审计志2

第一篇：审计志2

审计志

（人事、教育培训）陈勇

第三篇

第三章

第一节人事管理

一、制度建设

制定有《安康市审计局人事工作管理制度》（2000年安康市审计局制度汇编）

二、干部培养选拔

制定有《安康市审计局干部管理工作实施办法（试行）》（安市审发【2006】73号）

三、机构改革

1995年安署办发【1995】81号文印发《安康地区审计局和省属企事业审计处“三定”方案的通知》。

机关内设7个科。即政办科、综合科、财税金融审计科、企业审计科、基建投资审计科、行政事业审计科、农林水审计科、纪检监察机构按有关规定设置。

机关行政编制35名。其中：局领导职数1正3副；纪检监察按有关规定配备；科级职数7正7副；工勤人员3名。离退休管理服务人员编制不另核定。

省属企事业审计处为县级事业单位。内设2个科。即省属企

1业审计科和省属事业审计科。编制13名。其中：处级领导一正一副（处长由地区审计局局长兼任；科级职数2正2副。

2002年安政办发【2002】8号文印发《安康市审计局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》。

机关内设8个科。即政办科、法制科、财政金融审计科、经贸审计科、固定资产投资及外资审计科、行政事业审计科、农业与资源环保审计科、经济责任审计科。

机关行政编制32名。其中：局领导职数1正2副；纪检组长1名，科级职数13名（8正5副）；工勤人员（司机）2名。

省属企事业审计处为县级事业单位。内设2个科。即省属企业审计科和省属事业审计科。编制13名。其中：处级领导一正一副（处长由市审计局局长兼任）；科级职数2正2副。

2005年2月，安编发【2005】5号文印发《关于增加市审计局编制的通知》。

同意市审计局增加事业编制4名，用于充实和加强经济责任审计工作，市经济责任审计工作领导小组办公室的日常工作由局经济责任审计科承担。增编后，市审计局行政编制32名，事业编制13名，工勤人员（司机）2名。

2005年3月，安编发【2005】2号文印发《关于设立安康市经济责任审计处的通知》。

市经济责任审计处内设2个科。即党政领导审计科和事企业领导审计科。编制8名。其中：处长一名（由市审计局一名副局

长兼任），科级职数3名（2正1副）。

撤销原市审计局内设的经济责任审计科,将其使用的4名行政编制和4名事业编制及人员整体划转给市经济责任审计处,不另增加编制。调整后，市审计局（市省属企事业审计处）行政编制32名，事业编制13名，工勤人员（司机）2名。科级领导职数18名（11正7副）。

2005年10月，安编发【2005】15号文印发《关于核定领导职数的通知》。

同意市审计局所属副县级事业机构安康市经济责任审计处核定副县级领导职数1名。

2005年12月，安编发【2005】38号文印发《关于市审计局增设内设机构的通知》。

同意市审计局成立监察室，定编2名，其中科级领导职数1名，编制在市审计局内部调整。其主要职责是承担审计组执行廉政纪律的查询、回访、审计执法等工作。机构调整后，你局科级领导职数为19名（12正7副）。

2005年12月，安编发【2005】31号文印发《关于给市审计局增加一名编制的通知》。

同意组市审计局增加1名编制，用于军转干部安置。增编后，共有编制48名（含2名工勤编制）。

2007年4月，安编发【2007】25号文印发《关于市审计局内设计算机审计信息技术中心的通知》。

同意市审计局内设“计算机审计信息技术中心”，科级事业编制，核定事业编制2名（新增），科级领导职数1名。

调整后，市审计局总编制50名，其中行政编制33名，参照公务员管理的事业编制15名。工勤编制2名。县级领导职数6名（1正5副，含专职纪检组长1名），科级领导职数20名（13正7副）。

第四章

第二节老干部管理

一、组织机构

成立有老干党支部，一名副局长分管老干工作。

二、工作制度

局党组每年研究老干部活动2次。

三、管理服务

活动正常开展，经费保证，设立有老干部活动室。

第三节后勤保障

一、制度建设

制定有《安康市审计局机关财务管理制度》（2000年安康市审计局制度汇编）、《安康市审计局机关差旅费报销的暂行规定》（2000年安康市审计局制度汇编）、《安康市审计局机关车辆管理办法》（2000年安康市审计局制度汇编）、《安康市审计局机关财产管理的规定》（2000年安康市审计局制度汇编）。

第五章

第三节精神文明建设

一、理论学习

制定有《安康市审计局精神文明建设工作安排》（安市审发【2007】24号）

二、创建活动

制定有《安康市审计局“双创”工作方案》（安市审发

【2008】45号）

三、扶贫活动

2006至2008年，帮扶汉阴县漩涡镇茨沟村新农村建设和支教，被评为全市帮扶先进单位

四、工会建设

成立有工会组织，设工会主席一人，各项活动正常开展

第四篇

第三章教育培训

第一节培训规划与基地建设

于2007年3月以安审发【2007】11号印发了《安康市审计局“十一五”期间干部教育培训规划》

第三节短期培训

制定有《安康市审计局机关干部学习培训资格晋升管理办法》（2000年安康市审计局制度汇编），每年参加省审计厅组织的各项培训和市审计局组织的政治、审计业务、计算机等培训。

审计工作的目的包括两个方面，一是要依法严肃查处问题，二是要督促有关部门单位进行整改。发现问题、揭露问题、抓好整改，是审计工作不可缺少的三个步骤。只注重发现和揭露问题而忽视督促整改，发现的问题会不了了之，审计的最终目的就不能实现，审计的作用就会大打折扣。一项审计工作结束之后，必须督促被审计单位认真执行审计决定，纠正存在问题，追究有关人员的责任；要督促他们吸取教训，建章立制，堵塞漏洞，加强管理，从制度上预防违规问题的发生。结合工作实践，下面就如何做好审计查出问题整改落实工作，谈点粗浅的认识和看法。

一、进一步提高对审计整改落实工作重要性的认识。

温家宝总理早在2008年就曾指出：“审计工作最重要的目的，就是通过审计，发现问题，纠正错误，改进工作，特别是通过深化改革和制度建设，提高政府部门依法行政水平和企业的经营管理水平。”区委、区政府主要领导高度重视审计查出问题的整改落实工作。区委书记刘占仁针对审计整改落实工作近年来先后作出三次重要批示，区人大常委会每年都召开专门会议听取我局关于审计查出问题的整改落实情况报告。自去年开始，区委、区政府将审计查出问题的整改落实情况纳入全区考核，对审计整改落实工作起到很大推动作用。3月16日，区政府又召开会议，专 1

题研究农村住房建设和危房改造审计查出问题的整改工作。

审计整改是指被审计单位针对审计发现的问题，采取措施改进工作、提高管理水平的活动。根据审计发现的问题的性质和审计处理的要求，审计整改应包括被审计单位执行审计机关作出的审计决定的行为，被审计单位根据审计报告提出的意见，采取措施改进工作、提高管理水平的行为，以及审计机关监督审计整改的行为等。审计整改的标准是审计揭示的问题得到纠正，制定相应的内部控制制度，加强内部管理，达到标本兼治的目的。审计整改是审计机关和被审计单位的共同责任。审计整改工作是审计监督必不可少的重要组成部分，是审计业务工作的程序之一。审计整改也是被审计单位接受审计监督，落实审计意见和决定的具体行为，是应尽之责。在审计整改工作中，被审计单位是主角，承担着主要任务，审计机关担负着监督、检查和评估的责任，不使审计整改流于形式。

二、正确理解当前审计整改工作面临的困难。

自2008年以来,我局在整改落实工作方面做了大量工作，取得了显著成绩，有的审计项目整改落实到位，效果明显，得到区委区政府主要领导支持、肯定和赞扬。但是，我们应该认识到，审计整改落实工作在规范化、程序化方面仍有不足，一定程度上影响了整改效果。因此我们必须建立健全审计结论督促落实工作机制，优化审计执行环境，强力推进审计整改，扩大审计成效，不断提高审计执行力。从整改落实情况看，大部分被审计单位比较重视审计整改工作，包括主管部门在内的相关部门也能够积极配合，建立健全和完善单位内部相关管理制度，积极主动的纠正

审计查出的问题，但有部分单位整改不及时、不到位、不彻底，屡查屡犯、屡禁不止的问题还经常发生。具体表现有以下几个方面：

一是一些被审单位认识不到位，重视审计，轻视审计整改。有的认为只要把应缴未缴的财政资金、税金或罚没收入及审计违纪资金上缴后就算是落实了审计决定，就算是进行了审计整改。有的被审计单位、部门从维护自身利益出发，应付审计监督和审计整改。

二是我们一些审计人员认为，审计整改是被审计单位的事情，与审计机关的关系不大。重视审计项目计划的完成和违纪资金的收缴，而未将审计整改与审计查出问题放在同等重要位置，因此落实或督促审计整改的态度并不积极。有的审计报告、审计决定中提出的审计意见或建议的可性较差，具体操作性不强，造成被审计单位难以落实。

三是对被审计单位是否审计整改到位、成效如何，缺乏评判的标准和依据。对审计整改不到位或走过场的单位、部门，缺乏相应的处理手段，没有建立相应的问责制度，审计整改往往是流于形式。

四是审计整改后续跟踪不够。由于没有专门的机构或专职人员，监督审计决定、审计意见的落实，评估审计整改的效果，使审计整改工作中处于比较被动的地位。

五是有关部门协调配合督促审计整改的机制尚未形成。督促被审计单位进行审计整改不仅仅是审计机关的责任，还应包括主部门、监察、财政、税务、工商等部门的参与及协调配合，以促

使被审计单位进行审计整改，使审计整改的力度和深度不断加强。

三、不断改进和加强审计整改工作的措施和建议

第一，改变观念，提高审计整改的自觉性。审计机关和审计人员，要提高认识，自觉地把审计整作为审计工作的重要组成部分，将违规问题纠正、管理问责与督促被审计单位审计整改放在同等重要的位置来抓。要督促被审计单位转变观念，树立审计整改的理念，建立单位内部审计整改责任，纠正审计整改仅仅是财务部门任务的片面认识和做法，建立财务部门、业务部门、管理部门等参加的审计整改机制，从而达到标本兼治的良好效果。

第二，强化审计整改跟踪职能。《国家审计基本准则》规定：审计机关应当自审意见书和审计决定书送达之日起九十日内，了解审计意见采纳情况，监督检查审计决定的执行情况，如发现被审计单位超过规定时限未执行审计决定的，审计机关应当报告人民政府或者提请有关主管部门在法定职权范围内依法做出处理，或者向人民法院提出强制执行的申请。《审计法》及《审计法实施条例》修订后也明确了政府报告审计整改情况的职责。因此，审计机关应强化整改跟踪职能，可考虑增加专职机构和专职人员督促被审计单位进行审计整改。另一方面积极做好审计整改成效的评估工作，探索评估工作的方法、内容，并不断深化，避免审计整改走过场。

第三，提高审计意见或建议的操作性。要针对被审计单位存在的问题和被审计单位实际情况，提出审计意见和建议，克服照抄照搬，避免提出过于宽泛甚至无法落实的审计建议，使被审计单位难以操作，无所适从。

第四，公告审计整改结果推动审计整改。公告审计结果是审计法赋予审计机关的重要职责。在公告审计结果的同时，向社会公开被审计单位的审计整改情况，是推动审计整改的有效途径。特别是对那些整改不彻底的单位公告于众，接受社会舆论的监督，促进被审计单位认真整改。

第五，进一步健全审计整改联动机制。要建立主管部门、监察、财政、税务、金融、工商行政管理等相关部门协调配合的审计整改联动机制。对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违纪违规行为有关的款项，财政部门要及时扣缴和清收应当上缴财政的款项；对审计机关做出的被审计单位补缴税款决定，税务部门应当依法足额征收；对被审计单位及有关人员有违反党纪、政纪行为的审计机关移送给主管部门、或纪检、监察机关的，有关部门应及时查处，并将查处结果书面反馈审计机关；对被审计单位在金融机构的有关存款需要冻结的，审计机关向人民法院提出申请后，人民法院应及时办理冻结手续；构成犯罪的，审计机关应及时移送司法机关处理。

第六，作为我们审计机关内部，要不断健全完善制度，推进整改工作向程序化、规范化发展。具体可从以下四个方面考虑：一是审计整改通知书格式要统一。可以借鉴审计通知书的有关操作程序。二是整改目标要具体。具体整改要求可作为通知书附件随通知下发。三是被审计单位整改结果报告格式要规范。整改报告规范统一，方便不同单位之间横向对比，同时方便我们汇总整改结果。四是整改过程的督导检查要专业。必须明确专人负责整改督导，一方面督促审计组成员，另一方面督促被审计单位。五

是必须加强学习培训。学习培训的对象为审计人员和被审计单位财务人员。培训的主要内容包括：中央、省市区有关领导对审计整改工作的指示，审计法、审计法实施条例、审计署及审计厅关于审计结论落实的规定等法律法规以及区委区政府关于审计整改落实的考核细则要求，最近几年我区典型审计案例及整改案例，兄弟省市区关于整改的有关情况等等。

第三篇：2011论文--加强学习增强责任,不断提高审计业务水平-孙志学

加强学习增强责任

不断提高审计业务水平和审计工作质量

----学习市审计局社会抚养费审计报告心得体会

孙志学

题记：5月4日下午，我局召开全体审计人员会议，集体学习了ly市审计局社会保障审计科关于hd区社会抚养费征收管理情况的专项审计报告（征求意见稿），学习后个人感慨很多，受益匪浅。3月中旬至4月下旬，由于工作原因，我有幸目睹并参与了市审计局审计组的部分审计活动，对他们严肃认真的工作态度，能打硬仗、敢打硬仗的素质水平，注重细节、穷追猛打的责任意识有了近距离的了解。这次集体学习后，对市审计局审计人员为何能在短短12天时间内完成三个乡镇的全面审计，并且审计得很深、很透，对审计报告中揭示问题之深刻、全面、尖锐，有了更进一步的认识。他们在审计现场中体现的责任心和业务水平，在审计结果中体现的审计质量水准，值得我们深思，更值得我们学习研究。他们这种科学、辨证的思维方式，从政策理论层面认识问题、分析问题的能力，如果加以借鉴利用，以此不断改进我们的工作方法，一定能够提高我们的业务水平和工作质量。现将个人学习心得汇报如下，与大家共勉。

一、高度的事业心和责任感是做好审计工作的基础首先要具有敬业精神。宋朝朱熹说，“敬业”就是“专心致志以事其业”。即用一种恭敬严肃、高度负责的态度对待自己的工作，一心一意，任劳任怨，精益求精。有了敬业精神才能把简单的事情做得更好，才能成就一番事业。这次市审计局三名审计人员（包括组长、主审），对我区2008年至2010年社会抚养费征收管理情况进行了全面审计，审计社会抚养费资金总额25946.73万元，查出6大类共37个问题，涉及财政、计生、有关区直部门和乡镇街道。在短短一个多月时间内，能取得这样的成绩，我们在赞许的同时，更为称道的是他们认真负责、积极履职的态度，是他们始终保持热情、充满感情、怀有激情的敬业精神。在一个多月的时间里，他们早晨八点开始工作，晚上经常加班到10点多，有几次加班到11点40分才回家，周末根本没有休息。如果他们公事“磨洋工”、私事“打冲锋”，慵懒散漫、敷衍了事，其结果必将截然相反，只能误己误人更误了事业。

细节决定审计质量。严谨细致、精益求精就是要求审计监督不能忽视“细节”。随着审计工作的不断深入，违纪违规问题隐匿的手段越来越诡秘，必须坚持在细微中查找蛛丝马迹，才能更好的履行审计监督职责。在市局开展的社会抚养费专项审计中，审计人员通过检查银行对账单，发现了一个乡镇存在账外资金余额15万元；通过核对超计划生育人数，牵出另一个乡镇未入账社会抚养费110万元。这两个审计案例，充分证实了细节对审计工作的重要性。

“责任面前无小事，关注细节更重要。”联系到审计工作中更是如此。审计作为一种监督机制，对国家、对社会、对人民都有着责无旁贷的责任。作为一名审计工作者，注重细节就是高度负责的工作态度和职业操守。一个人的责任感不只是体现在做好大事情上，每一个有责任心的人，都会将小事看得与大事同等重要，认真对待工作中的每一个细节，努力将小事做好。审计工作说好干也好干；说不好干，的确很艰难。好干，水过地皮湿；不好干，查出一点，牵连一片。在很多情况下，审计发现的问题是不能从账面上一下子得出结论的，审计结论的背后凝聚着无数艰辛的劳动。当前，我区审计事业的发展进入一个新的时期，社会各方面对我们的要求越来越高，我们只有以强烈的责任心和使命感，全力推进审计工作，才会实现人生价值，才能在离开审计岗位以后问心无愧地说我曾经干过审计。

责任比能力更重要。聪明、才智、学识、机缘等固然重要，但缺少了责任，一切都是“水中月、雾中花”。美国思想家、文学家，诗人爱默生说过：“责任具有至高无上的价值，它是一种伟大的品格，在所有价值中它处于最高的位臵。”只有具有强烈的责任感，才能点燃工作激情。我们审计工作纷繁复杂，头绪多、压力大。如果简单的把工作当成一个差事来干，就会觉得疲劳、觉得厌倦，容易失去工作的激情和动力。只有具有强烈的责任感，把工作当成学问来研究，才会把工作当成事业来干，从而才会获得成功。把工作当成学问来研究，就没有解决不了的问题、就没有克服不了的困难；能力或许可以让我们胜任工作，责任却可以让我们更出色的完成工作。特别是在每天反复的工作中，责任能使我们把简单的、具体的事情做得尽善尽美，进而弥补能力的不足，提升自身的能力和水平。

二、保持正确、健康、积极向上、充满阳光的心态，是做好审计工作的重要因素。审计是经济环境的净化器，是人民利益的守护神。选择了审计，就要做一个真正的审计人，就必须要有一个正确、良好、健康、积极向上、充满阳光的心态。心态是指人的内心思想意识和外在行为仪态的总称。审计是高风险的职业，由于职业的特殊性使得在进行任何一个项目审计的时候都不能有差错，这必然使得审计人员的内心压力过大，那么我们在工作中如何形成良好的、健康的、积极向上的心态呢？

俗话说得好：“沉得下臀、守得住神、静得下心、耐得住贫。”又曰：“基础在账里，功夫在账外。”干好审计工作第一要具备吃苦耐劳，不怕艰辛的精神，在工作中要有着超乎常人的对事业的执着心。前任审计长李金华同志曾经说过一句话，审计人员要有勇气、有韧劲。我是这样理解的，在对某个项目进行审计时，面对遇到的困难，既要有迎难而上解决问题的信心，也要有耐心细致掌控全局的大局观。一个审计项目工作从下达审计通知、进行审前调查、制定审计方案、实施现场审计、审计结果汇总、最后确定审计报告，在实施每个程序的过程中都要有充分的耐心以及遇事不慌沉着应对解决问题的信心。在项目实施过程中为了开阔视野，拓宽思路，发现更多审计线索，这就要求我们要多走访，并且及时和相关单位取得联系，和各种身份的人员进行沟通；向他们介绍审计的目的和意义，以获得他们的理解和支持。而在这其中不乏有些单位或者是个人为了本单位利益、个人交情等种种原因对审计人员要求提供的资料予以推诿，对审计人员获得线索设臵重重障碍。如果审计人员没有一种坚持到底、不畏艰辛、不言放弃的执着的事业心，是很难把线索变成真正详实的证据并最终取得项目的成功。这次市局三个人，因为审计查出问题性质严重，有关乡镇拒不签字，他们坚持不签字就不吃饭、不收兵，和被审计单位比耐心、比意志，最终达到目的，成功取证。

第二要具备实事求是，客观公正，在工作中要严谨细致、敢于接受监督和评判的精神。

世界上最纯洁最神圣的品质是诚实和公正，审计人员坚持职守就是真正的果敢。蝴蝶蜕变、人之修为不是一蹴而就，需要我们长期的努力。无论何时，审计人员心灵中都要留存对事业的忠诚、对生活的热爱、对理想不灭的追求。审计工作的原则是实事求是、客观公正。这也是强调了审计信息的诚信可靠。审计项目很多都涉及到老百姓关心的民生及对社会有重大影响力的问题，因此，更加体现了审计工作要实事求是、客观公正。然而要做到这些，首先就要求审计人员要坚持原则，诚实守信，恪尽职守，刚正不阿。按规章制度办事，按规定的程序审计。不能用感情代替政策，不能用人情代替原则；要实事求是，既不无中生有，也不能隐情不报。并且对自己的言行举止、人格尊严负责。这就要求审计人员对审计证据必须注重其客观性、有效性、充分性。严格按照法律、法规和规范性文件衡量是非、判断对错，客观评价。

第三要具备勤奋学习、刻苦钻研，灵活处理各种人际关系的能力。

孔子曰：“内省不疚，夫何忧何惧？”能够在内心中经常自省而不愧疚，不忧不惧是一个人的内心修为，这种修为达到了“仰观于天，俯察于地，皆无愧于心”的境界，是一种极致的君子坦荡，是一种与众不同的风度和内在的深度修养。审计人员就要具备这种修为和风度。这种修为潜藏着向上的力量、敏锐的智慧和正确的判断，让宁静的内心世界，蕴藏着风格的高尚，引导我们身居陋室而独存乐趣，在成功后淡然地看待成绩，在求索中冷静地处理得失，在矛盾中寻找平衡的支点，把自己培养成一个心理健康、人格健全、修养兼顾的人。

第四还要具备勇敢、精细、稳健、谦虚的品德。勇敢，就是指审计人员要有勇气，敢想敢干，敢于揭露被审计单位存在的严重违法违纪问题，敢于正视问题和战胜邪恶的英雄气慨。

精细，即指审计人员的工作态度必须认真、仔细，查问题做到真实、准确、充分，事实清楚，证据充分，责任明确。

稳健，即审计人员办事必须稳重，不能鲁莽行事，体现在对审计问题的定性方面要准确，处理问题宽严适度；审计处理处罚的依据有效、充分，审计意见切合实际，具有可操作性，语言表达要准确无误。

谦虚，就是指与被审计单位交往的过程中，要以平等的态度对人，不要摆架子、不要盛气凌人、仗势欺人、以权压人，说话要和气，态度要诚恳、虚心，要做到以礼待人、以诚待人。

审计人员保持良好的、健康的、积极向上的心态就能够自觉摒弃内心的“暗箱”，正视审计揭露的问题，以平常心看不公平，以热忱的力量对待审计工作，以对职业的敬仰而笑对工作压力。如果审计人员不能保持良好的心态，就难以选择或者根本不想采取有效的审计技术方法，违背审计程序，导致专业判断上的差异，所付出的努力以及审计查证事项无法反映真实意愿，造成审计风险。还会出现审计不认真、不细致、走过场，甚至徇私情，人为地大事化小、小事化了，瞒报重要违纪事实，谎报成绩等情况。审计质量将受到侵蚀，应有的职能作用难以发挥，审计事业将受到严重威胁。我们是站在国家经济领域最前沿的战士，为了共和国的经济大厦安全，让我们一起携手“惩贪堵漏固长堤，析疑拆障疏国脉”。

三、正确分析当前乡镇财务管理存在的问题，改进和创新审计方法，是提高审计质量的重要手段。

（一）目前乡镇财务管理存在的问题，在一定程度上影响着乡镇财务工作的有序、健康开展。主要表现在以下十一个方面：

1、预算缺乏严肃性，乡镇财政预算基本形同虚设。预算随意性很大，审批和监督流于形式，减弱了预算的法律约束力，存在预算调整缺乏法定程序、预算执行中随意调整、资金用途被随意改变情况，乡镇财政预算基本形同虚设。

2、会计核算不规范，收入来源统称拨入经费。支出功能科目分类不清，造成支出分类混乱不清。这一问题存在的原因：一是从事财务工作的人员责任意识不强，缺乏恪尽职守的敬业精神，对工作敷衍塞责，甚至错误执行领导批示，违反规定；二是财务人员业务素质较差，不具备或缺少与机关岗位要求相适应的基本技能和理论功底，账务处理混乱，账目不能准确地反映实际，会计信息失真；三是不能保证财务人员的稳定，更换频繁，多数财政所会计与出纳工作脱钩；四是受办公经费紧张的影响，对财务人员业务学习和培训重视不够，财务人员的业务水平和技能与经济发展对财务工作的更高要求之间的差距日益拉大。

3、债权债务家底不清。乡镇债权、债务成因复杂，负面影响较大。它包括账面上反映的各项应收应付款和未上账的各种应收应付款项，一般有欠拨欠付的各种专项资金及基建工程款、欠拨及欠付的各种经费等。由于财务管理不够规范，往来款项不能及时结清理清，部分款项长达几年、几十年挂账，有的因债权人账没结完，原始发票还在债权人手上，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；债权债务家底不清，领导离任移交手续不完备，使一部分债权债务游离于财务监督之外。

4、内部控制执行不力。乡镇都制定了各种严格的规章制度，但在执行过程中动真格的少，加之受各种人际关系的影响，各项制度都变得“较弱无力”,实际执行到位的寥寥无几，导致了行政经费支出约束薄弱，甚至出现重复列支的低级错误。

5、监督失控。由于审计力量有限，乡镇机关财务收支审计并未纳入各地审计计划，一些部门也有对乡镇进行各项检查，但从未对镇机关财务收支进行系统监督检查，只是有领导要调离时进行离任审计，离任审计往往时间短、跨度长、审计内容多，在短暂的时间内根本没有办法把所有问题查清楚。部份乡镇财政预算内外收入缺乏真实性，预算内存在着垫税、买税等。

6、财政收支平衡缺乏真实性。由于财政收入支出指标是考核乡镇领导的重要政绩之一，因而，年终决算时明知赤字则想方设法调整帐务，有的将应属于当年列支的则挂在暂付款科目等。

7、固定资产投资不规范。多数的乡镇对于固定资产投资缺乏规范意识，造成三无工程（无立项，无设计，无竣工决算审计）。多数工程队属无资质施工队，工程质量低下，工程无图纸、无预算、无结算、付款打白条、偷漏税收，造成不良后果。

8、招待费超支、走访费、补贴补助等不合规支出成为普遍现象。业务招待费开支，成为乡镇开支的一个重点，更是审计的难点。乡镇是最底的一级政府，上面的所有部门都与乡镇有发生关系，上面千条线，下面一根针，方方面面的客人涌止乡镇接待不堪重负，有的乡镇内控制度不严，多头重复接待，个别的招待费发票失真，且白条据多，只要有“餐费”两字，便可列支，造成年年居高不下，成为难于解决的顽症。

9、公款私存、白条抵库屡禁不止。年年审计都提出建议，要求改正，但收效甚微。

10、往来帐理不清，割不断。乡镇任期一届三年，领导换班比较经常，每一任的领导都会在任期内大干一番，为搞政绩工程，面子工程等建设项目或集资或超前举债，暂存暂付款来来往往，有的乡镇企业没办几年就倒闭，债权债务也没清理。一到换届老领导荣调，新领导走马上任，对债权债务又不敢认真清理，故一任转一任，帐目无人认，变成往来帐理不清，割不断，一年接一年，年年老数字。

11、部分乡镇甚至还存在账外资金。

（二）加强乡镇财政财务收支审计要不断拓宽审计领域，突出审计重点。

乡镇财政预决算审计和乡镇政府财务收支审计要适应财政改革总体思路的需要，必须按照“围绕中心，服务大局，依法审计，突出重点，求真务实”的审计工作方针，围绕乡镇财政职能的转变来确定审计内容和审计重点。

1、重点审查乡镇财政预（决）算执行情况。包括乡镇财政收入完成情况，财政收支平衡情况，隐性负债情况，财政支出的真实、合法、效益性，专项资金使用合规性等。通过对乡镇财政预（决）算执行情况的审计，揭示乡镇财政预（决）算制度是否健全以及在执行预（决）算过程中存在的问题及原因，有否违反财经纪律和预（决）算制度的现象。

2、重点审查乡镇财政转移支付资金的拨付和在农村基础设施建设方面的管理使用情况。一是摸清专项转移支付的规模和种类，促进预算管理的完整性；二是延伸审计项目支出的去向，促进项目效益的科学性；三是检查专项资金分配的依据和方法，促进资金分配的合理性；四是测试专项补助资金的管理制度，促进资金管理的规范性；五是检查资金的使用效益情况，促进资金使用的合规性和合法性。针对发现的问题深入剖析，提出规范管理的建议，达到揭露问题、规范管理、提高效益的目的。

3、重点审查乡镇教育、卫生、农林、水务、社会保障和“三农”等方面专项资金管理使用情况。一是检查揭示各级主管部门是否按规定程序及时、足额拨付资金，有无滞留、截留、挤占、挪用以及损失浪费现象；二是检查农业综合开发发资金、造田造地资金等专项资金的管理使用情况，以及各项财政支农、涉农、资金基金的配套、到位、管理和使用兑付情况，来源是否真实；三是检查专项资金是否专款专用，审批手续是否完备，票据是否合法，资金投入是否符合政策规定，支出内容是否真实，用途是否符合要求，有无截留、支扣、挪用等情况；四是专项资金是否按照项目进度使用；五是加强和重视对财政报帐制核算的审计；六是关注财政专项资金和重要的政府投资项目，积极开展固定资产投资决算审计，切实维护广大人民群众的切身利益和农村社会稳定和谐。

4、重点审查乡镇预算外资金收入、管理和使用情况。检查国家收费政策和“收支两条线”规定是否落实到位，各种收费是否按规定的项目、范围和标准收取，是否存在乱收费、乱集资、乱摊派，增加农民和企业负担行为；非税收入是否及时缴存国库或财政专户，有无滞留、坐支、挪用等行为；预算外资金的使用是否符合规定范围。

5、重点审查乡镇政府财务收支和财务状况。一是审查乡镇政府经费收支情况。主要检查乡镇政府机关、民政、计生等各种经费支出的真实性、合规性和效益性，揭示财务收支中存在的问题，二是审查乡镇资产、负债情况。主要检查乡镇所属行政事业单位资产、负债、净资产情况及其增减变化的主要原因，乡镇政府债务是否纳入预算管理，核查债务规模、偿还能力、债务资金使用及结构分布情况，看其是否形成较大的政府债务包袱，检查乡镇政府国有资产的管理和保值情况，从而全面、客观、公正地反映乡镇政府财务收支情况和财务状况。

6、积极开展效益审计。乡镇政府财务审计监督的领域进一步拓宽，逐步实现从单一的事后审计转变为事前、事中审计和事后审计相结合，审计的重点应向资金使用效益评价延伸，作为项目资金使用、管理和后续拨款的主要依据；同时在审查乡镇财政是否真实合法的同时，更多地关注财政资金的使用效果和效益，把乡镇财政资金的真实合法审计与效益审计结合起来，提高审计的层次和水平。

7、重点审查乡镇政府采购制度执行情况。主要检查乡镇机关是否认真执行有关政府采购规章制度，是否将纳入的政府采购目录商品和劳务按政府采购的有关规定实行集中采购，对采购资金来源必须严格审核，是否存在无资金来源靠负债构臵财产的问题。

8、重点审查与乡镇财政、财务收支有关的内部控制制度健全有效情况。一是检查乡镇财政是否建立比较规范、严格地增收节支管理办法和各种管理制度，揭示内控制度健全有效方面存在的问题，提出相应的解决措施；二是检查乡镇政府、各部门是否按制度要求相应建立收支审批、凭证审核、票据管理等内部控制制度和专项资金“追踪问效制”，财务工作相关人员的职责和权限是否明确；三是检查“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账、管理和政府相关财务会计核算情况是否规范；四是查看国家出台的各项惠农政策是否得到贯彻落实，政策是否公开；五是检查乡镇财政资金的“所有权、使用权、审批权与管理权、监督权是否相分离，资金的所有权、使用权是否归乡镇所有，县（区）级财政有无集中、平调、借用乡镇资金。

（三）围绕乡镇财政体制改革，改进和创新审计方法。

1、注重 “二个并重”。在审计方式上，应从真实、合法性审计为主向真实性、合法性、效益性并重转变，从单纯的查处问题向查错除弊、加强管理和提高效益并重转变。一是要重点开展对党和政府重大决策部署的贯彻执行情况、涉及民生、影响社会稳定等关乎全局的审计事项的审计与调查，突出绩效审计，重在揭露深层次、苗头性、倾向性的问题，并有针对性地从机制、体制和制度上提出建议，为领导进行宏观决策提供科学依据；二是在现实审计中，许多问题是无法仅仅通过审查账册凭证就能查清的，必须辅之以其他审计方法。只有彻底改变就账审账、查账式的传统单一的审计方法，真正把审查会计资料与审计调查、分析性复核、统计抽样、计算机辅助审计等方法结合起来运用，才能防范审计风险，提高审计质量。

2、在审计方法上采取从账户入手审查乡镇财政财务收入情况。首先从县（区）财政开设管理的乡镇“结算账户”入手，核实乡镇预算内、外资金的收支总体情况，通过对比掌握各部门的指标情况、预算编制及执行情况和指标结余情况。其次根据资金流向审查乡镇资金结算中心在银行开设的“工资专户”、“专项支出专户”和“村级经费专户”管理的乡镇工资统发情况和预算外资金收支、村级转移支付、粮食直补、退耕还林补助、农资综合补贴、合作医疗等涉农惠农资金、社会保障资金的管理和发放情况，以及村级人员工资、办公经费的支出情况；同时再审查乡镇政府在银行开设的“公用支出专户”管理的公用经费和转移支付补助资金，及其他政府事务的收支情况。最后在审查上述账户的基础上，改变以往在乡镇财政财务审计中重财政、轻部门的观念做法，跟着资金走向进行延伸审计到项目、到农户、到人头，不断扩大审计覆盖面，加大对部门、用款单位的监督力度。

3、做好“四个结合”，实现审计资源共享。一是做好乡镇财政财务审计与延伸审计相结合。现在乡镇很多违纪违规问题已由本级转到所属二级部门及其他相关单位（如乡镇集体企业），甚至转到村，仅审计乡镇财政财务较难发现隐藏的问题。在坚持乡镇财政财务审计的同时，对掌握资金数额较大的所属部门、群众反映较强烈的下属单位、村级财务等与乡镇财政财务经济往来频繁的相关单位，必须进行延伸审计。二是做好乡镇财政财务审计与经济责任审计相结合。在实施乡镇财政财务审计时，除完成财政财务收支审计、涉农专项资金审计等常规审计的要求外，还要突出重大经济决策、重大资金投向、重大财产损失、重大经济问题、重大开支、重大债权等重点内容的审计，以满足乡镇长经济责任审计的要求。这样既可以缓解人少事多的矛盾，又可以降低审计成本，提高审计效率，还有利于防范审计风险。三是做好乡镇财政财务专项调查和专项资金审计与效益审计相结合。在审计中发现的突出问题，进行综合分析和调查研究，提出切实可行的建议，推行绩效评价，加强成果转化，促进乡镇经济管理水平不断提高；四是做好乡镇财政决算和乡镇所属各部门财务收支审计与县（区）级财政预算执行审计相结合。通过对乡镇财政和财务审计，可以有效地反映出乡镇在预算分配中安排的经济建设规模所需的建设资金总量和经费总量，从而为政府加强和改进乡镇财政预算提供决策服务。

（三）依法审计、加大监督力度。

1、依法维护财政收支的真实性。首先，要继续大力宣传《预算法》、《审计法》及其实施条例，使乡镇主要领导提高法律意识，正确对待，要充分认识到虚假收入和搞虚假平衡，是与现行法律相悖，追其结果，则要负法律责任，当今是依法治国的时代，各级领导都必须带头依法办事，脚踏实地从每一笔依法收入开始。

其次，上级政府和有关部门要实事求是下达收入任务等计划指标，不可一味追求增长速度，而不顾实际的经济增长速度，要按客观规律办事，使我们所确定的指标任务与实际的发展速度相适应。

其三，要有强烈的责任感和实事求是的精神，要本着实话实说，少说空话多做实事的要求，坚决制止浮夸虚假，搞报表数字游戏等作法。

其四，审计部门要敢于披露收入不真实等问题，对于年终决算，审计业务部门要提前介入，对于一些虚假收入，人为搞平衡等问题，要坚决制止，并逐步建立年终决算由审计部门审鉴后才能编制决算等制度，真正走上依法审计的轨道。

2、进一步规范固定资产投资。

首先，抓源头，建立固定资产投资计划，投资项目库，从项目立项入手从严审批项目，要按国家对固定资产投资建设的法律、法规，从计划开始就纳入规范化的轨道。其次，审计部门要从开工前审计抓起，协助有关部门对建设项目的各种手续进行审查，堵绝无资质的施工队进入建设市场，要建立基建专户，实行专款专用，防止资金被挪用。要做好自筹资金的审计工作。

其三，实行跟踪审计，重点做好竣工决算审计，要适时开展事中审计，要求建设单位归集有关工程档案资料，为决算审计提供完整的资料，在决算审计中重点做好工程概预算审核，防止国家资金因高估冒算等造成资金损失；做好工程管理费和非工程支出的费用审计，防止工程中的不必要开支节省国家资金，把有限的资金用在刀刃上。

3、严格控制招待费、走访费等不合规支出。

首先，在审计过程中帮助乡镇政府按照有关财经法规的规定，建立切实可行的招待费管理制度，比如招待标准设定，部门招待费总额包干，政府内部招待，控制审批等制度，加强对审批招待费的源头管理。

其次，审计部门要加大招待费等费用真实性的审计，堵绝一些不合理开支以虚假的招待费发票出现，因此在审查原始凭证时，对可疑的招待费可采取抽查的形式，寻根问底，查个水落石出。

4、堵绝“白条”支出和“坐支”。

首先，对于白条列支要从贯彻《中华人民共和国票据法》的高度来组织，财会人员对于白条的发票要予于抵制，不能没把关使白条进入财务帐。对财会人员没有进行抵制或纵容比类事发生，严重的要追究责任。

其次对以白条例支的发票要给予补税和罚款，使当事人感到使用白条是一种违反财经制度的行为，单位受罚，本人也要受追究。

5、切实搞好往来帐的清理，以明债权债务。对于往来帐不清不楚问题，要行起乡镇的重视，乡镇政府要组织专门的班子来负责此次工作，审计部门有责任有义务要帮助乡镇进行清理，在清理中要本着实事求是，客观公正的原则，对于历史的陈年老帐宜粗不宜细，新近几年发生往来帐要宜细不宜粗，对于个人借款，则要认真对待进一步核实。在往来帐清理中可采取函证、外调、核实等多种手段，特别是在乡镇政府领导离任审计时要理清往来帐，明确债权债务，使离任的人明白，接任人清楚。

6、社会抚养费等收费项目应加大监督力度。

第四篇：工作周志

工作周志

本星期已做工作内容：

1，修改公司食堂规章制度，增加五项带星号内容。2强调公司食堂工作人员，在食堂的就餐规定。3关注客户在公司食堂就餐签字问题。

4，对上周四宿舍检查过程中，出现问题，进行通报批评 5做好五金库正常工作。需要处理问题： 1，2，宿舍有几处下水道不通和漏水现象待处理。专家楼集体宿舍要求单安电表，独立核算交电费。

3，公司食堂消防器材更换，至今没到位。下星期要做工作： 1，2，3，4，继续监督食堂卫生。每日清查做好食堂明细账。不定期检查宿舍卫生和用电情况。处理不通下水道和漏水现象。

5，继续做好五金库正常工作。

人事行政部后勤：任桂香

2013-1-19

办公用品管理制度

第一章总则

第一条为保证办公用品的有效使用和妥善保管，特制定本规定。

第二条本规定中的办公用品包括：

公司给员工个人配置的通讯工具（手机、BP机）、办公桌椅、电话机和员工日常工作所需的办公文具。

公司给部门配置的文件柜、传真机、打印机、扫描仪等。

公司公用的办公设备，如公共区域的传真机、打印机、复印机等。公司为部门购置的书籍、杂志和报刊。

第二章个人办公用品的管理

第三条公司行政须在新员工到岗之前为其配置一套桌椅及一套办公用品。第四条员工日常办公用品的领用：

公司员工领用办公用品须至行政部填写“办公用品领用登记”。公司员工应当自觉爱护公司财产；节约使用办公用品。第三章部门办公用品的管理

第五条除办公文具以外的所有办公用品皆以部门为最小申请单位。第六条部门申请购买办公用品的程序：

第一步：部门经理填写《办公用品申请表》；

第二步：交于公司行政部（分公司则交于分公司行政，由其统一传真至上海行政部）；第三步：上海行政部查对库存或根据业务发展需要统一核准，上报董事长；

第四步：董事长签核；

第五步：上海行政部将申请结果及购买方式或地点反馈给各部门经理（分公司则反馈给分公司行政）。

第七条部门办公用品领用之后，由部门经理分发办公用品给指定使用人，如使用人更改，则部门经理须至行政部变更记录。第四章公共办公用品的管理

第八条公司公共办公用品由行政部统一管理和维护。

第九条公司所有员工应当爱护公共办公用品，打英复印避免浪费。对于公司内部文件资料，提倡使用二手纸。

第十条员工在使用公共办公用品时，如发现机器故障应及时向行政部或公司网管报修。第五章附则

第十一条公司根据办公用品使用人追究损坏赔偿责任。

第十二条本规定由公司行政部负责解释，自颁布之日起实施。

一、办公用品是指与办公直接联系的消耗性物品，如：笔、墨、纸张及微机、打印机、复印机、传真机、照相机等的耗材。局机关的办公用品由办公室负责购置、管理、发放。

二、办公用品实行按季购买制，各科（室）根据工作实际需要，在每个季度最后一个月将下一季度所需要办公用品清单送办公室，办公室审定并报分管的局领导审批后，统一采购发放。

三、办公用品实行限额管理办法。局有关科（室）每人每年限额100元，特殊情况超过限额的，须写出书面报告说明情况，并报分管局领导审批。

四、办公用品购买实行两人以上共同负责制，采购大宗办公用品，按《市政府采购制度》规定执行。

五、办公用品实行专人管理。入库时，保管人员要对其质量和数量进行核对和验收，并进行登记（品名、数量、单价、进货单位等），购物人和保管发放人对所购物品清点无误，分别在清单上签字。

六、办公用品验收入库后，经办公室主任签字，财务人员按清单和发票进行审核报销。

七、局领导所需办公用品随用随送，但仍需请局领导本人签字。

各科（室）所需的一般办公用品，原则上按季度根据实际需要发放；打印纸、复印纸等贵重办公用品，原则上按实际需要从严发放。发放办公用品，一般情况由科（室）负责人领取，也可委托科（室）内其他同志领取，经手人要签字。

http://www.xiexiebang.com/m_gsgl_content_gw.asp?articleid=479

28|评论(3)

求助知友

hqm4721 |十六级采纳率60% 擅长领域：财务税务商业/理财中医按默认排序|按时间排序

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2008-06-30 10:54虫嗄子|二级

办公用品管理办法

1.主题内容与适用范围

为加强修试所办公用品管理，控制费用开支，规范修试所办公用品的采购与使用，本着勤俭节约和有利于工作的原则，根据修试所实际情况，特制定本办法。

2.管理职能

2.1综合干事负责全所办公用品的采购、保管、发放等管理工作，并设专人负责办公用品的验收、入库、发放与统计等管理工作。

2.2各班组设专人负责办公用品计划申报、统一领取以及控制使用，管理部门由综合干事负责计划申报、发放。

3.管理内容与要求

3.1办公用品申报

3.1.1实行每季度申报一次，各班组应由专人负责填写《物资请购单》，并经班组负责人审定同意后交综合干事统一汇总，报相关负责人审批后，实施采购任务。

3.1.2各班组若需采购临时急需的办公用品，由班组专人填写《物资请购单》，并在备注栏内注明急需采购的原因经班组负责人审定同意后交综合干事报相关负责人审批同意后，实施采购任务。

3.2物品采购

3.2.1采购人员应严格遵守职业道德，及时了解市场商品信息，选择对口适用，质量可靠，价格合理的办公用品。

3.2.2采购物品前由相关负责人签字认可后实施采购任务。

3.3物品入库：办公用品入库前，办公用品管理人员应认真检查验收，建帐登记，妥善保管，做到帐物相符；对不符合要求的，由采购人员负责办理调换或退货手续。

3.4物品领用

3.4.1办公用品用具领用必须认真履行手续，应填写《办公用品领用单》后领用和发放，严禁先借后领的行为。

3.4.2各班组应按核定的办公用品费用定额标准严格把好申购和领用关。保管人不得超标发放办公用品，确因工作需要超标领用的，应经班组负责人同意。

3.4.3核定的费用实行增人增费、减人减费，各班组增人或减人，其费用由行政人员根据人员变动情况进行调整。

3.4.4各班组因特殊情况需增加费用的，应以书面形式报批，经班组负责人审核批准后，并报请相关负责人增加该项费用。

3.5物品使用

3.5.1严禁员工将办公用品带出公司挪作私用。员工离职时将所领物品一并退回（消耗品除外）

3.5.2应本着节约的原则使用办公用品。

3.5.3办公用品若被人为损坏，应由责任人照价赔偿。

3.6办公费用定额和结算

3.6.1办公用品使用实行季统计年结算，截止时间为每季度底和年终12月21日。由采购人出具报表，相关负责人审核。费用超支在下（季度）办公用品费用中缩减，节约费用计入下（季度）使用。

3.6.2各班组可根据规定的办公用品定额，自主确定各使用人的办公用品使用标准，管理部门人员办公用品定额标准由行政人员统一计划。

3.7办公用品分类

3.7.1消耗品：信封、信纸、笔、稿纸、便签、笔记本、电池、抽杆夹、文件夹、档案盒、资料册、取订书器、装订机、装订针、回形针、图钉、大头针、卷笔刀、橡皮擦、印泥、印油、长尾票夹、票夹、挂钩、文具盒、尺、胶带、笔筒、白板笔、固体胶、剪刀、裁纸刀、一次性水杯、水笔(芯)、墨水、胶水、涂改液、标签、打孔机、账册、电话本、复写纸、计算器、台历。

3.7.2办公耗材品：墨盒、硒鼓、碳粉，磁盘、U盘、软盘、刻录盘、复印纸、打印纸、光驱、内存条、耳麦、硬盘、色带、插座、UPS电源、报架、鼠标、油墨、鼠标垫、打印线、电话机、扫描仪、碎纸机。

3.7.3保洁用品包括：拖把、水桶、洗拖把清洁桶、脸盘、灰斗、扫把、烟灰缸、抹布、垃圾袋、杀虫水、编制袋、玻璃绳。

3.8物品报废：非消耗性办公用品因使用时间过长需要报废注销时，使用人应提出办公用品报废申请，经相关负责人审核，并报相关领导同意后，到相关人员处办理报废注销手续。

参考资料：中华范文网、

第五篇：工商联志稿

第二十篇

民主党派

第三章

东港市工商业联合会（东港市总商会）第一节

组织机构和会员发展

东港市工商业联合会是东港市工商界组成的人民团体和民间商会【简称工商联（总商会）】。该组织成立于1951年6月，“文化大革命”期间解体。

东港市工商联于1989年11月开始筹备恢复工作，1990年3月正式召开工商联第八次会员代表大会，选举主委郑永贵（外经委主任兼），副主委唐凤信（驻会，主持工作）、赵连安（供销联社副主任）、王儒超（个体工商户）、回凤洲（私企）、吴永喜（个体工商户）、邹德全（私企）。机关编制1人。

1993年3月换届选举，选举主委唐凤信（驻会），副主委牟喜田（工商局副局长）、王儒超、回凤洲、吴永喜、邹德全，秘书长杜掁国。机关编制2人。

工商联党组于1993年5月设立，党组书记周学公（统战部部长兼）。1995年，根据省工商联要求，东港市工商业联合会与东港市总商会两个机构联合办公。同年7月，栾光峰（统战部副部长）任市工商联党组书记。

1996年6月19日，市工商联（总商会）召开第二次会员代表大会，选举产生新一届执行委员会委员31人，选举唐凤信为会长，杜振国（驻会）、牟喜田、李毓洲（乡镇企业管理局副局长）、王儒超、回凤洲、吴永喜、邹德全为副会长。杜掁国兼任秘书长，大会还聘请市委常务副书记孙忠彦、市政府常务副市长孙殿东、市政协主席李有才为名誉会长。

1996年12月27日，市工商联（总商会）召开二届二次执委（扩大）会议，增补执委12名，会长唐凤信，副会长兼秘书长杜掁国。至1996年底，全市20个乡镇全部建立工商联（商会组织），共发展会员1380名。

1997年12月23日，市工商联（总商会）在市政协会议室召开二届三次执委会，84人出席会议。大会增选李海洲、王凤彦、王选祖、陈铁增、姜淑琴、赫英德为执行委员会委员，选举李海洲为东港市工商业联合会（总商会）会长（驻会）。全市有执行委员46人，会员1493人。机关编制3人。1998年，东港市工商业联合会（总商会）会长李海洲，副会长兼秘书长杜掁国，不驻会的副会长牟喜田、李毓洲、王儒超、吴永喜、邹德全。全市下设20个乡镇商会，189个村工商联活动小组，有执行委员47名，会员1201名。

1999年，市工商联机关编制3人，实有4人。全市会员数为1353人，其中私营企业会员247人，乡镇企业会员107人，三资企业会员5人，团体会员21人，个人会员973人。

2000年，机关编制3人。年内新发展会员125人，其中私营企业会员47人，集体企业5名，三资企业1人，个体业户72个。

2001年11月20日，市工商联召开第三次会员代表大会。选举李海洲为市工商业联合会（总商会）会长，胡彦清（统战部副部长、市工商联党组书记）、杜掁国、李毓洲、孙岩、许良飞、谭君启、刘掁义、成守志（工商局副局长）8人为市工商联副会长，秘书长杜掁国（兼）。是年全市工商联会员数为1238个，其中私营企业371个，集体企业107介，三资企业5个，个体业户755个。

2002年会长窦智良（2001年12月任），副会长杜掁国，不驻会的副会长李毓洲（乡镇企业局副局长）、曲成林、谭君启、刘掁义、孙岩、毕瑞阳、宋志声、许良飞、胡彦清（兼市工商联党组书记）。秘书长杜掁国（兼），机关编制3人，下设16个乡镇商会，全市有执行委员52人，会员1358人，其中私营企业会员287名，集体所有制企业会员107名，三资企业会员5名，团体会员21人，个人会员938名。

2003年会长窦智良，副会长杜掁国，不驻会的副会长李毓洲、曲成林、谭君启、刘掁义、孙岩、毕瑞阳、宋志声、许良飞、胡彦清（兼市工商联党组书记），秘书长杜掁国（兼）。机关编制3人，下设16个乡镇商会，全市有执行委员61人，共有会员861人，其中私营企业会员249，个人会员283人，个体业户232人，老会员95人（老工商业者），团体会员2人。

2004年初，市工商联对原有的执委和会员进行调整，调整后有执委57人，会员419人。全市会员中有丹东市人大代表6人，东港市人大代表38人，丹东市政协委员3人，东港市政协委员51人，省劳模12人。

2005年召开三届四次执委会，对原有59名执委进行调整和增补，调整后执委人数为68人。同时对32名乡镇会长、秘书长进行相应调整。推荐增补丹东市工商联执常委22人。当年发展会员50人，会员总数达493人（其中原老工商业者101人）。

工商联领导（按照任职先后顺序）

主委：1990年3月－1993年3月

郑永贵（外经委主任兼任）

1993年3月－1995年

唐凤信

会长：1995年－1997年11月唐凤信

1997年11月－2001年12月李海洲 2001年12月－2006年10月窦智良

党组书记：1993年5月－1995年7月

周学公（统战部部长）

1995年7月－1997年12月

栾光峰（统战部副部长）

1997年12月－2001年11月

栾光峰（统战部部长）2001年11月－2009年2月

胡彦清（统战部副部长）

驻会副主委：1990年3月－1993年3月

唐凤信(主持工作)驻会副会长：1996年6月－2007年5月杜掁国秘书长：1993年3月－1996年6月

杜掁国

1996年6月－2007年5月

杜掁国（兼）

第二节

参政议政

东港市工商联积极履行工商联政治协商、民主监督、参政议政的基本职能，围绕经济建设、推动非公有制经济健康发展这一工作中心，着重在三方面发挥作用，一是每年市工商联领导都积极参加中共东港市委、市政府组织的座谈、协商等活动，做到知无不言、言无不尽；二是发挥工商联参政议政作用；三是注重发挥基层工商联组织和会员中的人大代表、政协委员的作用，广泛征求意见。

1997年市工商联提出提案3件，其中题为《落实政策，促进个体私营经济快速发展》的提案在政协一届四次会议上做了大会发言。共撰写调查报告4篇，提出各种批评意见和建议298条，有84条被采纳。

1998年，市工商联多次参加市人大组织的活动，对政府有关职能部门进行视察、监督、评议，参与对市委、市政府制定的一系列重要方针的修改和讨论工作，并在市人民代表大会二届五次会议上以《加强宏观调控，严把审批关和加大扶持个体私营经济发展力度》为题目，做了重点发言，得到市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导重视。3－5月，市工商联还围绕如何促进个体私营经济健康快速发展这个主题，参与市政协的调研活动，针对群众关心的热点、难点问题，先后对10个有关局级单位、10个行业的业户、3个乡镇进行调查，并召开3次不同行业的业户座谈会，根据调查了解的情况向市委、市政府提出了《关于加快发展个体、私营经济的建议》。还走访了美容、冷藏、餐饮、销售等行业的企业，了解影响个体私营经济发展的不利因素，撰写出《关于对非公有制经济反映情况的调查》、《为非公有制经济发展营造良好的政策和舆论环境》、《浅谈非公有制经济道德建设》和《如何加强与非公有制经济代表人士的联系，做好非公有制经济代表人士的工作》的论文，递交给丹东市工商联和省个体私营经济研讨小组等有关部门，努力为个体私营经济发展创造宽松环境。全年共撰写调查报告21篇，提出各类有价值的意见和建议288条。

1999年市工商联及各级商会组织共向党委、政府提出建议和意见187条，其中被政府及有关部门采纳94条。

2000年市工商联在东港市人大二届十六次常委会上，市工商联提出《关于发展个体私营经济应减轻业户负担，维护私营经济合法权益的建议》，在东港市政协二届四次会议期间市工商联提出了《关于建立市委、市政府领导定期召开个体私营业户座谈会制度的建议》，受到有关领导的关注。市工商联为提高会员的政治地位，引导会员参政议政，做了大量的工作，全年组织会员中的政协委员和人大代表座谈会3次，并深入医药、运输、饮食、服务行业走访视察，了解企业在发展过程中需要解决的困难，并向东港市政协作了《关于个体私营业户对有关问题的反映情况》的书面汇报，受到市政协领导的重视。

2001年市工商联走访服装、运输、餐饮、冷藏、美容等7个行业100余个业户，共收集到热点、难点问题100多条，市工商联结合群众反映的意见提出《政府尽快建立和完善企业社会服务体系，为企业提供帮助》、《进一步加大金融对经济发展的支持力度，增加对民营经济结构调整的信贷支持》、《抓监督严执纪，制止乱收费》等5项建议，报送有关部门，供领导参考。还参加市人大和政协组织的视察、评议活动，对公、检、法、工商、税务等部门作出公正评议。

2002年，市工商联主要就社会各界人士提出的减轻农民负担、搞好社会治安，改善投资软环境、加强反腐倡廉等有关部门反映，并提出合理可行的建议，在走访大量制鞋业后，撰写了《关于东港市制鞋业发展情况的调查报告》；在参与政协对农业发展调研后，撰写了《农民增收缓慢的原因何在》、《东港农业要应对入世冲击，必须更新理念》等报告，为有关部门制定政策提供参考。在市政协三次会议上市工商联代表非公有制经济工作组作题目为《非公有制经济发展需要什么样的政府》的报告，受到了全体政协委员的一致好评。市工商联还作非公有制经济人士的政治推荐工作，年底全市会员中有政协委员21名，市人大代表9名。

2003年市工商联先后组织4次非公有制经济人士调研座谈、理论研讨、视察活动。深入到医药、运输、商业、饮食、工业加工行业进行调研，针对不合理的收费，服务政策、个体私营经济发展趋势、特点存在的问题及对策进行调查，组织民营企业家参加丹东市工商联举办的民营企业家论坛会。市民营企业家五四农机厂厂长娇永喜以《发挥政府监督职能，为民营企业发展提供宽松的环境》为题在大会上发言。

2004年全市会员人大代表、政协委员在两会期间共写议案、提案89份，其中《畅通信息渠道，应对入世挑战》、《告别浓烟，还我蓝天，保护生存环境，使用环保锅炉的建议》、《发展民营经济优惠政策应向贫困乡镇倾斜》等提案被政府有关部门采纳和重用。在1月份市委召开的振兴辽宁老工业基地丹东重振东港先行会上，市工商联以《强化软环境建设发挥民营企业在振兴东北老工业基地中的主力军作用》为题作了大会发言，得到市委、市政府及与会同志的高度评价，6月份，市工商联提出《关于严谨不卫生熟肉和豆制品进入市场，保护消费者健康利益的议题》得到市政府领导的高度重视。

2005年市工商联围绕市委提出的“工业强市、商贸重镇、旅游名城、人居佳市”的四大战略，深入调查研究，积极建言献策。在市政协三届三次会议上，市工商联以《民营企业应加强企业文化建设》、《加强发展东港北部工业建设》为题作大会重点发言，会员代表、政协委员在两会期间共写议案和提案58份，工商联提出的《搞好招商引资必须重视现有企业自身发展优势》的建议，在市委、市政府召开的全市东港黄海经济隆起带动员大会上被采纳。7月份对全市铝塑建材行业进行调查，写出《关于东港市铝塑建材行业发展及对策情况》的调查报告。在广大会员、工商联干部中开展“百名代表人士，提百条建议的活动”，汤池商会《关于改善投资环境，促进民营经济快速发展》的建议，前阳商会《关于搞好招商引资服务要到位》的建议，菩萨庙商会《关于增加税源，应尽快培植私企大户的》建议，长山商会《关于制止乱收费，维护私营企业的合法权益》的建议，都得到了乡镇党委政府的采纳。

第三节开展教育活动和参与社会公益事业

工商联重视对会员进行爱国主义、集体主义、社会公德、职业道德教育。1996年2月市工商联召开非公有制经济人士开展“走光彩路、献爱心”活动座谈会，鼓励他们致富不忘国家、不忘乡亲，积极参加光彩事业、温暖工程、希望工程、捐资解困、抗洪救灾等社会公益活动。会后，十字街镇私营企业主矫德义主动捐资20万元修筑村里柏油路；安民服装一厂、新立织布厂先后为敬老院老人做衣服、被褥、捐钱、捐物，购买录放机、电冰箱；北井子蓝天服装厂厂长孙永珍，为学生助学捐款达2万余元；丽影照像馆张德胜免费为敬老院、学校、部队、困难户照像，累计资金达3000多元。在助残日中，回凤洲等10几个大户捐款、捐物总价值达2万多元。

1997年市工商联以爱国、敬业、守法为主要教育内容，着重在三个方面开展教育活动，一是举办非公有制经济人士学习中共十五大报告座谈会，下发《关于组织会员认真学习贯彻落实十五大精神》的通知，帮助会员进一步认识非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，增强发展非公有制经济的积极性，为东港经济作贡献；二是以香港回归为契机，下发《关于在会员中开展双迎双比竞赛活动》的文件（双迎双比即迎回归、迎十五大，比贡献、比效益），组织部分个体和私营业户参观丹东抗美援朝纪念馆、红岩魂展馆及东港市老干部局举办的百年沧桑、香港回归、甲午海战图片展，参加各类香港回归报告会；举办迎回归知识问答等活动，有近千名会员参加。各基层商会纷纷组织活动，使“双迎双比”活动开展的丰富多彩。市工商联注意把思想教育同引导会员参加“温暖工程”、“希望工程”、社会捐助以及“再就业”工程结合起来，调动广大会员和非公有制经济人士参与社会公益事业的积极性，为光彩事业做贡献。他们有的出资为家乡修路，有的给聋哑学校、敬老院捐款、捐物，有的在贫困地区办厂，安排下岗待业人员就业。据统计，会员和有关企业为社会公益事业捐款额达一百五十多万元。

1998年，市工商联对一些个体私营业户受传统意识影响，头脑中存在自己看不起自己从事的个体、私营职业的错误思想和对党的有关发展个体、私营经济政策心存疑虑的现状，组织基层商会的干部和广大会员深入学习十五大报告中关于个体、私营经济的重要地位和鼓励发展的方针政策，帮助他们打消疑虑增强信心，鼓励非公有制经济人士抓住机遇，开拓发展。为增强会员的法律意识，市工商联和基层商会举办法律培训班21次，培训800多人次，学习劳动法、中华人民共和国民事诉讼法、反不正当竞争法等十六部法律，市工商联和基层商会在推动光彩事业活动中，号召全市会员献爱心、做奉献。树立宣传个例典型，并在会员中开展扶贫帮困活动，让会员和贫困户结成致富对子，走共同富裕的道路。据统计，非公有制经济人士为办学、抗洪赈灾，赞助各种公益事业捐资八十余万元，参与城镇国有、集体中小企业产权制度改革，收购、租赁、承包企业117家；合同投入资金4545万元；安置下岗职工1400余人，累计安置8600余人。

1999年，市工商联在有关会议文件中要求各基层商会要组织会员学习有关个体、私营经济的政策和法律知识，利用办培训班、以会代训等形式，提高会员思想和政治素质。全市有十六个商会组织学习了1999年6月17日丹东日报刊登的市委书记关永光的讲话，有900余人参加学习。为引导个体私营业主爱国敬业、守法经营，树立正确的义利观，市工商联分别在6月8日组织会员学习现代经济管理和经济法律法规，有50多人参加学习，年内市工商联及基层商会组织共举办培训班46次，培训800多人次。5月8日，以美国为首的北约袭击我国驻南联盟大使馆，侵犯我国主权的野蛮行径，激起了商会会员的极大愤慨，市联及基层商会组织会员声讨北约的野蛮行径，帮助会员进一步认识“发展才是硬道理”，国富才能民安的深刻含义。在国家民政部、公安部公布“法轮功”组织的非法组织，并予以取缔后，市工商联及基层商会组织会员收看，揭露李洪志用“法轮功”欺骗愚弄群众的电视报道，教育会员破除迷信，崇尚科学，把精力投入到经济建设上来。引导会员弘扬中华民族传统美德，先富帮后富，热心公益事业，走共同致富的道路。全市非公有制经济人士与贫困户结成22个致富对子，在“爱心献功臣”、购买福利彩券等活动中，为敬老院、学校等捐款总额达96万余元。有114名会员积极参与各乡镇经贸小区建设，会员企业安置下岗职工400余人，累计安置8000余人。

2000年，市工商联以“致富思源、富而思进”教育为切入点，对会员进行思想政治教育，帮助会员认清只有在改革开放政策和党中央的正确领导下，才能取得今天这样的成绩，教育会员克服“小富即安、小进即满”的狭隘思想，积极响应党和政府号召，在促进当地经济发展和同时，积极参加光彩事业，为国家做贡献。教育会员讲究职业道德、拒售假冒伪劣产品，争当守信用、讲信誉、重信义业户。年内，有42家会员企业被有关部门授予个体私营三信单位，128人被评为先进个人。在纪念全国第十个助残日时，会员们积极捐资助残，累计捐款3万多元，东港市美容行业的孙岩、庄淑娟、韩桂艳与黑沟镇6名特困生结成助学对子；个体业户高智210万元到新农四家村承包1000亩果园；搞扶贫开发。东港市成昊水产养殖公司经理范洪全捐款40万元修柏油路，全市工商联会员向灾区失学儿童、孤寡老人及残疾人捐款捐物达百万元。

2001年全市会员为扶贫帮困捐款20万元，有四名参与国有企业改革，买断乡镇医院，并通过改革取得较好的社会效益和经济效益。年内组织22名会员学习有关WTO的有关知识，使会员认识到加入WTO后，私企需要重新定位，在管理体制、经营手段、人才吸纳方式等方面要做重大改革和突破，对促进企业内部改革，推进企业组织结构和产业结构调整起到了积极作用。年内有9家私营企业将企业性质改为有限责任公司，有4名企业经理参加本科研究生函授学习。通过组织会员到外地参观考察帮助会员思路创新、科技创新，对提高企业的规模水平和、档次起到了至关重要的作用。

2002年，市工商联牢牢把握“解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新” 这个思想精髓，对会员进行思想政治教育，艰苦创业、科学经营教育，大力文明进步的社会公德和职业道德。据统计年内有800多人参加了学习。市工商联在会员中开展了“四个一”活动（一项调研活动、一项社会活动、一次引资引智活动、一项帮扶困难群众活动），会员积极响应，椅新水产加工有限公司利用商会联系与日本株式会社签约引资112.8万美元，扩大了在日本的销售份额。会员皎德义、于盛千、赵乃铎等人，在献爱心送温暖活动中各自捐款5万元。据统计为扶贫助学温暖工程，总捐款额达12万元。招商190余家，参与引资6.89亿元；帮助贫困病残户43户，安置2000多人就业，其中安置下岗职工536人。

2003年在会员中开展“重三信、树正气”活动，教育会员从自身做起，带头做到守信用、讲信誉、重信誉。全市被上级有关部门授予个体私营三信单位36家，店店无假货先进个人78人，被省市表奖19人。全市各基层商会共举办学习班培训班21班次，参加培训人数达1000多人。全市各基层商会组织帮助668贫困户，解决实际困难，光彩对接项目25个，安排就业岗位35088户，捐资助学289人，捐款总额25.4万元。

2004年，全市基层商会组织开展光彩工程活动中，帮助贫困户486户，光彩对接项目68个，安置就业岗位8965人，捐资助学154人，捐助总额17.8万元，选送5名民营企业家到中央学校学习，已培养企业家88名。

第四节为会员企业服务

1996年，经市工商联中介，合隆满族镇私营业户迟林宽与丹东力田实用生化技术研究所达成【关于建立首乌山楂食品加工厂】的协议，此项目在丹东地区尚属首家，投资50余万元，当年初见成效。9月20日市工商联组织全体私营企业大户，在黄土坎召开发展个体私营经济、促进企业“三上”（上规模、上水平、上管理），现场经验交流会，组织与会业主参观了丹东红星开关厂、富海水产养殖公司，红星开关厂等十家企业，并在会上介绍经验。

1997年，市工商联积极开展教育培训工作，举办各种类型的培训班56次，培训会员400多人次，为个体私营企业输送各类人才89人。充分发挥商会网络优势，及时沟通各地经济发展情况，传递科技信息，年内向基层商会和会员单位传递经济科技信息和政策信息242条，为会员单位联系中介项目24项，为会员企业无偿提供中介服务，先后帮助东港综架厂、华兴冷饮厂、华荣木材经销处、陶瓷烘干厂协调贷款35万元，解决他们在发展生产中资金短缺的问题，为帮助会员企业搞好产品质量鉴定，市工商联联系市技术监督局帮助江城轻工机械厂为新上油田J531型压裂封隔器作产品技术鉴定，使该产品早日投入市场，早见成效。一年来，市工商联全基层商会组织共为会员单位解决贷款560万元，解决征地、征电问题62件，为了提高会员企业的知名度，市工商联经常通过电台、报社、电视台等新闻媒介为会员作宣传树形象，年内联系电视台为东港天祥药房、天宇电脑中心举行的挂牌揭匾仪式作报导；接待凤城东汤商会、宽甸青椅山商会来东港参加学习的个体、私营业户100余人次，并组织他们到马家岗乡参观学习草莓生产技术，促成了他们之间的经济合作。组织会员参加经贸洽谈会、产权交易研讨会、项目发布会，使会员开阔眼界、拓宽思路，为企业上规模、上档次打下基础。

1998年，市工商联积极沟通各地的经济科技信息，无偿向商会提供科技成果转让、新产品开发、经贸信息，并利用【信息交流】向基层商会传递政策信息36条。市工商联与基层商会为会员协调解决贷款380余万元，为会员提供有关证明协调关系无偿提供优质服务。清真鱼粉饮料厂等筹建初期申办手续遇到困难，市工商联帮助起草申报手续，介绍该厂的有关情况，在最短时间内为其办好相关手续。神农美容美发纹刺学校成立之际，市工商联全力帮助做筹备工作，学校如期开学。9月，吴东英美容院院长孙岩令人欲赴日本考察学习，市工商联积极帮她办理有关手续，使她近期出国考察。市工商联两次组织会员参加对外经贸洽谈会。6月份的中朝边境贸易洽谈会和10月份的中国丹东韩国百家商品表示会暨经济技术贸易洽谈会，共有32们会员参加。4月份市工商联组织会员到香港、泰国、新加坡、马来西亚、澳门进行考察，在泰国与旅运公司进行了商务洽谈。东港市工商联向辽宁美容同业公会推荐了两家最佳美容院和四名美容师，向丹东市工商联推荐了两名丹东市美容同业公会副会长、五名理事，均推荐成功。市工商联推荐的华视公司经理许良飞、东港市土石方有限公司经理刘振义、个体运输户蒋立奎经考核被市政协常委会聘为东港市政协委员。

1999年，市工商联和基层商会为会员企业协调解决贷款1800万元，帮助会员企业选新厂址50多处。依法维护会员合法权益12起，追回借款28万元。为会员企业协调纠纷69起，解决征地、征电32起，解决用水6起，为会员企业代办手续154件，为会员和政府部门提供各类信息260余条。

2000年，市工商联和基层商会积极协调银行等金融机械帮助个体私营企业疏通融资渠道，帮助解决贷款难问题。市工商联先后帮助天祥药房贷款20万元，前阳商会与镇政府有关部门配合，为企业联系贷款6180万元。全市各级商会共为会员企业提供法律咨询52起，代理诉讼案件18起，解决纠纷36起，为会员企业追回欠款150多万元，追回物品价值达200多万元。马家店商会建立信息库，入库信息2500多条，他们把收集到的信息分类汇总，分期印发给商会会员。据统计，市工商联及基层商会共为政府、为会员提供670多条，印发资料2400多份。

2002年8月，市工商联组织18名会员出国参观考察，全年共有260名会员在商会的组织到外地取经，并在学习归来采取整改措施，开发新项目，拓宽市场。椅新水产加工有限公司上新项目后，当年创产值400万元，汤池商会组织会员、邀请党政领导到凤城参观学习，使会员在考察后自加压力，振奋精神。汤池商会副会长杨秀山在参加广州、深圳家具展销会及桂林经贸洽谈会后，认识到依靠先进设备，规模发展是今后的发展路子，并在更换机械设备后，增强了产品的市场竞争能力。10月，市工商联为东港市农业调制剂厂调来4万元免息贷款。，市工商联为基层商会发布政策46信息条，科技19信息条，帮助会员融资3次，计10万元。协调各种关系189次，为会员提供法律12帮助次，与国内8家工商联组织建立联络关系。

2003年各级基层商会为会员单位居委会传递各类486信息条，印刷各种材料762份。各基层商会为会员企业融资80万元。

2005年市商会与农行、建行、商业银行建立合作关系，征得银行对企业信誉贷款支持。汤池、前阳、北井子商会共向金融部门推荐48户重点扶持企业，争得银行直接贷款1000多万元，帮助企业融资2000多万元，协助政府招商引资，接受市委、市政府的委托，工商联与政府有关部门组团去大连、青岛、烟台、济南等商会招商引资，以民间商会组织出现，以商招商，与当场工商联、民营企业家接触，通过项目洽谈，参观考察，先后同6个市商会100多名企业家接触交谈。10月12日由市工商联搭桥，与大连市工商联共同举办东港－大连经贸合作洽谈会，会上汤池电器元件厂、数控机床厂、新城复合肥厂等签约13项目个。项目议项投资额9.97亿元，东港市商会先后与大连、山东等7个商会，与韩国国际贸易商社建立合作关系。

各种表彰

1996年12月27日市工商联（总商会）召开二届二次执委会扩大会，表彰前阳、安民两个先进商会，10个十强企业，10名最佳会员，9名优秀会员，4名先进工作者。

1997年东港市工商联、前阳商会、安民商会被丹东市工商联授予先进集体称号，东港市天祥药房、东港市永兴宾馆等12个企业被评为先进企业，唐凤信、王儒超等18人被丹东市工商联授予优秀会员称号。

在1997年12月23日召开的二届三次执委会上表奖前阳商会、安民商会、椅圈商会为先进集体。丹东江城轻工机械有限公司、丹东市椅新水产加工有限公司等16个企业为先进企业会员；张冠世、张德胜、毕克慧等22人为优秀个人会员，还授予刘传勇、赵吉敏等9名商会先进工作者称号。

1999年在丹东市召开的表彰会上，北井子电磁线厂、黄土坎水泥有限公司、椅新水产加工有限公司被评为纳税标兵，孤山镇的银河织布厂被评为安置下岗职工大户；椅圈水产养殖大户范洪全被评为热心公益事业大户；北井子衣丰服装厂等6个企业被评为优秀企业会员；王儒超等20人被评为优秀个人会员。

2000在丹东市工商联召开的全市基层组织经验交流会上，市工商联工商联、合隆商会、椅圈商会、汤池商会、长山商会被丹东市工商联评为先进单位。2003年在会员中广泛开展“重三信、树正气”活动，教育会员从自身做起，带头做到守信用、讲信誉、重信誉，全市被上级有关部门授予个体私营“三信”单位36家、店店无假货先进个人78人、被省、市表奖19人。