市公交客运集约化经营改造实施方案

第一篇：市公交客运集约化经营改造实施方案

**市公交客运集约化经营改造实施方案

为进一步提高我市公交客运集约化、规模化的程度，提高运输效率和公共服务水平，规范客运市场秩序，加快公交客运经营结构调整的步伐，实现公交客运产业升级，促进我市公交客运市场的健康发展，最大限度的满足社会经济发展和人民群众的生活需求，根据市交通局《关于推进我市公交客运集约化经营的意见》，特制定公交客运集约化经营改造实施方案。

一、改造范围

《**市公共汽车客运管理条例》界定的市内公交客运线路和车辆中，现仍未实行集约化经营或集约化经营不规范的线路和车辆。

二、总体目标

1、通过采取“线路整合、股份合作、产权置换、整体收购”等方式，促进我市公交客运规模化经营，努力打造名牌企业，实现一线一公司、一公司多线规范有序的市场秩序。

2、通过采取“股份参与、到期收回、评估买断”等措施，规范公交客运线路经营模式，达到线路集约化经营的目的。

3、通过采取“准入许可、延续经营、车辆更新”等形式，进一步推进城乡客运一体化、农村客运公交化进程。

4、通过对公交客运线网的规划改造，实现一级网络公司化、二级网络集约化、三级网络规范化。

5、到2015年，建成运行有序、市场稳定、企业规范、群众便利的公交客运市场。

三、方法步骤

（一）宣传发动及前期准备工作。

1、宣传发动。各公交客运企业利用一年的时间对全体从业人员进行一次在岗培训，认真学习贯彻落实《**市公共汽车客运管理条例》和《道路运输从业人员管理规定》等法律、法规。使从业人员进一步了解有关公交客运的相关规定，特别是要了解公交客运线路的经营许可、经营期限、产权关系及违章处理规定等，为推动集约化经营奠定基础。

2、在推动集约化改造之前，各公交客运企业要按照公司的章程和要求自行解决好不符合法律的相关业务，如承包、租赁车辆等问题。在达到规范化标准的基础上进入集约化改造程序。

（二）实施阶段。

在各公交客运企业达到集约化改造基本要求的前提下，做好以下几个方面的工作：

1、以市场需求为导向，进一步加快结构调整，提升行业综合竞争力。

（1）在政府的引导下，对线路进行统筹规划，对未列入规划的线路不予办理延续经营或车辆更新。

（2）在行业管理机构和中介组织的协调下，企业通过市场化运作，对经营线路进行线路公司化改造。参照《公司法》模拟股份公司组建线路经营公司，线路公司实行法人治理结构（也可以借助骨干企业实行非法人治理结构）组建股东会和董事会，实行董事会领导下的经理负责制，股东以其持有的股份享受权利和义务，并对线路资源进行有效的管理。线路公司股本设计x股，在规定的范围，客运企业按车辆数计价入股（经营业户以车辆评估计价进入客运企业股本，经营业户股本的分红由客运企业在线路公司分红中列支），按照同股同利，盈亏共担的原则，实行年度核算，在除去应缴费用及办公和备用金管理费用外，一月一结算。对暂不入股的企业或业户应允许其经营到《**市公共汽车客运管理条例》规定的经营期限，到期后不再办理延续经营。入股或改造后的经营业户，既是线路公司参股客运企业内部的股东也可申请作为司乘人员从事线路经营，领取工资。客运企业内部业户的股份可以自由转让或买卖。

(3)

对在营线路、车辆采取承包、租赁经营的，按照客运企业与业户签订合同的条款，由客运企业收回线路经营权进行集约化改造。（本条款必须按照合同法的规定执行）

对一线一公司的线路，制定线路集约化经营规划，到期收回纳入集约化经营。

对过去擅自处分经营权或变相处分经营权的客运企业，要在妥善处理好与承包、租赁业户经济利益的前提下将车辆和经营权收回后进行集约化经营。

（4）根据《**市公共汽车客运管理条例》的规定，整顿规范公交客运线路及车辆，对利用各种形式处分经营权的客运企业，限期改正。逾期未改正的由行业主管部门收回其经营权，并对相关客运企业依法处理。

2、扶优扶强，鼓励企业规模化经营。对经营管理不善，资质条件不符合《**市公共汽车客运管理条例》规定要求的客运企业，经有关部门评估后，由具备相应资质的骨干公交客运企业进行整体收购，收购所需资金由企业筹一块，政府补一块的办法解决。客运企业要严格按照《**市公共汽车客运管理条例》的有关规定及要求规范化经营。

四、采取措施

1、为推进公交客运集约化经营的步伐，自2008年4月1日起，按照法律、法规的规定，暂停以承包、租赁方式新增公交线路及车辆的行政许可。

2、公交客运线路承包、租赁车辆的延续经营或车辆更新，在企业做出承诺的前提下，可以增加一个经营权期限。

3、鼓励公交客运企业采取整条线路同期更新车辆的办法。如果个别车辆到期，可由客运企业暂停该车的运营，减少车辆时可适当增加

班次。如果运力不足，在报请行业管理机构同意的前提下，可临时开行加班车。

4、根据淄交运【2007】29号文件规定，对新进入市场的公交客运车辆由市道协客运专业委员会召集专家共同招标确定，任何单位和个人不得以任何理由私自确定或调整车型。车辆及车型中标后方可进入市场运营。具体标准为：（1）区县内的公交线路一律使用7米以上公交型无人

售票车辆；（2）区间公交线路使用中级以上且车身长度7米以上旅行型客车；（3）通乡镇村线路使用公交型或中级以上旅游型客车且车身长度均在7米以上；（4）部分线路因故需要调整车型时，只能在以上两种车型中选择，并经专家认定。

5、自2009年1月1日起，对没有纳入集约化经营规划的公交客运线路不予办理延续经营或车辆更新。（公交客运企业提报评估后的规划，混营线路由所有企业共同提报）

6、各客运企业要在2008年12月31日以前上报本企业集约改造方案，同时用三年的时间理顺明晰产权关系。

7、对从事集约化经营的公交客运线路及车辆，将按照国家关于优先发展公共交通的有关规定，给予政策优惠和财政补贴。

五、组织领导

为加强公交客运集约化经营改造的组织领导，市局成立以孙家友同志为组长，任迎远同志为副组长，市运管处、各区县交通局主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在市运管处，陈国强同志兼办公室主任，吕会清同志任副主任，市运管处客运科具体负责全市公交客运集约化改造的日常工作。各区县交通局也要成立相应的组织领导机构，确保我市公交客运集约化改造工作顺利进行。

第二篇：××市公交经营体制改革实施方案

××市公交经营体制改革实施方案

为进一步完善我市公交经营体制，构建公交行业公益性和运作市场化相结合的机制，不断提高公交营运管理水平和服务质量，根据省委进一步深化全省改革的会议精神，结合我市实际情况，制定我市公交体制改革实施方案。

一、基本原则

城市公交经营体制改革工作严格遵循“政府主导、统一管理、资源整合、市场调节”的原则，凸显公交优先发展战略，突出公交行业的公益性，完善市场化运行机制，进一步强化公交企业的社会责任，实行公共交通企业化经营，市场化运作，构建“出行便捷、收费合理、节能环保、运营规范”的公交服务体系。

二、目标任务

将市客运管理处管理的免费公交车辆与市××××公司合并，对免费公交车辆作为国有资产实行单独核算，中央财政拨付的油料补贴限免费公交车专用，本市财政补帖的营运预算逐年减少，并在三年后终止，即合并后第一年按前三年补贴平均数100%补贴；第二年按平均数70%补贴；第三年按平均数的35%补贴；第四年终止。

三、加强领导

为保证公交经营体制改革工作的稳步推进，成立由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，机关部门单位负责人为成员的公交经营体制改革领导小组，全面负责我市公交经营体制改革的组织

领导，具体实施和统筹协调等工作。

四、处置政策

以市××××公司为主体，对免费公交车辆进行合并。对车辆、线路、企业、司乘人员的政策处置规定如下：

1.车辆处置

免费公交车辆为国有资产，合并后委托市××××公司经营，实行单独核算，经营期间各种补贴，各车收入落实到车，各项开支核算到车，实行单车核算。在财政补贴逐年减少，车辆不断老化的情况下，以收费车辆的收益弥补免费公交车辆，车辆到使用年限报废时，其处置所得上交国有资产管理部门。

2.车辆营运

改革后，原有的营运线路不变，市××××公司根据实际情况，添置空调客车，调度免费车辆，采用免费公交和收费公交双轨制形式混合经营，逐步实现免费公交向收费公交过渡，最终在三年后取消免费公交。

3.人员处置

（1）.原免费公交从事管理的工作人员，属于公务员编制的可留任××处设立的城市客运秩序监管机构从事管理工作，也可以由市××××公司根据实际需要择优聘用。

已经办理正式招工手续的职工，可以参照我市国有企业改制办法进行安置补偿，其补偿费由原机构在补贴内开支。

（2）.原免费公交车辆的司机，根据用工协议由公交公司予以安

置，符合市公共运输有限公司驾驶岗位条件的继续留岗，不符合原岗位条件的，强安排有后勤或其它岗就业，以保证人事相对稳定。

（3）.原免费公交站务人员，符合“0就业”条件的，仍按“0就业”安排方式，承担站务服务工作。

4、公交线路优化调整

依照《××市公共交通专业规化》对公交线路进行优化调整和布局，进一步提高公交线路网络化和通达水平。现有3路、4路、11路不变，8路延伸至××工业走廊，近期新增7路、10路两路公交车。

7路：××派出所---××小学

途经：××派出所，××路，××路××公司，老南门桥，××局，××小学。

配置车辆12台，平均间距时间10分钟，首班车

6：30；末班车19：30，全天运行时间13小时。

10路：循环线路

途经：新市政府、××路、××路、解放路、市委、××路、××路、××南路、××中路、××北路。

配置车辆12台，平均间隔10分钟，首班车6：30；末班车19：30，全天运行时间13小时。

市内共5条线路，共配置60台车辆营运。

5、合并后的营运组织管理

市××××公司作为合并后的营运单位，要加强公交车辆及从业人员的管理，提升管理水平，增强服务意识，做好公交车辆组织管理

工作，严格执行物价局审批的票价，落实好公交惠民政策，使市民群众切实享受改革带来的实惠和便利，具体要做好以下几项工作：

（1）.增强企业内部管理动力，增强服务、成本、效益和管理创新的竞争意识，强化企业内部管理，加强从业人员的培训教育，全面推行公交服务文明用语和行为规范，采用低票价和无人售票方式，体现公交行业的公益性和社会责任，不断创新和提高企业管理服务水平。

（2）.开拓多元化融资渠道，引入社会资本投资公共交通建设，使城市公共交通事业乘势而上。添置30台空调客车投入运营，给广大市民带来价格低廉、车型舒适、快捷通达、服务优质、安全正点的城市公交服务，方便人民群众出行。

（3）.做好免费公交车辆与收费公交车辆的核算工作，保证国有资产的完整。对免费公交车辆实行单独核算，各项补贴，各车收入，各车开支要核算到车，保证国有资产不流失。

（4）.科学编制城区公交发展规化，优化完善公交线网布局，根据城市发展需要，适时开辟和调整线路，增加公交覆盖半径，提高线网运行效率，努力满足城市发展和市民群众的出行需要。

五、免费公交车辆从市××××处剥离后，市××××处的主要职责放在城市公共交通、出租汽车、城市客运等行业方面的监管工作，参与城市客运场站、线路的布局规化，负责城市客运行业资格审批，基础设施建设和养护工程的审查和验收工作，指导监督行业财务国有资产管理。

六、工作要求

1、高度重视，精心组织

按照我市公交经营体制的改革统一部署，各部门、单位必须做好有关统筹、协调、指导、督办工作，全力以赴，形成合力，扎实推进改革工作。要提高工作的预见性和前瞻性，认真研究工作中出现的新问题、新情况，加强信息沟通，注重配合协调，明确工作职责，合理安排任务，落实工作措施，集中力量及时解决影响进程的矛盾障碍。

2、广泛发动，正确引导

城市公交经营体制改革的根本目的是为市民群众提供更好的出行服务，是执政为民、公益为先的具体体现。有关部门和单位要加强对改革工作的正面宣传和引导，争取社会各界、从业人员的理解和支持，积极发挥舆论导向作用，要面向改革涉及人员广泛做好政策解释、疏导教育工作，深入实际了解情况，在确保改革工作顺利开展的同时，及时化解矛盾纠纷，解决后顾之忧。

3、统筹兼顾，维护稳定

城市公交是城市建设的重要组成部分，公交经营体制改革事关百姓切身利益，事关和谐社会的构建和科学发展观的落实，改革涉及的单位和人员要切实提高思想认识，以改革和发展大局为重，积极配合参与改革，努力维护改革期间公交服务的持续稳定，各有关部门和单位要全力配合支持改革工作，及时发现和分析各类问题，认真化解和处置不稳定因素，确保改革进程平稳推进，维护行业与社会的稳定。

第三篇：关于推进我市公交客运集约化经营的意见

关于推进我市公交客运集约化经营的意见

改革开放以来，我市公交客运发展迅速，运力持续增长，车辆技术状况不断提高，客运基础设施不断完善，有效地保障了人民群众的出行需求。但随着公交客运市场供求关系的发展变化，其矛盾和问题日显突出。主要表现在：一是组织结构不合理。经营主体多、规模小、组织松散、竞争力弱；二是运力结构不合理。中巴

车比例偏高，车辆技术状况较差，在一定程度上降低了服务质量和水平；三是经营方式不合理。以单车承包、租赁为主要形式的分散经营方式严重影响了政府相关公共交通惠民政策的落实；四是公交客运市场经营秩序混乱。违章经营屡见不鲜，倒客、甩客、揽客、站外经营难以根治，经营者相互间恶性竞争、堵路、罢运和炒买炒卖线路经营权的现象时有发生，极易诱发社会不稳定因素。这些矛盾和问题已严重影响了公交客运市场的健康发展，难以适应社会经济发展和人民群众更高层次的需要。为此，加快公交客运市场改革、推进集约化经营势在必行。

根据《**市公共汽车客运管理条例》有关规定，结合我市实际，现就推进我市公交客运集约化经营提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，以发展客运先进生产力，提高服务质量为目标，坚持以结构调整为主线，着力推进公交客运集约化、规模化水平和组织化程度，提高运输生产效率，实现运输产业升级，适应社会经济发展和人民生活水平逐步提高的需要。

二、工作目标

按照建立统一、开放、竞争、有序的公交客运市场的总体要求，调整、改善不合理的组织结构，实现公交客运市场的合理分工。调整、改善经营方式和运力结构，用3～8年的时间，通过规划和政策引导，有计划、分期分批地进行升级改造，逐步以公司制的经营主体取代承包、租赁经营。形成以公交客运专业运输企业为主导，社会公交客运企业为补充，分层次竞争的集约化经营市场格局。彻底改变我市公交客运市场经营秩序混乱的局面。

三、基本要求

集约化经营就是以规范的公司法人或模拟法人为经营主体，集中生产要素资源，发挥统一组织、规模经营和规范管理优势，围绕优质服务和品牌形象，开展经营活动，维护旅客权益，满足社会需求，实现企业经济效益和社会效益的双赢。集约化经营的前提首先是公司化经营，要有健全的法人治理结构，有规范的企业章程和产权合同，有完备的经营管理制度，实行所有权与经营权、经营权与生产者的分离。

l、经营者必须符合《**市公共汽车客运管理条例》的有关规定，并经市道路运输管理机构许可并办理相关《道路运输经营许可证》后，依法申请取得线路经营权。

2、集约化经营的车辆，必须是政府确定且具备暖风、冷气功能的公交型或中级以上旅行型车型。同一线路上，营运客车厂牌、型号、等级原则上应当统一。

3、集约化经营要统一品牌形象，统一服务标准。

4、客运站要适应客运集约化经营的要求，设置相对独立的售票、候车、发车位等设施，为集约化营运车辆和乘客提供一条龙规范化服务。

5、实行集约化经营的客运线路和车辆，必须由企业集中统一经营，不得采取任何形式的单车承包、租赁。

四、原则和工作重点

推进公交客运集约化经营，要按照“政府引导、市场化运作、企业自主操作和积极稳妥、先内后外、先易后难以及干线为主、分线路管理”的原则进行。为确保公交客运集约化经营工作顺利开展，重点应做好以下工作：

l、搞好公交客运集约化经营规划。市、区县道路运输管理机构及各公交客运企业要认真搞好调查研究，摸清各条线路运力和运量情况，分别制定3～8年线路集约化经营改造规划和实施方案。公交客运集约化经营改造方案要包括经营方式和运力结构的调整，增加或减少以及更新运力的数量、车型，进度时间安排（每年要完成2条以上线路的集约化经营改造），运营服务模式及服务质量信誉承诺等内容。市交通局将把公交客运集约化经营工作作为考核各区县道路运输管理工作的重要内容。对没有规划，工作进展缓慢的区县将在全市予以通报批评。

2、规范程序，依法许可。公交客运线路和车辆要严格按照《**市公共汽车客运管理条例》的规定进行许可。

3、加快集约化经营改造的步伐。自2008年4月1日起按照法律、法规的规定，暂停以承包、租赁方式新增线路及车辆的行政许可。在营的车辆需延续经营时必须进行集约化改造，为维护经营者利益，在有承诺的前提下可增加一个经营权期限。车辆更新时，一律使用公交型或中级以上旅行型车辆。

4、完善运输服务质量信誉考核监督制度。为保证客运服务质量上等级、上水平，根据公交客运集约化经营情况，市、区县道路运输管理机构和公交客运企业，要制定客运服务质量标准，建立动态管理机制，实行运管考核、社会评价、乘客监督的全面评

价管理体系。认真、及时、严肃处理公交客运经营中出现的服务质量问题，确保服务质量的高水平。要引导和支持运输企业加大科技投入，提升科技含量，引进信息化管理，开展服务创新，加强基础管理，不断提高公交客运的服务质量。

5、因地制宜确定集约化经营模式。市区县道路运输管理机构在推进公交客运集约化经营的过程中，要本着实事求是的原则，尊重运输市场规律，积极稳妥地处理好各种利益关系，既要坚持产权明晰、混合所有、集中管理、公司制经营的基本要求，又要灵活掌握集约化经营的具体操作模式。集约化经营的主体，可以是独立法人的有限责任公司也可以是股份合作公司，还可以是参照《公司法》模拟股份公司组建成立的联合经济实体。集约化经营的模式，可以一个公司一条线路专线经营，也可以一个公司多条线路在一定区域内专营，还可以在同一线路、区域由分属不同行政区域的公司联营对开。推行集约化经营，鼓励一次性公司制整合到位，也允许新、旧并存，逐步整合到位，还允许同区域由两家以上公司并存经营。集约化经营的服务要达到安全、高效、规范、便捷、舒适的基本要求。

6、发挥专业运输企业在推进集约化经营中的主导作用。大中型公交客运企业有长期从事公交客运集约化经营和企业管理的经验，有比较完善的服务基础设施，有经验丰富、素质良好的管理人才，有经过培训并长期从事一线经营的从业人员，因此应在推进集约化经营的工作中发挥主导示范带头作用。市、区县道路运输管理机构要认真贯彻落实《**市公共汽车客运管理条例》，积极调整经营分工，引导和扶持公交客运企业按照平等、自愿、共赢的原则，通过兼并、联合、参股、赎买等形式，扩大集约化经营线路和车辆在公交客运市场中的份额，逐步改变公交客运市场经营主体多、小、散、弱的现状，使公交客运市场的经营步入良性循环。

7、发挥道路运输协会的中介作用。道路运输协会是行业管理部门和运输经营主体之间沟通的桥梁。推行集约化经营工作，既关系到企业经营，又涉及到行业管理，道路运输协会应该发挥积极作用。一是完成行业管理部门委托的集约化经营模式的认定工作，并出具可行性报告。二是积极为企业搞好服务。献计献策，切实帮助企业解决在推行集约化经营中遇到的困难和问题。要认真倾听企业呼声，及时汇集企业反映的集约化经营中的问题。三是加强信息交流。要密切注视集约化经营的发展动态，总结典型经验，通过各种渠道，加强信息交流，推动集约化经营健康、顺利进行。

五、保障措施

为保障公交客运集约化经营工作的顺利进行，根据《**市公共汽车客运管理条例》的有关规定，公交客运企业凡是存在以下问题之一的，将由行业管理部门依法收回线路经营权。

1、企业质量信誉考核连续两年是b级的；

2、因公司管理不善造成经营业户越级上访，情节严重，带来不良社会影响的；

3、2011年12月31日以后继续采取承包、租赁等形式经营或产权关系不明确的；

4、自2002年5月1日起，违反《**市公共汽车客运管理条例》的相关规定，以任何方式擅自处分线路经营权并在规定的期限内未进行整改或整改达不到要求的；

5、2008年12月31日前未与交通主管部门签订交通管理行政合同的；

6、2008年12月31日之前企业未制定集约化经营改造方案的。

二〇〇八年三月十九日

第四篇：关于城乡客运公交一体化实施方案

宜县二运司【2012】13号

四川省宜宾县第二汽车运输有限公司

关于城乡客运公交一体化的实施方案

城乡客运公交一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，实施城乡客运公交一体化能够把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡与规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

依据省安委会（川安委[2011]1号）文件精神，市政府将宜宾县道路旅客运输改制确定为2012年考核宜宾县的一个重要内容，县委要求立即着手进行体制改革，县交通局要求立即进行城乡客运公交化试点改革，为响应全面推进宜宾县道路旅客运输体制改革，加快宜宾县城

乡客运业发展步伐，早日实现城乡客运公交化改造工作目标，经我司认真考察论证，特拟定实施方案如下：

一、指导思想

按照政府主导、企业运作、稳妥推进的原则，对现有城乡客运资源进行优化调整，使线路设置、运营模式、运力配备、配套设施、管理水平、服务档次达到或接近城市公交的水平，逐渐消除城乡差别，在确保安全的前提下，加快宜宾县的城乡统筹发展，为全面建设小康社会提供安全出行保障。

二、城乡客运业发展现状

我司乡村客运业是在90年代初期收编起步发展，多年来，在宜宾县委、县政府、县所的正确领导下，我司城乡客运事业不断发展壮大，现在，不论在线网覆盖率、企业规模、车辆档次、管理服务水平都上了一个台阶。部分线路运营车辆安装了GPS卫星定位监控系统、自动语音报站系统。

宜宾县白花镇地处宜宾县东大路片区，区位优势明显，周边道路全部硬化成水泥或者沥青路面，目前，全司客运线路共8条，运营车辆25部，运营线路总长度130余公里，平均日发班次200余个，日运送旅客3000多人次。尤其是“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条农村客运线路我司共投入车辆19辆，道路较宽，公路平顺，弯度和坡度小，道路通行条件好，人员相对集中，旅客流动性大，符合开行城乡客运公交条件；白花是四川省小城镇建设试点城市，是一曼故乡，我们将抓住全县农村社区化发展机遇，深化城乡客运一体化服务，努力打造以白花为中心、辐射周边各乡镇村的城乡客运公交一体化服务体系，不仅可以缩短城乡之间的距离，也可以加快城乡经济一体化的进程。城乡客运公交可以实现无缝连接。我们将统筹规划，精细运作，强化运行监督管理，不断满足当地村民安全出行的需要，让人民群众也实实在在享受到公益性服务。

三、工作方向及目标

统筹城乡发展，实现城乡客运公交一体化，是促进全县经济社会全面、协调和可持续发展，全面实现小康社会的必然要求，是改善城乡居民出行环境，打破城乡二元结构建设社会主义新农村的重要举措。按照实际，对线路进行全面统筹规划，经过多方考察和反复论证，拟做科学合理调整，以后主要抓以下几项工作：

1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立白花小城市形象。

2、完善配套基础设施建设，取得政府财政支持加快站牌站亭的规划设计改造。

3、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路或

班次，方便人民群众出行。

4、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入智能化、科学

化、规范化的管理轨道。

5、规范管理，深化城乡客运公交一体化服务。

四、具体实施工作计划

1、高标准配置城乡客运班车，满足城乡居民安全、舒适、环保、快捷的乘车需求，树立城市形象。

根据社会发展趋势，进一步增加运营车辆班次，加大发车频率，缩短群众出行候乘时间，以满足城乡居民安全、经济、舒适、便捷的乘车需求为出发点，响应国家节能减排号召，大力发展新能源公交客车，减少城市污染，提升城市品位。

2、统筹城乡规划，持续推进行业发展，规划设计新增公交线路班次，方便群众出行。

从以人为本、便利群众的角度推动公交客运一体化协调发展。首先着手对城乡公交接点布局进行整合，让通往乡镇的公交线做到“无缝衔接”，提高群众坐车进出城的时效。其次，对公交线路走向进行统

筹调整，消除“热线车次过剩、冷线通达不足”的局面，提高公交覆盖率和通达率。根据宜宾市总体发展规划和宜宾汽车客运站的建设，提高群众出行方便程度和满意度，计划在2012年，开通从“白花-永兴”、“白花-孔滩”“白花-王场”三条线路，视其情况，适时开设新的城乡公交线路并对部分不合理线路进行优化，以满足城市发展及居民出行需要。

3、运用新技术，提升管理水平，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。

公司新上车辆无线定位，安装GPS卫星定位系统等智能化公交服务功能，把公交车管理纳入科学化、规范化的管理轨道。

4、深化城乡客运公交一体化服务，打造公交品牌。

对所有城乡客运班车统一线路票价、班次、站点、服务标准“四个统一”；充分利用GPS卫星定位监控系统，严肃查处抢班、压点、超速等违规行为，全面提高行车安全系数和营运秩序；积极走出去通过开展向双流、潍坊公交等行业标兵学习活动，进一步提高整体服务水平，使公交服务合格率、车辆卫生合格率、从业人员业务水平有较大提高，加快一流公交建设进程；倡导乘客文明乘车，主动扶老携幼，爱护公交车辆和设施的新风尚；公司为公交所有一线员工配发统一工装，提升行业形象。拟通过上述措施，使公交化运营成为城市发展的名片，全面展示“公交优秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建议

一、建议政府建立适应城乡道路客运一体化发展的管理体制。城乡客运一体化要求在政策、规划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体制上进行统一的协调和宏观调控，建议政府出台专门文件从战略的高度进行统一的规划与指导。建立职能明确、权责清晰的城乡客运管理体制，对城乡客运实行集中统一管理，达到统一规划、协调发展、节约资源、运输畅通、便利群众的目的。

二、建议政府出台统一的税费优惠政策。建议应根据省出台的优

惠政策，制订实施方案，降低经营者的运营成本，提高客运企业经营农村客运线路（特别是山区支线）的积极性。

三、加快农村公路建设，努力提高农村公路通达深度和质量。建议加快按部颁四级公路工程技术标准或地方标准改造通村公路的速度，提高农村公路的路面质量，对通行政村公路进行路面硬化。这些道路交通条件的改善，为实现城乡客运一体化打下坚实的基础。

虽然目前的城乡道路条件已经为实行城乡客运一体化打下了一定的基础，但还不能满足城乡客运一体化发展的要求，建议一方面要加快农村公路建设，进一步提高农村公路通达率和通达的公路等级，另一方面在农村公路建设中要同时考虑城乡客运发展的需要，以群众出行要求为导向，改变农村公路基本上以行政中心向下幅射为主满足行政村的出口通道的发展思路，加大连接行政村间的环路建设，使农村公路网络化程度大大提高，减少公交线路的迂回，提高运营效率减低运营成本，更好地适应城乡客运一体化的需要。

四、建议加强站场建设、促车型发展。根据客运量需求和各地实际情况规划、建设乡镇客运站场。发送量达不到四级站要求的乡镇建议建造简易车站；客流量较大的具有节点功能的乡镇可根据需要建立准四级站。在发展城乡客运站场、适应班线客运和公交客运的同时，建议必须与公路建设同步加快建设港湾式停车点。建议公路建设和站场（点）建设同步进行。在公路建设和改建的设计时，把港湾式停靠站建设纳入总体设计中，同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以确保公路开通后，能够及时投入班车运行。根据路况、旅客流量、行政村布局等情况设置沿途招呼站。对于主城区城乡公交始发衔接站点的设置，建议由当地政府纳入城市道路的统一规划。在资金上，建议政府给予一定的价格补助及燃油补贴。

客运公司根据当地道路状况，客流情况、乘客的需求选择不同车型。同一车型、同一道路建议核定相同载客人数。

五、建议加强对城乡客运市场的监管。由于农村客运市场基础比

较薄弱，给黑车以可乘之机，建议各级管理部门应根据“疏堵结合”原则，一方面严厉打击货运车辆、摩托车、微型面包车等非法载客经营行为，另一方面从“以人为本”的角度出发，对于那些经过实践证明群众确有需要，且基本符合营运条件的社会自备车辆加以规范和引导，划定经营区域，纳入行业统一管理。在大力打击非法营运的同时，加强对行政村实际通车情况和乡镇客运站的监管，建立客运公司相应的服务承诺考核制度和区域客运市场退出机制，使城乡客运经营者始终把提高服务质量，满足人们出行需要放在首位，处理好企业经济效益和社会责任之间的关系。实现城乡公交与城乡经济社会同步发展。

六、改革客运线路管理方式，扩大经营者自主权。城乡客运一体化发展，应充分发展市场机制的调节作用。在公平准入条件的同时，对实现区域专营的地区可以给经营企业一定的定价、发展新线路、推出高质量服务方式的自主权。在客流基础较好的地区，还可以适度引入竞争机制，用市场机制带动城乡客运服务质量的不断提高和城乡客运一体化格局的形成。

农村道路客运与城市公交都是道路旅客运输的重要组成部分，无论从旅客的集散、送达，还是线路开辟、站点设置等方面都存在不可分割的联系，必须作为社会化、专业化的运输系统去统一管理，建议政府统筹规划，协调安排。随着我国社会主义市场经济的发展，现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高，城乡道路客运一体化发展已成为一种客观需要，势在必行。由于基础设施、管理体制等方面存在许多问题，城乡道路客运一体化发展仍处在探索阶段，还有许多问题需要解决，是一个逐步完善的过程。

二0一二年三月七日

抄送：宜宾县交通局、宜宾县运管所.

第五篇：环湖公交客运车辆挂靠经营合同

客运车辆挂靠经营合同

甲方：东平县运输公司

乙方：

根据《中华人民共和国合同法》以及其他法律、法规，结合上级有关规定，按照平等互利、协商一致、公平自愿的原则，经双方协商，依法签订本合同，双方共同遵守。

一、经营内容：

乙方自愿将车型中通LCK6607D-6车号分别是鲁J64718、64769、64716、64768、64959、64979、64729、64950、64786、64971、64939、64858，营运证号分别是鲁交运政泰字231000126、231000124、231000131、231000125、231000132、231000134、231000127、233000134、231000135、231000129、231000128、23100013312辆客车挂靠到甲方并经营以下营运路线：银山—腊山—后银山。

二、车辆产权

乙方自有客运车辆以甲方名称登记上户，车辆登记上户不是产权登记或产权转移，车辆产权仍属乙方。

三、挂靠经营期限自年月日至年月日。

四、费用的交纳及结算：

1、乙方自年月起每月向甲方交纳挂靠管理费元，车辆报停期间免交。

2、办理次月车辆报停须于本月28日前将车辆牌照、证件交给甲方办理。

3、乙方需每月28日前向甲方交纳挂靠管理费和代收的交通规费，合同期内规费的征收标准按县交通主管部门规定执行。

五、甲方的权利和义务：

1、甲方有权依据交通法规和公司规章制度对乙方的服务质量、行车安全、车辆保修、合同履行等活动进行检查、监督、考核和指导；有权对服务质量责任人采取处罚，损失由乙方承担。

2、甲方有调度乙方车辆从事抢险、防汛、救灾或政府部门指令性任务的权利。

3、甲方必须按照要求为乙方车辆投保或续保，费用由乙方承担。

4、甲方有义务为乙方代收、代缴各种规费和税费，办理各种营运票证。有权对乙方拖欠费用的行为采取处罚、收回证件、停止营运等措施，造成的损失由乙方承担。

5、甲方负责联系交通、公安等部门安排乙方车辆年检、技术等级评定、证件审验等各项业务

性工作，协助解决运营中发生的问题，对运行中发生的安全事故积极协调各方予以解决。由此而产生的一切费用由乙方承担。

6、甲方负责对乙方进行法律法规相关业务知识等进行培训，定期召开安全例会；乙方应服从安排，按时参加。

六、乙方的权利和义务

1、乙方必须严格遵守国家法律、法规，文明服务、依法经营，认真履行合同规定。

2、乙方必须服从公司的统一管理，优质服务，合理收费，确保信誉。

3、乙方在交纳本合同规定的各种费用后，享有合同规定的经营权。

4、乙方有权要求甲方协助处理交通事故及服务质量方面发生的纠纷。

5、在营运过程中，必须正班、正点运行，如中途返回、停运。由此造成的后果，由乙方负责并按相关规定接受处罚。

6、乙方必须由甲方统一投保或续保后方可运营。

7、加入保险的车辆，如发生事故，保险公司不承担的部分，损失均由乙方承担。

8、乙方挂靠经营的客车，应严格执行保养制度，精心使用，爱护车辆，保证车容车貌整洁，技术状态完好。

9、乙方有车辆使用权、所有权、经营维修权，如转租、转让、转包时，乙方应提前30天向甲方提出书面申请，经双方协商一致后，可由甲方协助乙方办理相关手续，费用由乙方负担。

10、遇到抢险、救灾或上级指令性运输任务时，乙方必须无条件服从甲方调派。

11、乙方必须按合同规定按时交纳交通规费；如遇车辆停止营运，必须提前三天到甲方办理手续。否则，一切经济损失由乙方负担。

七、其他约定：

1、车辆报停按国家规定执行。

2、如遇上级交通规费政策调整时，按上级规定执行，但挂靠管理费按本合同执行。

3、本合同规定的营运线路内增加新车，乙方享有优先权。

八、合同的变更、终止和解除：

1、双方协商一致时，本合同可以解除。

2、乙方违法犯罪时，本合同可以解除。

3、乙方未履行合同中规定义务时，本合同可以解除。

4、违反交通主管部门和甲方有关规定的，本合同可以解除。

5、殴打、辱骂乘客造成社会恶劣影响的，本合同可以解除。

6、乙方不服从站务管理，无理取闹，严重干扰客运市场秩序，造成不良影响的，本合同可以解除。

7、有以上情况解除合同时，甲方除收回牌、证、照等全部营运手续外，乙方所交款项一律不予退还。

九、附则：

1、本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

2、本合同双方签字后生效。

甲方：东平县运输公司乙方：

法定代表人：

二00年日月