现予以公布，自2010年3月1日起施行。
市长 张广宁
二○一○年一月十八日
广州市排水管理办法
第一章 总则
第一条 为加强排水管理，保障排水设施正常运行，防治洪涝灾害，保护水环境，促进经济和社会的科学发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称排水设施，是指用于雨水或者污水收集的管道、沟渠、泵站（房）及闸门、雨水口、检查井等附属设施，起调蓄等功能的湖泊、河道和污水、污泥处理处置设施以及其他相关设施。
排水设施包括公共排水设施和自用排水设施。公共排水设施是指主要由政府投资建设的、供公众使用的排水设施；自用排水设施是指由单位或者个人自行建设的、供本区域专用的排水设施。
第三条 本办法适用于本市行政区域内排水以及相关的规划、设施建设、运行、维护和管理等活动，但农业生产排水和水利排灌除外。
第四条 市水务局主管本市行政区域内排水的行政管理工作，并负责组织实施本办法。
区、县级市负责排水行政管理的部门负责本行政区域内排水的日常管理工作。
市水务局和区、县级市负责排水行政管理的部门（以下统称排水行政主管部门）可以在其法定权限范围内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。
公安、国土房管、城乡建设、卫生、环保、规划、物价、工商、城管等行政管理部门依照各自职责，协同实施本办法。
第五条 排水应当遵循城乡统筹、统一规划、配套建设、雨污分流、控制污染的原则。新建区域内的排水设施应当与供水设施同步规划、建设。
第六条 任何单位和个人都有依法排水和保护排水设施的义务，对违法排水、损害排水设施和造成水污染的行为有举报的权利。
第七条 鼓励和支持排水的科学研究，引进和推广新技术、新工艺、新材料，提高排水的现代化水平。
鼓励提高水资源利用率，提倡在工业生产、景观水体、园林绿化、环境卫生、建筑施工、车辆及道路冲洗等方面优先使用再生水，推广污泥综合利用。
单位和个人进行雨污分流改造的，可以依照本市相关优惠政策减免其污水处理费。
第二章 排水规划和建设
第八条 排水总体规划和重要地区的排水详细规划由市水务局会同市发展改革、城乡建设、规划、国土房管、环保等部门编制或者调整，报市人民政府批准后实施；其他地区的排水详细规划由区、县级市负责排水行政管理的部门会同相关部门编制或者调整，报区、县级市人民政府批准后实施。
第九条 排水总体规划应当与《珠江流域综合利用规划》、《珠江防洪规划》及《广州市城市总体规划（2010-2020）》、《广州市土地利用总体规划》、《广州市江河流域（区域）综合规划》、《广州市水资源综合规划》、《广州市防洪排涝总体规划》等相协调。
排水详细规划应当与城乡详细规划、防洪排涝工程规划、水文地质和水环境的保护利用规划等相协调。
城乡规划确定的排水设施用地，未经法定程序批准，不得擅自改变用途。
市规划行政主管部门在确定地面标高时，应当兼顾排水和防洪的需要，并书面征求市水务局的意见。
第十条 市水务局应当按照排水规划，编制公共排水设施的建设计划。市政道路的新建、改建、扩建应当与公共排水设施的建设计划相衔接，同步实施排水工程。
第十一条 排水设施的建设应当符合相关技术规范和强制性标准。
排水设施建设项目的设计、施工和监理，应当由有相应资质的单位承担。
第十二条 新建项目应当实行雨污分流；改建、扩建的项目需配套建设排水设施的，应当实行雨污分流。
已建成的实行雨污合流的区域应当逐步进行雨污分流改造。
已实行雨污分流的区域，禁止单位或者个人混接污水管与雨水管；在污水处理单位服务范围内，已实行雨污分流的区域，应当取消化粪池。
第十三条 新建、改建、扩建的项目需配套建设排水设施的，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行使用。
第十四条 新建、改建、扩建排水设施的设计，应当符合排水规划、技术规范以及管线保护的要求。
公共排水设施的设计方案，建设单位应当报送排水行政主管部门审查同意。
因城市建设需要移动、改建公共排水设施的，建设单位应当事先征得排水行政主管部门同意，并由建设单位承担所需的费用。
第十五条 排水设施的管理单位负责排水设施的养护、维修和日常管理。
公共排水设施的管理单位，由排水行政主管部门依法确定；自用排水设施可以由设施的所有人自行管理，也可以委托其他单位或者个人进行管理。
排水行政主管部门或者排水设施的所有人应当与管理单位签订管理协议，明确管理责任。
公共排水设施的管理单位由排水行政主管部门定期公布。第三章 排水管理
第十六条 在公共污水管网覆盖地区，排水户应当将污水排入公共污水管网，不得任意排放。污水排放执行《污水综合排放标准》、《污水排入城市下水道水质标准》等国家或者地方的有关标准和规定。
在公共污水管网未覆盖地区，排水户应当按规划自建污水处理设施或者自建排水管网接驳公共排水设施；其中，在饮用水水源保护区范围内，自建污水处理设施的排水户不得设置排污口将处理后的污水排放到江河、湖泊。
第十七条 自建排水设施，需要与公共排水设施接驳的，应当符合排水规划以及设计标准，并向排水行政主管部门办理接驳手续。
依照前款规定应当办理接驳手续未办理的，排水行政主管部门可以通知供水企业或者其他供水单位限制向其供水，并督促其办理接驳手续。
不具备排水条件或者排水不符合规定标准的，排水行政主管部门应当通知供水企业或者其他供水单位停止向其供水。
第十八条 因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、机动车清洗等活动向公共排水设施排放污水的单位和个体经营者（本办法统称排水户），应当向排水行政主管部门申请办理排水许可证，经排水行政主管部门批准后方可排水。
经处理后向江河、湖泊排放工业废水和医疗污水以及其他废水、污水的企业事业单位，应当向环境保护行政主管部门申请办理排污许可证。
第十九条 排水户依照本办法第十八条第一款提出排水许可申请的，应当提供以下资料：
（一）排水许可申请表；
（二）接驳设施验收的有关资料；
（三）有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸和说明；
（四）按规定建设污水处理设施的有关资料；
（五）排放污水可能对排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，应当提供已在排放口安装能够对水量、酸碱值、化学需氧量进行检测的在线检测装置的有关资料；其他重点排污工业企业和重点排水户，应当提供具备检测水量、酸碱值、化学需氧量、悬浮物和氨氮能力及检测制度的有关资料。
前款第（五）项规定的排放污水可能对排水设施正常运行造成危害的重点排污工业企业、其他重点排污工业企业和重点排水户，由排水行政主管部门会同有关部门确定并向社会公布。
第二十条 排水行政主管部门受理排水许可申请后，对符合条件的，应当在20日内作出为期1年的临时排水许可。
第二十一条 排水户应当在临时排水许可证的有效期届满30日前，向排水行政主管部门提供之前1个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告。
排水行政主管部门应当组织排水监测机构对排水户排放污水的水质、水量进行监测。
经监测，排水户排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》等有关标准和规定，其中，经由公共排水设施后不进入污水处理厂而直接排入水体的污水同时符合
《污水综合排放标准》或者有关行业标准的，排水行政主管部门应当在20日内作出为期5年的排水许可。
第二十二条 在公共排水管网覆盖地区，各类施工作业排水应当向公共排水设施排放。施工作业单位应当向排水行政主管部门提出排水许可申请。
各类施工作业排水中有沉淀物足以造成公共排水设施堵塞或者损坏，排水户已修建预沉设施，且排放的污水符合《污水排入城市下水道水质标准》等有关标准和规定，其中，经由公共排水设施后不进入污水处理厂而直接排入水体的污水同时符合《污水综合排放标准》或者有关行业标准的，排水行政主管部门应当在20日内作出为期不超过该工程施工期限的施工排水许可。
第二十三条 排水行政主管部门向排水户核发的《排水许可证》，应当记载排水户名称、排水的水质、水量等情况以及有效期限等。
排水户应当按照《排水许可证》记载的内容排水。
第二十四条 需要变更排水户名称或者排水的水质、水量等内容的，排水户应当提前30日提出申请，经批准后方可变更。排水行政主管部门应当在收到申请之日起20日内作出是否准予变更的决定。
需要延续《排水许可证》有效期的，排水户应当在《排水许可证》有效期届满30日前提出申请。排水行政主管部门应当在《排水许可证》有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
第二十五条 污水经污水处理单位处理后，水质应当符合国家和地方规定的污水处理排放标准和水污染物排放标准。
第二十六条 污水处理单位应当保证污水处理系统的正常运行。因进行设施检修、维护需暂停污水处理系统运行，或者导致处理能力明显下降的，污水处理单位应当提前报告排水行政主管部门，在取得同意后方可进行此类活动。
污水处理单位应当在指定位置安装进出水在线监测系统，并定期向排水行政主管部门和环境保护行政主管部门报告进出水水质、水量、污泥处置情况、设施运行状况及运行成本等资料。
污水处理单位在进水水质、水量发生重大变化，可能影响污水处理设施正常运行时，应当及时采取措施，并报告排水行政主管部门和环境保护行政主管部门。
第二十七条 排水行政主管部门应当对污水排放进行监测，组织排水监测机构对排水设施中的水质、水量进行检验、监测和检查。
排水监测机构应当建立排水监测档案。排水监测档案应当包括排水户基本信息、排水设施接驳材料、排水水质、水量监测结果、《排水许可证》等内容。第四章 设施养护与安全
第二十八条 排水设施的养护维修责任由设施的所有人或者其依照本办法第十五条确定的管理单位承担。设施的所有人或者管理单位可以依法委托其他单位具体负责排水设施的养护维修。
排水设施的维修养护责任划分以接驳井为界。
公共排水设施的管理单位委托其他单位具体负责公共排水设施养护维修业务的，应当签订委托协议明确养护维修标准、事故报告及设施抢修责任等，并在签订协议之日起10日内向排水行政主管部门备案。
排水行政主管部门应当公布公共排水设施养护维修责任单位名单及其养护维修责任范围和联系方式。
第二十九条 排水设施养护维修责任单位应当按照相关技术规范、标准及养护维修协议的要求，进行排水设施的养护维修，保障设施完好和正常运行。
排水行政主管部门应当建立公共排水设施的巡查制度，监督养护维修责任单位的养护维修工作。
第三十条 排水设施养护维修责任单位在发现管道堵塞、污水外溢、设施损坏、丢失或者接到报告后，应当立即采取围蔽或者其他警示措施，并在3小时内着手进行疏通、维修、更换设施及清洁地面等工作。
排水设施养护维修责任单位应当及时将上述情况报告排水行政主管部门。
在排水设施进行维修、疏通过程中，相关单位和个人应当予以配合。
第三十一条 排水设施的养护维修作业需要中断排水设施运行的，排水设施养护维修责任单位应当采取相应的临时排水措施，保证正常排水。
第三十二条 排水行政主管部门应当根据有关突发公共事件应急预案的要求，制定突发排水安全事件应急预案。
排水设施的所有人、管理单位、养护维修责任单位应当制定相应的突发排水安全事件应急预案，并报排水行政主管部门备案。
当发生突发事件时，应当立即启动应急预案，并采取相应的紧急救援措施。
第三十三条 排水设施养护维修责任单位应当成立相应的应急救援组织，配备救援器材设备，并定期组织演练。
第三十四条 任何单位和个人致使含腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒、有害物品的污水排入公共排水设施，应当立即采取必要的应急补救措施，同时报告排水行政主管部门。
第三十五条 施工作业有可能影响排水设施安全的，有关单位或者个人应当按照下列规定提出排水设施保护方案，并与排水设施养护维修责任单位协商后，报排水行政主管部门备案：
（一）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧10米以内进行打桩施工的，应当事先提供桩基设计、桩基施工工艺以及控制周边土体位移措施的有关方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧5米以内进行打桩施工的，应当事先提供桩基设计、桩基施工工艺以及控制周边土体位移措施的有关方案。
（二）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧实施基坑开挖工程，基坑边缘与管道外侧或者泵站边缘的距离小于基坑开挖深度4倍的，应当事先提供基坑支护设计方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧实施基坑开挖工程，基坑边缘与管道外侧的距离小于基坑开挖深度3倍的，应当事先提供基坑支护设计方案。
（三）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧10米以内建造建筑物、构筑物或者堆载物品，地面超载大于或者等于每平方米2吨的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧5米以内建造建筑物、构筑物或者堆载物品，地面超载大于或者等于每平方米2吨的，应当事先提供设计方案、施工组织方案。
（四）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道或者雨水、污水泵站外侧3米以内建造建筑物或者构筑物、桩基施工、爆破、堆放超过地面限载的重物、进行深度大于管顶高程的开挖施工、沉井施工或者采用井点法降低地下水位的施工等行为的，应当事先提供确保排水设施安全的可行性研究报告和专家论证意见；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧3米以内建造建筑物或者构筑物、桩基施工、爆破、堆放超过地面限载的重物、进行深度大于管顶高程的开挖施工、沉井施工或者采用井点法降低地下水位的施工等行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案。
（五）在污水输送干线管道、直径800毫米以上（含800毫米）的排水管道外侧5米以内进行灌注溶液、高压喷射注浆等施工行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案；在直径小于800毫米大于300毫米的排水管道外侧3米以内进行灌注溶液、高压喷射注浆等施工行为的，应当事先提供设计方案、施工组织方案。
排水设施养护维修责任单位可根据工作需要进入施工现场查看，发现施工活动危及或者可能危及排水设施安全的，可以要求施工作业单位立即停止作业并采取相应的安全防护措施。
第三十六条 禁止下列损害排水设施的行为：
（一）堵塞排水管道，妨碍他人排水的；
（二）擅自占压、拆卸、填埋或者穿凿排水设施的；
（三）向排水设施倾倒垃圾、废渣、施工泥浆水、污水处理后的污泥等废弃物的；
（四）向排水设施倾倒、排放腐蚀性、放射性、易燃易爆等有毒有害物品的；
（五）损坏或者盗窃井盖、雨水篦子等排水设施的；
（六）擅自启动闸门的；
（七）向排水管道加压排水的；
（八）其他损害排水设施的行为。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由排水行政主管部门予以警告、责令改正，并可以对个人处以1000元以上3000元以下、对单位处以5000元以上3万元以下的罚款：
（一）违反本办法第十二条，未按照雨污分流的要求建设排水设施或者在实施雨污分流的区域实行雨水管和污水管混接的；
（二）违反本办法第十四条第二款，未将公共排水设施的设计方案报送排水行政主管部门审批的；
（三）违反本办法第二十三条，未按照《排水许可证》记载的内容排水的；
（四）违反本办法第二十四条，未依法办理《排水许可证》变更或者延续手续排水的；
（五）违反本办法第二十六条，未经排水行政主管部门同意，擅自减量运行或者停止运行的。
第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由排水行政主管部门按照《广州市市政设施管理条例》第三十八条、第三十九条的规定进行处罚：
（一）违反本办法第十四条第三款，未事先征得排水行政主管部门同意，擅自移动、改建公共排水设施的；
（二）违反本办法第十七条，未办理接驳手续擅自接驳公共排水设施的；
（三）违反本办法第二十六条，瞒报进出水水质、水量等有关情况的；
（四）违反本办法第二十九条第一款，公共排水设施的养护维修责任单位未按照国家和地方有关技术规范、标准，进行养护维修，造成设施损坏或者不能正常运行的；
（五）违反本办法第三十条第一款，公共排水设施的养护维修责任单位未在规定时间内采取相应措施的。
第三十九条 违反本办法第三十六条规定，损害公共排水设施的，由排水行政主管部门予以警告、责令改正，对未造成设施实际损坏的，可以并处50元以上200元以下的罚款；造成设施损坏的，应当依法承担赔偿责任，可以并处2万元以下的罚款；对构成治安违法行为或者犯罪的，移送公安机关依法处理。
第四十条 违反本办法第十六条第二款规定，在饮用水水源保护区内设置排污口的，由区、县级市人民政府依照《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条规定，责令限期拆除，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处50万元以上100万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。
第四十一条 对阻挠、妨碍排水设施的管理、保护、养护维修或者损害排水设施行为的，排水设施的所有人、管理单位或者养护维修责任单位有权对行为人进行劝告和制止，并告知有关行政管理部门进行处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 排水行政主管部门、其他有关行政管理部门、事业单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的，由任免机关或者监察机关依法追究行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第六章 附则
第四十三条 本办法自2010年3月1日起施行。
第四篇：修正)广州市人民政府规章制定办法(2010
【法规名称】 广州市人民政府规章制定办法(2010修正)
【颁布部门】 广州市政府
【发文字号】 广州市人民政府令第26号
【颁布时间】 2010-02-01
【实施时间】 2002-11-01
【效力属性】 有效
【正
文】
广州市人民政府规章制定办法(2010修正)
(2002年9月25日广州市人民政府令第7号发布，根据2010年2月1日广州市人民政府令第26号修正)
第一条 为规范本市人民政府规章(以下简称规章)的制定工作，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)和国务院《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释应当执行《条例》，同时适用本办法。
第三条 制定规章应当遵循《立法法》和《条例》确定的原则，适应本市实际需要，具有地方特色。
第四条 制定规章，应当从国家整体利益和人民利益出发，不得谋求部门利益。
第五条 本市公民、法人和其他组织可以向市政府法制机构提出制定规章的建议。
制定规章的建议应当包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据。
市政府法制机构应当对制定规章的建议组织研究或者转交相关部门研究。相关部门应当在收到市政府法制机构转交的建议30日内将处理意见回复市政府法制机构，市政府法制机构应当在收到相关部门意见的15日内将处理意见回复建议者。对可行的建议，市政府法制机构应当在拟定规章计划时采纳。
第六条 市人民政府于每年年初编制规章制定工作计划。市政府所属工作部门和区、县级市人民政府(以下统称部门)认为需要制定规章的，应当拟定立项申请连同本办法第八条第(四)项所要求的有关资料，于编制规章制定工作计划前一年的10月31日以前报市政府法制机构。
第七条 报送制定规章的项目，应当经报送部门的法制机构审核并经该部门办公会议讨论通过，在其主要负责人签署后送市政府法制机构。
第八条 报送立项的规章项目应当符合下列基本条件：
(一)规章项目的内容不超越地方政府规章的制定权限，不与上位法相抵触;
(二)规章项目的内容应当属于现行法律、行政法规或者本省或市地方性法规、本省人民政府规章只有原则性规定或者本行政区域具体行政管理需要市人民政府制定规章的事项;
(三)规章项目内容已对拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施提出了合理、可行的方案;
(四)规章项目已拟出初稿，并附有对制定规章的必要性和本条第(三)项所要求的方案的说明以及相关资料;
(五)有明确的起草工作计划。
第九条 市政府法制机构应当按照本办法第八条规定的立项基本条件，对制定规章的立项申请进行汇总研究，拟订市人民政府规章制定工作计划报市人民政府批准后执行。
规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。
规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为正式项目和预备项目。
第十条 规章制定工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。因本市经济发展和社会事务管理要求，需要在当年增加规章项目的，提出增加项目的部门应当将书面报告及本办法第八条第(四)项要求的有关资料送市政府法制机构。市政府法制机构对拟增加的规章项目按照立项条件进行审核，并报有关分管副市长和市长批准后，可以将该项目列入当年规章制定工作计划。
第十一条 规章原则上由报请立项的部门起草。
内容复杂、涉及多个部门管理事项的规章，市人民政府可以确定由其中一个或者几个部门具体负责起草，也可以确定由市政府法制机构起草或者由其组织起草。
起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十二条 列入规章制定工作计划的项目，承担起草工作的部门应当按照规定的时间将下列文件和资料及其电子文本报送市政府法制机构审查：
(一)报送审查的报告;
(二)规章送审稿条文文本;
(三)规章送审稿注释稿文本;
(四)规章送审稿说明;
(五)规章送审稿论证、协调及征求意见过程中存在的不同意见，召开听证会的应当附听证会记录;
(六)作为依据的法律文件及参照的政策文件;
(七)其他有关资料。
前款第(二)、(三)项所指文本的标题下方应当分别注明“送审稿”和“送审稿注释稿”。
第十三条 规章送审稿注释稿应当符合下列要求：
(一)在每一条的“第×条”之后注明该条文规范的内容;
(二)在每一条文内容的下方注明该条文拟定的理由或者所依据的法律或其他规范性文件。所依据的法律或其他规范性文件的标题、文号及具体内容应当明列。
第十四条 规章送审稿的说明应当包括下列内容：
(一)制定规章的必要性;
(二)制定规章的依据;
(三)规章送审稿拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施;
(四)论证协调及征求意见过程中争议的主要问题及其处理意见;
(五)需要说明的其他问题。
第十五条 报送审查的规章送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署;几个起草部门共同起草的规章送审稿，应当由该几个共同起草部门的主要负责人共同签署。
第十六条 起草部门报送的文件和资料不符合本办法第十二、十三、十四条规定的，市政府法制机构可以要求起草部门在规定的时限内补充相关资料。起草部门未按要求补充的或者起草工作不符合本办法第十五条规定的，市政府法制机构可以将规章送审稿退回起草部门。
第十七条 市政府法制机构对报送的规章送审稿，应当按规定组织论证、协调和修改。
第十八条 市政府法制机构应当客观公正地对待各种不同意见，在综合各方面意见对规章送审稿进行修改后，形成规章草案及其说明。
规章草案的说明应当包括制定规章的必要性，拟解决的主要问题和拟确定的主要制度或者措施以及论证协调情况和对不同意见的处理情况等。
第十九条 市政府法制机构提请市政府常务会议或者全体会议审议规章草案的请示，应当经主要负责人签署后，连同规章草案注释稿、规章草案制定的依据等有关资料，报送市府办公厅。
市府办公厅应当在市政府常务会议或者全体会议开会前将规章草案注释稿及其说明等有关资料分送给市政府常务会议或者全体会议成员以及其他参加会议的人员。
第二十条 市政府法制机构应当根据市政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成规章草案修改稿，报请市长签署命令后予以公布。
第二十一条 经市长签署命令公布的规章，由市府办公厅负责印发，并负责在《广州政报》和本市行政区域范围内发行的指定报纸上及时刊登，同时应当在市政府公众信息网上予以发布。
第二十二条 规章自公布之日起30日内，由市政府法制机构负责报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。
第二十三条 规章应当根据社会发展需要适时修改或者废止。
有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市政府法制机构应当及时提出修改、废止规章的建议：
(一)规章依据的上位法已经修改或者废止的;
(二)规章的主要内容已经被有关上位法或者其他规章替代的;
(三)规章规范的内容已不适应社会实际需要的;
(四)法律、法规规定应当修改、废止和其他应当修改、废止的情形。
规章的修改、废止程序依照本办法执行。
第二十四条 规章解释权属于市人民政府。
规章解释由市政府法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市政府批准后公布。
第二十五条 拟定市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。
第二十六条 市、区、县级市人民政府和市政府各部门制定、发布政策措施，不得与法律、法规和规章相抵触。
政策措施不得设定行政处罚、行政许可和行政事业性收费;对法律、法规和规章已规定的行政处罚、行政许可和行政事业性收费，不得改变适用条件和范围。
公民、法人和其他组织认为政策措施同法律、法规、规章相抵触的，可以向市人民政府提出意见，由市政府法制机构研究处理。
第二十七条 制定政策措施，应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。
制定的政策措施应当公布。
区、县级市人民政府以及市政府各部门制定的政策措施，应当自发布之日起30日内报市政府法制机构备案。
第二十八条 规章外文译本的编译、中外文版本的汇编工作由市政府法制机构负责。
第二十九条 本办法自2002年11月1日起施行。1994年11月18日市人民政府发布的《广州市行政规章制定办法》和2001年8月28日市府办公厅印发的《广州市人民政府规章草案办理程序有关问题的规定》同时废止。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）
第五篇：广州市社会组织管理办法(广州市人民政府令第108号)
广州市人民政府令
第108号
《广州市社会组织管理办法》已经2014年6月16日市政府第14届119次常务会议修订通过，现予以公布，自2015年1月1日起施行。
市长 陈建华 2014年10月30日
广州市社会组织管理办法
第一章 总 则
第一条 为促进社会组织发展，加强社会组织管理，促进社会组织诚信自律，发挥社会组织在社会管理服务中的作用，根据《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市社会组织登记管理改革的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社会组织是指在本市行政区域内登记注册的社会团体、民办非企业单位、基金会。
第三条 本市行政区域内社会组织的登记、培育及其监督管理适用本办法。
第四条 社会组织管理坚持政社分开、权责明确、依法自治的原则。
第五条 市、区(县级市)民政部门是本市行政区域内社会组织的登记管理机关。
法律、法规规定社会组织成立需经前臵审批的，由相关部门作为该类社会组织的业务主管单位(以下统称业务主管单位)，依法履行业务主管单位职责。
全市各级教育、宗教、公安、司法、财政、卫生、物价等行政管理部门应当在各自职责范围内对社会组织实施监督管理。
第六条 社会组织管理遵循培育发展与规范管理并重的原则。全市各
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级政府及其部门应当推动社会组织健康有序发展，支持、引导社会组织参与社会管理和公共服务，增强社会组织化解社会矛盾、提供社会服务和参与社会管理的能力。
第二章 成立登记
第七条 民办非营利教育培训机构、民办非营利医疗机构、民办社会福利机构、民办博物馆等法律、行政法规规定需经前臵审批的社会组织，应当先经业务主管单位同意，取得相应许可证书或者批复文件后向登记管理机关申请成立登记。
前款规定之外的其他社会组织可以直接向登记管理机关申请成立登记。
第八条 同一行政区域内，可以成立两个以上业务范围相同或者相似的社会组织，但社会组织的名称及标识应当有明显区别。
第九条 在本市设立登记的社会团体会员数量不得少于15个。
第十条 社会组织的名称应当符合法律、法规的规定，不得违背社会公德和公序良俗，并遵守下列规定：
(一)与其业务范围、成员分布、活动地域相一致，准确反映其特征。
(二)不得冠以“中国”、“全国”、“中华”、“广东”等字样。
(三)社会组织加冠字号的，不得用政治性、宗教性或者容易引起歧义的字号。
(四)不得与已经合法登记注册或者登记管理机关已经受理登记申请的社会组织名称重名或者无明显区别。
社会组织申请登记的名称出现上述情形的，登记管理机关不予登记。
第十一条 社会组织应当有固定的住所，且该住所必须具有邮政通信可达地址。
第十二条 基金会成立登记时，应当向登记管理机关提供具备资质的社会验资机构出具的验资报告。
社会团体和民办非企业单位成立登记时不需向登记管理机关提供验资报告。
第十三条 申请登记社会团体，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：
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(一)申请书；
(二)登记住所使用权证明；
(三)发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；
(四)章程草案。
第十四条 申请登记民办非企业单位，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：
(一)申请书；
(二)场所使用权证明；
(三)拟任负责人的基本情况、身份证明；
(四)章程草案。
属于本办法第七条第一款规定的需经前臵审批的民办非企业单位，还需提交相关许可证(副本)或者业务主管单位的批准文件。
第十五条 申请登记基金会，发起人应当向登记管理机关提交下列文件：
(一)申请书；
(二)章程草案；
(三)验资证明和住所证明；
(四)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历。
第十六条 社会团体、民办非企业单位、基金会的发起人或者举办者(以下统称发起人)应当于召开筹备成立大会后15日内向登记管理机关提交成立登记的相关材料。提交材料不全的，登记管理机关应当于5个工作日内出具《材料补正通知书》;提交材料齐全的，登记管理机关应当自受理社会组织成立登记申请之日起20个工作日内作出是否批准成立登记的决定。不予批准的，应当书面说明理由。
第十七条 社会团体和基金会可以设立分支(代表)机构。
分支(代表)机构不具有法人资格，其法律责任由设立该分支(代表)机构的社会组织承担。
第十八条 社会组织成立登记后名称、住所、法定代表人等发生变更的，应当按照章程规定履行内部程序，并应当自履行完内部程序之后30日内向登记管理机关申请变更登记。登记管理机关应当自收到符合条件的申请材料之日起10个工作日内办理完毕。
第十九条 社会组织有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注
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销登记：
(一)完成社会组织章程规定的宗旨，或者章程规定的解散事由出现的；
(二)分立、合并的；
(三)自行解散的；
(四)由于其他原因终止的。
第二十条 社会组织在办理注销登记前，应当自行组成清算组进行清算，清理债权债务并核销财政票据，处理善后事宜，并向登记管理机关(国家法律、法规规定需经前臵审批的社会组织向业务主管单位)报告;社会组织成立清算组之后，除开展清算工作外，不得再以本组织名义开展其他活动。
社会组织应当自清算结束之日起15日内到登记管理机关办理注销登记手续，登记管理机关自收到申请材料之日起10个工作日内办理完毕。
注销的社会组织，其分支(代表)机构同时注销。
第三章 内部治理
第二十一条 社会组织应当建立以章程为核心的内部管理制度，建立民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、诚信自律和廉洁从业机制。
社会组织章程是社会组织内部治理的基本依据，应符合相关法律、法规规定。
登记管理机关应当制定社会组织章程的示范文本，明确社会组织的宗旨、业务范围、负责人的条件和产生、罢免的程序等。
社会组织的章程修改应当按照组织章程规定程序表决通过，报登记管理机关核准。
社会组织章程规定的内容与法律、法规相抵触的，抵触部分无效。
第二十二条 社会组织坚持政社分开的原则。现职国家公务员不得在行业协会、异地商会、民办非企业单位、基金会中兼职。离退休后确需兼任的，应当严格按照有关规定审批。
第二十三条 社会组织可以根据实际情况，按照权责明确、互相制约、运转协调的原则，建立决策、执行、监督机构。
第二十四条 社会团体的会员(会员代表)大会、民办非企业单位的理(董)事会、基金会的理事会是社会组织的决策机构，主要履行下列职责：
(一)决定业务范围和工作职能；
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(二)选举或者罢免社会组织负责人；
(三)审议组织的工作报告、财务报告；
(四)对组织登记事项的变更、设立分支(代表)机构、组织解散、清算、终止等事项作出决议；
(五)修正或者撤销组织的执行机构、监督机构以及其他机构作出的不适当的决定；
(六)制订或者修改组织章程、选举办法；
(七)其他重大事宜。
社会组织的章程另有规定的，从其规定。
第二十五条 社会组织的执行机构由社会组织的决策机构决定，并以章程载明，负责执行决策机构的决议，向其提出工作建议、报告工作，管理内设机构和专职工作人员，决定具体工作业务等。
第二十六条 行业协会商会应当设立监事会，基金会应当设立监事会或者监事。监事不得由理事兼任。
监事会或者监事是社会组织的监督机构(人)。监督机构(人)在决策机构的领导下，履行本组织内部监督职责，主要履行下列职责：
(一)向决策机构报告工作并及时报告重大事项。
(二)监督本组织内部的选举、罢免工作。
(三)监督执行机构履行决策机构的决议。
(四)检查本组织财务和会计资料。必要时，向登记管理机关以及税务、会计主管部门反映情况，协助上述部门监督检查。
(五)监督本组织遵守法律、法规和章程的情况。当本组织负责人、成员以及工作人员的行为损害组织利益或者违反法律、法规和章程时，要求其予以纠正，必要时向决策机构和政府相关部门报告，并协助相关部门依法查处。
(六)有权向决策机构和执行机构提出质询和建议。
(七)负责本组织防治腐败工作。
第二十七条 社会组织的法定代表人由社会组织的负责人担任，并应当在章程中载明。
第二十八条 社会组织应当建立内部信息披露机制，至少每向组织成员公布一次其重大活动、财务状况、工作报告等信息。
社会组织接受捐赠、资助的，应当在接受捐赠、资助后15个工作日内
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通过市社会组织监管和信息发布平台向社会公布接受捐赠款物的信息，并在报告中披露使用捐赠、资助的有关情况。
第二十九条 行业协会、商会应当采取下列措施加强行业廉洁建设，规范行业管理：
(一)建立廉洁从业监督机构，制定行业公约、行为规范、服务标准，加强行业廉洁自律；
(二)及时向市场监管部门报告会员单位的失信和不廉洁行为，协助市场监管部门进行处理；
(三)依法将会员单位的失信和不廉洁行为记录纳入社会信用信息系统；
(四)法律、法规规定的其他行业廉洁建设措施。
社会组织登记管理机关、业务主管单位、相关行政管理部门应当采取措施规范行业协会、商会以及其他社会组织的服务和收费行为。
第三十条 社会组织的资产及收入应当全部用于章程规定的业务范围和公益事业的发展，法律、法规另有规定的除外。
社会组织的财产处臵应当符合其章程规定的宗旨和服务活动的业务范围，不得在成员中进行分配。
第三十一条 社会组织应当执行国家规定的民间非营利组织会计制度，设臵会计机构或者配备会计人员，依法进行会计核算;不具备条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。
社会组织应当保证会计资料合法、真实、准确、完整，并作为长期档案保管。
社会组织换届或者更换法定代表人，应当提前15个工作日向其登记管理机关报送具有资质的会计师事务所出具的审计报告。
第四章 培育扶持
第三十二条 市、区(县级市)人民政府应当将扶持社会组织发展资金列入民政部门的预算，用于支持社会组织有效承接政府职能转移、购买服务和授权委托事项，支持社会组织培育服务品牌，提供公共产品和公益支持。
第三十三条 各级登记管理机关应当指导建立本级社会组织培育孵化基地;有关行业主管部门应当根据实际需要，指导建立相关领域、行业的社
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会组织培育孵化基地。
各类社会组织培育孵化基地应当优先培育孵化公益慈善类和社会服务类社会组织，为入驻的社会组织或公益服务项目提供办公场地、政策咨询、项目策划、人才培训、机构孵化、小额资助等支持性服务，对其日常活动进行指导。
社会组织培育孵化基地可以按照有关规定申请一次性财政经费补助。全市各级财政应当对本级管辖的社会组织培育孵化基地日常运营经费给予支持，纳入财政预算，拨付工作经费。
第三十四条 市机构编制部门负责定期编制本级政府向社会组织转移职能目录，向社会公布，逐步实现政府承担的事务性管理服务事项由社会组织依法承担。
第三十五条 市财政部门负责定期编制本级政府向社会组织购买服务目录，并向社会公布。全市各级政府鼓励和引导社会组织有序参与社会管理、提供公共服务，支持社会组织开展公共服务。
第三十六条 市民政部门负责定期编制本市具备承接政府职能和购买服务资质的社会组织目录，向社会公布，并实行动态管理。
全市各级政府及其部门向社会组织转移职能、购买服务，应当在前款规定的目录中，采取招投标等竞争性方式择优选定。
第三十七条 社会组织依照国家有关规定享受税收优惠政策。
市财政、税务部门应当每年对登记管理机关批准成立登记的社会组织申请的非营利性组织免税资格进行审核确认，并予以公布。
第三十八条 全市各级政府和有关部门在起草与社会组织相关的地方性法规、政府规章、公共政策、行业发展规划等时，应当征求和听取相关社会组织的意见和建议。
第五章 监督管理
第三十九条 登记管理机关应当履行下列监督管理职责：
(一)负责社会组织的成立、变更、注销的登记或者备案；
(二)对社会组织进行等级评估；
(三)对社会组织的日常活动进行监督检查；
(四)对社会组织的违法行为给予行政处罚；
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(五)对社会组织进行分类指导和管理；
(六)法律、法规规定的其他职责。
第四十条 业务主管单位应当履行下列职责：
(一)负责部分社会组织成立登记、变更登记、注销登记前的审查；
(二)监督、指导社会组织遵守宪法、法律、法规和国家政策，建立健全内部治理和廉洁从业机制，依据其章程开展活动；
(三)协助登记管理机关和其他有关部门查处社会组织的违法行为；
(四)法律、法规规定的其他职责。
第四十一条 社会组织应当遵守宪法、法律的规定，不得违背社会公德和公序良俗，不得从事下列行为：
(一)强迫单位和个人加入或者限制其退出社会组织，法律、法规另有规定的除外；
(二)对组织成员进行财产或者人身处罚；
(三)强迫单位和个人捐赠或者强行摊派；
(四)利用境外捐款或者资助从事危害国家安全的活动，非宗教团体的社会组织利用境外捐款或者资助从事宗教活动；
(五)在社会组织成员之外开展评比、达标、表彰活动；
(六)与社会组织宗旨、章程无关的行为。
第四十二条 社会组织有以下重大事项的，应当提前15日向登记管理机关和有关主管部门书面报告，并提交活动的内容、方式、规模、参加人员、时间、地点、经费等相关材料：
(一)召开会员(会员代表)大会；
(二)创办经济实体；
(三)接受境外捐款或者资助；
(四)涉外(包括港、澳、台地区)活动；
(五)基金会、公益性慈善组织面向公众开展募捐活动。
第四十三条 社会组织依法变更负责人后，原社会组织负责人或者有关工作人员拒不办理移交手续，非法持有社会组织证书、印章或者相关资料的，由登记管理机关予以公告无效。
第四十四条 社会组织实行报告制度。社会组织应当于每年3月31日前提交报告书。除社会组织负责人换届或者更换法定代表人之外，报告不需提交财务审计报告。
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第四十五条 实行社会组织分类评估制度，对社会组织实施动态评估。
建立政府指导、部门协同、社会参与的社会组织评估机制，鼓励第三方评估机构参与社会组织的评估。
第四十六条 社会组织等级评估结论作为政府向社会组织转移职能和购买服务的重要依据;等级评估达到民政部《社会组织评估管理办法》规定的3A以上的，具有同等条件下承接政府职能和购买服务的优先权。
第四十七条 市民政部门建立市社会组织信息发布平台，及时、准确地向社会公开社会组织登记管理及其他依法应当予以公告、公示的信息。
全市各级登记管理机关应当建立健全社会组织登记档案和统计制度。
第四十八条 登记管理机关和政府有关部门应当将社会组织遵纪守法、诚实守信、廉洁从业等情况及时向社会公布，并依法纳入社会诚信管理体系。
第六章 法律责任
第四十九条 社会组织有下列情形之一的，由登记管理机关依照《社会团体登记管理条例》第三十二条、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十四条、《基金会管理条例》第四十一条予以撤销登记：
(一)不符合法律、法规和本办法规定的成立登记条件，弄虚作假骗取登记的；
(二)自成立登记之日起一年内未开展活动的；
(三)符合注销条件，但拒不办理注销手续的。
第五十条 社会组织有下列情形之一的，由登记管理机关依照《社会团体登记管理条例》第三十三条、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条、《基金会管理条例》第四十二条予以警告，责令改正或者停止活动，并可以责令撤换有关责任人员；情节严重的，予以撤销登记：
(一)违反本办法第十八条，未办理变更登记的；
(二)违反本办法第三十条，侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受捐赠、资助财物的；
(三)违反本办法第四十一条第(一)项，强迫单位和个人加入或者限制其退出社会组织的；
(四)违反本办法第四十一条第(二)项，对组织成员进行财产处罚的；
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(五)违反本办法第四十一条第(三)项，强迫单位和个人捐赠或者强行摊派的；
(六)违反本办法第四十一条第(五)项，在社会组织成员之外开展评比、达标、表彰活动的。
社会团体、民办非企业单位实施前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，并处以违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。
第五十一条 社会组织有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正或者限期停止活动;情节严重的，处以2万元以上5万元以下的罚款：
(一)违反本办法第二十八条，每未向组织成员公布一次其重大活动、财务状况、工作报告等信息或者未在接受捐赠、资助后15个工作日内向社会公布接受捐赠款物的信息，并在报告中披露使用捐赠、资助有关情况的;
(二)违反本办法第四十二条，未进行重大事项报告的；
(三)违反本办法第四十四条，未提交报告书的。
第五十二条 社会组织有下列情形之一的，由登记管理机关依照《社会团体登记管理条例》第三十五条、《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十七条、《基金会管理条例》第四十条依法予以取缔，没收非法财产：
(一)未经登记，擅自以社会组织名义进行活动的；
(二)被撤销登记的社会组织继续以社会组织名义进行活动的。
非法社会组织被取缔后，登记管理机关应当将依法没收的非法财物按照国家有关规定处理;依法没收的违法所得和处臵没收财物的款项，应当全部上缴国库。非法社会组织被取缔后继续开展活动的，登记管理机关应当及时通报有关部门共同查处。
第五十三条 社会组织违反本办法第四十一条第(四)项，利用境外捐款或者资助从事危害国家安全的活动的，由登记管理机关对该组织处以5万元罚款，并可以责令撤换有关责任人员;情节严重的，予以撤销登记。对相关责任人员，依照《中华人民共和国国家安全法实施细则》第二十二条规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，由国家安全机关予以警告、训诫或者责令具结悔过。
非宗教团体的社会组织违反本办法第四十一条第(四)项，利用境外捐款
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或者资助从事宗教活动的，由宗教事务部门依照国务院《宗教事务条例》第四十三条第二款责令停止活动;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第五十四条 登记管理机关、有关部门和法定授权的组织及其工作人员违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第七章 附 则
第五十五条 港、澳、台人士在本市投资兴办经济实体并在本市工商注册的，可以担任本市社会组织除法定代表人之外的领导职务和非领导职务，但应当按照相关规定报有关部门审批。
第五十六条 本办法所称社会组织负责人，属于社会团体的为担任该组织秘书长以上职务的成员，包括但不限于会长、副会长、监事长、秘书长；属于民办非企业单位的为担任该组织理事长、理(董)事、监事等职务的成员；属于基金会的为担任该组织理事长、副理事长、秘书长等职务的人员。
第五十七条 本办法自2015年1月1日起实施。
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