审计局长机关行政绩效管理制度工作会议发言稿

第一篇：审计局长机关行政绩效管理制度工作会议发言稿

审计局长机关行政绩效管理制度工作会议发言稿

各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我结合审计工作实际就《××州行政机关行政绩效管理制度工作方案》谈几点意见，若有不妥之处，请大家批评指正。

一、实施行政机关行政绩效管理的意义

1.落实科学发展观必须树立正确的政绩观，科学发展观是我们全面建设小康社会的根

本指针。加强行政机关行政绩效管理是深化行政管理体制改革的重要内容和转变政府职能的必然要求。

2.履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，提供优质的公共服务，而绩效管理则是衡量政府行政机关公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度。政府行政机关对公民负有公共责任，政府行政机关的支出必须按正当程序支出，公共资源必须有效率地利用并达到预期的效果。要落实这些公共责任，就必须对政府行政机关的作为进行绩效评价，以准确了解政府行政机关是否承担起了公共责任。加强行政机关绩效管理有利于提高政府绩效、改善政府形象、提高政府权威，推动经济发展与社会进步，有利于改进政府行政机关与社会公众之间的关系，有利于建立和发展社会公众对政府行政机关的信任，增强政府行政机关的号召力和凝聚力。

二、以公共支出评价为手段，加强政府绩效审计

随着大家对公共财政认识的不断提高，公众对政府审计的要求越来越高，不再局限于财政财务收支的真实性和合法性，人们更关心的是财政支出的经济性、效率性、效果性。这就要求我们必须适应新形势的需要，转变审计观念，拓宽审计思路，把行政事业审计工作从任务型、程序型向目标型、效率型转变。在审计的手段和方法上要大胆创新、勇于探索，摆脱传统审计的束缚，跨出财政财务收支的框架，从完善机制、体制入手，充分发挥审计监督为宏观经济和政府预算管理服务的功能，在审计的内容和范围上，要把重点向社会管理和公共服务领域倾斜，以提高经济效益和社会效益为根本目的，既要审查财政、财务收支的合法性、真实性，同时也要审查预算安排的经济性、财政投入的效益性，确保资源配置趋于合理。既要审查一级预算单位，也要审查以政府财政支出为纽带的政府部门整体经济活动的情况，使审计目标由过去的“鉴证”形式向事前确定目标，事中和事后评价的方式转变。既要审查行政事业单位财政资金的投入、投量，也要审查管理活动中的绩效，使审计评价能够从全方位、多角度、深层次提出建议和意见，为政府宏观决策提供依据。

绩效审计是政府管理的重要工具，是当代新形势发展的主要趋势，是深入落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展，推进行政管理体制改革，全面履行审计职责的必然要求。大力推进绩效审计，努力在更高层次上发挥建设性作用，将为推动社会主义民主法治建设、促进经济社会全面协调可持续发展作出积极的贡献。

三、行政机关行政绩效管理的指导思想、主要目的、基本原则

㈠指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照突出重点、注重实效、分级管理的原则，以制度创新为动力，以审计、稽察、绩效评价和督查为手段，以政府确定的当年重大(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）建设项目和重要工作为重点，积极推行行政绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平，促进我州经济社会又好又快发展。

㈡主要目的推行行政绩效管理制度的主要目的是：着力解决当前我州部分行政机关工作效能不够高、财政资金使用效益不够好、重大项目建设速度不够快等问题，促进各级政府及各级有关部门科学、合理、及时、有效地运用财政资金，努力提高政府重大投资建设项目效率、财政资金使用效益和行政机关工作效能，保障各级政府重大建设项目和重要工作的落实，实现政府工作的最佳绩效。

㈢基本原则

坚持真实、合法审计与绩效审计并重，强化绩效审计理念；点面兼顾，重点审计与单位自查相结合；积极探索、稳步推进；边实践边总结，逐步深化提高。

四、行政机关行政绩效管理的组织分工、工作重点及措施

㈠组织分工。

由各级政府负责本级行政绩效管理制度的实施，具体工作由审计部门牵头，会同发改委、财政、政府督查、监察等部门共同推进，分别实施。在政府的领导下建立行政绩效管理工作协调会议制度。协调会议由审计部门、财政部门、发改部门、政府督查部门和监察部门组成，定期召开工作协调会议，研究行政绩效管理中的重大问题，沟通行政绩效管理中的重要情况和信息，审定向政府报送的行政绩效管理工作方案和工作报告。其工作

原则是分工负责、各司其职、各负其责；互相配合、形成合力、资源共享。

具体分工如下：

1．重大建设项目审计和稽察工作由审计部门牵头，审计部门和发改部门分别制定实施方案并组织实施。

2．重点民生专项资金支出绩效审计和评价由审计部门牵头，审计部门和财政部门分别制定实施方案并组织实施。全州审计部门要成立绩效审计协调领导小

组，并设立绩效审计协调领导小组办公室，抽调精干人员充实该办公室，积极稳妥逐步地开展绩效审计工作。

㈡管理重点

1．政府投资重大项目。指州政府当年确定的20个重大建设项目，各县（市）政府当年确定的重大建设项目。

2．重点民生专项资金。指州政府当年确定的20项重要工作，以及各县（市）政府当年确定的重要工作所安排的财政资金。

㈢任务和措施

⒈各级审计部门应切实负起牵头责任，组织推行行政绩效管理制度工作。

⒉各级审计部门应制定对重点民生专项资金绩效审计的实施方案。

⒊各级审计部门应采取跟踪审计为主的方式，每年选择50%的政府投资重大建设项目进行跟踪审计。

⒋各级审计部门应采取审计调查为主的方式，每年选择重点民生专项资金及重要工作所安排的财政资金总额的30%进行绩效审计。

绩效审计工作要立足实际，着眼宏观，从提高经济效益、扩大社会效益和保护生态效益的角度，从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。到2012年，绝大多数审计项目都将开展绩效审计，基本形成以绩效审计为主的审计业务格局，初步建立绩效审计业务操作规范体系，努力造就一支符合绩效审计要求的审计队伍，逐步实现绩效审计的规范化、法制化、科学化。

五、相关部门要通力合作，积极稳妥推进我州绩效管理工作

行政绩效管理制度是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，各级政府和各级有关部门的领导要高度重视、亲自过问，切实把这项工作任务列入重要议事日程，保证有序、有效、持久地推行。

㈠各级政府主要任务和应采取的措施

⒈各级政府对推行行政绩效管理制度工作负总责，主要负责人为第一责任人。

⒉各级政府应将推行行政绩效管理制度工作检查评价结果，纳入目标责任考核和干部管理使用范围，作为对各级行政机关及其负责人进行奖惩和职务调整的重要依据。

⒊各级政府应于每年末通报推行行政绩效管理制度工作检查评价的结果。

㈡发改部门主要任务和应采取的措施

⒈各级发改部门应制定对政府投资重大项目开展稽察的实施方案。

⒉各级发改部门应每年选择50%的政府投资重大建设项目进行专项稽察，重点稽察项目的立项、审批、实施，以及资金安排、拨付执行情况。

㈢财政部门主要任务和应采取的措施

⒈各级财政部门应负责对政府投资重大项目资金安排、拨付、管理使用情况进行监督和跟踪问效。

⒉各级财政部门应制定对重点民生专项资金支出绩效评价的实施方案。

⒊各级财政部门每年应选择重点民生专项资金总额不低于30%进行绩效评价。

㈣其他行政部门主要任务和应采取的措施

⒈政府投资重大项目和年度重要工作的责任部门应积极配合审计、发改、财政、政府督查室和监察部门开展绩效管理工作。

⒉政府投资重大项目和年度重要工作的责任部门应于3月底前分别向审计、发改、财政、政府督查室和监察部门报送重大项目和重要工作的年度工作计划，每季度结束后的次月10日前报送本部门实施重大项目和年度重要工作的进展情况，12月底前报送本部门全年完成重大项目和年度重要工作的情况报告。

六、审计部门推行绩效管理制度的实施步骤

㈠加强领导，建立机构

全州审计部门要认真组织学习、广泛宣传动员，统一思想、提高认识，明确职责分工、成立专门机构、指定专人负责，严格按照本工作方案的要求，认真抓好行政绩效管理制度的落实。

㈡分类指导，积极配合全州审计部门要加强检查督促和分类指导工作，注意及时发现和研究解决实施中遇到的各种问题，保证行政绩效管理制度的顺利推行。协调领导小组要充分发挥作用，建立定期召开协调会议制度、定期通报情况制度和信息资源共享制度，及时沟通行政绩效管理工作中的重要情况和信息，研究解决重大问题，审定向政府报送的工作报告，形成分工明确、协作配合、齐抓共管、合力推行的良好格局。

㈢掌握情况，及时反馈

全州审计部门要积极主动与发改部门、财政部门联系，收集、汇总开展此项工作的情况报告，6月底前向本级政府和上级审计部门报送推行行政绩效管理制度检查评价的结果，12月底召集有关成员单位研究、总结全年开展此项工作的情况，形成年度行政绩效管理制度检查评价的结果上报本级政府和上级审计部门。

各位领导，同志们，开展行政机关行政绩效管理工作，其目的是推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平，促进转变经济增长方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会。为保障我州经济社会健康运行，提高机关工作效益，最大限度地为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的××作出贡献。

第二篇：外国审计机关绩效审计探析

外国审计机关绩效审计探析

作者简介：

林忠华高级经济师，上海市审计局总审计师，研究方向：审计。

绩效审计作为现代审计的重要标志，是世界政府审计的主流，是我国政府审计的发展方向。长期以来，美国、英国、德国、法国、加拿大、日本、俄罗斯、印度、南非等国家审计机关致力于开展绩效审计，取得了显著成效。这些国家审计机关开展绩效审计的有益经验和做法，值得正在探索绩效审计的我国审计机关学习借鉴。

一、外国审计机关绩效审计概况

（一）美国审计署

美国的政府绩效审计经过40多年的发展，在帮助政府进行角色调整、风险管理和综合治理等方面均发挥了显著作用。如今美国审计署的绩效审计开展比例已达到85%。美国审计署通过关注联邦政府各机构的工作效率和整体运行，不断对各相关部门及政策工具进行评估，服务国会和美国民众，成为美国国家治理的重要保障。2013财政，美国审计署发布了709份报告，提出了1430项建议，全年审计工作为联邦政府产生可量化的经济效益达515亿美元，提出的审计建议有80%被国会和被审计单位采纳。随着治理全球化，美国审计署的绩效审计更加关注国家政策措施的全球和区域风险，绩效审计报告内容也随之扩展到众多非传统领域，其中国土安全、老兵事务、国际事务等审计业务增长幅度较大。

1.绩效审计职责。根据美国现行法律，美国审计署绩效审计的法定职责包括：一是对联邦政府履责情况和绩效进行审查评估，并向国会提交审计报告或发表证词，包括政府履行法定职责的绩效状况、重大政策实施状况及效果、重大决策事项等。二是对联邦现行重大外交、军事、财政、金融和商业政策进行跟踪审计，评估政策执行、政策本身的有效性并提出完善建议。三是对联邦机构和投资项目（包括接受联邦资金资助的地方政府和私营机构）进行绩效审计评价，提出建设性意见，以帮助改进管理，提高绩效。

2.绩效审计特点。一是绩效审计战略目标与国家治理目标的内在一致性。美国审计署的绩效审计紧紧围绕美国国家治理目标开展工作，顺应国家治理的新需求扩大关注角度。美国审计署制定六年战略规划，且每四年更新一次。以2007至2012年战略规划为例，美国审计署绩效审计的战略目标分别是帮助国会和政府应对金融安全问题、本土安全威胁和全球化挑战，帮助政府进行角色转换以适应二十一世纪挑战。二是开展政府职能“重复、交叉与分割”审计。2010年，美国审计署针对联邦政府巨大的债务赤字导致政府财政的不可持续发展问题，通过审计调查结合例行的审计工作，确定了联邦政府部门职能中不必要或潜在的重复和交叉事项，找到了存在职能分割的项目和领域，提出了解决措施，进而节约了行政成本。三是采用科学的审计方法。美国审计署采用综合评价法、结构访谈法、案例研究法等审计方法提高绩效审计质量。其中前瞻性分析审计是美国审计署绩效审计实务中的重要方法。前瞻性分析评价内容包括政府如何做好对未来需求、成本和结果的预测，以更好地为国会决策提供服务。

3.绩效审计报告。绩效审计报告所涉及的被审计部门和机构可以分成行政部门、独立机构、司法机构、立法机构、国际组织、特殊领土六类。美国审计署网站显示，其累计发布的5.2万余份审计报告中，涉及行政部门的报告最多，达3万余份；其次是独立机构，将近1万份。绩效审计报告所涉及的专题非常广泛，包括审计与财务管理、预算与支出、经济发展、教育、就业、能源、金融市场与制度等30余个。涉及最多的专题是审计与财务管理9700余份，其次是政府运营8100余份。在发布的绩效审计报告中，有一部分被称为“证词”，是美国审计署根据国会有关委员会的要求提供的，为该委员会职责范围的事项提供证据支持。2010财政，美国审计署向国会提交了67份证词。2012财政，美国审计署在国会有关委员会会议之前作证159次。

（二）英国审计署

英国审计署每年完成约60个单独的绩效审计项目，财务审计项目也均包含了绩效审计的内容。绩效审计范围涉及国防、交通、教育、环境、养老、卫生、文化、法律、财政、农业等众多领域，主要关注政府的项目、方案和举措是如何实施的；改进财政管理和财政报告；信息的更好利用；确保公共服务的有效开支。审计报告内容包含如何进一步提高公共服务水平的建议。英国审计署绩效审计取得了显著的经济绩效。2013-2014财政，英国审计署共发布了66份绩效审计报告和4份关注本地公共服务的研究报告，为英国增加各项收益或节约各项费用合计约11亿英镑。

1.绩效审计计划的重点。英国审计署绩效审计计划的重点每年都有变化，以反映主要领域工作重点的变化。目前，英国审计署绩效审计工作重点：一是降低成本。审查政府机构如何制订并具体执行结构化缩减开支的计划。二是责任。关注政府改组的影响，以及责任交付新模式的运转情况。三是地方一级的服务提供。研究整个服务提供系统，或关注地方一级的融资渠道以及实施和管理方法。四是跨政府问题。关注跨政府或多个政府机构，从中提炼成功的做法。五是解决主要经济挑战。定期审查政府为改善当前经济状况而实施的主要行动。英国审计署对议会负责，执行政府绩效审计的目的在于就财政收支、资源管理等政策目标实施过程中的经济性、效率性和效果性向议会提供独立信息。为维护审计人员的独立性，英国审计署不对政策目标的自身优劣进行评价。

2.绩效审计模式及主要方法。一是收集审计证据。常用的证据收集方法可分为定量法和定性法两类。定量法主要包括调查法、案例研究、统计分析法等；定性法主要包括访谈法、观察法、文档和实物证据法等。二是分析审计证据。常用的证据分析方法可分为定量分析法和定性分析法两类。定量分析法包括：初步分析法、统计推断法、统计检验法、数据关联分析法等。定量分析主要通过计算机辅助审计技术进行数学和统计分析，检查定量数据的偏差、异常、极端值、信息丢失以及数据的合理性，在此基础上剖析数据探测信息所蕴含的模式、趋势和联系。定性分析法包括：编码和抽象法、数据矩阵法、序时分析法、频率计算法等。三是得出审计结论。英国审计署在绩效审计中经常采用“碰头会”的方法，即审计人员向审计组全体成员讲解审计的结果，将审计报告与审计证据联系起来，避免得出有失偏颇的审计结论。

3.绩效审计标准和跟踪检查。英国审计署在绩效审计中并不自己制定绩效审计标准，而是借助历史数据、各行业主管部门绩效管理指标体系、社会权威质量评估机构评判标准，以及审计部门以往的审计资料构建绩效审计指标体系，确保绩效审计中引用的数据、标准、指标、评价结果既能被社会各界接受，又能对政府各部门的绩效管理产生切实的功效。此外，跟踪检查是英国审计署绩效审计循环的最后一个环节，是保证审计质量、评价审计效果的一项重要措施。该环节工作内容包括：一是确认审计影响。绩效审计影响分为量化的经济影响、量化的非经济影响和质的影响三类。二是实施建设性的事后监督工作。事后监督采用新闻媒体报道、外部监督、征求被审计单位意见和审计组复核四种方式。值得注意的是，目前，英国审计署绩效审计报告质量的评价工作由伦敦经济学院的独立专家组承担。

（三）德国联邦审计院

作为德国最高联邦机构之一的联邦审计院，主要通过财政监督、咨询建议以及自身厉行节约的原则，来确保国家机器运行的合法合理高效。联邦审计院在预算监督方面的主要内容是审查预算单位的支出是否符合法律、是否经济节约，重点是经济性。联邦审计院一般不评价一项政治决策，而是在审计报告中提供关于事实的信息和数据，在其法律允许的范围内承担咨询任务，提供决策帮助。联邦审计院承担建议和咨询任务的目的在于避免或减少发生财政方面的错误并提高效用。咨询是德国联邦审计院在其经济性审计方面的独到之处，重视事前的经济性研究与分析。建议包含如何提高质量以及开源节流的方式。

横向审计是目前德国联邦审计院最受重视并广泛运用的审计形式之一，它是适应经济性审计的开展而出现的。横向审计是就同一审计题目或问题，对许多不同的公共部门和单位进行比较分析，查明产生问题的原因，提出处理办法和建议。横向审计分为三类：部门内部单位间的横向审计；不同部门间的横向审计；不同部门内部单位间的横向审计。德国联邦审计院的横向审计，是比较、分析方法在审计工作中的灵活运用。

（四）法国审计法院

法国审计法院的主要任务是对国家公共财政收支和预算执行及决算情况进行事后审计，审核其准确性、合规性和真实性，以及公共资全的使用效益和公共管理绩效。法国审计法院的审计有两大目的；一是通过司法裁决或向其他司法机构提诉来纠正违法违规问题；二是通过提出审计建议来促进管理改进和实施改革措施。从审计活动的性质来看，法国审计法院的审计活动分为司法性审计和非司法性审计两种。司法性审计针对的是公共会计账目，非司法性审计针对的是审计对象的经营管理状况。

非司法性审计除了对公共政策的评估外，最主要的是开展管理审计，即绩效审计。管理审计包含了财务、效益、责任等方面的内容，关注审计对象管理活动的经济性，人力、财务及其他资源的利用效率，业绩效益及其影响。管理审计涉及政府各个部门及其公共机构、社会保险机构、国有企业以及国家拥有部分资产的合营企业、国家给予财政补贴或享受国家税收优惠的企业。管理审计与公共会计账目审计紧密结合在一起，是一种综合性审计活动。在长期的审计实践中，管理审计通过对企业或机构管理活动的科学性、有效性进行客观、系统的评估，提出整改、优化意见和建议，推动了经济、社会、教育、保险、环境保护等领域的健康发展。

（五）加拿大审计署

加拿大法律规定，加拿大审计署的主要目标是：以其特殊的地位，对联邦内阁政府的责任和业绩作出独立的评价和建议，以强化和完善公共经济责任。从当前状况和发展趋势看，加拿大审计署已由审查单纯的财务信息转变为越来越关注非财务信息，比如审查政府部门的运转是否符合立法规定，重大项目的效益、效率、效果如何等。加拿大审计署按审计目标划分的职责，除了真实性审计和合法性审计这两种传统的财务审计外，另一项职责是开展综合审计（含绩效审计）。加拿大审计署的审计工作，大部分是综合审计，小部分是财务审计。

综合审计是将传统的财务审计与绩效审计结合起来，用综合性的工作方式来实施审计，是财务鉴证、遵循授权和货币价值的全面审计。对政府及其部门的综合审计，内容包括政府组织或职能、活动或项目等的合法合规性、经济性、效率、效果，对环境的影响，对社会公平正义的维护，对公共财产的保护等。但对政策制定和政府项目立项本身的合理性不提出质疑，也不评价政府政策的成就。加拿大审计署要求所有政府规划都制定有效性方面的绩效标尺，并负责对是否存在这些标尺以及这些标尺的适当性进行评价。综合审计的基本特征：一是广泛性，指审计数量、内容和范围具有广泛性。二是协调性，指最大可能地与内部审计机构协调或依靠其工作。三是周期性，指审计报告时间依据被审计单位的大小或复杂性来决定，一年一次或多年一次。四是建设性，促进加拿大法律法规和政策的日趋规范。值得注意的是，早期综合审计中的绩效审计即“3E”，指经济性、效率和效果审计，后来增加了环境审计和公平性审计，把“3E”拓展到了“5E”。

（六）日本审计院

日本审计院（日本会计检查院）作为宪法规定的独立于内阁的机关，担负着“检查国家和法律规定的机关的会计行为，监督其经营管理和会计事务是否真实有效”的职责。20世纪90年代后期，日本开始引进并应用新公共管理理论与方法，强调绩效审计和政策评估。1997年，日本修订了《审计院法》，在法律上增加了业绩检查的内容，明文规定审计院对正确性、合规性、经济性、效率性及有效性进行检查。日本审计院审计内容的重点从正确性及合规性审计向经济性、效率性及有效性审计的转移，反映了现代审计的重心开始从微观意义上的会计审计向宏观意义上的绩效审计的转变。日本审计院正在由过去的单方面审计向多方面审计转型。不过，为了防止介入国会或者内阁的责任领域，日本审计院在进行绩效审计时非常谨慎。在通过审计指出某项政策措施或公共事主缺乏有效性时，日本审计院一般仅仅表明意见，对于如何采取对策作出改善处置，则完全交给内阁主管省、厅。

日本审计院在绩效审计中，努力强化经济性、效率性及有效性的业绩评价型检查，特别是事业项目执行效果的有效性检查，重点是将有效性和经济性作为审计内容。经济性的标准是指机关、企业的实行以及预算的执行能否用最少的费用实施进行，即事务事业以及预算的执行方面是否还有节约费用的空间。效率性的标准是指相同的费用能否取得更大的成果或是和费用对比能取得最大化的成果。有效性的标准是指机关、企业的实行以及预算的结果是否达到预期的目的，是否实现预期效果。

（七）俄罗斯联邦审计院

俄罗斯联邦审计院的特色工作是战略审计，一方面是从宏观视角分阶段动态评价国家重点战略规划的可实现性和风险，提出改进战略的意见；另一方面是动态监督重大战略和政策的贯彻落实情况，揭露问题，促进整改。在开展战略审计中，俄罗斯联邦审计院注重在绩效审计结果和财务审计数据的基础上，关注战略审计目标的相互关系，确保战略审计、绩效审计和财务审计的平衡性和综合性。俄罗斯联邦审计院对公共资金使用情况进行绩效审计时，不仅针对资金的使用进行核查，同时也按国家总体目标和计划对财务资源的开支进行核查。

俄罗斯联邦审计院绩效审计的主要目标是审核实体的经济、效率和业绩情况。在实施过程中，主要考虑的指标包括经济性、效率性和效益性。俄罗斯联邦审计院绩效审计的基本原则是对以下活动作了规定：劳动力资源、财务资源和其他资源的使用和效率；公共项目的管理、规则、组织、执行、控制情况的效率和业务范围；公共组织开展的活动是否按确定的宗旨和目标进行；落实公共事业项目的成本效益；查明阻碍达到所需质量标准和目标的因素；分析问题产生的原因，并确定提高工作效率的方式。俄罗斯联邦审计院在对公共资金使用情况进行绩效审计时，采用公共资金使用情况和其成本之间的比率来确定公共资金使用效率，这包括公共资金使用的经济性、效率性和效益性。

（八）印度主计审计长公署

印度主计审计长公署的审计实施主要包括三个方面：财务审计、合规性审计、绩效审计。合规性审计往往包含在财务审计中进行。绩效审计旨在检查工程、方案、项目、活动等的计划和执行情况，并评价其绩效和效果。印度主计审计长公署的绩效审计项目通常由总部办公室在考虑其对人民生活的重要性、覆盖范围、影响程度等条件之后予以选择。一般而言，涉及大量支出和覆盖全国活动的主要项目是选择的对象，但是方案的复杂性、内容和执行困难也是影响选择的因素。相对于具有预算限制的全国性方案，在较小地区执行的方案应当被优先选取。

印度主计审计长公署绩效审计的主要内容包括：调研、调查和可行性研究的充分性；项目、计划、方案等的时间安排；关于执行情况和监控的制度和程序；物质成果、财务成果与预期目标的相关性；物资管理和存货管理的相关安排；期中估价结果；范围变化的影响；计划时间表的遵守情况和时间或成本的超支；预计收入的完成情况。绩效审计的方法包括检查系统和结构、检查文件、询问行政人员、基于部门的数据库进行分析等。为了完善国家审计机关监督机制，印度主计审计长公署接受由加拿大、澳大利亚、墨西哥、荷兰、瑞典、挪威、南非等国家最高审计机关组成的国际同业互查组对于其绩效审计的审查，并对外披露同业互查报告。

（九）南非审计署

目前，随着南非政府绩效管理改革的日益深化，对公共部门的绩效考评在政府财务报告审计中扮演着越来越重要的角色。绩效审计是南非审计署的重要业务之一，南非审计署的价值观坚持绩效导向。根据南非相关法律，公共部门财务官员有义务提交《年初既定绩效目标实现情况报告》，并接受南非审计署的审查。南非审计署的战略目标中，高度重视政府公共部门的资金使用和管理效率，并要求深入分析审计结果产生的根本原因，以此制定切实有效的整改措施，促进公共部门提高资金的使用效率。同时，南非审计署强调助力完善会计制度，提高政府部门的财务管理效率。

近几年，南非审计署政府财务报告审计的重点内容有四个方面：一是重点审查《年初既定绩效目标实现情况报告》所含绩效信息的可靠性和有效性，并对照规定的目标对公共部门进行绩效考评。二是重点审查政府采购行为对《政府采购法》的遵从程度，包括采购竞争的公开性和有效性，交易的公平性和合理性，以及政府采购宏观目标的实现情况。三是重点审查公共部门人力资源管理情况，关注其机构人员的配置情况及组织绩效。四是重点审查公共部门的信息系统管理，关注数据的完整性、系统的安全性与内控的有效性。

二、外国审计机关绩效审计对我国审计工作的启示

（一）明确政府绩效审计的法律地位

依法审计是现代审计制度建立和运行的基础。美国1974年制定了《国会预算与拨款控制法案》，英国1983年出台了《国家审计法》，都对开展绩效审计作出了法律规定。虽然我国有关审计法规制度对绩效审计有原则要求，但规定不健全，针对性不强，缺乏操作性。为了保障绩效审计的监督权和建议权的充分发挥，我国需要建立健全政府绩效审计的相关法律法规，为绩效审计开展提供法制保障。具体途经为：通过修订现行的《审计法》及其实施条例，或制定专门的政府绩效审计条例，对政府绩效审计的审计目标、审计主体、审计客体、权利义务、法律责任、公告规定等加以明确，对我国政府绩效审计的制度安排作出规定，以确立政府绩效审计在我国审计监督体系中的法律地位。

（二）制定政府绩效审计准则或指南

从1972年迄今，美国审计署制定并发布了7版《政府审计准则》。最新版政府审计准则称为2011版政府审计准则，涵盖了财务审计、绩效审计和舞弊审计等主要审计业务类型。英国审计署为开展绩效审计，颁布了《绩效审计手册》，对绩效审计的质量控制提出了指导性意见，用绩效标准强化审计质量。目前，我国政府绩效审计缺乏规范化，审计操作难以遵循，审计质量无法考评。我国审计机关应在具体的审计实践操作中，通过修订国家审计准则和制定《绩效审计指南》，对绩效审计的审计内容、审计程序、审计评价标准、审计方法、审计报告格式等予以细化，规范绩效审计的具体业务和质量标准，以保障绩效审计结果公允，促进绩效审计快速发展。

（三）拓展公共政策执行情况绩效审计

1993年颁布的《政府绩效与成果法》，为美国审计署开展公共政策评价研究提供了法律依据。该法案使美国审计署从监管联邦政府部门局部的、具体项目的执行层面，上升到监管国家整体战略计划实施的层面，并为美国审计署公共政策评价提供了科学评价指标体系。如今，绩效审计、项目评价和政策分析占到美国审计署工作量的90%以上。现阶段，我国绩效审计未能完全满足国家治理的需要，必须拓展绩效审计范围，践行审计服务国家治理的理念。公共政策执行情况绩效审计是一种宏观、高层次的政府绩效审计。服务理念应当作为政府绩效审计的指导思想。当前，要加大对中央重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，把促进政策措施贯彻落实作为审计工作重点，持续跟踪审计各地区、各部门贯彻落实中央重大政策措施情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，及时揭示和反映政策执行中出现的新情况新问题，促进政令畅通，提高政策效用，推动国家治理机制良好运行。

（四）在各个审计领域加大绩效审计力度

外国审计机关绩效审计内容丰富，覆盖面广。例如，英国审计署绩效审计对象范围主要包括五个方面：一是政府工程建设项目投资和实际运行情况绩效审计；二是大额财政资金使用情况绩效审计；三是公共部门日常管理活动情况绩效审计；四是环境保护绩效审计；五是对公众关注的事项绩效审计。我国审计机关要把绩效理念贯穿审计工作始终，在各个审计领域加大绩效审计力度。要开展财政预算执行绩效审计，持续关注财政资金的存量和增量，推动财政资金合理配置、高效使用，促进财政提质增效。要加强财政专项资金绩效审计，关注财政支出的绩效，促进财政专项资金规范高效使用。要加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，促进厉行节约和提高行政运行绩效。要加大对民生和资源环保项目的绩效审计力度，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪问效到项目或个人，推动民生改善和生态文明建设。要加强国有企业经营绩效审计，促进国有资产保值增值。要加强国家建设项目投资绩效审计，促进提高项目投资绩效。要加强外资运用绩效审计，促进提高利用外资的质量和效益。经济责任审计与绩效审计在审计目标上有共同之处。要以绩效审计理念提升经济责任审计目标、深化经济责任审计内容、创新经济责任审计方法、完善经济责任审计评价，促进绩效审计与经济责任审计全面结合，推动经济责任审计转型升级。

（五）坚持探索开展独立型绩效审计项目

从世界审计领域的发展趋势看，绩效审计已经成为政府审计的主流。提高政府绩效是公共管理的基本目标之一。外国审计机关每年都安排一定数量的独立型绩效审计项目，有的还制定绩效审计战略规划。例如，美国审计署己将绩效审计计划与国会听证需求相衔接，形合动态耦合机制。相比之下，我国审计机关绩效审计尚处于起步阶段，独立型绩效审计项目安排甚少。从目前我国审计工作实践来看，独立型绩效审计与结合型绩效审计并重是现实的选择。独立型绩效审计是指专门单独立项开展的绩效审计项目，主要审查和评价审计对象配置、使用、利用财政资金和其他公共资源的绩效目标设定情况；财政资金投入和使用情况，其他公共资源配置和利用情况；为实现绩效目标制定的制度、采取的措施和绩效目标的实现程度及效果。独立型绩效审计是绩效审计的发展方向，逐步开展独立型绩效审计是绩效审计工作走向高端和成熟的标志。我国审计机关在制定审计工作五年规划和审计项目计划中，应结合自身实际情况和工作目标选择，坚持独立型绩效审计和结合型绩效审计并重，加大探索独立型绩效审计的比重，不断扩大绩效审计的影响，推动绩效审计实践向“促进良治”目标发展。

（六）加强政府绩效审计队伍建设

绩效审计涉及范围广，对审计人力资源的结构要求更为复杂。美国审计署员工知识背景包括会计、法律、工程、公共管理、经济学、社会科学等。德国联邦审计院多数审计人员具有法律背景，同时也雇用商科和经济类毕业生、计算机专家以及建筑、机械、通信、电子和信息技术等领域的工程师。同时，绩效审计需要利用多种专业的专家。加拿大审计署每一项综合审计（含绩效审计）都设有一个顾问委员会，由来审计署内外部具有优良的专业技能、洞察力、知识和经验的专家组成，他们通常是所在专业领域的领头人。为了保障政府绩效审计顺利实施，我国审计机关必须优化审计人员知识结构，吸收经济学、法学、管理学、统计学、数学等知识背景的人员充实审计队伍。同时，应根据不同的绩效审计项目，在审计实施之前对审计人员进行专门的业务技能培训，尤其要注重对目标审计、内控审计、管理审计等方面的培训。此外，要建立和完善绩效审计专家库、社会中介机构库，优化绩效审计专家聘任和聘请社会中介机构人员参与绩效审计的方式、方法，充实绩效审计力量，提高绩效审计质量。

作者单位：上海市审计局

第三篇：司法局长行政工作会议工作报告

同志们：

这次全市司法行政工作会议的主要任务是：传达贯彻通辽市和我市政法工作会议及通辽市司法行政工作会议精神，总结去年工作，表彰先进，分析当前形式，部署今年任务，统一思想认识，坚定信心，凝神聚力，攻坚克难，努力为保持全市经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定，发挥好司法行政的职能作用。

下面，我代表司法局作工作报告。

一、20xx年全市司法行政工作回顾

20xx年是很不平凡的一年，面对严峻挑战与考验，全市司法行政部门在市委、政府和通辽市司法局的坚强领导下，紧紧围绕我市的中心工作，以维护社会和谐稳定、维护社会主义法制为己任，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，坚持统筹发展，重点突破，整体推进的工作方针，充分发挥司法行政工作职能，为建设“平安霍林郭勒”、“法治霍林郭勒”、“和谐霍林郭勒”做出了应有的贡献。

(一)普法依法治市工作稳步推进，市民法律素质进一步提高。

创新了法制宣传的形式和载体。继续完善了市民法制宣传教育基地。年初以来，多次组织中小学生参观学习，取得了良好效果。还利用多媒体教室开办调解员和居民代表参加的法律培训班，各街道轮流，已开办6期，培训人员达150人次。进一步完善了群众诉求法律调解厅，成立了工作机构，制定了流程、职责、制度，法律调解厅受理诉求达到86人次，法律咨询120人次，调解成功22件。与教育主管部门联合下发了《霍林郭勒市中小学校开展“七个一”工程建设实施意见》等相关文件，会同党委宣传部门，组织举办了全市领导干部“优化法制环境”专题讲座;与市人事劳动部门一起建立健全了公务员学法用法档案;为了适应公务员，尤其是领导干部学法、用法和依法行政的需要，我局还编印了《常用法律 案例解析》、《奥运法律知识手册》、《房屋拆迁常用法律手册》、《行政执法常用法律知识手册》等普法系列丛书，为领导干部学习法律提供了有益帮助。还利用普法网站，扩大普法深度和广度。深入开展了“12?4”全国法制宣传日活动，营造了全社会关心、支持、参与“五五”普法的良好氛围。

(二)进一步筑牢社会治安“第一道防线”，基层司法行政维稳作用日益加强。为了筑牢社会治安“第一道防线”，我们不断改善基层司法所办公条件，进而充分发挥人民调解中的主力军作用和协调其行政调解、司法调解多元化纠纷解决机制中化解矛盾纠纷中的能动作用，争取财政一次性投入23万元，用于购置警用面包车，目前5辆面包车全部用于基层司法所。

进一步加大了对人民调解员培训力度，举办了全市人民调解员培训班，参加培训班的有全市人民调解员130多人。聘任法院民庭、立案庭的高新江等五位法官为人民调解工作指导员，并颁发了聘书。

定期开展矛盾纠纷调处工作，每个月的15日为集中排查矛盾纠纷，对排查出来的问题按照“谁主管、谁负责”的原则，疑难纠纷落实到具体责任单位，并限期调处，全力维护社会和谐稳定。全市基层调解组织共排查调处各类民间纠纷53件(其中婚姻家庭纠纷16件，邻里纠纷12件，土地承包纠纷3件，赔偿纠纷2件，合同纠纷3件，施工扰民纠纷1件，房屋宅基地纠纷1件，征地拆迁纠纷1件，其它纠纷14件)，调解成功52件，调解成功率达到97%以上。进一步完善了社区矫正工作，现在我市社区矫正对象共计有38人。社区服刑人员均得到就业。从事个体经营31人，固定工作有7人。加强对重点人口的管理，我局极积协调社会各方面力量，防止刑释解教人员脱管漏管，开展多渠道的刑释解教人员就业安置和生活保障工作。两劳解释人员共有47人，其中劳动教养8人，刑满释放 39人，帮教率达100%，安置率达100%，无脱管、无重新犯罪。

(三)突出法律服务这个关键点，做好法律服务和法律保障工作。律师、公证、基层法律服务、法律援助四支队伍，从维权服务、公证服务、咨询服务、援助服务等方面，多层次、多角度、多方位向全社会提供法律保障和法律服务。重点在政府法律顾问团、律师参与信访、法律工作者解决基层矛盾纠纷、法律援助强化宣传，扩大援助范围四个方面下功夫，促进了政府及机关单位团体管理职能的法律化、规范化;促进了政府在经济管理、城市建设方面，如重大合同的审查、重点建设项目立项、城区建设拆迁等政府行为的评议、把关，调节作用，防止政府经济损失的发生与社会资源的浪费;促进了为民分忧解难，化解社会矛盾能力，积极参与了涉法信访的息诉及社会重点、难点问题的解决，为维护社会稳定做出了较大贡献。法律顾问团列席市政府各类会议8次，出具法律意见书11份，受理市政府委托办理的各类法律事务3件。积极开展法律援助工作，推行便民措施，维护了社会弱势群体的合法权益。法律援助中心办理各类法律援助案件146起，解答咨询 460人次，代写文书42份，发放宣传资料2200份，为当事人挽回经济损失近110万元。公证处的社会服务职能得到了充分的发挥;共办理公证9(来源： http://www.xiexiebang.com)26件，接待来访300余件。两家律师事务所共为24个机关、单位担任法律顾问，代理民事案件114 件，刑事辩护 14件，代理文书 57 件，代理非诉讼法律事务 6 件，解答法律咨询 46 人次，业务收费达18万多元;三个基层法律服务所，为基层党工委、村级人民调解委员会担任常年法律顾问。代理各类诉讼事务 21 件，为当事人挽回经济损失 20 余万元，实现业务收入2 万元。有效地维护了社会稳定，促进了全市经济发展。

20xx年取得了一些成绩。这是市委、市政府和通辽市司法局坚强领导的结果，是各基层党委和各部门大力支持的结果，也是我市广大司法行政干警、法律服务从业人员发扬连续作战的精神，不辞辛劳、不畏艰险、顽强拼搏的结果。在这里，我代表司法局全体干部职工向长期关心和支持司法行政工作的市委、政法委、市人大、市政府、市政协、及霍煤集团各位领导表示衷心的感谢!

过去的一年，虽然取得了一定的成绩。但是，随着我市经济社会形势迅猛发展，司法行政事业前进发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：一是法律服务水平亟待加强。法律服务从业人员素质需进一步加强，法律服务人员和律师在建设法治社会、和谐霍林郭勒的作用还未充分发挥出来。二是普法宣传教育的硬件建设、手段和方式还比较滞后，与经济社会发展的形势要求不相适应。三是队伍素质有待于进一步提高，加强班子、队伍建设的任务还很艰巨。需要我们结合本系统的实际，改变思想观念，找准司法行政工作在政治、经济、文化、社会建设中的目标定位，为建设平安霍林郭勒做出贡献。

二、20xx年全市司法行政工作的主要任务

20xx年我市司法行政工作总的要求是：全面贯彻落实市委五届七次全委(扩大)会议精神和全市政法工作会议及通辽市司法行政工作会议精神，深入学习实践科学发展观，以依法治市为统揽，以新一轮“平安霍林郭勒”建设为已任，继续深化普法依法治理，进一步加强基层基础建设，扎实推进人民调解工作，全面加强司法行政队伍建设，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，为全市经济社会又好又快发展做出新的贡献。

(一)弘扬法治精神，深入开展普法依法治理。20xx年是“五五”普法规划实施的第四年，做好法制宣传教育的各项工作，对于圆满完成“五五”普法规划确定的任务非常关键。今年，我们要紧紧围绕全市经济社会发展的目标任务、不断创新普法教育理念、载体、手段和机制，提高针对性和有效性，增强吸引力和感染力，努力在全社会形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。一是突出重点抓创新，进一步增强法制教育实效。首先，要充分发挥各级普法讲师团、法律宣传员、法律志愿者队伍作用，深入开展《物权法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《食品安全法》以及新颁布的重要法律法规的学习和宣传;充分发挥公证律师、人民调解和法律援助作用，通过在企业、学校和社区建立联系点制度，定期开展法律宣传和法律服务，将依法为广大群众释疑解纷的过程，成为弘扬法治精神、普及法律知识、增强法制观念的过程。二是，要抓好主题宣传活动，利用“三八”维权周、“3.15”消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日以及传统节假日，进行重要法律和相关部门法、专业法的宣传教育。三是，要突出有关促进发展、民生、和谐法律法规的学习宣传。加大有关维护社会和谐稳定、促进社会公平正义、保护知识产权和建设资源节。

第四篇：审计机关行政执法岗位责任制

审计机关行政执法岗位责任制

（一）局长岗位行政执法责任

1、领导全局审计工作，主持制定审计工作中长期发展规划和审计项目计划，并组织实施；

2、负责全局法制工作；

3、委托副局长组织实施审计工作，依法履行审计职责；

4、安排科室负责人办理有关领导机关授权、交办的其他审计、调查事项；

5、审定、签发审计法律文书和其他公文；

6、主持或委托副局长主持审计业务会议，依法对具体重大审计事项的定性、处理处罚作出决定；

7、组织有关科室承办审计听证、行政复议、行政诉讼和审计执法过错责任追究、审计人员问责等事项；

8、管理、监督市审计局其他重大审计事项。

（二）副局长领导责任：

1、受局长委托分管有关科室工作，监督科室负责人依法履行职责；

2、审查审计工作方案，审批审计实施方案，对审计实施方案所确定的审计目标的恰当性负责，并负责监督实施；

3、审核审计报告、审计决定书等审计法律文书和其他公文，并向局长负责；

4、组织办理或监督有关科室办理其他审计事项，并向局长报告结果；

5、指导内审机构的对口业务工作。

6、局长委托的其他事项。

（三）业务科长责任：

1、领导、组织本科室的审计工作，组织制定和实施本科室的审

计项目计划；

2、组织人员代拟审计工作方案，审核审计实施方案，并对审计实施方案所确定的审计范围和重点的适当性负责；

3、组织人员代拟审计机关的审计报告、审计决定书、审计移送处理书等审计业务文书，对其进行复核，并对其恰当性负责；

4、组织人员将审计机关出具的审计报告、审计决定书、审计移送处理书送达被审计单位和有关单位；

5、组织人员在审计报告、审计决定书发出后90日内，督促被审计单位执行审计决定和整改应自行纠正的问题，了解被审计单位采纳审计建议的情况；

6、在审计移送处理书发出后，定期了解有关部门立案、处分、判决的情况；

7、参与办理与本科室承办事项有关的审计听证、行政复议、行政应诉等事项；

8、（更多精彩文章来自“秘书不求人”）对审计档案归档的及时性负责；

9、监督审计组长依法行政，遵守廉政规定和审计工作纪律，依法实施审计；

10、组织指导下级审计机关对口业务审计和审计专项调查；

11、其他应由科长负责的事项。

副科长协助科长作好分管工作并承担相应的责任。

（四）审计组组长（主审）责任：

1、组织审前调查，编制审计实施方案，对审计内容的适当性、步骤和方法的可操作性负责；

2、收集涉及审计的主要法律、法规、规章、规范性文件等；

3、督导审计人员收集审计证据，并审核审计证据的客观性、相关性、充分性、合法性；

4、复核或者委托有资格的审计人员复核审计工作底稿，提出复核意见，对复核意见负责，对未发现审计工作底稿中严重失实的行为承担责任；

5、检查或者委托有资格的审计人员检查审计日记；

6、对审计日记和审计工作底稿中存在的问题，应当责成审计人员及时纠正；

7、对实施审计过程中遇到的重大问题，应当及时向本科室负责人汇报；

8、对审计事项实施审计后，及时提出审计报告，并对审计报告的真实性、完整性负责；

9、负责将经过审查的审计报告征求意见稿送达被审计单位；

10、被审计单位有异议的，应当研究是否采纳被审计单位的意见，编写关于被审计单位意见的说明；

11、确立审计项目的立卷责任人，对审计档案反映的业务质量进行审查验收，并签署审查意见；

12、参与本审计组承办的具体审计项目的审计听证、行政复议和行政诉讼等事项；

13、监督审计组成员遵守廉政规定和审计工作纪律；

14、办理其他交办事项。

由局领导担任审计组组长的，可以书面委托有资格的审计人员担任主审，履行审计组组长的职责。

（五）审计组成员责任：

1、对审前调查过程中形成的有关记录的真实性和完整性负责；

2、根据审计实施方案所确定的分工和采取的审计方法，承办应办理的审计项目任务，并对审计质量负责；

3、有针对性地收集与审计项目有关的证明材料，并对已收集的审计证据的客观性、相关性、充分性、合法性负责；

4、编制审计日记和审计工作底稿，并对其真实性、完整性负责；

5、审计组成员对收集的文件材料内容的真实性、完整性负责，对审计档案卷内文件材料的完整性、归档的规范性负责；

6、在审计执法过程中，与被审计单位或者审计事项有直接利害关系的，应当申请回避；

7、应当保持严谨的职业态度，保守其在审计执法中知悉的国家秘密和商业秘密。

8、办理其他交办事项。

（六）法制科科长责任：

1、组织审计法规、规章、规范性文件的审核、送审和草拟；

2、参与上级审计机关和本市有关法规、规章的研讨和制定；

3、参加审计业务会议，并参与相关审计事项的定性、处理处罚等的研究；

4、组织复核人员承办具体审计项目的复核工作；审核复核人员提出的复核意见；协调复核工作中遇到的问题；

5、承办审计听证、行政复议、行政应诉事项；

6、答复有关科室和内部审计机构有关法律法规的咨询；

7、组织检查审计项目质量，检查社会中介机构的审计业务质量；

8、承办优秀审计项目的评选；

9、其他审计执法事项。

（七）法制科工作人员：

1、具体承办审计项目的复核工作；

2、做好审计业务审定会议的各项会务工作；

3、具体承办审计听证、行政复议、行政诉讼事项；

4、完成法制科科长分配的其他工作。

第五篇：审计机关纪检监察工作会议讲话稿

审计机关纪检监察工作会议讲话稿

同志们：

在审计署、审计厅和市局召开党风廉政建设工作会议后，市局党组决定召开全市审计机关纪检监察工作会议，这是一个贯彻上级会议精神抓落实、抓执行的会。前面，四个区县局纪检组作了工作交流发言，钦元总结了去年的工作，对今年的工作进行了全面的安排部署，我完全赞同,请大家抓好贯彻落实。下面我讲几点意见。

一、充分肯定XX年全市审计系统纪检监察工作取得的成绩

XX年，市、县、区审计局纪检组在各级纪委和驻在部门党组的领导下，在全系统纪检监察干部的共同努力下，围绕中心、服务大局、聚焦主业、扎实工作，着力当好党的纪律的捍卫者、作风建设的监督者、反腐工作的执行者，全市审计机关纪检监察工作取得了新的进展和成效：一是强化责任意识，党风廉政建设监督责任得到有效落实；二是认真落实中央八项规定、省委省政府、市委市政府十项规定，狠抓作风建设，切实纠正发生在群众身边的“四风”和腐败问题；三是积极开展廉政警示教育，强化审计人员廉洁自律、廉洁从审的意识。四是全面加强制度建设，规范领导班子决策行为和审计人员工作行为；五是深入开展廉政风险防控工作，抓好清权确权、排查风险、制定防控措施、规范审计流程等工作，对重点权力运行实行全过程监督；六是突出监督重点，加强对重大决策、重大审计项目、重要工作岗位、审计工作现场等的监督。通过各级纪检监察干部切实履行职责，转变工作职能，加强监督检查，强化责任追究，加大问责力度，为各级审计机关履行审计监督职能，促进各项审计工作任务的完成提供了坚强的纪律保证。

二、充分认识当前审计机关面临廉政风险的严峻形势，进一步强化反腐倡廉意识

在以前的讲话中谈反腐倡廉形势严峻，大家可能还认为腐败离我们还很远，我们xx审计还太平无事，我们xx审计人都还遵纪守法、廉洁奉公。但岁末年初在我市审计系统发生的尹昌文、王银明、幸小东等审计干部涉嫌违法犯罪案件,警醒了我们，xx审计系统当前反腐倡廉面临形势仍然严峻。

为什么我们反腐倡廉的形势严峻。我分析有这样一些因素。从审计工作性质来看，因为审计人员长年工作在各个不同的单位和部门，人员流动性大、远离局机关，学习教育相对较少，现场监督落实防控措施较难；随着审计领域的不断拓展，审计人员面临被腐蚀的现实危险性也在相应加大；借用社会中介组织人员参加政府审计，使审计机关承担着更多的廉政风险。另外，还基于以下原因：从工作环境看，审计部门本身就是社会系统的一分子，审计干部也只是平常人而不是神，审计系统也好，审计干部也好，都不可能“独善其身”，社会种种不良现象在审计系统和一部分审计干部身上终将会有所反映。从部门性质讲，“审计”是一块金字招牌，审计部门权力很大，审计干部以至审计部门聘用的工作人员手中都握有一定的权力，如防控制度不严、拒腐防变意志不坚，权力很可能变成腐败的筹码和资本。从干部个人素质看，由于每个人的家庭生活背景、受教育程度、理想信念以及社会阅历等等都存在着较大差异，也决定着大家对包括腐败现象在内诸多社会问题有着这样那样不同的看法，由此也导致个人行为上的差异，发生于审计干部队伍的腐败行为并非不可能。

作为承担国家经济运行“免疫系统”、“经济卫士”、“反腐利剑”等职责的审计部门，对照审计机关在党风廉政建设中的职能作用和加强自身建设的要求，我们仍然存在着很大的差距和不容忽视的问题。主要是：少数审计部门对党建工作重视不够、抓得不紧，党建工作和审计业务“两张皮”的问题依然存在；有的党组织对全面从严治党的紧迫性认识不深，主体责任落实不到位；有的党员领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的严峻性和复杂性认识不到位、思想有偏差，对审计监督权的监督制约存在薄弱环节；审计廉政风险防控工作还需进一步完善和强化。对此我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决，以对党和审计事业高度负责的精神，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向新的高度。特别是作为审计机关的纪检监察干部，更应该对当前反腐倡廉的严峻形势有一个清醒的认识和判断，这是我们搞好审计机关纪检监察工作，履行好监督执纪问责职能的一个重要前提。

三、充分履行纪检监察职能，确保审计人员依法审计、廉洁审计

新的时期，新的形势，审计机关党风廉政建设被赋予新的要求和内涵，做好今年乃至今后我们审计机关党风廉政建设工作，各级纪检组一定要牢牢把握住以下“五个”关键环节，充分履行监督职责。

（一）强化廉政教育，打好“预防针”。树立依法审计、清正廉洁的良好形象，最基本、最关键的就是从思想上、作风上、制度上加强审计机关勤政廉政建设。要始终把教育放在首位，坚持“教育为主、预防在先”的原则。

一是在教育内容上，要以党性党风党纪教育为主线，以岗位廉政教育、职业道德教育为重点，以典型示范引导教育和反面典型警示教育为载体。二是在教育形式上，要注重推陈出新，努力使教育体现时代感、亲和力和影响性。注意将不同阶段的教育主题和审计工作实际紧密结合起来，通过开展一系列廉政主题教育，不断提高审计人员的廉洁从政意识，在思想上筑牢拒腐防变的防线，促使审计机关进一步转变工作作风，推动反腐倡廉教育向纵深发展。三是在教育时间上，要把廉政教育作为一项经常性工作来抓，坚持每月、每季度、每半年、每年都有安排，使党风廉政教育走上规范化、制度化轨道。同时，要充分利用我们身边的人、身边的事，大力宣传审计干部的廉政勤政事迹，激励广大审计人员廉洁从审、严格执法。

（二）强化制度建设，筑牢“防火墙”。作为监督部门，审计机关要把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节，体现在各个方面，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉法制化水平。

一要确保责任落到实处。强化落实党风廉政建设的主体责任是党中央对反腐倡廉形势正确判断后做出的重大决策。主动抓好党风廉政建设，把主体责任落实到位，是执行党章规定、落实中央部署的实际行动，也是努力打造审计铁军、有效履行审计监督职责的重要保证。作为纪检组，要切实履行好在党风廉政建设中的监督责任，监督好党组履行主体责任、“一把手”的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，努力形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制，真正做到廉政重担大家挑、人人肩上有责任。同时，要强化对党风廉政建设责任制落实情况进行测评及检查，并纳入考核内容，严格奖惩。二要强化审计工作纪律。要把廉政纪律作为审计人员不能触碰逾越的“高压线”，要结合审计“八不准”工作纪律要求，通过制定完善《审计廉政纪律监督办法》、《审计执法过错责任追究制度》和《审计廉政情况回访制度》等系列制度，进一步提升审计人员遵守“八不准”规定的自觉性，确保审计干部切实过好“权力关”、“金钱观”、“名利关”和“人情关”。三要完善内部风险防控制度。要对审计各环节的廉政风险点进行再清理，针对重点风险领域和重点风险岗位制定强制性的防控措施，完善好我们的廉政风险防控制度体系，并且使各项规定更具体、各项措施更具可操作性，真正做到按制度办事，靠制度管人，用制度规范我们的审计行为。

（三）强化作风建设，织密“安全网”。机关作风形象是党风廉政建设的一个缩影。结合今年全市审计系统开展的作风整顿，要通过大力倡导以下四个方面的良好风气，切实加强审计干部的作风建设，使机关作风建设与党风廉政建设同安排、同促进、同发展。一要坚持廉洁修身，兴好学助廉之风。要结合“两学一做”学习教育活动，注重加强对廉政纪律规定的学习，多形式、多层次开展廉政学习教育，并按各自岗位的工作要求，制订详细的学习计划，明确具体的学习内容，努力营造审计廉政文化的浓厚氛围。二要坚持艰苦奋斗，兴勤俭节约之风。要认真落实好中央八项规定和省市十项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等要求，建设“节约型”机关。在日常开支中要注重加强管理，厉行节约，严控“三公”经费，确保开支的合法合理性。三要坚持秉公执法，兴廉洁从政之风。要把廉政建设作为审计工作的生命线，坚持实行“一岗双责”，围绕审计“八不准”工作纪律，开展“阳光审计”，在审计工作中要进一步加强审计组长和审计人员之间上下监督，审计人员之间相互横向监督，纪检监察人员现场监督，确保审计人员依法审计、廉洁审计。四要坚持生活正派，兴健康高尚之风。要自觉按照“自重、自省、自警、自励”要求，把廉政教育作为一项经常性工作来抓。要大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，紧密围绕新时期党的重心工作和审计工作中心，通过开展演讲、征文、专题讲座、参观廉政教育基地等活动，不断增强干部职工对审计工作的感情，促使党员干部理想信念进一步坚定，能力作风得到新的提升。

（四）健全监督机制，当好“消防员”。一要加强内部监督，提高机关管理的透明度。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实把民主集中制、民主生活会、党内情况通报等制度落到实处，动员全体党员自觉参与监督。对干部职工比较关注、关心的人事变动、经费开支、评先选优等工作要及时通过公开栏予以公布，扩大干部职工的知情权和监督权。二要加强外部监督，提高审计工作的透明度。一是积极推行审计公示，实现双向监督。实现由审计机关对被审计单位的单方面监督，向被审计单位及社会各界共同参与多方位监督的转变，认真落实群众的知情权、参与权和监督权，加强对审计人员的廉政监督，树立审计机关良好形象；二是坚持由纪检组负责人定期不定期深入被审计单位对审计人员执行审计“八不准”工作纪律情况进行跟踪检查，有效筑牢审计人员廉洁自律、拒腐防变的思想道德防线，防止违法违纪现象的发生；三要落实监督员制度，保证社会有效监督。定期或不定期向特约审计员、政风行风监督人员、审计中介机构、离退休干部通报审计工作和党风廉政建设及效能建设方面情况，听取他们的意见和建议，并对审计项目进行抽查、回访，通过召开被审计单位有关人员座谈会，对审计人员的依法审计、工作效率和执行廉政纪律的情况进行检查，进一步促进审计机关党风廉政建设和机关效能建设。

（五）强化职责履行，做好“助推器”。在全面推进依法治国、从严治党的新常态下，审计部门扮演着监督和接受监督的双重角色，作为审计机关的纪检监察工作人员尤其要扮演好以下角色。一要当好卫士。要时刻监督审计干部把好“五个关口”即：把住政治关口、经济关口、生活关口、权力关口和交往关口，守住“三道底线”即：守住政治底线、道德底线和生活底线。二要当好谋士。在党风廉政建设责任制的贯彻落实中，纪检组要充分发挥全面协调的作用，为党组抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实履行党组的主体责任当好参谋和助手，积极出谋划策，做到履职尽责。三要当好勇士。在党风廉政建设和反腐败工作中，纪检监察干部要勇于当“黑脸包公”，严格执纪问责。把问责追究作为落实监督责任的重要内容，以严格责任追究倒逼责任落实。

四、强化自身建设，提高反腐倡廉的工作能力

“打铁还需自身硬”，审计机关是监督部门，各级纪检组作为审计机关的监督机构，更应立足本职，精通业务，努力提升自身素质，不断锤炼自身反腐倡廉的本领和能力。强化纪检监察自身建设，就是要努力实现“转职能、转方式、转作风”。

（一）要大力宣传纪检监察工作“三转”的重要意义。这是推动审计机关了解掌握纪检监察工作“三转”要求的前提。要抓好党风建设和反腐败工作，离不开一支忠诚可靠、坚强有力的监督队伍。审计机关和纪检监察机关虽然履行的都是监督职责，但是分工有所不同，各有侧重，在监督对象上更是明显有别。审计机关在履行审计监督职责时，同样必须接受来自纪检监察部门的监督。因此，要强化各级审计机关领导班子特别是主要领导同志自觉接受监督的意识，一定要使他们明白，纪检监察监督既是依法开展的一项重要工作，也是促进审计事业健康发展的重要保障。在审计机关，纪检监察工作不是可有可无的，更不是来给审计工作“当配角”和“找麻烦”的，而是同审计工作者站在一起，帮助审计事业发现问题、改进工作、促进发展的。要强化对审计机关纪检监察工作的领导和支持。要提供必要的人员、经费等保障，支持纪检监察人员大胆开展工作，特别是在查处违法违纪行为和办案过程中遇到说情、阻挠，甚至威胁、干扰时，要坚决支持纪检监察干部履行职责，为纪检监察工作撑腰壮胆，做纪检监察干部的坚强后盾。

（二）要大力强化监督执纪问责。这是推动审计机关纪检监察干部队伍贯彻“三转”要求的关键所在。监督执纪问责是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的职责，对同样履行监督权利的审计干部队伍而言，其意义和作用尤显重要。要建立健全报告工作、定期述职、廉政谈话等制度，通过经常性听取工作进展汇报、开展专项检查、专题约谈等多种方式，督促纪检监察干部切实转变观念，放开手脚，集中精力抓好主业。

在具体工作中，要针对审计机关的特殊性，注重教育引导全体纪检监察干部正确处理好三个关系，即：既要有转的意识，又要有转的行动；既要依靠上级支持推动，又要理直气壮做好工作；既要坚决落实上级要求，又要讲究方式方法。特别是要经常深入到审计现场和审计干部之中，及时了解掌握各方面信息，保障审计人员依法履职，防范审计人员擅权弄权、违纪违法。面对反腐败斗争的艰巨任务，我们必须始终如履如临，来不得丝毫懈怠。只有自己站得稳、立得端、行得正，才能保证监督执纪问责的权威性和严肃性。

（三）审计机关纪检监察干部要乘势而上有所作为。从审计机关内部机构设置和工作开展看，纪检监察部门在一定时期处在被边缘化状态，人员配备的随意性很大。由此也导致一部分同志甚至有少数领导同志认为纪检监察工作可有可无，工作中不能自觉接受纪检监察人员的监督，甚至产生较为强烈的抵触和排斥情绪。另一方面，作为审计机关的纪检监察干部，有的同志对严格履行岗位职责心存疑虑，工作作风不实，存在“多一事不如少一事”的好人主义行为，片面强调干部自律，有意无意地放松了对审计人员的经常性监督检查，加之机关管理、干部教育等方面也存在着落实不力、管理不严等问题，多方面原因导致纪检监察工作不到位，监督不得力的情况存在。现在，“三转”要求为纪检监察干部队伍营造了更加宽松的环境和更为宽阔的舞台，作为审计机关的纪检监察干部，也要珍惜机遇，乘势而为，充分展示出对“监督者实施监督”的勇气和魄力，大胆工作，勇于担当，有所作为。

（四）要坚决做到“打铁还需自身硬”。在审计机关工作的纪检监察干部，从某种意义说是“双料”的监督者，责任重大。对“监督者实施监督”难度不言而喻，且不说来自被监督者因为思想认识、配合程度、纪律遵守等方面的问题。就监督者自身而言，能否做到一身正气至关重要。缺乏担当精神和好人主义者都肯定不是合格的纪检监察干部。在审计干部队伍群体中从事纪检监察工作，必须具备更为过硬党性原则和政治素质。全体纪检监察干部都要牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，自觉接受方方面面的监督。要不断加强学习，提升自身素质，提高履职能力。要始终以“自身硬”为标准，将思想和行动统一到中央的决策部署上来，统一到党组的各项要求上来，严格要求自己、自觉接受监督，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，锲而不舍、持之以恒地抓好反腐倡廉工作。

同志们，面对严峻形势，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作责任重大。我们要在市委、市政府和审计厅的坚强领导下，逆水行舟，攻坚克难，为重塑xx审计形象，重整xx审计雄风，不断开创xx审计党风廉政建设和反腐败工作新局面做出新的贡献。