市政府关于加快推进城乡公交客运一体化工作的意见

第一篇：市政府关于加快推进城乡公交客运一体化工作的意见

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各镇人民政府,开发区管委会,市各办局,市直各单位: 城乡公交客运一体化是城乡一体化的基础条件和组成部分, 随着我市城市化进程的加 快和路网结构的不断改善,现行的城乡公交客运模式,已不能满足广大人民群众的出行需 要.为加快城乡公交客运一体化进程,促进我市城乡一体化建设,现提出如下意见: 一,总体要求 以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展的总体要求,从 2009 年起,用三年左右的 时间,改革现有城乡公交客运模式,打破城市公交与农村客运”二元分割“的局面,构筑 和完善从城区到镇和中心村的三级城乡公交客运网络,最终实现布局合理,结构优化,方 便快捷, 畅通有序的城乡公交客运一体化目标, 为全市经济社会发展提供良好的交通保障.二,工作目标 从 2009 年起,用三年左右的时间构筑和完善我市的城乡公交客运网络.具体分三步 走:第一步,2009 年底前完善现有城区公交网络,改造开通城区东片至集镇的城乡公交 客运;第二步,2010 年底前改造开通城区西片至集镇的城乡公交客运;第三步,2011 年 开始全面推行集镇至村的公交客运,连接集镇至集镇之间,集镇至村之间的客运网络,切 实提高城乡公交客运通村率,基本实现城乡公交客运一体化的目标.三,等级划分(一)一级城乡公交客运网,是指城区及通往城郊结合部的城区公交客运线路.其范 围原则划定为:东至经十路,西至新镇广线,南至钱资荡,北至环园北路.(二)二级城乡公交客运网,是指城区通往各集镇的城镇公交客运线路.(三)三级城乡公交客运网,是指集镇通往集镇,集镇通往村之间的农村公交客运线 路.四,实施原则(一)政府主导原则.城乡公交客运一体化是事关民生的社会公益性事业,必须实行 政府主导,市各有关部门,单位要全面履行职能,加强对城乡客运的规划,组织,协调和 管理,建立城乡公交客运运行的长效管理机制.(二)统筹规划原则.市各有关部门,单位应树立”大交通,大公交“的理念,切实 打破行政区划,部门职能界限和城乡”二元分割“的局面,加大协调力度,统筹规划,合 理整合城乡公交客运线路和站点,充分发挥城乡公交客运资源网络化效能,实现资源的有 效共享.(三)公交优先原则.市各有关部门,单位要从城市发展的长远角度出发,把公共交 通的建设,管理放在优先位置,在资金,用地,税费减免等方面给予政策扶持,使城乡公 交客运能以畅通的道路,良好的车况,布局合理的线网站点,为广大群众出行提供方便, 快捷,周到的服务.(四)有序推进原则.对现有城乡公交客运经营,通过对经营车辆收购,改造等形式 进行整合,成立产权明晰,权责明确,管理科学的紧密型公交客运经济实体,有序推进城 乡公交客运一体化工作.(五)便民利民原则.合力构筑布局合理,站点配套,道路畅通,车况良好,价格实 惠的城乡公交客运网.坚持城乡联动,有序衔接,合力设置城乡公交客运换乘点,为城乡 居民出行提供便利服务.五,实施要求(一)明确管理体制.城乡公交客运一体化工作由市交通,城管部门牵头进行统一管 理, 协调和督促, 其它相关单位按照职能密切配合, 共同实施好城乡公交客运一体化工作.(二)编制网络方案.以建设城乡公交客运一体化为目标,由市交通,城管部门会同 规划,建设,公安等部门,依据金坛市综合交通规划,编制全市城乡公交客运网络方案, 提出城乡公交客运线路,换乘点和公交站场的建设意见,报市政府审定后实施.(三)合理核定票价.本着公共服务,相对稳定,保本微利的原则,由市物价,交通, 城管部门共同协调,在试运行的基础上,充分收集资料,按照价格定价和调价程序,合理 确定城乡公交客运票价,并建立健全定价和价格调整机制.(四)规范营运车型.投入营运的车型要求与路况配套,同线车辆原则上要求同等档 次.对路况良好的一级,二级城乡公交客运网络投入的车辆拟选择为带空调的中级以上公 交型客车;三级城乡客运网络投入的车型按路况条件由市交通部门会同公交客运企业进行 确定.城乡公交客运车辆实行统一的线路编码和标识,在车头上方,车身,车尾标明线路 牌及标志(指示灯).(五)统一站场设置.城区设置公交枢纽站,一级,二级城乡

公交客运线路设置中转 站和首,末客运站(亭),城乡道路主干道和有条件的次干道设置候车站棚;次干道和三 级公交客运线路设置招呼站牌.(六)统一服务标准.城乡公交客运营运线路按”五定,三统一“(定线路,定班次, 定时间,定票价,定站点;统一排班,统一调度,统一结算)的服务标准规范运行.具体 服务标准由市交通,城管部门另行制定.(七)提升行业水平.提高城乡公交客运信息化管理水平,加快城乡公交客运智能化 系统,电子调度平台,电子站牌建设,积极推进城乡公交客运”一卡通“,”城乡通"等 电子消费服务, 尽快建立包括公共交通出行查询系统和线路运行显示系统的城市公共交通 综合信息网络.六,政策扶持

(一)优先安排建设用地 凡经金坛市综合交通规划,城乡公交客运网络线路方案确定的城市综合交通枢纽,农 村客运站,公交停车场,首末站,换乘点等重要公交基础设施,优先安排建设用地计划, 原则上采用划拨方式提供建设用地.(二)实行补贴,补偿制度 1.积极支持建设标准化农村客运站,对按标准建设并验收合格的农村客运站,每个 站点补贴 60-90 万元.城乡公交港湾由市交通部门建设, 对站台, 站亭建设实行适当补贴.建设,补贴资金纳入交通工程建设经费预算.2.对城区公交首末站,巡回场,港湾,换乘点,站亭,站台等公交基础设施建设资 金纳入城市工程建设经费预算.广告经营权统一招租,收支两条线管理,专项用于站亭, 站台,站牌的日常维护保养.3.积极支持公交客运企业增开城区公交线路和优化车辆结构,对新增或更新符合标 准的城区公交,城镇公交,镇村公交车辆分别给予适当的资金补贴,具体补贴资金标准由 交通,城管部门制定,报市政府批准后由市财政支出.4.逐步建立完善城乡公交客运一体化的财政补贴和经济补偿机制,对城区公交,镇 村公交政策性亏损,公交承担社会福利,学生运输和完成政府指令性任务增加的支出,按 照市财政,审计,物价,交通,城管等部门联合审计的结果,给予财政补贴.七,保障措施(一)加强组织领导 优先发展公交客运,是加快社会主义新农村建设,推进富民强市与构建和谐社会的迫 切需要,也是一项复杂的社会系统工程.为切实加强对公交客运事业发展工作的领导,成 立金坛市城乡公交客运一体化工作领导小组,统一指导,协调全市公交客运一体化工作.各镇(区),各相关部门要统一思想,提高认识,真正把城乡公交客运一体化工作摆到重 要位置,从大局出发,通力协作,共同推进城乡公交客运一体化工作.(二)强化对城乡公交客运市场的监管 按照国家和省关于发展城乡公共客运事业的相关要求,市交通,城管部门要完善工作 措施,严格公交客运企业经营服务管理.制定相关考核办法,规范企业经营服务行为,建 立健全城乡公交客运市场监管制度,依法查处非法经营,妨碍公共交通正常运行,危害公 共交通安全等违法,违纪行为;对达不到要求的公交客运企业与从业人员,要及时督促整 改,对整改不力的企业要依法强制收回线路经营权,对教育无效的从业人员可依法吊销其 从业资格证.公交客运企业要建立公交服务保障机制,落实工作责任,完善应急预案,确 保公交正常营运.(三)加强公交客运行业精神文明建设 高度重视公交客运行业行风建设,深入开展文明线路,文明班组,文明驾驶员,青年 文明号及巾帼示范岗等创建活动,扎实有效地做好公交客运行业规范化服务工作,大力推

行文明服务公约和社会服务承诺制度,不断改进和调整服务内容,依靠制度创新和服务创 优,全面提高行业服务水平.城乡公交客运一体化具体实施方案,由市交通,城管部门制定.二〇〇九年九月七日

主题词: : 交通 运输 一体化 意见 抄送:市委各部委办局,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院, 市人武部.金坛市人民政府办公室 2009 年 9 月 7 日印发

第二篇：关于加快推进城乡公交客运一体化的建议

关于加快推进城乡公交客运一体化的建议

提 案 人：民革新泰支部

通信地址：新泰市民宗局

内 容：

构建城乡公交客运一体化，是统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展重要举措。2010年我市将城乡客运一体化列为为民办十件实事之一，截止目前，理顺了公交公司管理体制，整合资源，优化布局，重新规划了城乡公交线路，提升改造了部分站所等附属设施，更新了34辆公交车，为下一步的一体化管理打下了基础。为更好地推进公交客运一体化，实现客运资源效益最大化，促进城乡公交客运相互衔接、协调发展，建议：

一、加强组织领导，全力推进。城乡公交客运一体化是一项涉及民生的复杂工程，是一次改革和创新，涉及面较广，工作难度大，需要多个部门通力配合，建议市政府加强组织领导，强力推进，确保2011年该项工作实现新的突破。

二、树立大公交理念，搞好统筹规划。立足大城市建设的战略需求和城乡客运实际需要，把公交客运规划置于全市城市规划和村镇规划大框架，科学规划运营线路，统筹建设相应的配套设施，完善基础设施，打造全市良好公交客运环境，建设统一的公交车停车场，停靠站点，在车辆、线路、站点的布局上，搞好城区与城镇、村居间的有机衔接，实现公交客运资源无缝隙覆盖。

三、统一运营主体，实现集约化经营。构建城乡公交客运一体化是对现有城乡客运主体的改革，是对运营主体切身利益的调整和洗牌。建议参照借鉴外地先进经验，采用政府主导和市场化运作相结合的办法，从公交的公益性考虑，整合现有公交客运运营主体，实现经营主体向规模化、集约化发展转化。关于深入推进城乡公交一体化建设的建议

提 案 人：渠红梅

通信地址：市民族宗教局

联系电话：*** 案 由：关于深入推进城乡公交一体化建设的建议

内 容：

随着全市经济的发展和城市化进程的加快，城乡之间、乡镇之间的联系日益密切，人员之间的流动密度和范围不断扩大，客运需求与之俱增，而我市现有的城乡公交和客运资源无论是运营能力还是结构布局都严重滞后于城镇化发展，突出表现为：管理主体多，各自为营，缺乏统一整合，城乡客运主体散乱，竞争无序，安全隐患大，客运覆盖线路之间冷热不均，在票价、停靠点、运营时间上随意性大，缺乏有效监管，广大农村农民享受不到城区公交的便利服务和低价优惠政策，城区公交的公益性和农村客运的逐利性矛盾日渐显现。在统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的大背景之下，对我市城乡客运资源进行科学整合，构建城乡公交一体化，一是有利于提升城乡客运服务水平，使广大农民群众尽快享受到“便捷、经济、安全、优质”的运营服务，缩小城乡差距，体现和谐运输。二是有利于客运行业统一管理，彻底改变多元经营主体之间的恶性竞争局面，提高城乡客运整体竞争力，建立统一、开放、有序的市场环境。三是有利于城乡客运资源结构的优化调整，减少资源浪费，保持城乡平衡、资源整体平衡。因此，构建城级公交一体化已成为政府、交运部门、客运企业和广大群众的迫切愿望，势在必行。建议：

一、理顺现有管理体制，实现管理主体一体化。政府应通过明确行政主体，改革现有多头管理的体制，实现管理主体一体化，明确由交通部门具体负责城乡公交一体化的改革改制工作及行业统一管理，履行监督、协调和服务等方面的职责，发挥好管理主体的作用。

二、树立大公交理念，搞好统筹规划。要强化“大公交”理念，按照《城乡规划法》的规定，立足大城市建设的战略需求和城乡实现客运需求，把公交客运规划置于全市城市规划和村镇规划的大框架内进行科学谋划，对已编制的《城市综合交通规划》进行细化补充，使规划紧紧跟上城市、城镇、农村三位一体的发展需求，充分体现规划的统筹性、前瞻性和科学性。

三、坚持公交优先原则，科学配置公交资源。从全市大城市建设的长远角度，把公共交通的建设、管理、运营放在优先位置上，重点向城区新建社区，农村乡镇、行政村辐射延伸，在政策、资金、土地等方面给予积极扶持，完善基础设施，打造全市的良好公交环境。在车辆、线路、站点的布局上，搞好城区新建社区、城镇、行政村之间的有机链接，逐步实现公交资源无缝隙全覆盖。体现便民、高效的原则，综合考虑线路长短、走向，道路状况，人口密集程度，冷热线搭配等因素，科学配置，逐步健全完善，形成资源共享、布局合理、方便快捷、运营有序的公交客运网络。

四、统一票价，全面落实优惠补贴政策。政府统一制定公交客运价格，城乡居同一票价，全面落实城乡居民乘车优惠补贴政策，使老年人、残疾人、军人、学生等特殊人群都能享受优质、优惠的服务，最大限度地惠顾于民。

五、统一运营主体，实现集约化经营。构建城乡公交一体化的难点和关键是对现有城乡客运主体进行改革，这是对运营主体切身利益的重新调整和洗牌。要认真搞好调查摸底，稳妥操作。建议参照借鉴外地成功经验，采用政府主导和市场化运作相结合的办法，多从公交的公益性来考虑，使改革回归到公益性上来。针对不同情况采取不同措施：一是鼓励经营主体向规模化、集约化转变。采取以资为村为纽带，收购、并购、入股、联合等市场化的运作手段，通过股份制改造，组建权责明确、产权清晰、管理科学的紧密型经济实体，实现经营主体的多元化向投资主体多元化转变，使经营主体由小、散、弱向现代化、集约化转变。二是鼓励公司收购。以市公交公司为依托，由改造主体出资收购原经营者的经营权，原经营者直接退出客运市场，对原有从业人员优先录用，从而实现经营机制的转换和改造。三是建立退出机制。设定经营年限，建立退出机制，使部分原客运经营主体，逐步退出和萎缩。四是提高市场准入门槛，对原有经营主体按照公平竞争的原则，通过服务质量招标投标方式，优胜劣汰，重新取得运营资格的原经营者和车辆，服从新公司安排，特许继续运行。

六、强化规范管理，提升运营服务水平。对全市公交线路统一线路编码，在公交车辆前后标明线路牌照及标志，统一城乡公共交通标示，实现标准化、规范化运营。对改制后的运营主体加大投入，提升车辆档次，加大监控设度系统的科技改造，增加科技含量，实现智能化管理，提高监管水平。强化安全措施，深安全运营管理，加强公交从业人员的业务和安全教育培训，增强服务意识，提高服务质量，树立良好的公交形象，全面提升管理水平和运营服务水平。

第三篇：关于城乡客运公交一体化实施方案

宜县二运司【2012】13号

四川省宜宾县第二汽车运输有限公司

关于城乡客运公交一体化的实施方案

城乡客运公交一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，实施城乡客运公交一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

依据省安委会（川安委[2011]1号）文件精神，市政府将宜宾县道路旅客运输改制确定为2012年考核宜宾县的一个重要内容，县委要求立即着手进行体制改革，县交通局要求立即进行城乡客运公交化试点改革，为响应全面推进宜宾县道路旅客运输体制改革，加快宜宾县城

乡客运业发展步伐，早日实现城乡客运公交化改造工作目标，经我司认真考察论证，特拟定实施方案如下：

一、指导思想

按照政府主导、企业运作、稳妥推进的原则，对现有城乡客运资源进行优化调整，使线路设置、运营模式、运力配备、配套设施、管理水平、服务档次达到或接近城市公交的水平，逐渐消除城乡差别，在确保安全的前提下，加快宜宾县的城乡统筹发展，为全面建设小康社会提供安全出行保障。

二、城乡客运业发展现状

我司乡村客运业是在90年代初期收编起步发展，多年来，在宜宾县委、县政府、县所的正确领导下，我司城乡客运事业不断发展壮大，现在，不论在线网覆盖率、企业规模、车辆档次、管理服务水平都上了一个台阶。部分线路运营车辆安装了GPS卫星定位监控系统、自动语音报站系统。

宜宾县白花镇地处宜宾县东大路片区，区位优势明显，周边道路全部硬化成水泥或者沥青路面，目前，全司客运线路共8条，运营车辆25部，运营线路总长度130余公里，平均日发班次200余个，日运送旅客3000多人次。尤其是“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条农村客运线路我司共投入车辆19辆，道路较宽，公路平顺，弯度和坡度小，道路通行条件好，人员相对集中，旅客流动性大，符合开行城乡客运公交条件；白花是四川省小城镇建设试点城市，是一曼故乡，我们将抓住全县农村社区化发展机遇，深化城乡客运一体化服务，努力打造以白花为中心、辐射周边各乡镇村的城乡客运公交一体化服务体系，不仅可以缩短城乡之间的距离，也可以加快城乡经济一体化的进程。城乡客运公交可以实现无缝连接。我们将统筹规划，精细运作，强化运行监督管理，不断满足当地村民安全出行的需要，让人民群众也实实在在享受到公益性服务。

三、工作方向及目标

统筹城乡发展，实现城乡客运公交一体化，是促进全县经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构建设社会主义新农村的重要举措。按照实际，对线路进行全面统筹规划，经过多方考察和反复论证，拟做科学合理调整，以后主要抓以下几项工作：

1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立白花小城市形象。

2、完善配套基础设施建设，取得政府财政支持加快站牌站亭的规划设计改造。

3、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路或

班次，方便人民群众出行。

4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学

化、规范化的管理轨道。

5、规范管理，深化城乡客运公交一体化服务。

四、具体实施工作计划

1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。

根据社会发展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足城乡居民安全、经济、舒适、便捷的乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。

2、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路班次，方便群众出行。

从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统

筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。根据宜宾市总体发展规划和宜宾汽车客运站的建设，提高群众出行方便程度和满意度，计划在2012年，开通从“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条线路，视其情况，适时开设新的城乡公交线路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。

3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。

公司新上车辆无线定位，安装GPS卫星定位系统等智能化公交服务功能，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。

4、深化城乡客运公交一体化服务，打造公交品牌。

对所有城乡客运班车统一线路票价、班次、站点、服务标准“四个统一”；充分利用GPS卫星定位监控系统，严肃查处抢班、压点、超速等违规行为，全面提高行车安全系数和营运秩序；积极走出去通过开展向双流、潍坊公交等行业标兵学习活动，进一步提高整体服务水平，使公交服务合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高，加快一流公交建设进程；倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼，爱护公交车辆和设施的新风尚；公司为公交所有一线员工配发统一工装，提升行业形象。拟通过上述措施，使公交化运营成为城市发展的名片，全面展示“公交优秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建议

一、建议政府建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制。城乡客运一体化要求在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，建议政府出台专门文件从战略的高度进行统一的规划与指导。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，对城乡客运实行集中统一管理，达到统一规划、协调发展、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。

二、建议政府出台统一的税费优惠政策。建议应根据省出台的优

惠政策，制订实施方案，降低经营者的运营成本，提高客运企业经营农村客运线路（特别是山区支线）的积极性。

三、加快农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量。建议加快按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造通村公路的速度，提高农村公路的路面质量，对通行政村公路进行路面硬化。这些道路交通条件的改善，为实现城乡客运一体化打下坚实的基础。

虽然目前的城乡道路条件已经为实行城乡客运一体化打下了一定的基础，但还不能满足城乡客运一体化发展的要求，建议一方面要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和通达的公路等级，另一方面在农村公路建设中要同时考虑城乡客运发展的需要，以群众出行要求为导向，改变农村公路基本上以行政中心向下幅射为主满足行政村的出口通道的发展思路，加大连接行政村间的环路建设，使农村公路网络化程度大大提高，减少公交线路的迂回，提高运营效率减低运营成本，更好地适应城乡客运一体化的需要。

四、建议加强站场建设、促车型发展。根据客运量需求和各地实际情况规划、建设乡镇客运站场。发送量达不到四级站要求的乡镇建议建造简易车站；客流量较大的具有节点功能的乡镇可根据需要建立准四级站。在发展城乡客运站场、适应班线客运和公交客运的同时，建议必须与公路建设同步加快建设港湾式停车点。建议公路建设和站场（点）建设同步进行。在公路建设和改建的设计时，把港湾式停靠站建设纳入总体设计中，同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以确保公路开通后，能够及时投入班车运行。根据路况、旅客流量、行政村布局等情况设置沿途招呼站。对于主城区城乡公交始发衔接站点的设置，建议由当地政府纳入城市道路的统一规划。在资金上，建议政府给予一定的价格补助及燃油补贴。

客运公司根据当地道路状况，客流情况、乘客的需求选择不同车型。同一车型、同一道路建议核定相同载客人数。

五、建议加强对城乡客运市场的监管。由于农村客运市场基础比

较薄弱，给黑车以可乘之机，建议各级管理部门应根据“疏堵结合”原则，一方面严厉打击货运车辆、摩托车、微型面包车等非法载客经营行为，另一方面从“以人为本”的角度出发，对于那些经过实践证明群众确有需要，且基本符合营运条件的社会自备车辆加以规范和引导，划定经营区域，纳入行业统一管理。在大力打击非法营运的同时，加强对行政村实际通车情况和乡镇客运站的监管，建立客运公司相应的服务承诺考核制度和区域客运市场退出机制，使城乡客运经营者始终把提高服务质量，满足人们出行需要放在首位，处理好企业经济效益和社会责任之间的关系。实现城乡公交与城乡经济社会同步发展。

六、改革客运线路管理方式，扩大经营者自主权。城乡客运一体化发展，应充分发展市场机制的调节作用。在公平准入条件的同时，对实现区域专营的地区可以给经营企业一定的定价、发展新线路、推出高质量服务方式的自主权。在客流基础较好的地区，还可以适度引入竞争机制，用市场机制带动城乡客运服务质量的不断提高和城乡客运一体化格局的形成。

农村道路客运与城市公交都是道路旅客运输的重要组成部分，无论从旅客的集散、送达，还是线路开辟、站点设置等方面都存在不可分割的联系，必须作为社会化、专业化的运输系统去统一管理，建议政府统筹规划，协调安排。随着我国社会主义市场经济的发展，现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，城乡道路客运一体化发展已成为一种客观需要，势在必行。由于基础设施、管理体制等方面存在许多问题，城乡道路客运一体化发展仍处在探索阶段，还有许多问题需要解决，是一个逐步完善的过程。

二0一二年三月七日

抄送：宜宾县交通局、宜宾县运管所.

第四篇：都匀城乡公交客运一体化改革

都匀市城乡公交客运一体化改革

准入和退出机制

一、城乡公交客运准入机制

（一）自2017年6月31日起，一律不新增通往乡镇的农村客运班线，凡是运营期限到期的农村班线客运一律不予延续运营，原则上由现运营的班线客车参与公交化改造。不参与公交化改造的运营期限届满后按自动退出客运市场处理。

（二）城乡公交客运运营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运运营活动，不得转让和承包运营许可证件。

（三）城乡公交客运管理应当坚持以人为本、安全第一的宗旨，遵循公平、公正、公开、便民的原则，打破地区封锁和垄断，促进道路运输市场的统一、开放、竞争、有序，满足广大人民群众的出行需求。城乡公交客运运营者应当依法运营，诚实信用，公平竞争，优质服务。

（四）按照国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度要求，城乡公交客运运营者必须实行规模化、集约化、公司化运营，禁止挂靠运营。

（五）申请从事城乡公交运营的企业，应按照《贵州省城市公共交通条例》规定要求，完备和满足公共交通企业申请的条件以及企业驾驶从业人员的申请条件后再向都匀市道路运输管理局提出申请。

（六）申请从事城乡客运运营的企业应按照《道路旅客运输 1

及客运站管理规定》要求，完备客运企业申请的条件以及企业驾驶从业人员的申请条件。同时满足以下规定要求后，再向都匀市道路运输管理局提出申请。

1.统一购车。车型根据道路情况拟选择7座以上（含7座）小型客车，车身做到三个统一（车型统一、标识统一、外观统一）。

2.按照要求交纳承运人责任险、强制险、车身险。3.从业人员须具备以下条件：取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故记录。

4.实行公司化运营管理。由企业配备各镇（街道）站场管理人员，对片区车辆运营进行管理。

5.都匀市道路运输管理局严格执行“三关一监督”制度，搞好客运站场监督管理。

6.客运企业要认真抓好驾驶员运营安全和职业道德的培训学习；妥善处理乘客投诉案件和营运中发生的问题，定期书面向相关部门汇报运营和管理情况。

7.实行片区辐射式区域化运营。营运车辆以镇村、村村模式运营。赶场天可以赶场班车形式进行运力调度，对不能通达的村、组（寨）可以电话预约方式解决群众出行。

8.为确保农村客运车辆的调度、例检、安全监管等日常工作的正常开展，各乡镇办事处要规划建设客运站场，充分利用现有的各乡镇办事处汽车站资源作为农村客运调度中心，落实例检、监管等日常工作。

（七）为保证城乡公交客运车驾驶员的各项合法权益，新城乡公交、客运车经营者和现已有城乡公交客运车经营者在新申请成立城乡公交车公司或申请增加城乡公交客运车辆经营权时，应向都匀市道路运输管理局提交每车不得少于两名持有公交客运车从业资格证的驾驶员材料（原件和复印件各一份）。同时，还必须提供企业经营管理方案和员工化管理方案（依据《都匀市城乡公交客运一体化改革实施方案》改革后城乡公交、客运企业许可准入条件相关规定），企业与驾驶员签定的按国家规定格式认可的合法劳动合同，以及按照国家规定为其缴纳社会保险等费用凭证（凭原始单据原件和复印件各一份）。未完善和报备的将不予考虑经营者的增加城乡公交车辆经营权要求。

二、城乡公交客运退出机制

（一）停业整顿

1.城乡公交客运运营者服务质量信誉考核不合格的，由都匀市道路运输管理机构依法责令改正和停业整顿1至3个月；

2.有法律、法规或规章要求停业整顿的其他情形。

（二）注销道路运输运营许可证

有法律、法规或规章要求注销道路运输运营许可证的其他情形。

（三）吊销道路运输运营许可证

1.城乡公交客运运营者擅自停业或终止运营且逾期未改正的，由都匀市道路运输管理局依法吊销其运营许可证；

2.城乡公交客运经营者违法或变相转让公交客运运营权且 3

情节严重的，由都匀市道路运输管理局依法吊销其运营许可证；

3.有法律、法规或规章要求吊销道路运输经营许可证的其他情形。

（四）收回道路运输证

1.城乡公交客运经营者申请车辆停业的，应当向都匀市道路运输管理局提出申请并办理报停手续，暂交回《道路运输证》及有关营运标志；恢复运输时，按规定到都匀市道路运输管理局办理有关手续并领回相关证件、营运标志；

2.城乡公交客运车辆外观破损严重、运营时间超过6年或报废的，其经营者应将《道路运输证》及有关营运标志交回都匀市道路运输管理局；

3.城乡公交客运经营者因服务质量信誉考核不合格的，被责令停业整顿的，停业整顿期间，都匀市道路运输管理局将收回其车辆的《道路运输证》及有关营运标志；

4.城乡公交客运车辆申请终止运营的，其运营者应当向都匀市道路运输管理局提出申请，经审查批准后，交回《道路运输证》及有关营运标志，并由都匀市道路运输管理局办理注销手续；

5.城乡公交客运车辆未按规定缴纳交强险和商业险的，都匀市道路运输管理局收回《道路运输证》及有关营运标志，待按规定续缴交强险和商业险后再领回相关证件、营运标志；

6.有法律、法规或规章要求收回道路运输证的其他情形。

（五）注销道路运输证

1.城乡公交客运车辆未按企业制定的维护计划，逾期未参加 4

二级维护达到2次及以上的，视为不再具备安全生产条件，由都匀市道路运输管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第60条规定，注销其《道路运输证》；

2.城乡公交客运车辆外观破损严重或运营时间超过6年，其运营者未将《道路运输证》及有关营运标志交回都匀市道路运输管理局的，由都匀市道路运输管理局予以公告注销其《道路运输证》，并收回有关营运标志；

3.有法律、法规或规章要求注销道路运输证的其他情形。

（六）吊销道路运输证

1.城乡公交客运车运营者使用无从业资格证或者未按照规定办理手续的驾驶员驾驶出租车发生死亡1人以上交通事故并负同等以上责任的，由都匀市道路运输管理局依法吊销事故车辆《道路运输证》并吊销运营资格；

2.城乡公交客运车驾驶员有下列情形之一，且情节严重的，由都匀市道路运输管理局依法吊销该车《道路运输证》。

（1）辱骂、殴打、敲诈勒索乘客；

（2）以欺行霸市、强拉强运等方式扰乱城市公共交通秩序；（3）故意利用城市公共交通车辆堵塞交通；（4）聚众滋事影响社会公共秩序。

3.城乡公交客运车发生交通事故致他人伤亡后其驾驶员逃逸的，由都匀市道路运输管理局依法吊销该车《道路运输证》并吊销运营资格；

4.有法律、法规或规章要求吊销道路运输证的其他情形。

5.车辆《道路运输证》被收回期间，或被注销、吊销后仍上路运营的，视为非法营运，由都匀市道路运输管理局进行处罚。

第五篇：城乡公交客运一体化建设提案

关于加快推进城乡公交客运一体化建设的提案

在经济发展新常态下，我关注城乡居民交通出行，为此，我建议加快推进城乡公交客运一体化建设，把城乡居民交通出行服务纳入政府“十三五”规划，全面提升我县城乡交通公共服务水平。

一、积极推进城乡公交客运一体化建设

构建城乡公交客运一体化，是统筹城乡发展，加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距的重要举措。城乡公交客运一体化，很大程度就是“公交出城”，把乡村客运纳入到城市公交的网络里来，让城乡两个客运网络“并网运行”。本质上就是要让农村居民象城里人一样坐上公交车，实现农民的公交梦。

我县有人口16.8万，县城内常住人口约6万人。许多村镇集居区的农民其生活习性和标准越来越趋于城镇化。还有不少农村家庭都有成员在“三市（兰州、白银、新区）”和县城工作或购买了住房，年轻一代更加适应各种基础设施齐全的城市生活。老百姓日益频繁的城乡流动，使得我县城乡公共交通成为人民群众日常服务需求的重要组成部分。根据我县实际，实行“高速快运+城乡公交+县城公交”运营模式，对运营线路和车辆实行公司化、集约化经营、标准化服务。

根据《兰州市公交城乡一体化发展规划》，我县应将城乡客运一体化发展列为为民办十件实事之一，将城乡公交一体化建设上升为政府行为，高度重视，协调部门关系，形成统一的优惠政策和惠民政策，其中农村客运要比照城市公交客运政策，给予政策支持。

二、制定并落实城乡公交财政补贴制度

建议政府有关部门将公交发展纳入公共财政体系，在建设资金和运营补贴上加大扶持力度，对公交企业承担的社会公益性福利（包括IC卡折扣、老年人、残疾人、军人和荣获国家无偿献血奉献奖获得者减免票等）、政府指令性任务（新辟线路、开通冷僻线路及延伸线路）、购置新能源公交车以及公交智能系统等的投入给予财政补贴，让公交企业摆脱困境，快速成长，不断发展壮大。

三、皋兰客车站功能性位移改造

皋兰客车站是我县唯一公用型客运站。但由于大门、站房、候车厅设计上的不合理，进、出通道未分离，人、车混用；候车厅设置于二楼，利用率不高，基本处于闲置状态，导致厅内X光行包检测仪不能发挥安检效能，行包安检完全靠人为强制性措施进行，人为矛盾和安全隐患突出，省市交通、安监等主管部门领导在多次的安全检查中提出批评和改造意见，且大门口区域不能利用，商摊及非法营运车辆乱停乱放问题的存在，有损我县名藩古镇的城市形象，严重影响了城市社会治安和精神文明建设，成为城市管理工作重点治理地段，随着客运市场的不断完善和发展，现客运站无论规模、局部功能、安全角度上均不能满足使用需求，与我县的国民经济、社会进步不相适应。因此，客车站改造是改变客运基础设施滞后落后局面的需要，是强化和实施客运市场科学、规范管理的客观要求，对提高我县公路客运整体效益具有重要意义。建议对客车站进行功能性位移改造，提升车站的地标性建筑形象和服务功能。