宣讲1号文件汇报材料

第一篇：宣讲1号文件汇报材料

扎巴镇宣讲中央、省委1号文件、村级换届选举

春播备耕生产工作情况汇报材料

（2011年3月11日）

各位领导：

今天各位领导在百忙之中莅临我镇检查并指导我镇中央和省委1号文件宣讲、当前的村级换届选举、春播备耕生产工作情况。首先我谨代表扎巴镇党委、政府对各位领导心系基层工作、心系贫困群众的务实作风表示诚挚的感谢，下面我就近期宣讲中央、省委1号文件等工作情况作一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、扎巴镇基本情况

扎巴镇位于化隆县西北部的青沙山脚下，距县城30公里，东西长21公里，南北宽26公里，东与昂思多镇接壤，西与查铺向相邻，南与牙什尕镇相连，北达青沙山。临平公路、平阿高速公路横穿全境。全镇总面积186.3平方公里，总播中面积65566亩，人均3.1亩退耕还林7092.84亩，气温南高北低，昼夜温差大，无霜期100天，年平均气温2摄氏度，年降水量350毫米，属于干旱浅脑山地区，地势北高南低，最高海拔3650米，最低海拔2500米。

扎巴镇共有38个行政村，107个农业生产合作社，总户数4586户，总人口21197人，其中回族14413人，占总人口的68％，藏族3603人，占总人口的17％，汉族3181人，占总人口的15％。全镇共有41个支部，其中机关支部1个，学校支部2个，农村支部38个。全镇共有党员663名，其中女党员72名，少数民族党员501名，农村党员584名。

二、宣讲中央和省委1号文件工作进展情况

（一）加强领导，周密安排部署，促进宣讲活动的顺利开展。一是根据县委召开的抽调机关干部下乡宣讲中央和省委1号文件的动员大会，我镇党委一班人寄予了高度重视，于二月十六日召开了党政领导会议，专题研究安排了此项工作；二月十八日召开了县、镇抽调的66名下乡干部动员大会，制定了实施方案，成立了以党委书记为组长的宣讲领导小组、以片为单位的督查指导小组，并安排下乡干部入村进行宣讲工作；三是二月二十一日（即省委工作组到镇的当天）召开省、镇干部动员会及时传达了宣讲1号文件的目的、意义和目标任务，成立了以张处长为组长的领导小组，对省委办公厅下乡的24名干部分成6个小组在13个村进行了安排，随后工作组立即入村开展工作。这次共抽调省、县、镇90名下乡干部，确保了我镇的宣讲队伍，进一步促进了我镇宣讲中央和省委1号文件的各项措施的落实。

（二）全面动员，提高思想认识，营造良好舆论氛围。为了进一步提高党在农村中的路线、方针、政策的知晓率，让广大群众更好的建设好农村，早日脱贫致富，我们采用各种形式、多种渠道进行了广泛的思想动员。一是层层召

开动员会。继镇上召开动员会后，38个行政村迅速行动起来，层层召开党员会、群众会及时传达了宣讲中央和省委1号文件的重大意义及目标要求。对居住分散的拉

一、拉

二、扎二等村利用星期五（主麻日）穆斯林群众聚合礼拜的机遇召开群众大会进行了大规模的宣讲活动；二是大力营造舆论氛围，利用黑板报、宣传栏、张贴标语等多种形式宣传中央和省委1号文件，营造了良好的舆论氛围，赢得了广大群众的理解和支持，共发放各种各种法律法规各种宣传问答书籍320册，召开党员干部会156人次，举办学习宣传园地25期，走访农户126户，群众会1675人次，并开展了走农家门、知农情、解农家忧、指一条致富路活动。

（三）宣讲活动与当前农村各项工作相结合，做到“八结合”、“四到户”。

我镇以宣讲中央和省委1号文件活动为有力抓手，在实际工作中做到“八结合”，即一是与落实各项惠农政策，进一步落实推动新农村建设，贯彻县委扩大会议精神相结合；二是与关注民生，了解社情民意，积极帮助农民拓宽增收渠道相结合；三是与村级“两委”班子换届选举相结合；四是巩固提高“两基”教育动员适龄儿童入学，抓“控辍保学”相结合；五是与抓好春播备耕生产相结合；六是与积极争取项目、兴办实事相结合；七是与抓稳定调矛盾保一方稳定相结合；八是与加强基层组织建设，整建党员活动室相结合。

“四到户”，即一是政策宣传到户；二是开展走访群众了解实情到户；三是工作措施任务落实到户；四是一对一帮扶办实事到户。

（四）宣讲1号文件精神，积极为群众扶贫帮困献真情。通过下乡工作人员宣讲1号文件精神的深入，我镇当前工作进展顺利，工作人员动员27名辍学学生入校，慰问贫困户95户，发放面粉4600斤；慰问老干部4人，捐资200元。这一系列支农惠农政策和下乡工作人员的热情之举使广大群众真正了解认识到了党和政府的温暖，真正体会到了中央、省委、地委、县委以及政府对群众的大力支持和关心帮助。

三、村级换届选举工作情况。

（一）加强组织领导，精心部署。根据县委扩大会议精神、县委组织部《关于认真做好村级党组织换届选举工作的安排意见》、县民政局《化隆县村民委员会换届选举工作方案》，全面贯彻落实党的十七大精神，我镇党委及时召开会议研究，将换届选举工作列为党政重要议事日程，结合本镇实际成立了换届选举领导小组、督察小组，制定了结合本镇实际的《党组织换届选举实施方案》、《村民委员会换届选举实施方案》、选举办法；各村结合实际，依照选举法等法律法规制定了本村《换届选举方案》、选举办法，成立了选举领导小组、选举委员会。

（二）加强宣传教育，抓好干部培训。镇上采取各种行之有效的措施，组织镇村干部认真学习党的十七大、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织换届选举工作暂行条列》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《青海省村（牧）民委员会选举办法》和有关换届选举的指导性文件，使广大党员和农民群众充分了解换届选举有关政策和程序，为选举工作打下了良好的思想基础。镇上召开了镇村两极干部动员培训会，共培训五次，帮助他们熟悉选举工作方法、程序和有关规定，依法履行指导换届选举工作。

（三）认真开展调查摸底工作。镇上组织督查小组对各村进行全面调查工作，认真排查各类矛盾纠纷5起，有效的解决了矛盾隐患，确保换届选举工作顺利进行。认真登记选民，按照不错登、不漏登、不重登的原则，全镇38村已完成选民登记工作，并张榜公布。目前已有34个村党组织和32个村民委员会的换届选举工作顺利完成，没有一起因选举而上访的矛盾纠纷，其余村正在进行。

四、春播备耕生产工作情况。

结合我镇实际，大力推进种植业结构调整，以“稳粮、扩油、增豆、保薯、抓菜”为农业发展的总思路，把品种调新、把质量调高、把规模调大，逐步提高农民收入。全镇总耕面积72657亩，其中浅山地42930亩、脑山28227亩、沟岔水地1500亩，退耕还林（草）7092.84亩（还林5809.1

4亩，还草1283.7亩），总播中面积65566亩，计划今年种植特色农业57000亩，其中粮食作物31050亩（小麦7956亩、青稞10002亩、豌豆6033亩、洋芋7059亩）；油料作物33134亩，其中优质杂交油菜25000亩、蔬菜500亩、药材200亩、其它682亩。全镇共需各类化肥1311.3吨（每亩约20公斤）：其中二铵783吨、尿素331吨、过磷酸钙138吨、其它59.3吨。目前，扎巴供销社发放贷款24.5426万元，其中二铵50吨13.68万元；尿素15吨13.03万元；过磷酸钙4吨0.38万元；扎巴信用社发放化肥贷款199户12.1万元，其中二铵20吨9.12万元，尿素10吨2.02万元，过磷酸钙5吨0.86万元，积攒农家肥98349方。串换粮中150060斤、油菜185640斤、马铃薯395880斤；尚缺籽种小麦150120斤、油菜114360斤、马铃薯463200斤，尚缺化肥1207.3吨：其中二铵713吨、尿素306吨、过磷酸钙129吨。我镇积极与有关部门联系调换籽种，补充化肥。

总之，宣讲中央、省委1号文件历时半个月，在这期间，下乡工作人员在着重宣讲1号文件的同时，结合我镇实际，严格按照县上、镇上的要求，狠抓了扎巴镇当前的重点工作，收到了一定的成效，我们今后继续努力工作，统一思想，切实转变工作风，提高服务水平，为我镇的经济社会又好又快发展奠定基础。

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：三下乡宣讲文件

共青团贵州省委 贵州省学生联合会

黔青联发“2011”17号

关于在2011年全省大中专学生志愿者暑期社会实践活动中开展“工业强省 青年争先”宣讲活动的通知

全省各高校：

为了深入学习贯彻落实中共中央总书记胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，引导广大青年学生紧紧围绕‚加速发展、加快转型、推动跨越‛的主基调和实施‚工业强省‛与‚城镇化带动‛两大战略，为实现‚十二五‛目标任务贡献力量，结合当前全省开展的‚工业强省 青年争先‛千场大宣讲活动的有关要求，现对2011年全省大中专学生志愿者暑期社会实践活动中开展‚工业强省 青年争先‛宣讲活动通知如下：

一、活动意义

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，帮助广大青年学生深刻学习、准确领会省委相关会议精神实质，把思想和行动统一到省委对贵州经济社会发展作出的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实省委提出的各项任务上来，解放思想，振奋精神，团结拼搏，创先争优，勇做突击队，建功‚十二五‛。

二、活动主题 工业强省 青年争先

三、活动目的

1、传精神。通过宣讲，把青年学生的思想统一到发展上来，心思集中到发展上来，力量凝聚到发展上来，使大家清醒地认识到新型工业化道路是贵州经济社会发展的必由之路，是建设平安贵州、和谐贵州、幸福贵州的必要前提。

2、知民情。基层是实践的前沿，是思想创新、政策创新的源头，也是我们一切工作的落脚点。参与暑期社会实践锻炼的青年学生要通过宣讲活动深入基层、深入一线、深入实际、深入群众，了解实际困难，切身体察民情。

3、解困惑。通过活动摸清当前青年思想意识的症结和关键点，针对不同青年群体采用不同方式、载体开展活动，把说服教育、释疑解惑和排忧解难结合起来，引导广大团员青年在推进我省工业强省战略实践中勇立潮头、奋力拼搏。

4、促发展。通过宣讲活动，宣传我省加快发展的主要目标任务及重大政策措施，让广大团员青年对我省‚十二五‛发展前景充满信心，对推进‚加速发展、加快转型、推动跨越‛充满斗志，最大限度地凝聚广大团员青年在唱响建功‚十二五‛主旋律中当好生力军、勇做突击队。

四、活动内容

1、开展省情集中学习。通过举办‚工业强省 青年争先‛千场大宣讲、‚工业强省——十万大学生进企业‛学联论坛等形式，认真学习《贵州共青团‚工业强省 青年争先‛读本》、专家讲座光碟和《工业强省 青年争先》歌曲，学深、吃透、理解省委相关精神，增强针对性、贴近性，准确不走样地把省委、团省委的声音传递到基层、到青年中去。

2、开展基层一线宣讲。根据《关于开展‚工业强省 青年争先‛2011年全省大中专学生志愿者暑期社会实践活动的通知》（黔青联-2动进行跟踪报道。

3、抓好落实，确保实效。各高校要及时上报本校社会实践队宣讲活动信息，要注重细节，做好对接，确保活动安全。在宣讲活动中，要真抓实干，团结协作，加强沟通，避免走过场、避免花架子、避免放空炮，确保活动取得实效。

未尽事宜，请与团省委学校部联系。联系人：尚炬

电子邮箱tsw_xxb@126.com 联系电话:0851-5513502

传真：0851-5505987

共青团贵州省委 贵州省学生联合会

2011年7月11日

主题词：共青团 大学生 宣讲 通知

共青团贵州省委办公室 2011年7月11日印发

共印 60份

第四篇：清洁生产文件号

《中华人民共和国循环经济促进法》（中华人民共和国主席令 第四号）

《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令 第三十二号）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（中华人民共和国主席令 第三十一号）

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（中华人民共和国主席令 第七十七号）

《关于加快推进清洁生产意见》（国务院办公厅）（国办发

【2003】100号）

《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知 》（国办发[2003]100号）

《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发

【2008】60号 环境保护部）

《关于贯彻落实<清洁生产促进法>的若干意见》（环发【2003】60号）

《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发【2005】151号）

第五篇：国发1980,135号文件

国务院批转广西壮族自治区

关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告

（国发[1980]135号）

各省、市、自治区人民政府（革命委员会），国务院各部委、各直属机构：

广西壮族自治区人民政府近几年在处理边界地区纠纷方面，取得了显著成绩，总结了成功经验。现将他们《关于我区处理土地、山林、水利纠纷的情况报告》转发给你们一阅。

当前，有不少省、自治区的一些地方，因山林、草原、水利、矿产等权属的争议不断在双方接壤地区发生纠纷，甚至引起大规模的械斗，使这些地区人民的生命财产遭受不应有的损失，既影响安定团结，又妨碍生产建设事业的发展。希望有关省、区参照广西壮族自治区的做法，抓紧处理边界纠纷，使矛盾尽快得到解决，以利四化建设的顺利进行。

一九八零年五月二十三日

关于我区处理土地山林水利纠纷的情况报告

国务院：

我区在历史上遗留着许多土地、山林、水利纠纷，有些和兄弟省接壤的社队也和对方存在一些边界争执。多年来，随着生产建设事业的发展，新的矛盾又不断出现，双方为了山林、地界互相争执，械斗时有发生。特别是在文化大革命中，由于林彪四人帮极左路线的干扰破坏，无政府主义思潮泛滥，党的纪律、政策和法律无法贯彻执行，纠纷普遍增多。参与纠纷、械斗的少则几十人，多则数百人，甚至千余人，械斗动用的器械，不仅有土枪土炮，还有民兵武器炸药。凡是发生纠纷，械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命财产、破坏生产建设。迅速地处理好这一问题，是这些地方广大群众的迫切要求。

为了消除这一不安定团结的因素，巩固和发展我区的大好形势，搞好社会主义建设，早在一九七五年，自治区党委和政府就着手解决纠纷问题，全区上下，经过六年的努力，已经取得了显著的效果。据统计，全区历年来累计发生土地、山林、水利纠纷六万六千九百二十三起。到一九七九年底止，共处理了六万二千八百八十五起，占百分之九十三点九。其中，我区与湖南、广东、云南、贵州四省共有边界纠纷四百五十四起，已处理三百七十七起，占百分之八十三。

大量的纠纷取得了妥善处理，使这方面的来信来访大大减少，械斗伤亡事件逐年下降。据统计，一九七四年全区共发生械斗五百二十六次，死二十七人，伤一千五百五十人，到一九七七年下降为三十四次，死五人，伤二百零九人。解决了纠纷的地方，人心稳定、治安良好、精力集中，生产不断发展。

我区处理纠纷的做法，主要有如下几点：

一、加强对处理纠纷工作的领导。

处理纠纷问题，涉及面广，情况复杂，必须在党委的统一领导下，层层加强领导，才能搞好，经过请示自治区党委同意，自治区于一九七三年底成立了处理土地、山林、水利纠纷领导小组，由区党委书记覃应机同志兼任组长。一位区党委常委和区农办副主任兼任副组长，区直属农、林、水和公安、法院等部门的负责同志为成员，并从这些部门抽调干部，组成办公室，专门负责处理纠纷工作。各地、市、县也成立了领导小组和办事机构、全区共有二百二十五名县以上领导干部，九百九十二名公社领导同志，以及六百四十名专职干部负责这项工作。由于加强了领导，充实了力量，处理纠纷的工作，很快就在各地陆续展开。

为了交流情况，总结经验，制定政策，部署工作，自治区处理纠纷领导小组在调查研究的基础上，先后召开了八次会议、研究解决工作中碰到的问题，自治区党委和革委会四次批转了领导小组的情况报告、会议纪要，有力地指导了处理纠纷工作的顺利进行。

根据区党委的部置。县以上各级领导机关都把处理纠纷工作纳入自己的议事日程，前几年，各地派工作队下去时，都把处理纠纷列为工作队的一项任务平时，各地在布置中心工作的同时，也布置处理纠纷工作，在下乡检查工作时，也检查处理纠纷工作；在召开干部会议时，也讲处理纠纷工作，反复强调要把这项工作搞好。由于贯彻了领导挂帅亲自动手，分级负责的原则，使处理纠纷工作开展顺利，解决迅速。

二、做好纠纷地区的干部思想工作。

我区的土地、山林、水利纠纷，绝大部门是在生产资料实行社会主义改造以后发生的。这些纠纷，一般不是个人与个人的纠纷，而是集体与集体，集体与国营单位之间的矛盾。

五、六十年代期间，社队群众对山权、林木、地域的需求矛盾并不突出。后来，由于人口增加，生产发展等情况的变化、争执日增多。特别是一些发生过械斗，打死打伤过人的地方，更是互算旧账，纠缠不休。实践使我们认识到，纠纷的发生和解决，党员和干部起着决定的作用。干部不点头，纠纷闹不起来，干部不同意，纠纷解决不了。许多纠纷长期解决不了，就是干部甚至是领导干部思想不通。因此，层层做好党员干部，特别是领导干部的思想工作，是解决好纠纷的关键。自治区要求各级处理纠纷的干部要敢于负责，敢于支持正确意见，纠正错误意见；要坚持对党员和干部进行教育，层层打通思想，阻力在哪一层，就重点做好哪一层的工作。要着重讲清处理好纠纷与发展安定团结，搞好生产建设的关系，帮助有关干部和群众克服本位主义、宗派主义和无政府主义；做到讲党性，讲团结，讲政策，讲风格，按照有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方利益，互谅互让地解决问题。如上思、宁明两县之间的山林纠纷，经过学习政策，调查研究，双方一致同意原来的争议区应属宁明县范围。但上思县的一些生产队在山下有水田，历来在山上打柴放牧，要求按历史习惯给予照顾。开始宁明县的社队干部和社员代表不同意，经过该县负责同志做社队干部的思想工作，按历史习惯照顾了对方的要求，达成了协议。事实证明，只要干部的思想通了，群众的工作就迎刃而解。同志们说，处理纠纷千难万难，干部思想路线对头就不难。

三、搞好调查研究，从实际出发，落实党的政策

土地、山林、水利纠纷情况错综复杂，原因多种多样，要使纠纷处理得当，必须深入实际，勘看现场，通过调查会，个别访问等方式，了解纠纷的历史和现状，弄清纠纷的前因后果和争执的焦点。自治区党委书记覃应机同志为解决我区博白、贺县与广东的廉江、连山县的多次纠纷，曾亲自带领工作组，深入社队，并会同广东省委冠庆延同志一起调查研究，反复协商，使两省区边界社队多年的纠纷得到了妥善解决。各地领导同志也都纷纷深入实际，就地解决问题。如柳州地区的有关领导同志为了处理好三门江林场与社队的纠纷，用四十九天时间，跑遍了纠纷的现场，弄清了纠纷的真相。同时，把调查研究，宣传党的政策，和协商处理纠纷紧密结合起来，得到了良好的效果。

为了便于各地干部群众学习和贯彻执行党的政策，自治区处理纠纷办公室把党中央和自治区有关处理纠纷的政策、规定、法律法令，连同《自治区处理土地、山林、山利纠纷工作会议纪要》，摘编成《处理土地、山林、水利纠纷工作手册》印发到各地。对于一些具体问题的处理，一般都坚持了以下原则：

（一）关于涉及县界的问题，即要承认界线，又要从实际出发，有什么矛盾解决什么矛盾。讲清楚处理纠纷，不是重新划县界；只能根据双方群众历来生产管理的习惯，经过协商，合理划分生产管区。如有超县界的地方，作插花处理。

（二）关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令，一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议，应当维护。

（三）处理国营农、林场等企事业单位与社队的纠纷，应兼顾全民和集体的利益，正确处理国家与集体的关系。已经划定了场界，手续完备的应当维护，社队群众因原定场界不合理，致使生产生活确有困难的，要妥善解决。原来场界不清，手续不完备的，应通过双方协商，划清场界，完善手续。

（四）要从多数人民群众的利益出发，本着有利于团结，有利于生产，有利于管理的原则，实事求是地考虑双方群众的利益，解决双方群众的实际问题。

四、发挥当地党和政府的作用，把纠纷解决在基层纠纷发生在群众之中，当地党、政领导和群众最了解它的来龙去脉。应当充分发挥当地党、政领导的作用。在当地党组织和政府的领导下，相信和依靠群众、解决自己的问题。按照分级负责，把纠纷解决在基层的原则，我们要求各地，凡是生产队之间的矛盾，就不要扩大到大队；凡是大队之间的矛盾，就不要扩大到公社、县、地区。地、县内的纠纷，分别由地、县负责处理。双方多次处理不下的问题，报告上一级政府协助处理。钟山县燕塘公社板冠生产队和平西大队毛看生产队，为了争夺五百多亩山林，从清朝康熙年间，开始发生争执，旧社会曾到伪南京政府告状，解放后多次调解也未能解决，是闹了三百多年的老大难纠纷。一九七五年，公社党委召集双方开会，谈危害、讲政策、摆前途，双方都提高了觉悟，互谅互让。最后，这五百亩山林，由板冠生产队占三分之二，毛看生产队占三分之一，妥善的解决了问题。博白是我区纠纷最多的一个县，纠纷多时达到四千四百四十五起。一九七五年，县里决定集中力量抓紧处理，县、社分别用开会学习的办法，组织双方学习马列主义，毛泽东思想原则，学习党的方针政策，批判本位主义，宗派主义、无政府主义，各自多作自我批评，增强革命团结，通过协商，解决矛盾，一年之内全县处理了二千三百三十一起纠纷。到一九七九年底，他们已处理了四千三百六十七起，占总数的百分之九十八。全区已处理六万多起纠纷，绝大部分都是由当地党和政府负责处理的。

对于处理与外省的纠纷，一般也由当地会同对方共同处理。富川县与湖南江永县的边界纠纷，有些是多次处理不下的问题。过去他们一直认为，跨省的纠纷县里解决不了。一九七四年全区处理纠纷工作会议以后，富川和江永两县的同志共同总结过去的经验教训，提出要把两个县的事当作一个县的事来办。经过双方发动群众，调查研究，协商处理，已有二十六起得到了解决。全州县庙头公社与湖南省有关的四十三起纠纷，由双方公社协商处理了四十一起。资源县梅溪大队与湖南省新宁县茶山大队的十六起纠纷，都是双方大队自己解决的。这两个大队原来双方争议十二亩山林，经协商划给了梅溪大队。后来梅溪大队党支部研究，这片山林在对方境内，由茶山大队管理较为方便，就主动让给了茶山大队。而茶山大队考虑到梅溪缺少石山，每次过境开山取石还要收费（每万斤石头收三十元，谷二十五斤）便将一处石山让给梅溪大队开采，双方都表现了互谅互让的精神，使问题得到圆满解决。事实证明，只要路线对头，指导思想明确，依靠基层组织，即使是跨省的纠纷，也可以解决好。

我区处理纠纷工作取得了一定成效，但是，也存在一些问题，主要是有些地方产生了松动情绪，把处理纠纷工作的人员调回了原单位，工作无人负责，遗留的纠纷案件，多数是老大难问题，处理进度较慢。为了继续把处理纠纷工作搞好，我们已在三月上旬召开地、市处理纠纷办公室负责人会议，总结了工作，研究了措施。自治区人民政府负责同志到会讲了话，强调各地要继续加强领导，认真贯彻党的十一届五中全会精神，区直有关部门共同配合，分工负责，抓住重点，进一步做好工作。对多次协商处理不下的纠纷，要继续进行调解；如调解无效的，也可以采取政府或法院裁决的办法，历史遗留的纠纷处理完毕，在正常的情况下发生纠纷，由法院按法律程序处理。

以上报告如有不当，请指示。

广西壮族自治区人民政府

一九八0年三月三十日