构建客运四个体系 推进“城乡客运一体化”发展

第一篇：构建客运四个体系 推进“城乡客运一体化”发展

构建客运四个体系 推进“城乡客运一体化”发展

●周韦中

随着我县城乡差别的不断缩小，为促进我县经济建设和交通的跨越式发展，树立起以人为本的管理理念，使城乡客运差距逐步缩小，如何推进我县 “城乡客运一体化”发展，让人民群众乘车更加安全、方便、舒适、经济，构筑和谐社会，是当前道路运输管理者必须深思的问题。对此，县运管稽征所过近几年的工作实践和调查研究，对如何推进“城乡客运一体化”发展作一些浅析。

一、庆元县城乡客运现状

1、庆元地域情况：庆元县位于浙江省西南部，东、南、西三面与福建寿宁、政和、松溪3县交接，北与浙江省龙泉市、景宁县接壤。南北最长49千米，东西最宽67千米，总面积1898平方千米。全县境内公路总里程达1191千米（其中农村公路850千米），暂无一级、高速公路，公路运输也是目前我县唯一的运输方式。全年公路旅客周转量达16650万人千米，货物周转量达35670万吨千米。全县20个乡镇，345个行政村，20万人口，东部片区3镇10乡207个行政村，山高、坡陡、弯急、路窄、人口密度小、经济落后，近几年40%以上的人口由于“桑美”台风影响、地质灾害避险、下乡脱贫、聚集城镇、外出经商、务工等原因，形成“留守村、老人村、空壳村”的现象；西部片区3镇3乡97个行政村相对道路平坦，外流人口较小，东西部经济、交通发展极不平衡。

2、客运市场概况：全县有跨县线路24条，运行班车31辆，972个客座。农村客运线路46条，运行车辆60辆，1193个客座，其中康庄小巴13辆97个客座，城区4条公交线路24辆车，城乡公交7条11辆车，县城客运出租车26辆，2009年年运送旅客量达182万人次；已建成投入使用的左溪农村五级客运站、黄田准四级客运站，安溪交通综合运输站，计划建设岭头、张村、隆宫、竹口、百山祖乡镇农村客运站。自2006年到2010年已建设2个回头站，57个港湾式停靠站，73个康庄小巴招呼站。一个以城区客运中心为主中心，农贸市场为城乡客运公交集合点，乡镇客运站为客运三级网络节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的道路客运网络正在逐步形成，全县345个行政村到目前已通达客车298个，通达率达86.38%，基本缓解了农村老百姓“乘车难”的问题。

3、客运网络情况：我县客运总体划分三级网络，跨县以上为一级网络、县城至乡镇为二级网络、乡镇至村为三级网络。一级网络以县长运公司经营为主，经营模式以公车公营和承包经营相结合；

二、三级网络以县汽运总公司、濛洲、通达公司按一公司一片区域经营为主，经营模式以公车公营、承包经营、“一车一主”挂靠经营三结合；城市公交以汽运总公司下属城市公交公司为经营主体，县政府资金补助公交公司自主经营模式为主；出租车以汽运总公司为经营主体，驾驶员承包经营模式；通过近几年客运市场的培育、整合、改造、完善，目前全县城乡客运市场得到长足发展，农村客运车辆达到历史上最高级最新的时期，二级网络以“绿谷巴士”为经营品牌，三级网络以“康庄小巴”为经营品牌，逐步改变了客运市场“低、小、散、乱、弱”的状况，营运秩序基本趋于稳定，客运业服务质量明显提高，人民群众乘车难的问题得到一定程度的缓解。

4、城乡客运一体化发展基础：为推进城乡客运一体化发展，我所根据实际情况，及时制定了全县的客运市场发展计划，并按步实施。一级网络的发展按省局、市处的要求，抓好落实，并做好监管。二级网络的发展，推行“统一经营主体、统一车型、统一发车、统一售票、统一管理”，为实现五统一。三级网络的发展，按片区公司经营为主体，片区经营主体捆绑和“一车一主”挂靠经营模式，合理投放车辆，主要解决乡镇至村的群众的需求。我县于2005年开始出租车投放市场，至今发展才26辆，主要原因我县城区较

小、私家车的增多等原因，需求的群体小，导致出租车难发展。2009年3月我县开始投放第1路公交车，结束我县没有城市公交的历史，现发展1、2、3、5路公交车，基本缓解了城内出行的需求。

二、客运市场现状分析

1、一级网络的发展相对滞后，我县的等级公路发展缓慢，现一级公路和高速公路暂无，人口流动少，以及我县所处的地理位置偏，三方面原因导致一级网络的发展相对滞后。

2、二、三级网络效益差，由于我县“留守村、老人村、空壳村”的形成，农村常驻人口逐步减少，班次安排难度大，效益逐年减少；农村康庄路的增多，农民自购摩托车、三轮车、面包车等代步工具增多，有时还参与非法营运，客源减少，营运成本不减收入减少，主要经济收入靠“节日、周末”车。由于经济效益差，产生的诸多矛盾，直接影响了社会效益。

3、基础建设落后，我县属欠发达地区，对站场建设投入未列入财政预算，由单一的运管部门建设难以发展站场建设；公路建设的“三同时”没有落实，基础建设难以跟上；乡镇对站场建设的土地使用没有规划，基础建设的硬件条件没有保障；

4、管理难度大，作为行业监管部门，主要对打击“黑车”难度大，对冲击客运市场得不到有效控制；农村客运班线效益差，投入的安全保障经费不足，安全管理难度大；企业经营模式的多样化，导致企业内部管理不统一难规范，服务质量难提高。

根据我县客运发展的实际和客运现状的分析，为发展我县客运市场，应完善客运四个体系建设，加快推进我县“城乡客运一体化”发展。

三、客运四个体系建设的探讨

（一）规划体系

1、政府规划：中央提出统筹城乡经济社会的发展，那么城乡客运一体化发展理应纳入统筹发展的内容之一，体现城乡居民出行均等化。在经济发达地区，例如我省杭州、金华、湖州、海宁等地在当地政府的支持下，相续实施“城乡客运一体化”发展，并以当地实际投入运行，为城乡客运一体化的发展开了好头，实现当地居民方便、快捷、安全、经济的出行。城乡客运发展的不平衡，主要是农村客运发展落后城际客运的发展，主要体现站场基础建设、经济收入、服务质量、车辆安全、道路等级，那么政府首先在站场基础建设和农村客运车辆安全要纳入城乡统筹发展计划，省、市、县人民政府在财政上给予大力支持，实行政策标准一体化，政府支撑推动城乡客运一体化发展。

2、行业管理规划：浙江省运管局从2008年以来提出“城乡客运一体化”发展，相续出台了高层次的总体规划，由于全省各市、县的经济、道路、客运市场等状况不同，省局的总体规划只能是指导意见和发展目标，那么各级道路运输管理机构要根据当地实际制定“城乡客运一体化”发展具体工作计划，主要规划站场建设、农村客运发展、经营模式指导意见、线路资源配置、车辆更新、扶持政策等。在规划中要强化与政府的沟通，使各级政府把城市公交和农村客运，以及站场建设列入财政预算，为客运市场发展提供资金保障。

3、企业规划：农村客运市场的发展是从个体经营逐步发展到企业经营，目前还处于“经营个体化、管理集体化”阶段，经营模式的多样化，运输企业没有整体的发展规划，制约“城乡客运一体化”的发展。那么客运企业，特别是农村客运企业要制定长远的发展计划，在政府和行业管理部门的大力支持下，最终达到经营、管理一体化，推动“城乡客运一体化”的发展。

（二）服务体系：

1、站场基础建设：城乡客运最大的差别在于站场和车辆的差别，我县农村客运市场还处于“头顶太阳，脚踩雨”的尴尬局面。虽然我所在部分乡镇建立乡村客运站，但由于土地和资金落实问题，大部分乡政还没有建设乡村客运站，包括城市公交客运停靠站，由于线网设施达不到一体化，很难达到“车进站、人归点”的要求，使农村群众出行难以与城镇居民均等化。客运站场建设做为公共服务体系主要内容，所以政府在站场基础建设主要解决土地和资金，确保站场建设顺利实施，保障线网设施一体化，为城乡居民出行

提供均等化服务。

2、客运车辆发展：如何让老百姓坐上安全、舒适车是当前的重要任务之一，我县现行的一级网络已逐步更新改造，车辆档次向全乘载高档次发展，根据省局要求经营年限一般在6年左右，而农村客运班车车辆还是普通客车，运行年限个别县在10年以上，而且运行的公路等级差，所以农村客运要达到安全、舒适必须建立客运车辆更新长效机制，淘汰老旧车辆，确保安全。为老百姓提供安全、舒适的车辆环境。

3、客运优质服务：客运市场的发展要以服务为先，优质的服务才能推动客运市场的发展。建立服务体系要以各种品牌和基础平台为基准，强化服务意识。农村客运要以《浙江省道路旅客运输规范》为标准，在“绿谷巴士、康庄小巴”两个品牌的基础上，进一步推行客运服务规范化。要以科技的手段支撑优质服务体系，同时要区分城市公交、农村客运、康庄小巴不同的服务要求。

（三）运行体系：

1、经营主体一体化：为推动农村客运市场的发展，减少客运经营存在的矛盾，经营主体推行“公司+片区”经营主体格式，解决公司与公司抢客源、班次安排你争我抢、服务质量降低、安全系数降低等矛盾，经营主体一体化发展，推动“城乡客运一体化”发展减少障碍。今后要逐步清理“参杂”的经营主体，真正意义的经营主体一体化，为推进“城乡客运一体化”发展奠定基础。

2、运营模式一体化：客运市场经营以“公车公营、承包经营、‘一车一主’挂靠经营”的模式三结合，经营模式的多样化阻碍了客运市场的发展，如何解决经营模式的多样化，是摆在面前的现实问题。根据发达地区的成功做法是政府或企业收购后重组，达到“公车公营”的目标，要解决经营模式的多样化这一矛盾，政府要出台鼓励政策，行业管理部门要引导企业向“公车公营”的发展方向，企业要灌输股份制“统一经营、统一管理”的理念，从线到片的逐步实现“公车公营”的目标，确保运营模式一体化，推动“城乡客运一体化“发展。

3、效益一体化：从客运市场效益分析可分为经营效益和社会效益。一级网络的发展基本可以达到经营效益和社会效益同步走，而农村客运二、三级网络发展现阶段还处于经营效益为主，社会效益为次，而城市公交以社会效益为主，经营效益为次。从经营主体一体化和经营模式一体化后，要实现效益一体化，以经营主体为主同时完成两个效益的建设。作为社会效益，应该是政府和企业共同关注的问题，政府要提供社会效益保障资金，弥补企业在社会效益资金投入的不足。实现安全、便捷、舒适、经济的出行需求是客运发展的目标。

（四）监管体系：

1、行业监管：道路运输管理做为行业管理，在引导客运企业向“统一经营、统一管理”发展的同时，要落实好监管责任。监管体系的健全，有助于“城乡客运一体化”健康、有序的发展，以净化客运市场为出发点，开展“打黑”行动，要解决存在的问题，首先要根据当地实际，行业管理部门提出方案由政府出台相关政策，建立长效机制，遏制“黑车”的源头参与非法运输，才能顺利组织实施“城乡客运一体化”发展的推进。

2、企业监管：由于现行的客运市场经营模式多样化，要逐步实行“统一经营、统一管理”模式，还存在很多矛盾，企业就要制定内部管理和客运车辆运行机制，以制度落实为保障，确保经营模式多样化向一体化发展不会半途而废。建立企业运行机制，要以科技为先，投入现代化管理的科技产品，解决人为管理出现的弊端而产生的矛盾。企业要加大管理人员的培育，由于从单一的“一车一主”挂靠经营逐步实现“公车公营”，管理人员还不适应如何参与企业管理，客运企业要统筹安排人员参加企业管理培训，增加知识，提高管理水平，为企业发展提供人才保障。

建立健全客运发展四个体系，在实践中要分 “三部曲”，一是调研规划阶段，二是试运行阶段，三是全面落实阶段。以上是对于我县欠发达地区现状提出的推进“城乡客运一体化”发展的浅析。

第二篇：城乡客运一体化

“车联网”推动智能交通 道路运输发展海阔天空

“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化，道路运输作为“车联网”落地的突破口，将带动整个智能交通产业链的发展，包括新能源客车厂商、系统软件提供商、地理信息服务商在内的整个产业链都将受到拉动。智能交通系统在诸多方面有着积极的社会经济效应，且受到政策持续扶持。易华录、亿阳信通、安凯客车、建发股份、中储股份等企业有望从中受益。

15日，交通运输部发布《道路运输业“十二五”发展规划纲要》，其中明确提出，要实施与铁路快客系统差异化发展战略，不断拓展突出自身比较优势的客运服务。

“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化，道路运输作为“车联网”落地的突破口，将带动整个智能交通产业链的发展。

《规划纲要》提出的有关卫星定位系统安装率的具体要求，将首先带动卫星导航系统以及安防监控等硬件设备提供商的发展。道路运输是物联网技术应用于民生的重要部分，将成为“车联网”建设的突破口，其建设经验对于相关技术应用到商用车等领域，并带动整个智能交通产业链的发展具有示范作用。

智能交通系统在缓解交通堵塞、减少空气污染、降低物流成本、减少交通事故等方面有着积极的社会经济效应。

据了解，智能交通成为提高交通效率的重要手段，已经在一线城市和国外发挥巨大作用土地资源有限导致了基础道路设施供给有限,，一方面，依靠限购令、收费等抑制需求的方式仅仅是治标不治本，因此提高道路使用效率成为解决供需矛盾的重要手段。经测算，采用智能交通技术提高道路管理水平后，每年仅交通事故死亡人数就可减少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我国开始了ITS基础性的研究和开发工作，包括优化道路交通管理、交通信号采集、驾驶员考试系统、车辆动态识别等；90年代开始建设交通控制中心或交通指挥中心，并开展了驾驶员信号系统、城市交通管理的诱导技术等方面研究。目前我国己经建立并且开始应用的智能运输系统包括交警管理部门、道路管理部门、出租车管理部门等10方面内容。

近年来，我国的ITS研究、开发及应用都取得了显着成果，例如上海城市交通各部门在应用ITS高科技技术方面取得了很大的成绩；各部门根据自身的特点；研究开发了许多科技成果用于交通领域中，如道路交通流量的实时自动采集技术、交通管理的SCATS系统；高速公路联网收费系统，以及公共交通的智能管理系统等，都为交通规划在ITS技术方面的全面应用奠定了基础。

智能交通是现代交通体系的发展趋势。随着物联网技术的发展，充分获取道路交通信息并有效地提供给交通管理者和出行者，已经被证明能够大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已经走入了人们的生活。在大城市，人们每天都会经过计算机控制的红绿灯;

在北京和上海的大街上，通过设置在路边的大型屏幕可以看到一部分道路的拥堵状况;乘坐公交，可以使用公交IC卡，还能获得票价优惠;在目前国内很多城市及地区的高速公路上，都可以使用不停车收费系统快速通过收费站。这些都是智能交通给人们带来的快捷、人性化的生活方式。

随着我国交通的进一步发展，智能交通增长潜力将逐渐显现。

2008年中国公路智能交通市场规模超过220亿，业内人士预计未来5年仍将以25%的年增长率高速增长。2011年一季度，我国智能交通项目数量825个，市场规模76亿元。其中城市智能交通市场项目数量621个，市场规模23.5亿元，同比增长32.8%，高出2010年平均增长率一倍。以区域发展情况看，北京、上海、广州等经济发达城市的智能交通建设已经初具规模，而中西部地区主要还集中在高速公路收费系统，城市内部的智能交通系统有待于继续建设和完善。

智能交通受到政策持续扶持，“十二五”期间智慧城市建设加速将带动城市智能交通系统迅猛发展。

近期《交通运输信息化“十二五”规划》出台，极大推动了全国城市智能交通建设。截至2011年5月份,中国的一级城市百分之百提出了“智慧城市”的详细规划；有80%以上的二级城市也明确提出了建设“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要组成部分，各地对智能交通的投资力度逐步加大。

大量的现代化大型综合客运枢纽建成，将刺激交通系统监控和管理软件、以及地理信息服务的需求，系统软件提供商、地理信息服务商等将获益匪浅。易华录（300212）、亿阳信通（600289）等企业有望在“十二五”期间获得发展良机。

按照规划目标，地级市至少拥有1个一级客运站，县及县级市基本拥有1个二级客运站。“十二五”期间还要建设与铁路衔接的综合客运枢纽约100个，其中，在36个中心城市重点打造约40个集公路、铁路、轨道交通、城市公交、出租车等多种方式于一体的现代化大型综合客运枢纽。

“十二五”期间，交通运输，特别是道路运输将面临良好的发展空间。同时，规划中重点提到了发展绿色道路运输，行业节能减排的任务，这也将促进新能源汽车未来的发展。安凯客车（000868）等企业将从中受益。

按照城市公交的政策、标准推进农村客运发展，“十二五”期间，国家公路运输枢纽货运站场建成率达到40%，重型、专用、厢式货车所占比重分别达到25%、10%和25%。另外，“十二五”期间，全国营运货车实载率达到60%。牵引车与挂车比例达到1：2，甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上。

第三篇：统筹城乡客运一体化发展

统筹城乡客运一体化发展 提升农村群众出行质量

建湖县客运管理处 裴文雅

摘要：本文就推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，加快推进我县城乡客运统筹发展提出几点意见。

城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是实践科学发展观、贯彻中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。为认真贯彻党的十七大和十七届五中全会提出的推进城乡经济社会发展一体化的要求，构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，现就加快推进我县城乡客运统筹发展，提出如下意见：

一、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的出行服务。

（二）主要目标。力争用5年左右时间，全国城乡道路客运一体化发展取得重要突破，城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务广度和深度逐步提升，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。具体目标包括：一是基本建成分工明确、衔接顺畅、保障有力、安全高效的城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。二是建设一个管理规范、服务优质、衔接顺畅、方便灵活的城际客运系统，有效衔接城市公共交通、农村客运及其他客运方式，不断巩固道路客运的保障能力、竞争优势及其在综合运输体系中的主体地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒适、节能环保的城市公共交通系统，实现地市级以上城市公共交通网络覆盖郊区主要乡镇。四是加快构建覆盖全面、运行稳定、安全规范、经济便捷的农村客运系统，实现全国乡镇通班车率达到100%，建制村通班车率达到92%，100% 的中心镇建成客运站、候车亭或招呼站；积极推进农村客运线路公交化改造，力争实现县域内20公里范围内的农村客运线路公交化运行率达到30%以上。

（三）基本原则。

——坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，逐步消除城乡二元结构，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。

——坚持政府主导，政策引导。确立城市公共交通和农村客运的公益属性，争取各级政府和相关部门的支持，将城市公共交通和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大公共财政、土地等公共资源保障力度，不断满足城乡居民“行有所乘”的基本公共服务需求。

——坚持因地制宜，分步推进。从实际出发，根据不同的发展条件和需求特征，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径，不搞“齐步走”和“一刀切”。选择有一定工作基础的地区分批开展推进城乡道路客运一体化发展试点工作。在试点基础上总结经验，进一步完善配套规章制度和标准规范，在全行业推广应用，逐步建立城乡道路客运一体化发展长效推进机制。

——坚持统筹协调，资源整合。统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展。在普通公路上，人员往来比较频繁的毗邻城市之间以班线客运公交化改造为主，地市级以上城市周边地区以城市公共交通线路延伸为主，县域内特别是乡镇以下地区以农村客运线网优化为主，并积极推进公交化改造；在高速公路上，以发展班线客运直达运输为主。注重整合城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。

二、主要措施

（一）科学编制城乡客运统筹发展规划

1.认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划。各地要按照国家和省委、省政府关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，认真组织编制“十二五”城乡客运统筹发展规划，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制要立足整合城乡客运资源，优化客运网络衔接，科学合理布局城乡客运线网；稳步拓展和延伸城市公交网络，支持和鼓励城市公交向农村延伸，提高城市公交线网覆盖面；改进客运组织模式，有序推进县乡客运和毗邻地区线路的公交化改造，促进运输服务规范化、标准化；大力实施农村客运通达攻坚工程，优化调整农村客运网络，加快发展镇村公交；充分利用城市公交和农村客运站点设施，实现资源共享，促进城乡客运网络有效衔接和融合，实现城乡客运线网结构全覆盖；高度重视城乡结合部，以及镇与镇、县与县、市与市毗邻地区客运线网的设置和衔接。

2．编制完善农村公路基础设施建设专项规划。要依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，编制完善农村公路基础设施建设专项规划，完善路网布局，提高路网技术标准和安全保障。“十二五”期间，全省建设改造农村公路2.5万公里，新改建农村公路桥梁6000座，为全省镇村公交和城乡客运发展提供良好的基础条件。

（二）加快完善城乡客运基础设施建设和管理

1．积极改善农村公路通车条件。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合客运班车安全通行条件的，要纳入“十二五”规划加快改造，力争2012年前完成。加快建设通往集中居住点等重要节点的农村公路，提高农村公路网络化水平。继续实施撤渡建桥，发展水上客运，切实改善岛屿村群众的出行条件。进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。

2．加强农村客运站点建设。按照路、站、运一体化的要求，在新建或改建农村公路时，加强农村客运站（亭）建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。到2015年，全省农村乡镇客运站达700个，占乡镇总数的 70%，开通镇村公交的沿线行政村设置招呼站或候车亭。同时，结合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，主动对接地铁、铁路、机场等其他运输网络，积极改善换乘设施，方便群众出行。

3．强化城乡客运基础设施管理。加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的农村客运站及时投入使用，为经营者创造良好的经营环境。充分发挥县、乡政府的作用，加强农村公路和农村客运站（亭）等基础设施的养护与管理，提高基础设施的使用效率。

（三）进一步优化调整城乡客运经营结构

1．优化城乡客运经营结构。各地要大力倡导公司化经营、公交化运营、员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造；打破地域垄断，积极引入规模大、有实力的客运企业，促进本区域内城乡客运资源整合；对区域内存在线路重复、经营中容易发生矛盾的相关客运企业，积极引导其按照现代企业制度进行改造、兼并。

2．创新城乡客运组织模式。对县（市）城区至乡（镇）的线路，有条件的可选用公交车型，实行公交化的运营模式。对乡（镇）到乡（镇）、乡（镇）到行政村的线路，通过新辟、改线、延伸等手段，因地制宜实行多样化的运营模式，不断扩大农村客运的覆盖和服务范围。对路况条件、客源等不适宜公交车型的，要按照《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》，选用适用车辆。

（四）不断加大对城乡客运统筹发展的扶持力度

1．建立规范的城乡客运成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。鼓励实行城乡客运低票价政策，落实经济补贴、补偿。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、警察、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补偿。对车辆和设施装备的配置、更新等，地方财政要给予必要的资金和政策扶持。2．加大对城乡客运基础设施建设和改造的扶持力度。市、县人民政府要加大投入，加快改造不符合客运班车通车条件的农村公路、桥梁，建设农村客运站、候车亭，完善安保设施，省级交通运输主管部门对规划内的项目给予专项补助。3．加大对镇村公交发展的推进力度。加快建立镇村公交发展扶持政策，大力推进镇村公交发展。省级交通运输主管部门以县（市）为单位、乡镇为单元对开通镇村公交的乡镇给予一次性补助，对所有乡镇开通镇村公交、实现城乡客运一体化的县（市）给予一次性奖励，重点用于新增、更新节能环保车型等，具体补助和奖励资金可在燃油税转移支付资金中列支。镇村公交营运车辆可参照城市公交标准申请燃油补贴。加强对补助资金使用情况的考核，重点考核地方政府财政配套资金支持情况、企业经营机制、服务质量以及群众满意度等，具体实施办法由省级交通运输主管部门另行制订。

4．加大对基础设施用地的保障力度。国土资源、规划、建设部门要对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施，优先保障场站用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途。

（五）切实加强城乡客运服务与管理

1．加强城乡客运规范化管理。完善城乡客运服务网络，拓展服务范围，提高服务水平，延长服务时间，努力改善城乡居民出行条件。简化许可程序，改造毗邻地区城乡客运线路，引导城市间公交线路相互融合、互联互通，着力解决城市毗邻地区城乡居民的出行问题。加快优化城乡结合部线路设置，加大线网密度，建设换乘站点，规范市场秩序，统筹考虑城市公交与班线客运资源整合，避免无序竞争。

2．建立健全城乡客运服务质量规范和质量考评体系。高度重视城乡客运统计工作，为科学决策提供可靠支撑。定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量考核，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理。

3．加快城乡客运技术创新。积极推广智能化调度系统和ic卡系统，建立城乡客运服务信息查询系统，完善应急反应机制，发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业服务质量。大力推进新能源、新技术车型在城乡客运的应用，积极与省内汽车制造企业合作研究开发标准化的镇村公交车型。

4．确保城乡客运安全发展。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，督促企业建立健全各项制度，加强从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。公安部门要科学核定车辆载客数和时速，合理划定车辆停靠点，科学指导设置交通安全设施。在城乡道路条件满足通行安全的情况下，允许投入有站立乘员席的公交车型从事城乡客运。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各地要将加快城乡客运统筹发展列入国民经济与社会发展“十二五”规划，将所需资金纳入政府公共财政，完善政策措施，加大推进力度，切实把加快推进城乡客运统筹发展作为服务民生的“惠民工程”抓实抓好，为教育、卫生、医疗等公共服务向农村延伸提供基础支撑，让城乡居民特别是农村居民充分享受经济社会发展成果。各地要成立由政府分管负责同志牵头，宣传、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、交通运输、安监等部门共同参与的组织机构，加强协调配合，形成工作合力。把推进城乡客运统筹发展列为各级政府城乡统筹工作的重要任务，将城乡客运发展指标纳入城乡一体化、科学发展评价等考核指标体系。加大宣传和教育力度，引导城乡居民自觉维护城市道路、农村公路以及站（亭）等基础设施的完好，充分利用学校和各种媒体大力普及安全出行知识。

（二）加强行业引导。各地要制订相关政策，建立健全城乡客运在发展规划、设施建设、服务监管等方面的标准和规范体系。完善市场准入和退出机制，对集约化程度高、服务质量好的企业，在促进企业长远发展、客运线路招投标等方面给予政策扶持，全力打造品牌客运企业。省级交通运输主管部门要牵头组织对各地城乡客运统筹发展工作进行考核，提出指导性意见，及时反馈各地政府和相关部门，考核结果可作为各地交通基础设施建设等项目立项和补助的参考依据。深化行业文明创建，组织开展城乡客运统筹发展示范县（市）建设，发挥典型引领作用，加快全省城乡客运统筹发展进程。

（三）加强市场监管。各级政府要切实加强对城乡客运市场的监督管理，确保城乡客运统筹发展工作顺利推进。公安、交通运输、安监等部门要密切配合，严格落实各项安全管理规定，强化城乡客运安全管理工作。公安部门要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、摩托车和各种报废车非法载客行为，确保道路交通安全。安监部门要加强对城乡客运安全工作的指导、检查和监督。交通运输部门要充分发挥基层交通运输管理部门的作用，充实力量，加大城乡客运管理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法营运车辆，督促客运企业认真落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，不断提高服务质量，加快推进我省城乡客运统筹发展。

第四篇：推进城乡客运一体化的实施方案

关于对推进城乡客运一体化工作的

实施方案

为了最大限度地满足我州城乡居民的出行需要，促进我州经济又好又快地发展，州交通局会同州财政局、州物价局在对我州推进城乡客运一体化过程中的资源配置、营运收入、营运成本和效益调查分析的基础上，结合我州实际，特制定黄南州城乡客运一体化实施方案。

一、总体目标

按照构建和谐社会，统筹城乡经济发展的总体要求，建设结构优化、布局合理、资源共享、衔接顺畅、经济便利、安全有序的从县城到乡镇和行政村的城乡一体化客运网络。

二、实施原则

1、坚持立足现有运力存量改造的原则。考虑到市场稳定，经营年限到期的客运线路，改造主体必须消化现有运力或利用现有存量运力进行公交化改造。

2、坚持政策引导与自愿相结合的原则。采取相应政策措施，引导经营主体在自愿前提下进行城乡客运一体化改造。成熟一个改造一个，不搞一刀切。

3、坚持公司化经营市场化运作的原则。按照全州客运企业及营运线路分布状况，划定片区，通过收购、兼并、线 1 路置换等形式，鼓励集约化、规模化经营，按照市场法则，实行公司统一经营管理。

三、实施措施

(一)建立组织，明确责任

城乡客运一体化工作，是一项复杂的社会系统工程。州政府成立由分管副州长任组长，发改委、交通局、监察局、公安局、信访局、广电局、建设局、城管局、财政局、审计局、物价局、国土局、工商局、地税局等相关部门负责人为成员的城乡客运一体化工作领导组，具体负责城乡客运一体化工作的领导和协调工作。

领导组下设六个工作组，组长及成员由相关部门人员组成，工作组职责为：

1、企业整合组。负责做好原客运公司负责人及管理人员的思想工作，提出具体整合运行方案，在规定时间内办理新组建公共交通有限公司注册登记，并根据路网状况，制定线路具体走向及站点设置，配合新组建公司做好驾驶员、乘务员的招聘工作。

2、宣传咨询接待组。负责制定城乡客运一体化宣传方案，印发宣传材料，协调新闻媒体，向全社会宣传城乡客运一体化的目的和意义；会同新组建公共交通有限公司，召开驾乘人员座谈会，广泛听取经营者建议和意见，做好经营者及相关人员的来访接待工作。

3、车辆购置收购组。负责新购车辆的选型、招投标工作；负责制定现有车辆收购方案，编制改造车辆补偿补助细则，做好车辆收购、财务、运务结算。并做好收购车辆的整修、改造、保养等工作。

4、运价核定组。负责各客运站点的票价核定，站亭站牌价格公示制作、客票管理等工作。

5、营运实施组。根据确定的线路及站点设置，负责制定企业具体营运实施方案，指导企业拟定、签署有关管理制度和合同协议，制定服务规范标准，并向社会公开承诺。

6、应急保障组。制定城乡客运一体化实施应急预案，会同新组建公共交通有限公司配备应急运力，及时了解通报现有从业人员的思想情况和动态，维护社会治安，确保社会稳定，做好日常保障。

（二）宣传发动，营造氛围

按照州政府有关文件的精神，召开客运从业人员座谈会，宣传政策，明确目的，进一步提高对实施城乡客运一体化重要性的认识；切实做好原有企业管理人员和从业人员的思想沟通工作，营造稳定和谐的城乡客运一体化改造环境，确保营运秩序稳定和运输通畅；通过各种形式在全社会深入宣传实施城乡客运一体化的目的意义，以取得社会各界的广泛关注和支持；利用报纸、电视、电台、网站等新闻媒体，对城乡客运一体化的具体实施方案进行宣传报道，对实施改 造的全过程进行全方位跟踪报道。

（三）规范操作，有序推进

州交通、财政、物价等部门要对现有从事县内客运班线的所有车辆和从业人员进行摸底调查，指导企业制定改造收购方案，把握评估收购标准。在改造过程中，要坚持公开、透明原则，公平公正规范操作，既要坚持原则，又要实事求是，最大限度地让原有企业管理人员和从业人员理解、支持、配合城乡客运一体化推进工作。

要重视做好实施过程中的咨询、信访接待工作，建立领导负责制，明确工作职责，加强信息沟通和反馈，合力做好接访解释工作，化解矛盾，确保城乡客运一体化工作按计划实施。

第五篇：城乡客运一体化交流材料2010

城乡客运一体化交流材料

加快推进城乡客运一体化 服务社会主义新农村建设

庆阳市道路运输管理局（2010年7月）

近年来，随着经济社会的快速发展，城乡经济一体化进程逐步加快，原来的城乡客运二元化的发展方式已不适应城乡经济发展需求。2007年以来，我们根据省交通运输厅、省运管局关于加快发展城乡客运一体化的精神，结合我市城乡客运发展实际，把加快推进城乡一体化作为服务社会主义新农村建设、方便人民群众安全便捷出行的重要举措，积极开展“百乡千村”农村客运网络和“四级公交”网络建设，大力改善农村客运基础设施条件，优化城乡客运组织形式和经营方式，完善农村客运网络，使全市农村客运网络覆盖面得到了极大拓展，农村客运逐步形成了“干支互补”、“冷热搭配”、城乡一体、全面推进的发展格局。

一、我市城乡客运一体化发展现状

我市辖7县1区、116个乡镇、1262个行政村，总人口256万，其中农村人口200.7万，占全市总人口的78.4%。1

全市通班车的行政村1172个，占全市行政村总数的93％。农村客运以班线客运为主，以小轿车定线客运为辅助，全市已开通农村客运线路397条，农村客运班车520辆9360座；小轿车定线客运线路9条，定线小轿车293辆。乡镇汽车客运站73个，行政村候车站474个。按照省局的安排，选择了3个乡镇汽车客运站开展运邮合作试点工作。

今后一个时期，我市城乡客运一体化建设的主要目标是：按照“城乡联动，以城带乡”的要求，努力推进“规划布局合理化、投资主体多元化、建设规模统一化、使用功能综合化”，优化客运资源配置，农民群众安全便捷出行，带动城乡人流、物流、信息流同步发展，达到安全有效、规范有序、人便于行的目标。

二、我市城乡客运一体化建设的主要做法

（一）统筹规划，以点带面，拓展城乡客运一体化网络 我们针对部分乡村客运网络覆盖存在盲区的问题，坚持“车头向下”的原则，以西峰区、庆城县、环县三个县（区）部分乡镇为重点，许可开通了60条城乡客运线路，共投入“村村通”小型面包车、城乡公交车113辆，按照循环发车的模式运营，形成了以重点乡镇为结点,辐射周边乡镇的区域性农村客运网络，实现了城乡客运“零距离换乘”，极大地方便了农村群众安全、便捷出行,全市重点县（区）城乡 2

客运一体化网络基本形成。

2006年，我市庆城县桐川乡至驿马镇至熊家庙乡沿线被列为全省城乡公交示范线路，我们以此为契机，按照“谁投资、谁受益”的原则，充分调动运输企业的积极性，庆城县万达运销有限公司自筹资金购置了11辆公交车，开通了驿马镇周边乡村10条“村村通”公交线路，辐射4个乡镇、35个行政村、285个自然村，方便了沿途6.5万群众乘车。形成了以驿马镇为中心，辐射周边乡村的农村公交示范网，实现了公司化经营、网络化布局、公交化运行、规范化管理，促进了城乡经济一体化。

2007年至2009年底，西峰区开通了城区至周边8个乡镇92个行政村的城乡公交网络，营运线路32条，投入城乡公交客运车辆37辆，并依托已建成的乡镇汽车客运站，实行循环发车，形成了以城区为中心、辐射各乡镇村的农村客运一体化网络。庆城县、环县相继开通了县城周边8个乡镇的城乡公交示范区，共投入城乡公交客车15辆，按照公交模式循环运营，单程运距在20公里以内，形成了以县城为中心、辐射各乡镇的“半小时运输圈”。目前，全市其它县城乡客运一体化工作正在进一步推进。

（二）疏堵并举，标本兼治，规范农村客运市场秩序 我们针对农村家庭自有车辆增多，并逐步进入运输市场 3 的状况，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，全面规范农村客运市场秩序，促进农村客运市场和谐发展，为城乡客运一体化顺利推进营造良好的市场环境。一方面，按照整合、发展的原则，由各县（区）运管局统一规划，运输企业统一组织，把愿意从事合法道路运输经营的私人小客车组织起来，以乡镇为结点，逐步开通乡到乡、乡到镇、乡到村之间的定线客运班线。另一方面，按照规范、治理的原则，严厉打击小型面包车、轿车、农用三轮车、拖拉机等车辆非法从事旅客运输的行为，保护城乡客运经营者的合法权益，净化农村客运市场环境，维护市场秩序。同时，利用已建成的乡镇汽车客运站，使城乡客运车辆进站运营，促进运输资源的合理配置。截止目前，我市进行城乡客运一体化试点的西峰区、庆城县共规范并纳入行业管理的各类小型面包车、小轿车达到86辆。

（三）多措并举，筹集资金，加快农村客运站建设步伐 认真落实乡镇客运站项目建设，改善农村客运基础设施条件。积极向市政府汇报，努力使此项工作上升为政府行为，为项目建设的顺利实施提供了有力支持。在乡镇汽车客运站建设资金的筹措上，克服物价上涨和建设土地征用难的问题，在管好、用好省厅、局站场建设资金外，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，采取“公建公营、公建民营、民 4

建民营”等多种形式，扩大融资渠道，广泛吸收社会资金，有效解决农村客运站建设资金难的问题。积极探索城乡客运站管理模式，对部分已建成并投入使用的乡镇汽车客运站实行了“站所合一”的管理模式，使乡镇汽车客运站发挥了应有的功能，取得了良好的社会效益和经济效益。西峰区充分利用肖金镇地处交通要道的优势，以肖金汽车站为结点，积极发展区域乡村客运，进一步拓展了乡镇客运网络覆盖广度和密度。华池县以抗大七分校至南梁红色旅游线路为依托，以人口相对密集的乡村为重点，沿线建设行政村侯车站30个，为发展旅游客运奠定了良好的基础。

（四）公司化管理，公交化运营，优化城乡客运结构

针对农村客运里程短、客流量小、人员分散、公路通行能力差、人货并行、运价较低的特点，我们把农村客运定位为“经济、实用、方便、安全”，坚持实行集约化经营、公司化管理，以公交化运营方式为主，以定线、定班、定时为基本特征，采取“局部小循环”的模式运营，实现规范经营。对拟开通的农村客运班线，由质量信誉高、内部管理好、竞争实力强的运输企业经营，逐步实现车辆产权归企业所有，统一调度，统一管理，收益按股份分配，使企业在资产运作、生产经营、组织管理上协调发展。

（五）积极扶持，优化环境，加快农村客运市场培育

坚持把加快农村客运市场培育作为带动城乡客运一体化的重要举措，积极支持农村客运发展，优化农村客运发展环境。一是采取开辟新线路，改造、调整、延伸原有线路，鼓励骨干企业“车头向下”等多种措施，努力提高农村客运通达能力，实现行政村路通车通的目标。二是从线路许可、班线管理等方面为农村客运的发展创造宽松的经营环境，使具备通车条件的村镇都能够及时通上班车，使已开通班车的线路都能够正常运行。三是优化农村客运运力结构，加快农村客运车辆更新步伐，发展车型相对统一的经济适用型客运车辆。四是引导深化农村客运经营主体的公司化改造，规范公司内部管理，逐步实现统一站点、统一车型、统一服务标准、统一结算的集约化经营模式，努力实现农村客运管理水平、服务质量、经济效益、抗风险能力同步发展。

（六）积极协调，联系实际，开展运邮合作试点工作 按照省局的统一部署，今年，我市被确定为全省运邮合作试点市。我们与邮政部门积极联系，加强沟通，根据多数乡镇邮政所办公场所属于租赁形式，服务设施条件差，急需资金投入，而建成的乡镇站功能单一，经营不善，出现闲置的问题，按照“乡镇汽车客运站改（扩）建为运邮合作点”的方式，使乡镇客运站更好地发挥效益，将新建成的乡镇汽车客运站通过改（扩）建，请邮进站，实现资源共享，节约 6

成本，便民服务。目前，我市运邮合作试点工作正在进行之中。

三、加快城乡客运一体化发展的建议

（一）创新农村客运发展方式。农村客运季节性、时段性比较强，客源极不稳定，农村客运需求对价格要求比较明显，消费能力欠缺，替代性比较强。随着农村经济的发展和国家扶持汽车工业政策的稳步推进，汽车进入农村家庭是大趋势，这部分车辆调剂农村运输势在必行。建议重视农村运力和运输保障的探索，改进许可方式，实行备案登记，允许其在县城内农村开展区域经营，以缓解管理中的矛盾，方便群众出行。

（二）完善城乡客运发展政策。对城乡道路客运实行统一的发展政策和经济政策(运价政策、税收政策、投资信贷政策、补贴政策)，采用统一的法律法规体系，使城乡客运经营主体的竞争环境公平化。同时，应当扶持城乡公交客运发展，采取减免各类税费等措施，使其享受与城市公交相同的有关税费优惠政策和燃油补贴政策，减轻农村客运经营者负担。

（三）科学规划城乡客运基础设施。对城乡道路客运站点的选址、规模、等级、服务功能等实行统一规划、合理布局，使各站点能与其他各种运输方式和各种客运服务方式有 7

效衔接，与城乡规划相配套。同时，要扩大投融资渠道，加快道路客运站场建设，尤其是行政村停靠站的建设，为构筑城乡客运一体化发展提供硬件保障。