渝委办[2010](32)号文件（本站推荐）

第一篇：渝委办[2010](32)号文件（本站推荐）

附件1：

校园安全检查交叉复检填表说明

一、校园：指全市所有中小学、幼儿园（含村小及分散办学点），同一校区有多所学校的，按学历高的学校进行检查统计，“学校类型”按就高原则在对应栏填写“1”。

以办学点为单位填报。

二、学校名称：学校名称应按规范填写全称。

1、因村小和办学点无独立法人资质，填写时学校名称填到**镇（乡）**村小（办学点）。

2、企事业单位内部学校按教委审批的全称填写，若该校无资质，应按**单位**学校（幼儿园）填写。

三、所属区域：

1、城区指在区县城城区内（棠香、龙岗）办学的校园。

2、场镇指在各区县场镇办学的校园。

3、乡村指在乡村办学的村小或办学点。填写时在对应项目内填写“1”。

镇政府所在地的校园为场镇，其余校园均为乡村。

四、法人资格：法人应当具备下列条件：

1、依法成立；

2、有必要的财产或者经费；

3、有自己的名称、组织机构和场所；

4、能够独立承担民事责任。持表检查时在对应栏填写“1”。

五、学校规模：指开学后在校学生数量，检查时学校未开学的，按上学期学生数量统计；学校已关、停、并、转的，不再检查，不纳入统计，在对应学生规模栏目填写“1”；是寄宿制学校的对应填“1”。

六、围墙状况：在对应栏目填写“1”。校园及周边隐患、安防设施器材按照检查时实有数量填写。

七、勤务模式：

1、一校一警指一所学校配备一名校警。

2、一校多警指一所学校配备二名以上校警。

3、多校一警指一名民警在二所以上学校履行校警职责。

4、同一校区多个学校配备一名校警的，属一校一警。

5、一校一警校警填 “1”，一校二警校警填“2”，一校多警依次类推；若是多校一警的，校警按照1/X填写（X指对应学校数），制作电子表格上报时，为便于统计，换算成小数填写。

八、校警类型：在职民警是指在职在编（含市局下派）专门从事校园安保工作的民警；返聘民警是指退休后返聘，专门从事校园安全保卫工作的民警；责任民警是指在派出所或其他单位有其他工作兼职从事校园安保工作，履行校园民警职责的在职在编民警。如学校有二个在职校警的，在职栏填写“2”，一个在职一个返聘的，对应栏分别填“1”，以次类推，是多校一警情况填写1/X，电子表格换算成小数。

九、校警补贴：根据渝公发[2010]189号文要求，退休返聘民警每人每月发放补贴1000至1500元，在职民警每人每月发放500—1000元的加班补贴，并享受校园职工同等福利待遇。达到最低标准的为足额落实；发放一部分但未达最低标准的为部分落实；未发放的为未落实。对责任校警补贴按照足额落实填写，是多校一警情况填写对应栏目时用1/X，电子表格换算成小数上报。

多校一警情况比较特殊，填写时要对应好各自栏目填写，否则将导致后期统计错误。

十、办公设施：

（一）根据渝教办[2010]64号文件要求，全市中小学、幼儿园应当按照“一校一室”的原则，设立校园民警办公室，并作为校园保安、护校队办公场所。其中：

1.3000人以上的学校，校园民警办公室面积不小于20平方米；

2.1000人以上的学校、幼儿园，校园民警办公室面积不少于15平方米；

3.按“一校一警”派驻校园民警的学校，校园民警办公室面积不少于15平方米；

4.按“多校一警”派驻校园民警的，在主要办公学校安排8平米办公室，其余学校提供必要办公条件，在门口悬挂“校园民警办公室”铭牌；

（二）本次复检中校警办公室是否达标按上述标准进行检查。

十一、保卫机构： 1、500人以上的学校，应设臵专门保卫机构，配备专职保卫人员。

2、保卫机构是否设臵采取查阅文件、会议纪要进行检查。

3、保卫机构力量配备以查阅文件、会议纪要或保卫人员花名册进行检查。持表检查时，在保卫机构对应栏填写“1”；力量配备对应栏填“1”，人数栏填写实际人数。

十二、护校队：所有学校均要求成立护校队，是指教职员工、家长志愿者、社会志愿者建立兼职护校队伍，在重点时段、重点部位、重点路线开展治安防范工作，原则上不能让中小学生担任护校队员。在对应栏填写“1”，人数栏填写实际人数。

十三、保安配备情况

（一）应配备专职保安数：按照市委办公厅、市政府办公厅《关于加强中小学幼儿园安全保卫工作的意见》（渝委办[2010]32号）文件要求，填写对应的应配人数。校园保安配备标准如下：

办学规模在5000人以上的校园应配备15名以上的专职保安； 办学规模在3001—5000人的校园应配备10名以上的专职保安；

办学规模在1001—3000人的校园应配备8名以上的专职保安；

办学规模在501—1000人的校园配备5名以上的专职保安； 办学规模在100—500人的校园配备2名以上的专职保安”。

（二）实际配备专职保安数：直接填写该校园实有的专职保安人数（专职保安员是指经过培训后，专职从事保安服务活动的人员，该类人员既可以是从保安公司聘请的保安员，也可以是学校自聘或由教职工专任的保安员）；

（三）如果实际配备专职保安员数小于应配备数，则在“未达标栏”填“1”，100人以下校园以及实际配备专职保安员数≥应配备数的，在“达标栏”填“1”，100人以下未配备保安，但 4 是签订三方责任书的，为达标。

十四、保安培训情况

该校园的保安员是否已进行岗前培训，如果已培训则在“是”栏填“1”；否则在“否”栏填“1”，并在“人数”栏填“未经过培训的人数”。

十五、工资到位情况

凡是有保安员工资由保安公司垫付的（无论公司垫付的比例为多少），在“未到位”栏填“1”，同时在“人数”栏填写由保安公司垫付工资的具体人数；否则在“全部到位”栏填“1”。

十六、保安工资足额支付情况

该校园保安员工资全部足额发放的，在“足额”栏填“1”；否则在“未足额”栏填“1”，并在“人数”栏填未足额得到工资的保安员具体人数。

十七、保安未购买社会保险人数

保安员自行购买、工作单位或其他代购买保险的均认定为已购买社会保险。如全部购买，此项为空；否则，此项填未购买社会保险的人数。

十八、保安规范着装情况

校园保安上岗执勤时必须按照市局要求着统一样式的校园保安服装并佩带相关标志。检查时全部在岗保安均按要求着装，则在“是”栏填“1”；否则，在“否”栏填“1”，并在“人数”栏填写未按要求着装的具体人数。

十九、视频监控和报警系统检查验收

（一）建设标准

1、安装要求

纳入统筹规划的全市中小学及幼儿园必须安装视频监控镜头的重点部位是：校园大门及主要进出校园通道，操场或运动场、主要活动场地，学生食堂出入口等。

在公办校园大门及主要进出校园通道，操场或运动场、主要活动场地等重点部位应安装功能齐全的球形监控镜头，在公办校园其他重点部位以及民办校园的重点部位应安装符合要求的监控镜头。

2、接入要求：

A类：主城11个区的校园以及已接入公安视频专网的其他区县的校园，其接入公安机关的视频监控镜头可在市局指挥中心、区县指挥室和属地派出所调看。

B类：主城11区以外区县学生人数在100以上（含100人)的校园，其接入公安机关的视频镜头可在各区县局指挥室和属地派出所调看。

C类：主城11区以外区县学生人数在100人以下的校园，其接入公安机关的视频镜头可在属地派出所调看。

D类：暂不具备通信条件的边远山区、办学规模小的校园，建有本地视频监控资源储存系统。

所有校园必须安装报警系统并接入公安机关。

（二）检查方法

1、镜头

按照上述建设标准，逐一检查每所纳入统筹规划校园的重点部位，查看镜头的类型，安装的位臵和覆盖范围是否符合要求。

镜头的类型：主要是从外型上来鉴别球机和枪机。安装的位臵和覆盖范围：主要是从监控显示器上查看监控图象是否完整、清楚，是否达到针对特定部位监控的目的。

2、接入

首先按照校园分类原则，确定被检校园的接入类别，再按照以下方法查看接入是否符合要求。

A类：在区县公安机关指挥室，进入公安视频专网，通过视频图象显示大屏，查看被检校园的视频监控镜头信息。

B类：在区县公安机关指挥室，查看被检校园的视频监控镜头信息。

C类：在被检校园属地派出所，查看被检校园的视频监控镜头信息。

D类：未纳入统筹规划的校园。

报警系统检查验收方法：实地检查报警系统的安装和接入情况，检查校园发生报警时，公安机关能否及时响应。

（三）填表说明

按照上述标准和方法检查验收时，在《校园安全检查表（视频监控及报警系统）》对应栏目，逐一填写。

（一）根据视频监控和报警系统的安装和接入情况，在是否安装和接入栏目填“1”，同一项目下的“是”或“否”只能单选。

（二）逐一检查校园视频监控镜头安装和接入情况后，分别将重点部位和其他部位镜头的安装、接入的数量填入对应栏目。

（二）如该校园未建视频监控系统，视其具体原因，请在“未建设视频监控系统原因”相应栏目下填“1”，一般应为单选;如属其他原因的，请用文字注明。

第二篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第三篇：渝府妇儿工委办〔2011〕24号范文

渝府妇儿工委办〔2011〕24号

关于补充收集纲要（规划）实施工作图文资

料的通知

市妇儿工委各成员单位、各区县（自治县）妇儿工委办公室：

十年间，《中国妇女发展纲要（2001-2010年）》、《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》（以下简称纲要）和《重庆市妇女发展规划（2001-2010年）》、《重庆市儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称规划）均已实施完毕，为全面总结经验，展示成果，市妇儿工委办拟编印重庆市妇女儿童工作展示资料画册。现将有关事宜通知如下。

一、内容形式

画册内容分为图片、图表、文字三种，以图片展示为主。

二、责任单位

妇女与经济领域材料由市国资委、市发展改革委、市教委、市科委、市民政局、市财政局、市人力社保局、市农委、市扶贫办、市残联等分别提供； 妇女参与决策和管理领域材料由市委组织部、市人力社

保局分别提供；

妇女与教育领域材料由市教委、市科委、市妇联、市科协分别提供；

妇女与健康领域材料由市卫生局、市人口计生委、市体育局、市盐务局分别提供；

妇女与法律领域材料由市委政法委、市高法院、市检察院、市公安局、市司法局、市妇联分别提供；

妇女与环境领域材料由市委宣传部、市城乡建委、市规划局、市文化广电局、市环保局、市园林局、市新闻出版局、市水利局、市林业局、市市政委、市妇联分别提供。

儿童与健康领域材料由市卫生局、市体育局分别提供； 儿童与教育领域材料由市教委、市科委、市妇联、市科协、市残联分别提供；

儿童与法律保护领域材料由市委政法委、市高法院、市检察院、市公安局、市司法局、市妇联分别提供；

儿童与环境领域材料由市委宣传部、市城乡建委、市规划局、市民政局、市文化广电局、市卫生局、市环保局、市园林局、市新闻出版局、市工商局、市质监局、市水利局、市林业局、市市政委、团市委、市妇联、市残联分别提供。

各区县（自治县）妇儿工委办公室请参照以上划分领域收集本区县（自治县）图文资料。

三、资料提供

各领域由相关责任单位按照领域划分，结合本地区、本

单位工作特色和取得的成果提供图文资料电子件。

其中图片侧重于展示国家和市级领导关心、指导妇女儿童工作的资料照片，展示十年间妇女儿童事业发展的资料照片，展示纲要（规划）实施特别是教育、卫生、经济等重难点领域开展工作的资料照片。图片要求主题突出，画面清晰，每幅图片配以简要文字说明（含时间、地点、人物介绍、事件概况等）。

请将资料图片收集整理后，于8月31日前发送到市妇儿工委办公室。

联 系 人：张乂川

电子邮箱：cqfegw@163.com

联系电话：63855669

重庆市人民政府妇女儿童工作委员会办公室

2011年8月9日

主题词：纲要规划通知重庆市妇女儿童工作委员会办公室2011年8月10日印（共印45份）

第四篇：舟委办(2012)31号文件

中共舟山市委办公室文件 舟委办„2012‟31号

★ 中共舟山市委办公室 舟山市人民政府办公室 关于进一步加强和改进律师工作的实施意见

（2012年5月14日）

为贯彻落实《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》（浙委办„2012‟10号）精神，促进我市律师事业的科学发展，充分发挥律师在服务浙江舟山群岛新区建设中的重要作用，经市委、市政府同意，现就进一步加强和改进律师工作提出如下实施意见。

一、新形势下加强和改进律师工作的重要意义、指导思想 1．重要意义。律师制度是中国特色社会主义司法制度的

重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国基本方略、推进社会主义法治建设的重要力量。近年来，各级党委、政府按照“法治舟山”、服务经济社会建设的部署要求，不断加强和改进律师工作，律师队伍不断壮大，服务领域不断拓展，社会影响力不断扩大。全市广大律师始终坚持围绕中心、服务大局，秉持良好职业道德，依法开展法律服务，为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、推动形成良好社会风尚、维护社会公平正义、化解社会矛盾纠纷、促进社会和谐稳定作出了积极的贡献。当前，随着舟山群岛新区建设的加快推进和社会主义民主法治不断推进，对法律服务的需求日益增长。面对经济社会转型发展、群众利益诉求多元复杂、各类矛盾易发多发的新形势，我市律师工作面临着新挑战，律师工作行政管理和行业管理有待加强，高端法律服务领域有待拓展，律师行业发展的保障机制和律师执业环境有待改善，律师队伍整体素质有待进一步提高。这些问题制约了律师事业的发展和律师工作职能作用的发挥，必须采取有效措施予以解决。

2．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《中华人民共和国律师法》（以下简称律师法），坚持律师是中国特色社会主义法律工作者的政治定位，坚持加强思想政治建设与加强业务建设相结合，坚持严格监督管理与保障执业权益相结合，坚持发挥职能作用与扶持行业发展相结合，坚持改进行政管理与强化行业自律相结合，大力加强律师队伍教育管理和律师行业党的建设，健全完善律师工作体制机制，加大对律师行业发展的扶持力度，促进我市律师事业又好又快发展，为推进舟山群岛新区建设提供优质高效的法律服务。

二、切实发挥律师在服务舟山群岛新区建设中的职能作用 3．充分发挥律师在经济社会建设中的职能作用。围绕加快转变经济发展方式这一主线，引导律师积极为推进经济结构调整、促进经济转型升级提供优质高效法律服务。围绕打造“国际物流岛、自由贸易岛、海洋产业岛、国际休闲岛、海上花园城”提供专业化法律服务。围绕破解中小企业“融资难、投资难、创新难、盈利难”和推进浙商创业创新提供法律服务帮助。健全完善政府、城乡社区、企业法律顾问体系建设，提升社会管理法治化水平。组织开展公职律师、公司律师试点工作，力争到“十二五”期末，规模以上企业全部聘请法律顾问。建立并充分发挥律师人才专家库的作用，不断深化重大项目专项服务和“法律体检”工作。引导律师围绕实施知识产权发展战略、推进社会主义新渔农村建设、帮助企业建立经营风险预测预警防范机制、加强和创新社会管理等方面提供法律服务。

4．充分发挥律师在服务和保障民生中的职能作用。教育引导广大律师牢固树立群众观念，建立完善法律服务便民惠民措施，鼓励和引导律师将法律服务向就业就学就医、社会保障、食品药品安全等民生领域延伸，向基层和边远海岛倾斜，依法维护好广大群众的合法权益。广泛开展法律服务志愿者活动和公益性法律服务活动，加大对低收入群体、下岗失业人员、农民工等困难群众以及残疾人、老年人、未成年人等特殊群体的法律援助力度，做到应援尽援。各级政府应将法律服务项目引入政府采购项目，并规范采购方式、范围和管理。

5．充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的职能作用。坚持“调解优先”，组织律师积极参与人民调解、行政调解、司法调解，倡导和鼓励律师通过诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解方式解决矛盾纠纷。进一步完善党政领导接访律师随同、律师信访值班等制度，组织律师积极参与信访问题处理，促成各类信访问题在法治轨道上得到有效解决。在土地征用、拆迁安置、环境治理等矛盾易发多发领域，组织引导律师提前介入，妥善化解矛盾纠纷。司法行政部门和律师协会要严格落实律师办理重大案件报告备案和集体讨论制度，建立社会舆情分析制度，积极向党委、政府反映律师执业过程中发现的社会共性问题，协助党委政府及时了解社情民意，促使各类矛盾早发现、早化解。

三、进一步强化律师队伍和律师事务所建设

6．大力加强律师队伍建设。坚持把思想政治建设作为律师队伍建设的根本，大力加强以“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的律师职业道德建设，进一步增强广大律师坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。组织、人力社保、政法、财政等部门要各司其责，把律师人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，列入转型发展重点领域急需紧缺人才开发目录，落实相关人才优惠政策和待遇，着力培育一批精通法律、经济、外语的复合型的高端律师人才。不断壮大律师队伍，力争“十二五”期间，实现我市每万人律师比达到2.5的目标。

7．大力加强律师事务所建设。加强律师事务所业务建设，促进专业化分工，树立专业品牌，提升业务质量。积极吸引和支持国内外优秀品牌律师事务所到我市设立分所，参照项目引进的标准或等级，经资质认定给予相应经费奖励。采取政府补贴等措施，着力扶持和培育具有一定规模和专业特色、在省内外具有较强竞争力的龙头骨干律师事务所。完善以决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等为重点的律师事务所内部管理制度，将律师事务所制度建设情况作为对律师事务所考核、星级评定、评优表彰的重要指标。建立健全对律师事务所负责人谈话提醒制度和问责机制，督促律师事务所

负责人切实加强对本所律师执业活动的日常管理监督。

8．加强对律师执业活动的指导监督。建立完善律师执业准入机制，司法行政部门要严格律师执业准入条件和程序，把拥护宪法作为申请律师执业的首要条件，把品行良好作为申请律师执业的基本前提，严把律师实习鉴定关、执业准入关，从源头上确保律师队伍的综合素质。加强律师协会行业规范建设。建立健全司法行政部门集中管理律师人事档案与执业档案的制度，探索对律师跨地区执业的动态监管机制。完善律师执业状况评价和奖惩机制，建立定期检查制度，律师协会要配合司法行政部门定期组织开展对律师事务所和律师执业情况的专项检查，加强对律师事务所和律师日常执业活动的有效监督。实行律师诚信宣誓和律师事务所诚信公约制度，完善律师事务所星级评价体系，提高律师行业的诚信度和公信力。积极培育和宣传律师行业先进典型。加大对律师事务所和律师违法违纪行为的查处力度，确保律师事务所和执业律师的各类违法违纪行为和失德行为得到及时有效的惩戒。

四、进一步完善律师行业发展的保障机制

9．强化律师执业权益保障。认真落实刑法、刑事诉讼法、律师法等关于律师执业权利的规定，切实保障律师在会见、阅卷、调查取证等方面的执业权利。相关行政执法部门要切实保障律师在房屋土地权属、公司企业登记、金融财产资信、船舶

登记信息、婚姻户籍登记等方面的合法调查取证权，为律师依法执业提供便利。严格规范律师与司法人员关系，建立律师与法官、检察官、警官之间的良性互动机制。加强对法律服务市场的管理，公安、工商、审判等有关部门要积极配合司法行政部门，规范社会法律咨询机构和公民担任诉讼代理人的行为，为律师业健康发展创造规范有序的市场环境。各级党委政法委要协调政法部门认真落实保障律师执业权利的相关规定，及时处理侵害律师执业权利的行为。

10．加强律师管理力量和经费保障。建立健全律师从事公益性法律服务的经费保障补助机制，积极争取省级财政转移支付。合理确定律师承办法律援助案件的经费补贴标准，使其与律师承办案件的成本、律师的基本劳务费用相适应。加大律师培训投入，将司法行政部门开展律师培训工作所必需的经费纳入各级财政预算，将律师继续教育工作纳入专业技术人才继续教育体系。组织、“两新”工委、人力社保、财税等部门要加强对律师协会工作经费和律师行业党建活动经费的支持，对律师协会受政府委托的工作，给予必要的专项补助；加强青年律师人才培养，对青年律师执业给予相关政策扶持；加强对律师管理队伍的支持和保障，配齐配强律师管理工作人员，切实做到“事有人做、责有人负”。

11．完善律师行业财税、劳动用工和社会保障政策。各级

财税、人力社保部门要参照《舟山市人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》（舟政发„2012‟19号）文件，加大政策扶持和保障力度，对律师事务所实行比周边城市更为优惠的税收政策，为律师行业发展创造有利外部条件。依法规范律师事务所与其聘用的律师及其他工作人员的劳动用工关系，认真落实律师从业人员按照规定参加各项社会保险，妥善解决律师基本养老保险历史遗留问题，建立健全律师职业责任保险制度。

五、切实加强和改进党对律师工作的领导

12．进一步加强对律师工作的组织领导。各级党委、政府要提高对律师工作重要性的认识，将律师工作纳入重要议事日程，经常听取工作汇报，支持司法行政部门依法履行工作职责，及时研究解决律师工作改革发展中遇到的困难和问题，为律师事业健康发展提供有力保障。重视发挥律师工作在服务舟山群岛新区建设，打造“法治舟山”中的重要作用，为律师执业创造良好环境。进一步完善律师行业党建工作领导体制和责任机制，健全各级党委统一领导、组织部门牵头抓总、“两新”工委直接领导、司法行政部门具体负责的律师行业党建工作新格局。

13．进一步加强律师行业党的建设。组织、“两新”工委、司法行政部门要齐抓共管，形成合力，大力加强律师行业党的

思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提升律师党员政治素质。选好配强律师事务所党组织书记，原则上党组织书记由律师事务所主任担任，主任不是党员的，要选择政治素质好、善于做群众工作、党务工作经验丰富的党员担任党组织书记；对新设立的律师事务所和分所要根据党建工作需要同步建立党组织或者选派党建工作指导员、联络员。在律师行业党的基层组织和广大律师党员中深入开展“诚信服务先锋”创先争优活动，切实发挥律师事务所党组织在执业活动中的政治核心作用和党员律师的先锋模范作用。进一步做好发展律师党员工作，重点做好在优秀年轻律师中发展党员的工作，有计划地吸收业务骨干入党。关心青年律师党员发展，建立和落实党内激励、关怀、帮扶机制。在推选律师担任党代会代表、人大代表和政协委员工作程序上，注意发挥司法行政部门在推荐、审查等方面的作用。巩固和扩大党的组织和党的工作全覆盖成果，切实增强律师行业党建的生机和活力。

14．完善律师工作管理体制。司法行政部门要依法加强对律师行业的管理，切实履行好对律师、律师事务所和律师协会的监督、指导职责。律师协会要发挥好党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用，依法依章程履行好促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强执业监督的职责，提高行业自律管理能力。进一步健全行政与行业“两结合”管

理，推进重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享机制，提高律师工作管理水平。建立律师行业监管跨部门协调机制和信息共享机制，定期召开由审判、检察、公安、司法行政和律师协会等有关单位人员参加的联席会议，交流沟通涉及律师的工作情况，及时发现问题，研究提出解决意见。

各县（区）党委政府及有关部门要根据本实施意见，完善配套政策，落实扶持和保障措施，为我市律师事业科学发展创造良好的工作环境。

中共舟山市委办公室 舟山市人民政府办公室

发：各县（区）委、县（区）人民政府，市直属各单位 抄送：部省属在舟各单位

中共舟山市委办公室 2012年5月14日印发

第五篇：渝创先争优发〔2011〕2号文件

中共重庆市委在党的基层组织和党员中 电子公文 深入开展创先争优活动领导小组

电子公文专用章 渝创先争优发“2011”2号 核收：

关于规范推行‚一讲二评三公示‛ 扎实做好创先争优活动领导点评工作的通知

各区县（自治县）党委、市委各部委、市级国家机关各部门和各人民团体党组（党委）创先争优活动领导小组：

前不久，习近平同志来渝视察时指出：重庆在创先争优活动中实行的‚一讲二评三公示‛制度很有创意，要将这些好的做法制度化、长效化。全面、规范推行‚一讲二评三公示‛，各级党组织特别是党员领导干部加强领导和指导是关键。根据中央创先争优活动领导小组《关于在创先争优活动中认真做好领导点评工作的指导意见》（创先发“2010”25号）精神，现就抓好‚五个环节‛、规范推行‚一讲二评三公示‛，扎实做好创先争优活动领导点评工作通知如下：

一、设岗定责，任务到人

1.党政机关和事业单位。由党政主要领导召集编制人事部门

和内设机构负责人，按照‚三定‛方案和中心工作、重点任务，细化内设机构及党员干部（职工）的岗位职责、工作任务和履职要求，制定完善每名党员干部（职工）的《职位说明书》或《岗位责任书》。

2.国有企业和‚两新‛组织。由党组织负责人和企业法人召集人力资源部门、业务部门及车间、班组负责人，按工作职能和、季度、月度生产任务以及经营目标，细化各部门、车间、班组及党员（职工）的岗位职责、工作任务和履职要求。

3.村和社区。由乡镇（街道）党政主要领导召集村（社区）‚两委‛负责人，按照村（社区）‚两委‛基本职责，根据发展实际、中心工作、重点任务特别是落实‚三项制度‛和‚农户万元增收工程‛，细化工作要求；村（社区）党组织根据工作需要和党员特长，对有职党员按岗定责、无职党员设岗定责，确定每名党员的具体任务。

二、依责承诺，明确要求

1.承诺对象。全市基层党组织和党员都要作出承诺，机关事业单位、国有企业党外干部（职工）根据实际，可参与承诺。流动党员主要在流入地党组织参加承诺，并告知流出地党组织。年老体弱和离退休人员中的党员，视情况可简要承诺或只进行口头承诺。

2.承诺内容。对照基层党组织‚五个好‛和党员‚五带头‛要求，紧扣落实‚314‛总体部署、推进‚五个重庆‛建设以及坚定理想信念、践行根本宗旨、加强反腐倡廉等中心工作、重点 2

任务和群众期盼，就工作任务、完成标准、态度作风作出承诺。基层党组织承诺事项在10条左右，党员承诺事项在5条左右，做到具体、量化、可考核。党组织应有1—2条党建工作方面的具体承诺。结合实际，承诺事项原则上一年一议，也可一季一定或一月一诺，并根据职责要求、任务变化适时调整。

3.承诺步骤。一是初步提出。每年初，基层党组织和党员在深入调研、广泛收集社情民意基础上，提出承诺事项。二是组织讨论。基层党组织通过召开班子会、党员（党员代表）大会、专题组织生活会等方式，邀请党员、群众代表参加或列席，通报承诺事项，组织开展讨论，听取意见建议。党员将承诺事项提交所在党支部负责人审阅，并征求其他党员和身边群众意见。三是正式确定。基层党组织和党员根据征求到的意见建议，进一步修改完善承诺事项，明确承诺的效果目标、具体措施和完成时间，最终确定承诺事项。四是对外公开。基层党组织和党员分别填写创先争优承诺表或承诺书，采取召开会议传达、上墙张贴、上网公布、走访告知等形式向党员、群众公布，接受监督。

三、日常记实，据实讲述

1.填写日志。机关事业单位人手一本工作日志，每天如实记录日常工作和履职情况，有条件的单位可实行网上记载。国有企业和‚两新‛组织的党员及党外职工结合生产经营工作，每天填写生产日志、岗位日志。村和社区党员填写民情日志，重点记录落实‚三项制度‛，接待走访群众、帮助解决问题和指导群众脱贫致富等情况。

2.召开工作例会。机关事业单位建立三级‚周工作例会‛制度，每周相对固定时间，由主要领导召集班子成员、班子成员召集分管内设机构负责人、内设机构负责人召集所属人员召开工作例会或碰头会，通报上周工作情况，安排本周工作任务。国有企业、村（社区）、‚两新‛组织党组织可结合实际，定期召开工作例会。

3.定期开展讲述。每月10日前，党支部召开组织生活会，每名党员及党外干部（职工）根据日常记实内容，讲述汇报上月履职尽责、完成工作、兑现承诺等情况。流动党员可通过书面、电话、网络视频等方式进行讲述汇报。逢单月10日前，上级党组织召开所属支部书记会，支部书记讲述汇报上两个月完成任务、开展创先争优、兑现承诺等情况。党员数量较多、居住分散的村和社区党组织，可以村（居）民小组为单位成立党小组，每月召开党小组会进行讲述。组织生活会、支部书记会明确专人用规范记录本做好记载。

四、逐个点评，具体逗硬

1.点评内容。对基层党支部点评的内容主要包括：对开展创先争优活动特别是推行‚一讲二评三公示‛的评价、工作取得的成绩、存在的问题和努力方向，重点围绕推动中心工作、开展公开承诺、为群众办实事办好事、加强党组织和党员队伍建设、党群共建创先争优等情况进行点评。对支部书记，重点围绕其带头创先争优和组织党员开展创先争优特别是推行‚一讲二评三公示‛的情况进行点评。对党员点评的内容主要包括:对参加创先 4

争优活动特别是参与‚一讲二评三公示‛的评价、履职情况、工作成效、存在不足和努力方向，重点围绕立足本职岗位争创一流业绩、开展公开承诺、联系和服务群众等情况进行点评。

2.点评方式。在支部书记会上，上级党组织对所属支部及书记逐一进行点评。在组织生活会上，支部书记及行政领导分别对党员及党外干部（职工）逐一进行点评。干部人事部门要到会进行评价，党员及支部书记之间要开展互评，还可邀请服务对象、群众代表参与评议。

3.严格评比。参加组织生活会和支部书记会的同志采取无记名投票或其他方式，对每个党员和支部进行评价，并通过设臵意见箱、开展民意调查等方式，广泛听取群众意见。在此基础上，党支部对党员、上级党组织对所属党支部作出综合评价，按15%比例确定每月（每两月）的优秀共产党员、先进党支部，同时评出其他等次。机关事业单位和国有企业还要组织党外干部（职工）与党员一起参与评比。

除定期参与‚一讲二评三公示‛点评外，各级领导干部要采取集中点评、个别点评、现场点评、随机点评等方式，每半年至少深入基层点评一次创先争优。各区县（自治县）、市级各部门领导班子成员按照工作分工对下属基层党组织和联系点进行点评，党委（党组）书记要带头做好点评工作。其他县处级以上党员领导干部结合到基层调研、考察工作，对基层党组织进行点评。每一年，要实现各级领导干部特别是书记参与点评、基层党组织和党员接受点评‚两个全覆盖‛。

五、结果公示，树立典型

1.设臵固定载体。在办公楼院、生产车间、村级公共服务中心、城市社区‚红岩家园‛党员服务中心、各单位党员活动室等公共场所，党支部设臵‚创先争优‘一讲二评三公示’公示栏‛，包括公示人员姓名、岗位职责、承诺事项、评比结果等内容，并用贴党徽的方式标注党员身份，有条件的可贴上人员照片；上级党组织设臵‚创先争优‘一讲二评三公示’展示台‛，包括支部名称、工作职责、承诺事项、评比结果等内容。

2.定期公示结果。采取评星、插红旗等方式，每月在‚公示栏‛、每两月在‚展示台‛分别公示党员和支部的评比结果。机关事业单位、国有企业的党外干部（职工）的评比结果一并公示。公示以每年为一个周期，保持连续性和完整性。

3.强化结果运用。一是与经济待遇挂钩。根据单位实际，把每月评比结果作为兑现机关公务员阳光津贴、企事业单位职工绩效工资、其他单位人员经济待遇的重要依据。二是与考核挂钩。按照市委组织部、市人力社保局、市公务员局《关于充分使用创先争优评比结果进一步加强公务员日常考核的通知》（渝人社发“2010”231号）要求，依据每月评比情况，确定支部（单位）和党员干部（职工）考核等次，并与公务员记功嘉奖、职工一次性奖励等结合。三是与干部选拔任用挂钩。推荐后备干部、选拔任用领导干部、晋升非领导干部职务等，将评比结果作为重要参考。四是与评先选优挂钩。把日常评比结果作为各级评选先进基层党组织和优秀共产党员的基础，作为推荐‚五一 6

劳动奖章‛、‚青年文明号‛、‚三八红旗手‛等党外表彰的重要参考。党支部和党员月评结果累计不在前列的，不得推荐到上级表彰。

各级党组织要高度重视，精心组织，扎实推进，确保‚一讲二评三公示‛五个环节不走样、高质量。基层党组织每月统计一次开展‚一讲二评三公示‛的情况，区县（自治县）、市级部门每季度向市委创先争优活动领导小组办公室报送一次本地本部门开展‚一讲二评三公示‛情况（统计表）。市委创先争优活动指导检查组每季度对区县（自治县）和市级部门开展创先争优活动特别是推行‚一讲二评三公示‛情况进行全覆盖普查，每月对重点、薄弱单位进行复查，及时通报督查情况。

附件：重庆市创先争优活动‚一讲二评三公示‛情况统计表

中共重庆市委创先争优活动领导小组

2011年1月21日