学校关于深化校系二级实验室管理体制改革的意见

第一篇：学校关于深化校系二级实验室管理体制改革的意见

学校关于深化校系二级实验室管理体制改革的意见

高校实验室是进行实验教学、科学研究、科技开发的重要基地，在高校办学中发挥着重要作用。我校根据国家教委《高等学校实验室工作规程》的要求，建立了实验室工作委员会和主管实验室工作的机构，并对实验室进行了调整、归并，实现了实验室管理体制由三级向二级的转轨。为了贯彻落实有关文件精神，深化实验室管理体制改革，学校将依据高等教育改革形势和实际工作需要，进一步对我校实验室进行结构优化调整，除个别专业性很强的专业实验室外，基础实验室、技术（专业）基础实验室和一般专业实验室均由校、系两级管理，实行实验室主任负责制。具体意见如下：

一、实验室进行二级管理的目的实行实验室二级管理体制的目的是：有利于集约型管理，改变一个实验室只为一门课程服务的分散设置模式，组建结构完整、功能齐全、集中管理、全面开放、效益明显的现代化实验室；有利于改善和加强实验教学，建立培养具有创新能力人才的实验教学体系；有利于提高办学效益，实现教育资源的优化配置和合理流动，充分发挥实验室的功能与作用；有利于教学科研体制改革，构建主动适应、按需服务的实验室结构体系和运行机制，促进高等教育健康发展。

二、校、系二级实验室的管理模式

按照有利于专业设置和学科发展的原则，结合我校实际，我校二级管理体制下的实验室将采取三种管理模式：

1.校管实验室。对共用性较强的实验室，实行校级管理，由学校或主管部门代表学校直接领导，统一安排教学、科研、开发与服务任务，做到“统管共用”。

2.校系共管实验室。对专业性和通用性兼有的实验室，实行校、系共同管理，由校主管部门代表学校派出或兼任实验室主任或副主任，协调实验室的管理与使用，做到“共管共用”。

3.系管实验室。对专业性较强的实验室，实行系级管理，由系科直接领导，校主管部门宏观调控，做到“专管共用”。

三、实验室主任的聘任或任命

1.实验室主任必须热爱本职工作，具有较高的思想政治觉悟，有相应的专业理论知识、有实验室建设与管理、实验教学与科研工作经验，有较强的组织能力，并且具有高级职称任职资格。

2.学校直接领导的校级实验室主任由学校直接选聘或任命。其它二级管理体制下的实验室主任，由各直接管理的单位提名，报学校聘任或任命。

四、实验室主任的职责

1.主持实验室的日常工作，对本室的人、财、物进行合理调配，带领全室人员努力完成教学、科研、科技开发、对外服务和实验室建设与管理的任务；

2.制定实验室建设规划和年度工作计划，并组织实验和检查执行情况；

3.根据教学大纲要求，组织制定实验教学计划，编写或优选实验教材和实验指导书，按照计划组织实验教学；

4.根据本室承担的任务，组织编报实验材料和仪器设备计划；

5.贯彻、落实有关文件精神，根据学校有关规定，组织制定本室的各项规章制度，搞好实验室的科学管理；

6.负责对本室专职实验室工作人员的培训及考核工作，领导并组织本室人员完善实验室的技术条件和工作环境，及时吸收科研和教学新成果，改革教学方法，精选、更新、设计实验项目，努力提高实验教学质量和实验技术水平；

7.负责本室精神文明建设，抓好工作人员和学生思想政治教育；

8.定期检查、总结实验室工作，及时解决工作中出现的各种问题，开展评比活动等。

五、实验室主任的考核

考核内容、标准、办法均按学校年度考核细则办理，并对实验室工作单独考评。

第二篇：深化学校管理体制改革

深化学校管理体制改革，促进乐昌教育的创新与发展

——参加第11期韶关初中校长培训论文

乐昌市梅花中学：范美林

摘 要：

本文以一个基层教育工作者的眼光，从微观上分析乐昌教育现状，根据教育发展的规律与趋势和乐昌教育的实际，认为深化学校管理体制改革，是解决乐昌当前教育矛盾，促进乐昌教育创新与发展的首要与关键，并提出深化学校管理体制改革的一些办法。

正 文：

一、乐昌教育事业近几年取得的主要成绩简述：

乐昌这几年在市委市政府的正确领导下，在市教育局的认真策划、组织下，教育事业得到了长足发展，各级各类学校办学不断规范，办学水平和办学效益有了明显提高。城乡教育综合改革不断推进，全市已基本形成具有山区特色的普教、职教、成教优势互补、协调发展的教育框架，为我市经济的可持续发展和社会发展奠定了坚实的基础。

学校教育教学设施设备有不同程度的改变，很多学校的面貌已焕然一新。目前全市中小学有多媒体电教平台182个，语音室41间，课件制作室10间，电脑室66间，电脑3993台，高考闭路电视监控系统3套，校园网主控室3间，电子阅览室4间。现已基本完成了省基础教育专网的建设，全部中小学校都已接通光纤；全市城镇中小学和农村中学以及镇中心小学都已开设信息技术教育课,全市小学早已从三年级起开设了英语课。

中小学布局调整稳步推进，教育资源进一步得到整合优化。从2003年，全市已撤并中小学99所，中小学布局调整工作迈出了坚实的一步，有效地整合了教育资源。民办学校从无到有，发展迅速。现民办教育机构有57个，其中，民办幼儿园56所，民办中学1所。

这几年我市还加快了高中阶段教育发展步伐，围绕实施“科教兴市”战略，以实施办大、办强乐昌一中为工作重点，加快全市普通高中和职业中学的发展步伐，不断扩大高中阶段办学规模，高中阶段入学率逐年提高。加大乐昌职业教育改革力度，乐昌职业中学办学规模和办学效益进步提高。

而且，这些年乐昌的教学成绩有所提高，2007年韶关中考总分状元出在我们乐昌，高考成绩不断进步，考取重点本科的人数逐年增多，各类学科竞赛我们有很多学生获得大奖。教师教学论文的水平不断提高。

二、取得成绩的主要经验：

1、以创办等级学校或规范化学校为动力，使更多的学校不断规范学校管理，提高管理水平，并以一批学校辐射和带动全市各类学校的发展。在高中阶段形成了乐昌一中、乐昌职中等重点学校，在初中阶段形成了新时代这样的样板学校，在小学阶段有乐昌小学，乐昌一小这样具有一定特色和名气的小学。

2、市教育局加强了对学校常规管理的检查与监督。这几年每年都会对各校进行教育工作大检查，有力地促进了各校的规范管理。

3、加强了教师队伍的建设，注重师德教育，重视教师的业务学习与培训，树立了一批学科带头人，同时不断改进教师市内调动办法，使教师流动更趋合理。一系列措施的采取，充分调动了广大教师的工作积极性，使全市教师爱学习，勤学习，乐奉献的风气不断浓厚。

4、新一任教育局领导锐意进取，积极改进学校领导班子的选拔办法，充分发挥民主，注意从优秀教师中选拔德才兼备，有较高群众威信的中青年教师担任学校领导，为学校的长远发展奠定了坚实的基础。

三、长期以来困扰乐昌教育发展的几个问题：

1、学校自我管理能力弱，缺乏竞争力。很多学校没有明晰的发展目标和发展规划，更谈不上自主创新，一切来自上级的指示和按部就班的工作，甚至连个别重点学校仍然依赖教育行政部门在生源政策等方面的照顾，一旦离开就成了无米之炊。

2、教师素质与工作积极性需要大面积的提高，守旧、观望、混日子、发牢骚成了形容部分教师的最佳词汇，当然这与乐昌教师的工资待遇偏低密切相关，但作为学校如何从工资因素外去调动老师的积极性也尤其重要。

3、厌学的学生有增无减，尤其是农村初中厌学成了学生流失的主要原因，学校教育如何吸引学生成了当务之急。

4、教学整体质量的提高任重而道远，全体学生个人素质的整体提升任务繁重。

5、教育现代化之路进展仍然有很大的实现空间，换言之，我们要实现教育的现代化仍然需要走很长的路和付出更大的辛劳。

四、解决问题的关键——深化学校内部管理体制改革。

（一）为什么深化学校内部管理体制改革是解决问题的关键？

1、教育虽然是一个社会性复杂工程，需要全社会的支持，尤其是需要政府在资金等方面的大力支持，但目前乐昌现有财政仅是吃饭财政，而更上一级政府的资金支持尚未形成全面而明确的政策，在这种情况下，我们

深化学校内部管理体制的改革，就成了首选，也是唯一可以操之在手的因素。

2、深化学校内部管理是变革教育现状的一种内因，政府的支持是一种外因，而按照唯物论的观点，事物的变化是内因与外因变化的结果，而内因才是变化的决定因素，只有内因变了才是真正变了。同样，评价我们教育变革是否取得成功，最后要体现在学校的这个层面上。

3、学校是教育最基层的单位，我们从深化学校内部管理体制入手，就是从基层入手，如果有了一线的实践经验，再加以理论的总结与提升，就走了一条从实践到理论的创新之路，也为政府下一步的决策奠定了基础。

（二）深化学校内部管理体制改革之我见。

1、教育行政部门平等对待每一所学校，取消对原有重点学校的政策倾斜，帮扶薄弱学校，让各学校各显神通，均衡发展。

2、全面推行校长负责制，各学校实行目标管理。要求校长制定三年奋斗目标、目标，各校建立健全岗位（部门）责任制、考核制、奖惩制。教育行政部门简政放权，给学校更多的办学自主权，给校长在贯彻执行国家教育方针、政策的前提下，有教育教学指挥权、资金使用分配权和校产设备使用权等。着手研究把人事权放给学校，草拟全员聘任制的改革方案。在全市中小学实行全员聘任制，把学校领导班子的组阁权、教师的聘任权（人事调配权）交给校长。

3、做好一系列的配套工作，加强对校长的监督与考查。

一、抓学校党支部建设。实现一校一支部，开展党员目标和支部目标管理，注意发挥党员的先锋模范作用，开展建设规范化标准化支部活动，建立支部和行政班子联席会议制度，为校长负责制的推行提供组织上的保证。

二、抓教代会、工会建设。健全教代会组织，制定《乐昌市教职工代表大会实施细则》，开展党政工团建家达标升级活动，并依靠教代会开展民主评议党政领导工作，评选支持教代会工会工作的先进党政领导和先进教代会、教工之家，不断增强教代会、工会民主管理、参政议政的力度，强化校长依靠教职工办好学校的意识。

4、加强对全市中小幼的办学（办园）水平的日常性评估和督导，继续完善一年一度的教育工作大检查制度，让更多的人（包括学生家长）都来参与对学校的评价，努力促使全市学校管理的规范化、制度化。同时，关注学校亮点，培育特色学校，造成百花齐放，百家争鸣的气象。

5、学校内部倡导人性管理，建设和谐校园。提出学生至上，员工为本的口号。要求面向全体学生，为学生终生负责，全面提高学生素质，同时给予学生的教育选择权，在同一间学校允许学生自主选择教师与班级,改活教育教学手段，丰富校园生活，充分吸引学生，化解学生的厌学情绪。充分尊重教职员工，搞好福利待遇，利用教师节这个平台大力营造尊师重教的氛围；关心老教师生活，充分考虑从学校行政岗位上退下的老领导去向、关心年青教师成长，对教职工本人的婚丧大事，学校或教育行政部门要关心过问甚至主持，尤其是对教师的退休与逝世要给予高度重视，这要作为全面评价教师，提升教师精神，激励在职教师，增强教师凝聚力，教育学生与感动社会的机会。同时改革日常评价机制，不仅仅以考试成绩评价学生，也不仅仅以教学成绩评论教师，对教师与学生的评价、奖惩本着综合考量，长期发展、民主测评的原则由各校制定相应办法实施，教育行政部门做好监督工作。目标是营造和谐上进的校园氛围。

6、设立局长基金，主要奖给能自主创新，特色明显，有较强竞争力、良好社会影响以及突出管理成绩的学校和校长。

7、合理引导教师流动，制定更加科学的市内教师调动办法，平衡城乡待遇，对扎根乡镇和广大乡村的教师在工资与福利方面要给予政策倾斜，对其中的优秀教师和学校领导在职务提升等方面要给予特别关照。

8、必须有一套科学合理的防流控缀机制，就学校这一块，建议给义务教育学校领导、班主任、科任教师一定的防流控缀的责任，有奖惩办法，促使学校和教师想办法留住学生。

现在，我们明显感觉到了乐昌市教育局领导正在酝酿着一场新的教育变革，前段时间局里举行的一场解放思想大讨论，就是吹响乐昌教育变革的冲锋号，随后一系列新措施的出台显示了乐昌教育局变革乐昌教育的努力与决心。此时，我忽然有一种冲动，于是趁写校长培训的论文，写了一点自己的想法，可能有很多不成熟或以偏盖全的东西，但我仍然希望这些小想法能给领导们一点参考。

第三篇：南京中医药大学关于深化校院二级管理改革的实施意见

南京中医药大学关于深化校院二级管理改革的实施意见

随着学校办学规模的扩大，内涵建设任务日益加重，迫切需要构建校院二级管理体制和运行机制，进一步提高管理效能，优化资源配置，增强办学活力，提高办学质量，经研究，现制定深化校院二级管理改革的实施意见如下。

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，贯彻落实南京中医药大学第一次党代会精神，改革不符合或不适应学校科学发展的体制机制，创新校院二级管理模式，积极稳妥地推进校院二级管理体制机制改革，进一步提高管理效能和办学水平，为创建“国内一流、国际著名”的研究教学型中医药大学提供体制机制保障。

二、总体目标

深化校院二级管理体制机制改革，明确界定学校与学院的管理权限与职责，调整确立学校与学院之间的责权利关系，构建校院二级分层管理体制。学校对学院实行目标责任制管理和经费总额包干，形成职责明确、决策科学、管理规范、权责统一、有效监督的运行机制。

以加强层级管理为核心，以提高办学积极性为重点，以实施目标管理为导向，以健全考核监督为保障，积极推进管

理重心下移，使学院成为充满活力的办学实体。着力提升党政干部的执行力，激发教职员工的创造力，进一步促进学校内涵建设和各项事业全面协调可持续发展。

三、基本原则

1、坚持“层级管理、重心下移”的原则：切实加强层级管理，提高管理效能，着力提升干部的执行力；以事权、任务、经费、责任下移为重点，积极推进管理重心下移，使学院成为充满活力的办学实体。

2、坚持“责、权、利一致”的原则：明确学校与学院各自的管理权限与职责，按照工作任务划拨办学经费，按责分权，按事理财，责权利相统一，调整确立学校与学院之间的责权利关系。

3、坚持“提高办学积极性”的原则：通过校院二级管理体制机制的构建，激发和调动学校、学院两个层面的办学积极性，充分发挥教职员工的创造力，进一步增强办学活力，全面提高办学质量。

四、实施范围

校院二级管理实施范围包括全校各教学科研单位（以下统称各学院）：基础医学院、第一临床医学院、第二临床医学院、药学院、经贸管理学院、护理学院、外国语学院、信息技术学院、心理学院、人文社会科学部、体育部、中医药文献研究所。

五、工作内容与步骤

校院二级管理体制机制的构建是一个渐进的过程，按照“整体设计、分步实施、突出重点、逐步完善”的思路展开，主要工作内容与步骤如下:

1、学校成立“校院二级管理改革工作领导小组”。校级领导小组由书记、校长任组长，各有关校领导任副组长，成员由主要职能部门负责人、各学院党政负责人共同组成，负责校院二级管理改革的调研、方案论证、文件起草等工作，领导小组办公室设在校长办公室。各学院也相应成立校院二级管理改革工作领导小组。

2、学校研究制订“校院二级管理改革实施意见”。明确校院二级管理改革的指导思想、总体目标、基本原则、实施范围、工作内容与步骤和工作要求等，确立校院二级管理改革的总体思路。

3、学校研究制订“校院二级管理实施方案”。调整确立学校与学院之间的责权利关系，明确学校和学院各自的管理权限与职责、学院管理体制与运行模式、学院工作监督与考核办法等，确立校院二级管理改革的总体框架。

4、以加强层级管理为改革的核心，调整确立学校与学院之间的责权利关系，进一步完善校院二级管理体制机制。由职能部门牵头负责制订教学、科研、人事、学生、研究生、财务、资产、后勤等方面的“校院二级管理实施细则”。明

确界定学校与学院各自的管理权限与职责，职能部门下放那些权力、如何下放权力，职能部门如何归口管理、学院如何具体管理，确立校院二级管理的工作范围和日常工作关系。

5、以办学经费与校内津贴核拨下放为改革的突破口，激发调动学院的办学积极性。由人事处牵头负责制订“校内津贴核拨与发放实施办法”。明确校内津贴核拨的办法，学校将校内津贴核算后打包下拨，由学院按照学校的指导意见制订具体分配办法进行自主考核发放。由计财处牵头负责制订“办学经费核拨与分配实施办法”。明确学院的办学经费来源及构成，学校将办学经费分类别、科目切块下拨，分配给学院，学院实行经费总额包干。

6、建立考核、监督与奖惩机制。学校成立学院目标管理考核工作领导小组，研究制订“学院目标管理考核评估办法及指标体系”，包括制订学院教学、科研、学科、师资、学生、研究生等各方面工作的考核评估细则，对学院工作按进行全面考核评估。制订学院工作监督、奖惩实施办法，建立对学院工作的监督与奖惩机制。学校成立机关目标管理考核工作领导小组，研究制订“机关目标管理考核评估办法及指标体系”，对机关各部门工作按进行全面考核评估。

7、启动实施校院二级管理。2009年9月起，以“校院二级管理改革实施意见”和“校院二级管理实施方案”的制定印发为标志，学校正式启动校院二级管理改革。2010年起，学校正式实施校院二级管理，学院在教学管理、科学研究、学科建设、专业建设、师资队伍建设、学生管理、社会服务等方面自主开展工作，并接受学校的指导、考核与监督。

六、工作要求

1、学校各职能部门要切实解放思想，转变观念，适应层级管理、管理重心下移的要求，变直接领导为目标管理，由管理中心转变为服务和监督中心，由管理部门转变为服务机构。对学院的办学目标、办学定位、学科建设、专业建设、师资队伍建设等方面加强宏观调控，发挥参谋、组织、协调、指导、服务和监督等职能。学院也应转变观念，强化责任意识，发挥办学主动性，既要服从于学校整体目标，又要结合学院具体情况，提出和实施学院事业科学发展规划，确保学院各项工作任务的顺利完成。

2、深化校院二级管理改革，是学校加快体制机制创新的重要举措，是建设研究教学型中医药大学的战略部署，是构建现代大学制度的现实选择，是学校提高管理效能的迫切需要。各部门、各学院、各单位在推进校院二级管理改革的过程中，要切实加强领导，统筹协调，精心组织，周密部署，妥善安排；要顾全大局，稳步实施，处理好改革、发展与稳定的关系；要互助互谅、团结协作，积极稳妥地推进校院二级管理改革的各项工作。

第四篇：深化校院两级管理体制改革实施办法(征求意见稿)

常州大学深化校院两级管理体制改革实施办法(试行)

（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和学校第一次党代会精神，进一步理顺学校与学院的责权利关系，充分发挥学院办学的积极性和创造性，构建“关系明晰、职责明确、权限规范、管理严格”的校院两级管理体系，切实推进内涵式发展，加快建设特色鲜明的高水平地方领军型大学的步伐，根据《中华人民共和国高等教育法》等法律法规，结合学校实际，制定本办法。

第二条 实施校院两级管理，就是要以责权划分为核心，整合优化学校教育教学资源，形成学校学院两个管理层级。通过学校分权和管理重心下移，转变部门职能，明确学院的办学实体和管理主体地位，形成学校宏观决策、部门协调配合、学院实体运作的管理模式，切实提高办学水平和效益。

第三条 学校是具有独立法人资格的办学单位，依法享有教学、科研、行政及财务自主权，独立承担法律责任。学院是学校党政领导下的二级管理单位，是学校的管理重心，负责教学、科研、学科等工作的组织实施和统筹管理，依照规章制度享有相应的办学和管理自主权。根据学校的规定或者授权，学院履行下列职责：负责内部机构设置、人员聘用和管理；开展学科建设和师资队伍建设，组织科学研究、社会服务和学术交流活动；制定专业教学计划并组织实施；负责学生的教育与管理；行使学校赋予的其他职权。

第四条 学校对学院实行目标责任制管理，以考核评估为主要方式管理学院工作，以发展规划和资源配置为主要手段引导学院发展，以制度监督为主要途径规范学院管理权力的运行，形成职责明确、决策科学、管理规范、权责统一、监督有效的运行机制。

第五条 为促进有组织的重大科研和交叉学科研究，学校设立若干独立建制的研究中心（院、所）、工程中心和重点实验室等研究机构，享有与学院同等的权利和义务。

第二章 管理机构

第六条 学校实行党委领导下的校长负责制，学校党委全委会是学校的最高 1 决策机构，学校的重要决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用等涉及“三重一大”的问题由党委全委会或党委常委会集体讨论决定。

第七条 校长是学校的法定代表人和行政主要负责人，对外代表学校，对内依法依规全面负责学校的人才培养、科学研究、学科建设、社会服务和其他行政管理工作。

第八条 学校各职能部门代表学校在党建与思想政治工作、教学管理、科学研究、学科建设、队伍建设、学生管理、对外合作与交流、专项经费管理等方面制定政策、组织协调、进行监督评估、提供服务保障。

第九条 学校设置校务委员会，对学校教学、科研和管理中重大事项进行决策。学校根据工作需要成立发展规划、经费预算、人事编制、资源建设、学生工作、教师与专业技术职务聘任等若干专门委员会，负责研究提出工作方案，贯彻和落实学校党委和行政的决定。

第十条 学术委员会是学校的最高学术机构，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权，负责讨论和决定学校人才培养、科学研究、学科建设、师资队伍、学风与学术道德等方面的重要学术事项。专业建设负责人在专业定位、人才培养、师资队伍、质量工程等方面具有主导权并承担建设责任，参与相关院务会议。

第十一条 教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校通过建立完善以教师为主体的教职工代表大会和学生代表大会等组织形式，依法保障师生员工参与民主管理和监督，维护师生员工合法权益，实现高等教育管理决策的民主化、科学化。

第十二条 学校根据法律规定设立董事会，为学校重大问题决策提供咨询、指导和监督，同时筹措办学资金支持学校建设发展，加强与地方、行业以及企业的全方位合作。

第十三条 学校根据法律规定成立具有法人性质的教育发展基金会，募集办学资金，奖励或资助学校师生。

第十四条 学校设立校友会和地方校友会，以激励校友、凝聚感情，弘扬母校优良传统，共商母校发展大计，为地方经济社会发展和行业建设贡献力量。

第三章 学校与学院的管理权限和职责

第十五条 战略规划与发展目标

（一）学校方面

1.制定学校事业发展规划和专项规划，负责组织实施、监督检查和总结评估。2.指导、审定和监督学院事业发展规划的编制和实施，对学院发展规划执行情况进行检查和评估。

3.制定学校工作计划，并据此对学院下达目标任务、实行目标管理。

（二）学院方面

1.根据学校事业发展规划和专项规划，结合学院实际，制定学院事业发展规划并报学校审定。

2.组织实施学院事业发展规划，自觉接受学校的检查、评估和监督。3.组织落实学院任期目标和目标任务，接受学校的目标考核和评估。第十六条 机构设置

（一）学校方面

1.决定学校二级行政管理机构的设置与调整。2.统一规划学院设置，决定或撤销学院设置。3.决定校级研究中心等研究机构的设置与调整。

（二）学院方面

1.根据具体情况决定或撤销学院所属系（所）并报学校批复。2.决定或撤销系（所）所属教研室（研究室）。3.决定学院内部行政管理机构的设置与调整。第十七条 党建和思想政治工作

（一）学校方面

1.制定和组织实施党建与思想政治工作规划、校园文化建设规划、干部队伍建设规划、社会治安综合治理方案。

2.负责全校党员教育管理工作、党校工作，指导、检查、考核学院党委工作。3.负责学院领导班子的绩效考核、监督检查。4.核定学院干部职数及岗位的基本职责和任职条件。

5.任免和考核学院党委（党总支）书记、副书记、院长、副院长等中层领导干部。确定科级干部的职数。

(二)学院方面

1.全面落实学校下达的党建和思想政治工作、校园文化建设等工作任务，营造良好工作氛围。

2.根据学校干部队伍建设规划及学校确定的编制数和岗位数制定和实施本学院干部队伍建设规划，向学校推荐副处级及以上职务拟聘人选。

3.按照学校干部选任规定，确定科级干部及系（部、所）主任（所长）、系（部、所）副主任（副所长），并报学校批复。

4.负责本院党员发展教育管理工作、教职工思想政治教育工作、基层党支部建设工作、师德师风建设和学院安全稳定工作。

第十八条 人才人事工作

（一）学校方面

1.制定和组织实施学校队伍建设规划，核定学院各类人员的编制和岗位数，规定各类各级岗位的基本职责和任职条件。

2.制定教职员工聘任、考核办法。根据学科规划和布局，以及专业建设任务，负责队伍结构、职称结构比例的控制。

3.负责学院工作的绩效考核、监督检查, 负责学院工作目标责任制的考核。4.根据学校相关规定实施对全体教职员工的奖惩。

5.评聘和考核正高级专业技术职务岗位人员，聘任和考核副处级及以上职务岗位人员。

6.核定和调整国家政策性工资、各类保险、津（补）贴；制定学校的绩效工资分配办法，审定各学院的绩效工资分配办法。

（二）学院方面

1.根据学校队伍建设规划及学校确定的编制数和岗位数制定和实施本学院队伍建设规划。

2.制定学院内部聘任和考核的实施细则，并按规定的权限负责本学院教职员工的聘任和考核工作。负责计划外用工的聘用、考核与管理。

3.确定专业技术五级及以下、管理岗七级及以下职务岗位聘任人选,报学校备案；向学校推荐专业技术四级及以上、管理岗六级及以上职务岗位拟聘人选。

4.负责制定培训计划，自主选派本院教师的进修、访学、非学历培训，自主管理使用师资培训费。对本院违纪职工提出处分意见，报学校审批或备案。

5.设置和调整本院内部的教学、科研、实验、行政等机构，并确定相应干部人选，报学校备案。

6.制定学院绩效工资分配办法，并报学校审定。第十九条 学科建设与研究生教育管理

（一）学校方面

1.制定学校学科建设发展规划和相关规章制度。

2.负责学校学科建设的资源配置、组织协调和工作指导,负责各级重点学科的申报、建设和管理工作。

3.制定学科建设评估和考核体系以及相关的奖惩制度。4.组织、协调学校重点学科的申报和校内审核工作。5.负责博士生导师、硕士生导师的评审与聘任。

6.制定学校研究生教育发展规划、各类研究生招生计划和研究生培养规章制度管理文件，并负责指导、监督和检查。

7.负责制定研究生公共课教学计划和教学组织管理工作。

8.负责全校研究生教育中重大事项的处理，负责研究生课程成绩的复核和学位论文开题结果的抽查。

9.负责做好学位授予工作。

（二）学院方面

1.制定和组织实施本学院学科建设发展规划。2.统筹和协调本学院学科资源分配。

3.根据学校有关文件开展本学院学科的检查、评估工作。

4.组织、协调本学院重点学科和博、硕士学位授权点的申报和推荐工作。5.负责博士生导师、硕士生导师的审核与推荐工作。6.负责落实研究生培养方案及研究生培养管理工作。7.协助做好学位授予工作。第二十条 本科教学工作管理

（一）学校方面

1.制定学校教学管理规章制度和教学工作总体要求，统筹规划和协调管理全校教学工作。

2.制定专业建设规划，调整、优化专业结构，负责新设专业的论证、评审。3.确立学校人才培养总体目标，指导学院制定人才培养计划、教学大纲和课程建设。

4.建立教学质量保障体系，制定全校教学评估标准，组织开展全校性教学评估，实行教学督导制度。

5.组织开展全校优秀教学成果和优秀教师的评选。

6.负责全校教学管理信息系统的建设与管理，负责学生学籍与注册管理。7.负责汇总申报省级和国家级教学项目和成果。

8.负责全校公共基础课、公共实验课的运行管理，以及全校公共基础实验教学平台建设，负责国家级、省级考试的组织与管理。

（二）学院方面

1.负责本院教学工作的组织实施与管理。制定相关专业建设规划，根据社会需求，在二级专业目录内自主调整专业方向。

2.负责本院学科专业人才培养计划、教学大纲的制定与管理，负责专业基础、专业实验室建设与管理，负责校内外实习基地建设。

3.组织开展本院教学改革，对学院各专业的课程安排、理论与实践教学、考试等教学运行过程进行管理和质量监控。

4.在资源共享的原则下，自主管理、科学使用学院各种教学资源。第二十一条 科研工作管理

（一）学校方面

1.制定学校科研工作的总体发展规划和管理办法，建立和完善学校科研评价体系。

2.负责学校各研究机构、科研基地、科研联合体的建设和管理，各级政府部门设立的重点实验室、工程研究中心的申报、建设和管理。

3.组织国家和地方纵向科研项目的申报、中期检查和评估，负责校级科研项目的申报和管理工作。

4.负责科研成果和知识产权管理，推进科研成果转化为现实生产力。5.负责学院科研工作考核。

6.组织校级重要学术会议，协调各学院学术活动。

（二）学院方面

1.根据学校科研工作规划和本学院实际，制定和组织实施学院科研工作规划，完成学校下达的科研任务。凝练研究方向，建设创新团队，组织本院教师开展科学研究、科技开发、科技合作和科技服务工作。

2.建立本学院科研成果的申报、认定机制和相应的奖励办法，积极开展跨学科、跨院系的科研工作。

3.统一管理本学院所属的科研机构，组织、指导、协调本学院申报各级各类科研项目。

4.负责本学院的学术交流工作，收集、统计和管理学院科技工作信息。第二十二条 学生工作

（一）学校方面

1.统一领导全校学生工作（包括本科生、研究生和留学生，下同），制定学校学生工作的规章制度，对学院的学生工作进行指导、检查、考核与评估。

2.负责制定学生思想政治教育与管理工作计划，组织开展全校性学生思想教育活动。

3.指导、协调学院做好辅导员、班主任的选拔、聘任、培养和考核工作。4.负责编制学校招生计划，负责学生就业工作的组织与指导，以及招生就业宣传工作。

5.负责扶贫资助体系、大学生心理健康教育、咨询与应急干预体系建设，开展全校性学生资助和心理健康教育工作。

6.负责校级各类评奖评优工作，负责留校察看及以上学生违纪的处分工作，负责学生档案的转接与管理。

（二）学院方面

1.组织开展本院各类学生的日常教育和管理工作,根据学校规定，负责学生注册，处理本院学生的休学、复学等有关事宜，报学校备案。

2.组织开展本院学生资助、心理健康教育、科技文化、社会实践、就业指导等工作。

3.根据学校规定，负责学生素质测评和各类评优评先工作；评定和申报学生的助学金及各类奖学金；根据学校授权，负责记过及以下违纪学生的纪律处分,并报学校备案。

4.组织实施本院辅导员、班主任的选拔、聘任、培养和考核工作。5.根据学校招生计划，合理安排本院各培养层次招生计划，并报学校审定。协助学校做好招生宣传和新生入学工作。

6.处理学生工作中的突发事件。第二十三条 对外交流与合作

（一）学校方面

1.制定学校对外交流与合作总体规划和规章制度。

2.开展校际战略合作交流，协调各学院的对外交流与合作工作，为各学院开展对外交流与合作工作搭建平台。

3.根据国家规划，组织建设海外孔子学院。

4.做好学校外事管理工作以及学校师生因公出国（境）的派出工作。5.组织中外合作办学及境外办学项目的申报工作。

（二）学院方面

1.根据学校总体规划和有关政策，制定学院对外交流与合作工作实施方案。2.独立自主地利用各种条件组织教师和学生开展对外交流与合作。第二十四条 财务管理

（一）学校方面

1.制定学校财务发展规划与建设计划。2.制定学校财经管理政策、财会规章制度。

3.积极筹措办学经费，编制学校财务预决算；按财经政策分配各类办学经费。根据学校发展定位和目标，安排专项资金，专款专用，跟踪问效。

4.审核各学院财务预算、月度用款计划和学院财务决算。5.负责全校各类办学资金的管理和核算，集中管理银行账户和资金，确保资金安全。

6.组织对学院的财务管理和经费报销工作进行检查和监督，根据有关规定进行核算、审计与分析。

（二）学院方面

1.作为学校的基层预算单位，负责制定学院内部财务管理制度。2.依法多渠道筹措办学资金，负责学院的资产管理，防止资产流失。3.编制学院财务预算和月度用款计划并上报学校审核，严格按学校批复的预算以及学校财务管理制度使用经费。

4.统一管理并按有关规定审批支配学院的创收分成经费、学院的各项科研经费（不含国家核拨的专项经费）。对学校切块划拨的经费具有统筹权、审批权和使用权，超支自筹，节余留用。

5.负责本院学生学费的催缴。学生缴费率与学院经费的核拨挂钩。6.负责专项资金投入的申报、组织实施和验收。

7.根据学院预算执行情况，编制学院财务决算并进行分析和自我评价。8.自觉遵守上级有关部门的监督和审计。第二十五条 公共资源管理

（一）学校方面

1.负责图书馆、校园网、公共机房、多媒体教室、多功能教室、电子阅览室等公共资源的建设与管理。

2.负责基础教学实验中心平台、学科重点实验室平台、工程训练实践平台等条件装备规划、建设与考核。负责全校公共资产管理。

3.制定仪器、设备等管理制度，并组织实施。负责大型仪器设备维护维修基金管理及实验室改造。负责全校实验室与设备数据管理。

4.建立资源共享机制，制定公用房管理使用办法，推进办公、实验、科研等公用房屋的有偿使用，规范公用房申请、有偿使用、上交处置等工作流程，推进大型精密仪器设备和教学科研装备平台的共享。

5.负责学校资产清查，建立资产信息库，制定资产配置标准，统筹学校资产的调配与处置。

6.对各单位资产使用情况进行监督管理，建立资产绩效评估体系。7.负责全校特种设备的监督和管理、公共特种设备的日常维护和管理。

（二）学院方面

1.负责本院实验室建设规划、设备论证、建设与考核。

2.负责本院仪器设备的日常使用、维修与管理；负责本院资产台帐管理。3.提高大型精密仪器设备和教学科研装备平台的使用效率；配合学校推进实验、科研等公用房屋的有偿使用与调剂，实现资源共享。

4.制定本院资产管理实施细则，确保资产的安全和完整，优化资产配置，提高资产使用效率。

5.负责本院实验室安全运行和管理，按国家法律法规要求使用和管理一般及特种仪器设备。

第二十六条 除本章各条所作规定外，因工作需要，学院还需完成学校交付的其他任务。

第四章 学院工作会议制度

第二十七条 学院工作会议制度包括党政联席会议制度、党的委员会会议制度、学术委员会制度和教职工代表大会制度等四项制度。

第二十八条 学院实行党政联席会议决策制度。学院党政联席会议，负责讨论决定人才培养、科学研究、学科建设、人才队伍建设、思想政治工作和行政管理等方面的重要事项。

第二十九条 学院党委是本单位的政治核心，在校党委的领导下，宣传、执行党和国家的方针、政策及学校各项决定，并为其贯彻落实发挥保证监督作用。

第三十条 学术委员会是学院的最高学术机构，统筹行使本学院学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权，负责本院人才选拔、教师评聘、专业建设、学科建设、研究生录取、毕业论文答辩、教师科研成果申报等重大学术事务。

第三十一条 学院教代会是学院教职工依法参与学院民主管理和监督的基本形式，听取院长工作报告，讨论本学院发展规划、改革方案、工作计划、队伍建设和经费使用等重大问题，并提出意见和建议。

第五章 监督与考核

第三十二条 学院必须建立、健全监督工作制度，实行以院务公开为主要形式的自我监督、民主监督，保障教职工监督和学生评议监督，保证学校各项政策的落实和学院权力的正确行使。

第三十三条 学院的人事安排、考核与奖惩、岗位聘任、进修培训、职称评定、津贴发放、财务预算及执行结果等方面的办法、措施、程序、结果等均须向全院教职工公开，实行提前公示以征求意见。

第三十四条 学校建立学院工作监督机制，加强对学院的行政监察、财务监督和审计监督；各职能部门加强对学院教学、科研、学科、人事、学生、财务等方面实施细则的监督；对学院违反相关规定的党政领导干部，按照有关规定进行问责。

第三十五条 学校建立学院管理考核机制。学校成立学院目标管理工作领导小组，制定学院任期和目标管理考核评价方案，并逐步完善目标任务考核评估办法和量化考核目标指标体系，坚持绩效导向原则，坚持管办评分离，对学院工作进行全面、客观、公正的考核。评价考核结果作为学院办学资源配置的重要依据。学院通过落实目标，建立自我管理、自我约束、自我发展的运行机制。

第六章 附 则

第三十六条 本办法是学校管理工作的基本依据，过去颁布的有关规章制度与本办法不一致的，以本办法为准，未尽事宜，参照国家和学校相关办法执行。

第三十七条 本办法自颁布之日起试行，由校党委会常委会和校长办公会负责解释。

第五篇：深化粮食流通体制改革意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

**年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革，保护广大农民利益，促进农业生产结构调整和粮食生产与流通。随着国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行，当前进一步推进粮食购销市场化改革的条件已经基本具备。按照党的十六届三中全会精神，国务院决定，在总结经验、完善政策的基础上，**年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。粮食流通体制改革，必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安定，这是实践 “三个代表”重要思想的具体体现，各地区、各部门必须充分认识改革的艰巨性和复杂性，统一思想，高度重视，切实把改革的各项政策措施落实到位，确保改革的顺利实施。

一、改革的总体目标、基本思路和实施步骤

（一）深化粮食流通体制改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化；建立对种粮农民直接补贴的机制，保护粮食主产区和种粮农民的利益，加强粮食综合生产能力建设；深化国有粮食购销企业改革，切实转换经营机制，发挥国有粮食购销企业的主渠道作用；加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序；加强粮食工作省长负责制，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制，确保国家粮食安全。

（二）深化粮食流通体制改革的基本思路是：放开购销市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。

（三）深化粮食流通体制改革的步骤和要求是：全面规划，分步实施，因地制宜，分别决策，加强领导，落实责任。

二、放开粮食收购和价格，健全粮食市场体系

（四）积极稳妥地放开粮食主产区的粮食收购市场和粮食收购价格，继续发挥国有粮食购销企业主渠道作用，发展和规范多种市场主体从事粮食收购和经营活动。

（五）转换粮食价格形成机制。一般情况下，粮食收购价格由市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。

（六）建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好农村集市贸易。加强粮食批发市场建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易。稳步发展粮食期货市场，规范粮食期货交易行为。取消粮食运输凭证制度和粮食准运证制度，严禁各种形式的粮食区域性封锁，形成公平竞争、规范有序、全国统一的粮食市场。

三、建立直接补贴机制，保护种粮农民利益

（七）结合农村税费改革，**年起，全面实行对种粮农民的直接补贴。粮食主产省、自治区实行直接补贴的粮食数量，原则上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治区、直辖市也要比照粮食主产省、自治区的做法，对粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。

（八）尽快建立和完善对种粮农民直接补贴的机制。直接补贴的标准，按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于调动农民种粮积极性、促进粮食生产的原则确定。直接补贴的对象是主产区种粮农民（包括农垦企业、农场的粮食生产者）。直接补贴办法可以按农业计税面积补贴，可以按计税常产补贴，可以按粮食种植面积补贴，可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩。直接补贴资金要真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用。由财政部会同发展改革委、粮食局等有关部门制定完善直补办法的指导性意见，各省自治区、直辖市人民政府根据国家的指导性意见，结合本地实际确定具体办法。

（九）粮食风险基金优先用于对种粮农民的直接补贴。**年，粮食主产省、自治区从粮食风险基金中安排１００亿元（占主产区粮食风险基金规模的４０％）对种粮农民补贴，以后对种粮农民的直接补贴资金要逐年有所增加，经过三年，将现有粮食风险基金的一半用于对种粮农民直接补贴。部分粮食主产省、自治区粮食风险基金用于直接补贴农民不足的，经省级人民政府申请，由中央财政根据粮食风险基金的缺口情况给予借款；仍有缺口的，报经国务院批准，向中国农业发展银行借款，以确保对种粮农民直接补贴资金的落实。其他地方对种粮农民直接补贴的资金，从现有包干的粮食风险基金中安排，粮食风险基金不足的，由省级人民政府自筹资金解决。

（十）要按照公开、公平、公正的原则，认真做好直接补贴的组织和落实工作，保证种粮农民得到实惠。补贴款的兑付可以采取农业税征收和对农民直接发放 “征补两条线”，可以直接抵扣农业税，也可以直接补给农民。不论采取哪种方式，都要把对种粮农民直接补贴的计算依据补贴标准、补贴金额逐级落实到每个农户，并张榜公布，接受农民监督。各地和有关部门要加强对补贴资金的监管，严禁截留、挪用。

四、转换企业经营机制，加快推进国有粮食购销企业改革

（十一）国有粮食购销企业改革的总体要求是：实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用。

（十二）加快国有粮食购销企业产权制度改革，因地制宜实行企业重组和组织结构创新。以现有仓储设施为依托，改造和重组国有独资或国有控股的粮食购销企业，作为政府实行粮食宏观调控的重要载体。承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，原则上实行国有独资、国有控股为主的产权制度。小型国有粮食购销企业，可以根据当地的实际情况进行改组改造和兼并，或租赁、出售、转制。要充分利用和整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源，发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营，推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式。在全国逐步形成若干个具有竞争力的国有大型粮食企业集团，在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。

（十三）改革国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度。对企业职工全面实行劳动合同制，企业与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系。在内部岗位管理上，实行聘任制，公开选聘，竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出。坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度；职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定；适当拉开收入差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。改革企业经营者的收入分配办法，根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬，建立有效的激励和约束机制。

（十四）地方各级人民政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地社会保障体系和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源，采取多种方式增加就业岗位，妥善分流安置企业富余人员。国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金，由省级人民政府统筹考虑，采取多渠道解决。黑龙江、吉林省可以与其他省同步改革，也可以先结合社会保障改革试点，切实解决国有粮食购销企业富余人员分流安置问题，为全面实行粮食购销市场化改革创造条件。

（十五）对现有库存中以往按保护价（含定购价）收购的粮食，实行 “新老划断、分步销售”。首先用于充实地方粮食储备和政策性供应粮源，其余部分按国务院有关部门安排，用三年时间分批销售，以防止集中销售冲击市场粮价。对尚未销售的库存粮食，继续给予利息和必须的保管费用。这部分粮食按计划销售发生的价差亏损，原则上由粮食风险基金弥补；对部分粮食主产省确因库存粮食数量较多、价差亏损较大，难以用粮食风险基金弥补的，经国务院有关部门批准后，价差亏损实行挂账，利息从粮食风险基金中列支，本金逐步归还。粮食、财政、农业发展银行等有关部门要加强对粮食销售计划执行情况和价差亏损挂账的监管。

对库存的陈化粮食，经国务院批准后按计划统一组织定向销售，严禁倒卖和流入口粮市场。陈化粮价差亏损仍按现行办法解决。

（十六）对**年３月３１日以前经清理认定的粮食财务挂账，按有关规定继续消化。对１９９２年４月１日至**年５月３１日期间所发生的、经清理认定的粮食财务挂账，财力较好的省、自治区、直辖市，有条件开始消化本金的，可以与财政部单独签订责任书，消化政策按有关规定执行，即由地方消化本金，中央财政全额负担利息。对财力确有困难的省、自治区、直辖市，过渡期再延长５年（**年至２００８年），５年内新增粮食财务挂账利息，中央和地方各负担一半。中央和地方负担的利息仍由中央财政和地方财政预算分别单独安排，不得挤占粮食风险基金。对**年６月１日到放开收购价格和市场，实行市场化改革之前新发生的亏损，由各省级人民政府组织清理、审计，按照 “分清责任、分类处理”的原则解决。经审计的各项政策性亏损，利息从粮食风险基金中列支，本金实行挂账，由各省、自治区、直辖市统筹资金限期消化。企业经营性亏损，由企业自行偿还。

五、改革粮食收购资金供应办法，完善信贷资金管理措施

（十七）农业发展银行要保证国家粮食储备和政府调控粮食的信贷资金需要。对中央储备粮和省级储备粮所需资金，要按计划保证供应。对地方政府为调控当地粮食市场供求所需资金，在落实有关费用、利息及价差补贴的前提下，要及时、足额提供贷款。对在农业发展银行开户的国有粮食购销企业，包括改制后落实原有贷款债务、具备贷款条件、继续从事粮食经营的企业，要按企业的风险承受能力确定发放收购资金贷款。同时，对具备粮食收储资格的粮食产业化龙头企业，以及其他粮食企业，农业发展银行可以根据企业风险承受能力提供贷款支持。农业发展银行要加快信贷资金管理方式改革，建立以贷款风险控制为核心的信贷资金管理办法。

（十八）各商业银行也要积极支持粮食生产和经营，对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者，应给予贷款支持。

六、加强粮食市场管理，维护粮食正常流通秩序

（十九）继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。国有粮食购销企业要积极做好粮食收购和销售工作，带头执行国家粮食政策，尽可能多地掌握粮源，增加市场供应，绝不允许逆向操作。对国有粮食购销企业经营粮食购销业务所需的资金，农业发展银行要积极给予贷款支持。

（二十）严格市场准入制度，既要坚持多渠道经营，又要严格资质标准。凡从事粮食收购的企业，须经县级或县级以上粮食行政管理部门审核入市资格，并在工商行政管理部门注册登记后，方可从事粮食收购和经营活动。省级人民政府要规定粮食收购企业在经营资金、仓储设施、经营规模、检验储存技术等方面应具备的条件，并规定其在遵守法律法规和粮食收购方面应承担的义务。粮食行政管理部门要切实加强对粮食市场的指导和监督，对取得粮食收购资格的企业要进行定期审核。

（二十一）加强对非国有粮食购销企业的服务和监管。地方各级人民政府要依法保障非国有粮食企业的权益，充分发挥其搞活流通、保证市场供应的积极作用，同时也要依法严格规范其经营活动，引导他们合法经营，维护市场正常流通秩序。

（二十二）强化粮食批发、零售市场的管理。从事粮食批发和零售的企业要承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。省级人民政府可以根据粮食供求状况，规定本行政区域内粮食批发商、成品粮加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的最高库存或最低库存数量。在市场粮价出现不合理上涨时，各地要采取控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施，稳定粮食市场价格。

（二十三）加大对粮食市场的监管和调控力度。所有粮食经营企业，包括收购、批发、零售企业都要建立粮食经营台账制度，定期如实向粮食行政管理部门报告粮食收购、销售和库存数量。所有的粮食经营者都必须服从政府对市场的调控，不得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场，也不得压级压价。工商行政管理部门要加强对粮食市场的管理，依法取缔违法经营，严格查处掺杂使假、合同欺诈、囤积居奇、哄抬粮价等各种违法、违规行为，维护正常的粮食流通秩序。质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售的质量、卫生检验监督，保护粮食消费者合法权益。

七、加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全

（二十四）要严格执行 《中华人民共和国土地管理法》和 《基本农田保护条例》，实行最严格的耕地保护制度。不得擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。土地管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理。要稳定基本农田面积，加强基本农田建设和保护，确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。严禁在基本农田种树、挖鱼塘，禁止将基本农田用于非农业种植用途。要加大对粮食主产区的扶持力度，扩大粮食播种面积，保护和提高粮食综合生产能力。实施优质粮食产业工程，优化粮食区域布局。增强粮食生产科技储备，改善粮食生产和流通条件。

（二十五）按照中央和省级政府粮食事权划分，健全和完善中央和省级粮食储备制度和调控机制。当局部地区出现粮食供给短缺或农民 “卖粮难”时，主要通过销售或收购地方储备粮等方式进行调节；当较大范围出现粮食供不应求或农民 “卖粮难”时，通过销售或收购中央储备粮等方式进行调控。

继续完善中央储备粮垂直管理体系，健全中央储备粮的调控功能，做到严格制度、严格管理、严格责任，按粮食储藏年限和库存粮食品质状况实行定期轮换，确保库存粮食数量真实、质量良好。进一步加强中央储备粮的财务管理、库存管理等监督检查，切实做到账实相符。各省级人民政府必须按照 “产区保持３个月销量、销区保持６个月销量” 的要求，建立地方粮食储备，没有达到国家规定规模的，要逐步充实和补充。中央和地方储备粮的收购、销售、轮换原则上通过规范的批发市场公开交易。

（二十六）继续实行２０**年中央对地方粮食风险基金包干的政策，中央补助的资金不减少，地方应配套的资金由省级财政确保及时足额到位。对不能按规定及时足额到位的，报经国务院批准，向中国农业发展银行借款解决；对不申请借款的，由中央财政继续执行扣款强制到位政策。包干的粮食风险基金由地方按照国家规定的用途统筹安排使用，不得用于国家规定用途之外的其他开支。

（二十七）按照立足国内、进出口适当调剂的原则，灵活运用国际市场调剂国内粮食品种和余缺。

（二十八）建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警机制。要分级制定粮食应急保障预案，确定粮食预警调控指标。要加强对粮食市场供求情况的监测分析，实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度。完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段，加强对粮食产品的检验检测，保证粮食产品的质量安全。建立、健全和实施无公害、绿色、有机等优质粮食产品的认证和转基因粮油产品标识制度。

（二十九）加快有关法律、法规建设，逐步实现依法管粮。严格执行 《中央储备粮管理条例》，完善有关配套规章，认真贯彻 《粮食流通管理条例》，依法规范粮食市场。

八、加强组织领导，确保粮食流通体制改革稳步实施

（三十）切实加强对粮食流通体制改革的领导。各地区、各有关部门要按照党中央、国务院的部署，统一思想认识，加强组织领导。各省级人民政府要在国家宏观调控下，按照粮食省长负责制的要求，对本地区粮食生产、流通和安全全面负责。

（三十一）完善粮食省长负责制。省长（主席、市长）在粮食工作方面的责任：一是发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。粮食主产区要稳定并逐步增加粮食生产，保障国家粮食安全；主销区要保证粮食播种面积，保证必要的粮食自给率；产销平衡地区要继续稳定粮食产需平衡的局面。二是建立对种粮农民直接补贴机制。确保地方应配套的粮食风险基金足额到位，合理确定对农民直接补贴的标准，做好对种粮农民的直接补贴工作。三是搞好粮食总量平衡。粮食主销区和主产区要按照互利互惠的原则，在市场机制的基础上形成长期稳定的购销合作机制，主销区要积极支持主产区发展粮食生产，使产区调出的粮食有可靠的市场销路，销区调入的粮食有稳定的粮源保障。产区和销区都要做好本区域内粮食供求总量的平衡，保证市场供应。四是管好地方粮食储备。保证地方储备的粮食达到国家要求的规模；保证地方储备粮食适销对路，品质优良；保证地方储备的粮食在需要时调得动，用得上。五是规范粮食市场秩序。禁止地区封锁和地方保护，发挥国有粮食企业的主渠道作用，规范粮食经营者的行为。六是推进国有粮食购销企业改革。切实转换国有粮食购销企业的机制，健全法人治理结构，妥善解决历史包袱，化解各种矛盾，维护社会安定。各省长（主席、市长）应当切实负起责任，由于工作不力造成本地区粮食供求不平衡，引起市场和社会动荡，要追究领导责任。

（三十二）各地区、各有关部门要认真抓好国有粮食购销企业改革。劳动保障部门要指导企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。对粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入，以及处置企业使用的划拨土地的收入，应优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。对有困难的国有粮食购销企业的生产经营性用房和土地，应减征或免征三年的房产税和城镇土地使用税。对国有粮食购销企业的历史财务挂账，经审计认定后，政策性挂账全部从企业剥离，由县以上（含县级）粮食行政部门集中管理。对企业已经剥离政策性挂账相应占用的农业发展银行的贷款，已办理资产抵押的，应当及时解除抵押关系，帮助企业恢复生存和发展能力。要妥善落实银行贷款债务，防止国有资产流失。

（三十三）稳定和加强粮食行政管理部门机构和人员，切实履行对全社会粮食流通监管的职责，做好国有粮食购销企业改革的协调、监督、检查和指导工作。继续做好军粮、退耕（牧）还林（草）用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等的供应工作，确保供应及时，质量合格。

（三十四）国务院有关部门要密切配合，切实落实粮食购销市场化改革的各项配套政策措施。粮食行政管理部门要加强对粮食流通体制改革整体方案的组织实施。财政部门要做好粮食风险基金的足额到位和使用监管。工商、质检、卫生、商务等部门要按职能分工，加强粮食市场的监督管理。

（三十五）各粮食主产省、自治区人民政府要按照本意见，制定周密的粮食流通体制改革方案，报国务院备案。各地区、各有关部门要周密部署，精心组织这项改革，及时总结经验，不断完善相关政策，确保粮食流通体制改革的顺利推进。

（三十六）本意见自发布之日起执行。凡此前发布的有关文件、规定与本意见不符的，均以本意见的规定为准。