市建设街区改造实施方案[5篇材料]

第一篇：市建设街区改造实施方案

为了切实改善城市棚户区居民住房条件，维护被征收人的合法权益，根据《嘉峪关市2018—2020年棚户区改造计划》和《嘉峪关市棚户区改造实施意见》（嘉政发〔2014〕83号），结合我市建设街区实际情况，制定本方案。

一、基本情况

嘉峪关市建设街区（北小区）总建筑面积6.76万平方米，总占地面积约4万平方米，共有住宅1019套（征收区域内涉及的非住宅采用非住宅改造实施方案）。

二、补偿安置

（一）补偿安置对象

本次征收区域内具有合法有效手续的居民住宅、小区周边附属设施及地上建筑物，补偿安置对象为产权所有人。

（二）补偿安置方式

本次征收补偿通过货币补偿、购买存量商品住房异地安置、异地产权置换和住房保障相结合的方式进行。

1.货币补偿方式。选择货币补偿的，按照改造片区商品房均价给予补偿，经双方签订协议后一次性支付给被征收人，不再发放临时过渡安置费。对于选择货币补偿，并在规定时间内签订《嘉峪关市建设街区改造征收安置补偿协议书》的被征收人，一次性给予每户30000元的奖励。

2.购买存量商品住房异地安置方式。（1）原房屋产权面积部分按照改造片区商品房均价给予补偿。对于购买存量商品住房，并在规定时间内签订《嘉峪关市建设街区改造征收安置补偿协议书》的被征收人，一次性给予每户50000元（含临时过渡安置费）的奖励。（2）购买时间为2018年3月15日至2018年9月15日。被征收人与房地产开发企业签订《商品房买卖合同》，经市房地产管理局备案后，一次性支付给被征收人购买存量商品住房异地安置补助款。

3.异地产权置换方式。按照“征一还一、产权置换、分段计价”的方式，向被征收人提供异地回迁房屋进行安置。

（1）原房屋产权面积部分免收房款、房屋结构差价和楼层差价。（2）超出原房屋产权面积至90平方米（含90平方米）的部分，按该区域限价商品房均价计算房款。（3）超过90平方米（不含90平方米）的部分，按异地产权置换区域商品房销售均价计算房款。

4.住房保障方式。对经济困难、无力购买安置住房的被征收人，对其房屋以货币补偿的形式进行回购，并根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号），按照住房保障政策进行安置。

（三）补助原则

1.自建房补助。公建院落内的自建房按实测面积给予每平方米120元的补助。

2.多层住房地下室补助。被征收房屋产权证登记的地下室面积给予每平方米800元的补助。

3.住宅楼下公建库房（小房）补助。按实测面积给予每平方米400元的补助，不含自建部分。

4.对于原有房屋给予装饰、装修补助。按每户1500元的标准予以补助。

5.搬迁补助费。按每户1000元的标准予以补助（含迁出迁回两次费用）。

（四）临时过渡安置费

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，选择异地产权置换的被征收人给予临时过渡安置费。临时过渡安置费按月计算，从签订征收补偿协议之日起，按被征收房屋产权核定的有效面积以每平方米每月14元计算，最终以实际过渡期为准。

（五）异地安置房建设标准

异地安置房地点为雍平、建新街区，全部为框架结构，高层（带电梯）。异地安置房的户型及数量暂确定为：建新街90平方米77套、138平方米132套，雍平街95平方米162套、110平方米46套、115平方米324套、127平方米92套，以上房屋户型最终以实测面积为准。异地安置房的各种动力产品由被征收人自行办理开户手续，并承担费用，其他配套设施均不另行收费。异地安置房交房标准为毛墙毛地，每户补助5000元装修补助款。

（六）异地安置房户型选择办法

异地安置房户型暂确定为六种，其中建新街两种，分别为90平方米、138平方米；

雍平街四种，分别为95平方米、110平方米、115平方米、127平方米。因六种户型的安置房数量有限，被征收人应按照协议签订先后顺序选择户型。某一种户型选择完毕后，被征收人只可选择其他剩余户型。所有房源信息及各户型剩余情况将在协议签订现场进行公示。

（七）异地安置房分配办法

在公证部门的监督下，所有房源按照“公正、公平、公开、透明”和“先安置被征收人，后面向社会销售”的原则，所有参与异地产权置换的被征收人按照签订协议先后顺序，在相同户型中统一抽号选房，并进行公证、公示，同时签订购房合同。

三、工作安排

2018年3月15日前发布《嘉峪关市人民政府关于对嘉峪关市建设街区进行征收改造的公告》和《嘉峪关市建设街区改造实施方案》；

2018年3月20日开始入户调查；

2018年4月20日前完成动员、摸底、意见汇总、方案修改及公示和社会稳定风险评估等工作；

2018年4月25日开始签订征收补偿协议工作；

2018年5月25日前完成征收补偿协议签订工作；

2018年6月30日前完成房屋拆除工作。

第二篇：市中心街区旧城改造实施方案

指导思想和基本原则

市中心街区旧城改造的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和市民生活质量，建设现代化区域性中心城市为目标，坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进、质量优良的现代化街区。中心街区旧城改造的基木原则是：

高起点规划设计的原则。规划设计坚持高起点，一步到位，保证旧城改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，确保30年不落后。

促进商业、服务业繁荣，提高经济效益的原则。调整用地功能，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城市经济。

保留与改造扩建、拆迁与开发新建相结合的原则。按照规划设计方案，逐个地段、建筑抓落实，对保留的建筑物实施改造、扩建;对可开发建设的地段，拆除旧建筑后实行综合开发建设。

地上地下、立体空间全方位改造的原则。改造地段同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设及建筑改造开发建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。

政府推进和市场机制运作相结合的原则。旧城改造积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁收益，政府、社会多渠道筹措融通资金，共同为旧城改造做贡献。

保护文化遗产、突出特色的原则。改造因地段建筑物制宜，突出历史文化底蕴和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范围

中心街区旧城改造范围是，解放路一南大街一青年路一北马路道路两侧及纵向廷伸区域，环路总长约7公里，面积约3.5平方公里。

改造时间

2006至2008年完成主要改造任务，2008年完成收尾工程。启动时间为2006年3月。

改造内容

1、地下设施

敷设供水、排水、供热、供气等必设管网，电力、广电、电信、联通、长途传输等“五线”入地，超前预设专业管线，有条件的区域建设地下综合管沟。

2、道路交通设施

以路网通畅、路况完好率98%以上、设施齐全为目标建设。

①拓宽道路，打通卡脖子路段，调整干道开口，保证道路畅通。南大街、北马路等人流、车流密度大的街道，有计划地建设地下通道。

②搞好道路整修和养护管理，包括快车道、慢车道、人行道、路沿石及相关设施完好率达标。

③安装、更新和维护路灯照明设施，使之与道路、街区配套完好。

④合理规划布局机动车和非机动车停车场，满足停车需求。停车场可采取室外停车场和地下停车场相结合的方法，新建住宅小区和大型建筑必须建设地下停车场，室外停车场宜呆用植草砖，建设绿色停车场。取消主次干道两侧、人行道停放各种车辆。

⑤新设、改造、完善公交车站点，包括布局、方式、站亭等，有条件地段建设港湾式站点。

⑥交通指挥设施和其它应设设施同时到位，主次干道和商住区，按规划要求更新和增设消防设施，随着 “五线”入地，地上杆塔拔掉。

3、主次干道两侧建筑物及相关设施。

①对临建、违建及无改造价值的建筑物有计划地拆除后，按规划建设绿地、停车场、其他公用设施和房地产开发。

②对建筑质量尚好的建筑按规划设计要求进行改造，改造的内容包括整体或局部加层、住宅屋顶平玖坡、外墙装饰、门窗更换等。

③规范所有建筑物、构筑物的灯箱广告、门头牌匾、商业橱窗，拆除过街天桥广告、路灯广告、屋顶广告和门窗外设防盗网帘等。居民小区。

①对改造范围内平房区、无抗震能力的简易楼房区，结合房地产开发实施改造，建设现代化居住小区。

②对上世纪七十年代及以后开发建设的、五年内不能开发建设的小区，有计划拆除楼前楼后简易小棚，还居民绿地和空间。

③对有保留价值的历史街区和优秀近代建筑，如奇山所、朝阳街、太平街等，实施维修维护，使之重现历史风貌。

④所有居民区都要实行绿化、硬化、路灯、环卫设施等配套，为市民创造良好的生活环境。

5、环境及相关设施。

①绿化，做到点、线、面相结合。加大绿化面积，适当增设休闲广场和街心公园;主干道不能绿化的，要按季节摆放鲜花;商业店铺门前都要摆放鲜花;加大各类建筑物、构筑物绿量，做到多层屋顶置花、阳台摆花、墙体垂直绿化，立交桥、灯杆吊花等。

②在主干道两侧、广场、绿地等公共地段设雕塑小品，增设客座等供市民休息设施，改造现有电话亭、果皮箱、公厕等设施，开放沿街所有单位和网点洗手间。

③统一规划设计中心街区夜景灯光。在广场、绿地和开阔地段，集中设灯林等景点，在主次干道两侧建筑物设泛光灯、轮廓灯、霓虹灯等，各类商业网点设霓虹灯；根据各种景点的需要设各种配套装饰灯，使城市亮起来、美起来。

相关政策

旧城改造需大量资金投入，采取收益单位出资、按市场机制运作筹资和政府投资等多渠道解决。

(一)市政公用设施改造建设。道路、广场和地下通道等，以政府投资为主;专业管线由产权单位投资;改造建设后能盈利设施如停车场、公交站亭等，由盈利单位投资。

(二)环境设施建设。向公众开放、供市民休憩的非盈利环境工程，如街心公园、灯光景点和雕塑、休息椅等建设，以政府投资为主;建筑物装饰灯光、牌匾和其它凡能落实责任单位的环境工程由单位投资。

(三)建筑物改造。现有建筑改造后可以增加有效使用面积的，改造所需投资全部由产权单位负责。现有建筑改造后不能增加有效使用面积的，实行两种投资政策:一是产权单位有经济实力的，所需投资以产权单位为主;二是产权单位经济实力较弱的，所需投资政府予以适当补助。商业网点改造的，所需投资均由产权单位负责。凡能免收的费用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策对产权单位予以补偿;拆除后进行房地产开发的，按市场机制实施开发建设;拆除后建设绿地、广场、街心公园、停车场等公用设施的，由中心街区旧城改造指挥部组织实施;临建、违建无偿拆除。

(五）居民小区改造建设。能够实施房地产综合开发的，按房地产综合开发程序运作;原综合开发小区不配套的，由开发企业按原规划设计要求投资配套;需拆除简易小棚的，由开发企业、物业管理机构和社区负责，可对损失户予以适当补助;历史街区、建筑保护所需投资，可由产权单位按市场机制运作。

拆迁政策按照烟政发[2006]33号文《烟台市房屋拆迁补偿安置若干规定》执行。

组织领导

市政府组建市中心街区旧城改造工程指挥部，负责旧城改造规划方案、实施方案、相关政策等重大事项的决策，负责旧城改造全面实施的指挥，以及旧城改造相关事宜向市委、市政府请示和汇报。指挥部下设以市建设局为主体组成的办公室，负责上呈下达，组织整个改造工作的运行。设立各专业组，负责具体工作。

规划设计组:由市规划局牵头组成。负责编制旧城改造总体规划设计方案，组织保留建筑物穿衣戴帽工程单体建筑设计，绿地、广场、小游园等公益工程的规划设计，对各类工程规划设计进行审批等。

土地组：由市国土资源管理局牵头组成。负责开发区片土地挂牌出让、招标拍卖，办理土地有关手续等。

开发建设组:由市建设局牵头组成。负责开发区片前期摸底工作，开发项目的计划编制，开发手续办理，对开发项目全过程实施监督与管理;组织协调自建项目的实施。

市政公用设施组:由市城管局牵头组成。负责市政公用设施建设项目(包括地下设施、道路交通设施、绿地、广场和小游园等)的规划设计和施工组织管理等工作。

环境艺术组:由市城管局牵头组成。负责改造范围内各类建筑物的灯光、广告、门头牌匾改造与整治，规划空间设置的灯光、小品等改造与整治，按规划组织实施。

建筑物整治组:由市建设局牵头组成。负责保留建筑物穿衣戴帽工程的施工图设计，办理各类开工手续，对保留建筑物穿衣戴帽工程实施全过程的协调、监督与管理。

交通组:由市交通局、公安局牵头组成。负责交通设施建设的各类手续办理、组织建设与监督。

第三篇：杭州历史文化街区改造及思考

杭州历史文化街区改造及思考

摘要：历史文化街区赋存大量弥足珍贵的历史文化遗迹，是历史文化名城的重要组成部分和城市文化的重要载体，它们在保护名城肌理，延续城市历史文化等方而具有不可替代的作用。如何更好地进行历史街区的保护与更新，对正处于快速城市化中的我国大多数城市来说，已成为一个急需探索和解决的难题，杭州是首批国家级的历史文化名域，其具有的文化底蕴已无法估量，面对时代飞速发展的这一现象，对于杭州历史文化街区保护也有了一定的难度，怎样使得这座古老的城市符合现代发展的脚步，也是我们所要考虑的问题，在这样一个大背景下，我们又该做出怎样的具有实质性的工作。

关键词：保护、改造、基础设施、文化街区

一、引言

杭州是国家级历史文化名城，全国重点风景旅游城市，我国七大古都之一市区已公布保护历史文化街区10处，保护面积超过400公顷。自1999年开始，杭州陆续组织实施了多处历史文化街区综合保护工程1，这些街区分布在城市不同区域、文化内涵各具特色、现状情况各不相同，经过十余年的以政府为主导的强力推进实施，这些街区的保护与整治工作均已完成。杭州市将历史文化作为城市的最大“卖点”，对城市文化保护的深度和广度已较为深人，在取得宝贵经验的同时也收获了许多教训杭州的实践体现了在复杂的外部环境影响下，城市历史文化遗产保护的种种矛盾与无奈抉择，笔者曾经参与了多个历史街区的规划设计和实施设计工作，下面就此谈些体会。

二、历史文化街区保护历程及总体情况

1996年编制的《杭州历史文化名城保护规划》(以下简称《保护规划》)首次确定了小营巷、中山路、湖边村、清河坊4个历史文化街区。随着对名城保护的加深和保护范围的扩大，2001年又增补了北山街等3个历史街区，2003年修编的《保护规划》确定了10处重点保护的历史文化街区，还推荐了13处拟保护的历史地段。2004年11月，市政府颁布《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》,（以下简称《办法》），该办法对历史文化街区作了明确定义:文物保护单位(文物保护点)、历史建筑、古建筑集中成片，建筑样式、空间格局和外部景观较完整地体现杭州某一历史时期的传统风貌和地域文化特征，具有较高历史文化价值的街道、村镇或建筑群。截比到2006年10月，全市共有25处历史街区(地段)被列入保护名单，保护而积共400余hm2，其中上城区的保护而积占全市保护总而积的40%。

来江南集镇传统风貌的西兴老街、长河老街等;有南宋皇城内传统街市的代表，清河坊、中山中路等；有江南传统民居的聚集地，如五柳巷、元福巷等;有近代各种住宅形式的典范，湖边村、思鑫坊等。为了保护这些珍贵的历史文化遗产，市规划局先后邀请多家知名院校及

设计单位参与了历史街区保护规划的编制工作，目前这20余处街区的保护规划已基本编制完成。其中，清河坊一期保护工作已实施完毕；小营巷保护工作已部分实施;元福巷、小河直街等5处街区的保护工作已于2006年全而启动；清河坊二期保护规划已通过会审，正报批市政府。

三、杭州历史文化街区内基础设施存在的问题 1.道路交通系统无法满足新时期的交通需要

杭州历史文化街区内的道路格局、街巷格局是经过长期的历史演变形成的，具有一定的空间特色和文化特色(见图1）。但随着社会的发展和交通工具的不断更新，原有的街道尺寸、道路铺设材料等都无法满足现在的交通需要。此外，一些历史文化街区内河道污染严重，桥梁普遍存在破损情况。以北山路历史文化街区为例，在整治改造之前，街区交通流量过大，节假日交通拥堵严重。北山街两端的断桥与岳庙附近人车争道严重，交通秩序混乱;全线快速流动的车流严重干扰了旅游者的观光游览秩序，游人缺乏停留空间和安全感，难以驻足观景。这些问题不能通过简单的拓宽马路的方式解决，保护历史文化街区不仅要保护有价值的历史建筑和文物建筑，还要保护好原有的街巷格局、周边的景观环境，才能实现对历史文化街区风貌的完整保护，更好地传承历史记忆。

图（1）北山路历史街区

2.给排水系统超负荷

1)给排水管道老化。

历史文化街区内的给排水系统普遍存在管道老化问题。早期的管道基本采用铸铁和镀锌的管材，由于使用时间较长，管道锈蚀严重，水垢沉积较厚，极大地影响了管道的通水能力。

2)供水量不足。

随着历史文化街区内人口增多，用水量日益增大，而原有供水管道管径过小、原有水压和供水量无法满足居民的生活需要。一些蓄水设施陈旧、不卫生，如北山街栖霞岭一带还在使用山上的老式蓄水池和自建水箱，造成生活用水的二次污染。此外，一些街区内还未安装一户一表，计量设备的落后增加了供水管理的难度。

3).雨水、排污系统落后。

历史文化街区内的排水系统落后，目前还在采用雨、污合流方式，一方面，增加了城市污水处理系统的污水处理量;另一方面，管道容易堵塞，既不卫生，又不环保。

3.能源系统、通信系统、环境系统不完善

1)在能源系统方面，大部分历史文化街区的总用户量还达不到一定标准，煤气管道铺设工程尚未开展，许多居民仍在使用煤炉或瓶装煤气。煤炉燃烧产生的烟雾会污染环境，给居民生活带来不便，并且存在严重的火灾隐患;瓶装煤气需要经常更换，使用不便，而且街区内老年居民占多数，容易因瓶装煤气使用不当引发火灾。

2)在通信系统方面，历史文化街区内存在电线架空布置、纵横交错、杂乱牵拉等现象，一些居民还将衣物晾晒于电线之上现图力，既破坏了街区的环境面貌，又存在严重的安全隐患。原有的供电线路老化，缺少漏电保护装置，且电线私拉乱接现象严重，容易导致触电和火灾。

3)在环境系统方面，历史文化街区内公共环卫设施严重不足，大部分街区垃圾清运不及时，卫生条件恶劣，生活垃圾遍布，不仅影响了居民的正常生活，还破坏了街区的历史风貌和景观环境。此外，街区缺乏公共绿地，导致街区绿化不达标，居民生活环境质量跟不上城市发展的整体水平。4.防灾系统存在安全隐患

在消防通道方面，历史文化街区的道路格局无法满足现行的消防通道尺寸要求。例如，在河坊街历史文化街区的改造过程中，由于街巷尺寸难以达到消防通道最小值的要求，街区改造迟迟不能获得消防部门的许可。

历史文化街区内的房屋大多是木结构或砖木结构，容易引发火灾。街区内许多建筑缺乏消防栓、灭火器等消防设施，加上电线等设施严重老化，存在火灾隐患。

许多历史文化街区位置均临湖、临河，或处在城市低洼地段，遇到洪水、暴雨和泥石流等突发性灾害，这些街区往往受灾最严重。在历史文化街区基础设施改造中，应不断完善历史文化街区周边的河道、水渠、闸门和泵房等泄洪排涝系统设施。

图（2）街区内的电线乱拉现象 图（3）狭窄的街区道路

四、杭州历史文化街区内基础设施改造的思考

1.基础设施改造应符合历史文化街区保护的总体要求

历史文化街区内的基础设施改造要以保护历史文化街区风貌的完整性为前提。针对每一处历史文化街区的风貌特色，制定相应的改造方案，改造时应避免对历史文化街区内建筑及周边环境的破坏。2.历史文化街区内道路系统应合理定位和规划

历史文化街区内道路的改造应以“限制为主、疏堵结合、依靠周边、内部改善”为原则，对街区内道路系统进行合理定位，重新规划道路布局，减轻街区内道路负荷，逐步恢复原有道路的历史文化特色。

以小河直街历史文化街区的改造工程为例，由于街区空间小现图乡，老街、小巷不能承载现代化的交通工具，所以规划不考虑让机动车进入街区内部，而是通过湖墅北路、小河路与长征桥路的外围绕行，满足居民日常出行和旅游者通行的需要。

3.改善历史文化街区内的水务管网系统和能源系统

在水务管网系统方面，对历史文化街区内原有的供水、排水管道系统进行更换和改造，结合用量预测及街区内的道路规划，合理布置区块内的供水管网系统。采用雨、污分流的排水方式，增加必要的污水管和雨水管，并对雨水、污水管道进行合理布置。此外，还应对水箱、水表等设施进行改造，取消原有水箱，实行一户一表制。

4.改造历史文化街区内的通信管线、电网管线

整理现有通信管线、电网管线，将电力架改为地埋电缆，推行管线“上改下”的清理方式;对管线建设经营实施统一规划、统一建设、统一经营、统一管理，有效开展通信管线集约化建设;对室内线路应包绝缘套管，以减少火灾隐患。根据历史文化街区内的电力负荷，合理进行电网建设，增加电信设施、电力管线设施，增设变电站、变电器等，满足街区内的居民生活需要。5.加强历史文化街区内的环境系统建设

在历史文化街区内成立环境卫生管理机构，建立健全管理制度，统一布局垃圾站，逐步推行垃圾袋装化，加强环境卫生管理。作为旅游景点的历史文化街区还应在游人集中活动的公共场所增设垃圾箱、公共厕所等市政环卫设施，垃圾箱、公共厕所的造型应与历史文化街区的整体风貌相协调。6.改善历史文化街区周边水环境系统

历史文化街区周边水环境系统直接影响到街区基础设施改造的效果，应从截污系统、泄洪系统、排涝系统3个方面加强水环境系统的建设。除了在污水排放源头设置污水处理设施外，还可以建设截污绕行污水管道，以保证街区内水体质量。定期对河道、水渠进行清淤排污，保证水网水流畅通。在不破坏街区景观的前提下，在河道上、下游分别设置蓄洪泄洪闸门，科学控制水位，合理蓄洪泄洪。在低洼地区，在合理范围内建设排水泵站，保证汛期及时排涝，防止街区因水淹造成不可弥卒卜的损失。

五、结语

我们往往就是以这种思维定式来看待历史街区的形象，我们或许觉得历史街区就应该是墙壁斑驳、杂乱残破的面目，甚至是在实施了保护整治工程以后还要特别的穿着“破烂衣服”做秀。假古董的危害可能就是借了不该借的“躯壳”，而消极的定格方式反映的却是漠视居民生活尊严的冷漠。在我们热烈的讨论修新了还是修旧了，多少建筑拆掉重来之前，应该先明确生活在现代城市之中的历史街区究竟应该以什么样的健康状态存在。历史街区应该有历史文化遗产的尊严，那种杂乱不堪，破屋残墙并不是一个健康的历史街区，因此必然需要对其进行干预，才能还其尊严。

历史街区的保护在于其建筑的群体性，在于其组合的规模的意义，在于它肌理关系、空间结构和反映的文化特征、特色面貌。除了那些列为文物保护单位的部分，历史街区内的建筑单个拿出来总是非常的“单薄”。在笔者主持的杭州历史街区建筑维修中，有的建筑外观看起来尚好，但等拆除后期搭建、装修后，仔细检查几乎无一个像样的可用的柱、梁。这样就必然全部更换新构件，而且一旦更换就必须满足基本的安全要求。历史建筑和历史街区保护的内容和手段远不如保护文物那样严格，历史街区的价值历史街区本身就应是“古”而“活”的，就是动态的、变化的。

它们是属于城市的，它们既“生活”在过去也要继续在现代城市中“生活”，因此城市历史文化遗产的保护本质上是对一种文化和生活方式的继承。我们保护的不仅仅是建筑、街区肌理、传统风貌，更重要的是对历史的理解、对文化的热爱和对不同生活方式的尊重。那种臆造的割裂传统与现代的随意设计与动态的、延续的、积极的还历史遗产以尊严的干预有本质的区别。我们不必为历史街区中用了多少现代材料而恐慌，毕竟它们是属于这个时代的，也可能继续属于其它的时代，“我们”也会成为历史，那些必须传承的我们做到了，有何妨留下一点这个时代的印记呢。

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第四篇：##市市场建设实施方案

为加快建设完善的市场体系，进一步扩大开放，繁荣##经济，特制定本方案。

一、指导思想

适应##市城市经济发展要求，本着“统一规划，分步实施”的原则，抓住辟建##贸易区的有利时机，搞好##市城内市场的总体规划，在##市城内同步或先行启动与互市贸易区商贸城相呼应的高档次、大规模的综合商场建设，带动各类专业市场发育。发挥##在市场建设上的后发优势，提高##在国内的竞争力，逐步将##建成沿边对俄中国商品的重要集散地和进入俄罗斯市场的最佳通道，推动##口岸型经济的发展。

二、建设目标

在##市城内建设一座可与##市场相媲美的综合商场，并以此为龙头，培育果菜、建材等出口商品专业市场，带动##商贸流通业的发展；加快商贸城建设，吸引内地企业入驻，开展加工贸易，逐步形成“前店后厂”格局；依靠更优惠的政策，更完善的服务，更规范的管理，增强##市场对外吸引力和辐射功能，真正成为大市场、大通道，拉动各相关产业，促进区域经济的繁荣和社会进步。

三、主要工作、责任分工和时限要求

1、宣传工作

做好对内宣传。在##电视台开辟专栏，以“##鞋市为何由兴到衰”为题，邀请市内有关人士开展评论，献计献策；进行实地拍摄，介绍##等口岸市场建设成就；对有关部门领导进行访谈，介绍##市场建设的规划、前景。通过加大宣传力度，从上到下形成共识，在全市营造人人为市场建设做贡献的良好氛围。

做好对外宣传。国内，在上海、江苏、浙江等地进行全方位的宣传，在互联网上发布招商广告。国外，在俄滨海边疆区及整个远东地区，利用电视台、报纸等新闻媒体，广泛宣传##的优势、发展前景、对俄贸易成就、##市场建设现状及长远规划，扩大##市场在国内外的知名度。

在全市广大干部中开展“与##比差距在哪里？”大讨论活动，各部门要对口查找在服务意识、争抢意识、全局意识等方面存在的差距，分析原因，改进工作。

宣传工作由市委副书记、宣传部长负责，宣传部、广播电视局、外经贸局、招商局、各驻俄办事处等部门承办。将对市场建设的宣传做为明年宣传工作的重点，进行细致策划，于2005年9月份掀起高潮。

2、考察论证工作

召开各阶层座谈会，包括旅游企业负责人座谈会、在##经商人员座谈会、在俄经商人员座谈会、在##从事与经贸有关的人员座谈会、相关部门负责人座谈会等，征求对我市市场建设的意见和建议，为决策提供参考。此项工作由市委副书记、副市长负责，贸易局、外经贸局、工商局等部门承办，于2005年10月前完成。

派出考察组对##等沿边口岸的市场建设进行考察，考察主要内容有：市场规模、经营品种、税费收缴、招商政策、经济效益、管理方式、配套服务等；对俄乌苏里斯克、海参崴市场进行考察，考察主要内容有：市场分布、市场规模、商品种类和档次、商品来源、俄消费者消费水平等。此项工作由市委副书记、副市长负责，贸易局、外经贸局、各驻外办事处等部门承办，于2005年11月前完成。

组织有关部门对各方面提出的意见和建议进行综合整理，吸纳外地经验，制定符合我市实际的市场近期、长远发展规划，培育市场、招商引资的优惠政策及市场管理办法。此项工作由市委副书记、副市长负责，财贸办、贸易局、招商局、国税局、地税局、工商局等部门承办，于2005年12月前完成。

3、规划设计工作

根据##市城总体规划，在我市相应地段规划出综合商场建设用地，相应做好各专业街的规划和专业市场的细分工作。此项工作由市委副书记、市政府助理调研员负责，建设局、贸易局等部门承办，于2006年2月前完成。

4、招商工作

##市城内综合商场招商工作与##区招商工作共同进行。不分区域、所有制形式和个人身份，只要合法正当，都可参与综合商场建设和经营活动。采取组团招商、载体招商等形式，赴国内重点区域进行招商。此项工作由市委副书记、副市长负责，计委、招商局承办，于2006年3月中旬至5月上旬期间进行。

5、旅游工作

认真分析我市旅游业发展面临的问题及与##的差距，提出改善我市旅游业发展环境的可行性建议；加大与俄方协调力度，提高俄方验关速度和开关时间；加强与口岸查验部门和市内有关收费部门的沟通协调，合理调整对旅游企业的收费；以完善的市场和良好的环境吸引俄游客在##购物消费。此项工作由市委副书记、副市长负责，口岸委、外经贸局、旅游局承办，于2006年3月1日前完成。

6、环境建设工作

搞好硬环境建设。加快城市基础设施建设，逐步改善现有宾馆、商、饮、服场所的接待条件，扩大规模，提升档次；规划建设一座三星级宾馆。此项工作由市委副书记、副市长负责，建设局、贸易局、旅游局承办，2005年内应有较大改善。

搞好软环境建设。注重抓好市政管理工作，提高城市管理水平；抓好市场法制建设和监督管理，保护正当的交易行为，形成竞争有序、活而不乱的市场体系；改善店容店貌，营造良好的购物环境。此项工作由市委副书记、纪检委书记负责，纪检委、公安局、建设局、贸易局等部门承办。做为2006年的重点工作，做到经常性工作与集中整治相结合。

四、组织领导

为加强对市场建设工作的领导，市委成立市场建设工作领导小组，定期召开会议，沟通情况，解决问题。市场建设领导小组在市财贸办设立办公室，负责情况综合和工作协调。

五、工作要求

市场建设各项工作的责任领导要将此项工作纳入重要工作日程，迅速组织有关部门成立工作组，制定本组工作方案，对所承担的工作进一步细化，明确责任，抓好落实。各有关部门要进一步解放思想，转变观念，提高认识，增强加快市场建设的危机感和责任感，积极配合，相互协调，形成合力，推动市场体系的加快培育和发展。

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第五篇：历史街区改造的方向

历史街区改造的方向

一、广州近期建设的历史教训

⒈中山路因地铁一号线大拆、失去原貌，新建筑无岭南风格。

中山路，是一条横跨广州市东西向的主干道，唐代这一轴线东接行春门(现在仓边路附近)，西接有年门(现在的人民公园起义路附近)；宋代这一轴线东边延伸至大东门，西边延伸至西门(现称西门口)。中山路这条东西向轴线和北京路轴线形成的“十”字形再加上环形的城墙、护城河，共同构成广州古城核心区的基本骨架。古城曾由北至中山路、南达惠福路及大德路、西抵人民路、东达解放路形成蕃坊区，为外来商人居住和经商的主要场所。

中山路内有历史文化古迹多处：如陈家祠、西汉的南越国宫署遗址、城隍庙、万木草堂、广州农民运动讲习所旧址、古当铺、仁爱教堂等文物保护单位。也有旧南海县街、东皋大道等民居保护区。中山路建筑形象中西结合，多元文化的建筑特点，街道两旁建筑形式多采用最具岭南建筑特色的骑楼。

中山路，在明清时期分布有广州主要的官署衙门，如清代的都统衙门、将军府、巡抚部院、广州府衙、布政使司、番禺县衙等。1919年(民国八年)，拓宽改建为近代马路，两侧兴建骑楼，定名为惠爱东、惠爱中路、惠爱西路。1921年(民国十年)，向东开辟大东路(今中山三路)；1925年(民国十四年)，筑成百子路(今中山二路)；1926年(民国十五年)，延伸修筑了东山口至黄埔的中山公路，因该公路按照孙中山《建国方略》中的“实业计划”意图建筑，故此得名。20世纪40年代后期，原中山公路东段(东山口至杨箕)易名为中山一路，百子路、大东路、惠爱东路、惠爱中路、惠爱西路和正西门以西的新路则分别被命名中山

二、中山

三、中山

四、中山

五、中山

六、中山七路。

1992年广州市中山路扩建工程及地铁动工以来，路面要扩宽到38米，沿线的古老骑楼、历史建筑、老字号店铺都被相继拆除。如老字号致美斋、大学鞋店、宝生园、艳芳照相馆、广州瓷器、东江饭店、华北酒店、新陶芳酒楼、新星电影院、新华电影院均被拆除，一批又一批老字号先后搬迁。这些老广州的品牌和记忆随着地铁一号线和中山路扩路相随消失，有的搬迁后人流量和商业气氛大不如前，不得不停止营业。

广州城市改造付出了沉重的代价。中山路具岭南建筑特色的历史街区因拆旧建新失去原来的历史建筑、历史环境、历史文化。

⒉恩宁路边拆、边规划、边招商至今无进展。

备受争议的恩宁路改造拆迁项目5年来不断修改规划，至今正式改造规划方案仍未出台实施。但是在规划未确定前拆迁区域形成大片建筑废墟，民房失窃严重，使这个广州古老的历史街区被网友命名为“拆迁主题公园”。

拆迁为什么不顺利？多宝坊部分居民在废墟和垃圾中坚守生活了近两年，他们拒绝签署拆迁协议，因为，一是没有看到正式的规划，无法确定拆迁的性质到底是商业开发还是公共需求？二是补偿标准与居民们的要求相去甚远。危改办给出的拆迁补偿价格普遍较低，“每平方米大部分也就六七千元的房屋补偿，居民难以接受。”这和之前宣传的“最大限度改善居民居住环境”豪不相干。”

规划公益性受质疑

去年1月，183户居民联名给危改办写信，明确反对一个月前公布的《恩宁路历史文化街区保护开发规划方案（征求意见稿）》。省政协常委孟浩指出，恩宁路拆迁怎么体现公共利益？如果政府征地是用于公共设施的建设，如医院、学校等，那么大家都会支持，可是如果纯粹是为了商业目的，那是不合理的，凭什么住得好好的，也不是危房，街坊要因为这样的原因遭受房子拆迁的困扰？

他说，政府就应该有明确规划公布，通过听证会，收集民意后才实施拆迁工作。而现在呢？规划在哪里？有没有给老百姓看到实质性的东西？这样对支持改造拆迁工作的居民不公平，今后谁还会支持城市改造拆迁工作？

规划未过就拆迁

分析恩宁路改造的路径可以得出这样的结论：规划未确定、未征求居民意见、拆迁补偿未解决就开始拆迁——拆迁受到阻碍。广州大学建筑系教授汤国华就指出：“规划未获批怎能拆迁？哪来的有法可依？这也正是恩宁路拆迁推进过程中困难重重的关键。”

广州“三旧”政策的时效太短，加上政府急功近利的心态作祟，使得旧城改造不能在充分保护历史建筑的前提下进行，恩宁路改造规划未做好就拆迁，是一个反面的例子。早在2007年就有专家质疑：“恩宁路的改造规划要放到阳光下进行，拆

哪些建筑，保留哪些建筑，要改成什么样子，应该充分听取各方的建议，该论证的就论证，该听证的就听证，不能偷偷摸摸地进行。”实际上，早在2007年的8月，广州市文化局属下的广州市文物考古研究所就精心编制出了一个《恩宁路改造项目文物及历史建筑保护方案》，供恩宁路改造项目参考。例如，《保护方案》中建议对吉祥坊A类建筑36号予以保护。在《房屋拆迁进度表》中显示，他们只对36号中一个52.46平方米的房子注明保留，而另外一间86.64平方米的没有注明保留。《保护方案》建议，对吉祥坊B类建筑中的47号建筑（253.15平方米）、47-1号建筑（11套房屋共计244.08平方米），建议保留历史建筑和石板路，但在《房屋拆迁进度表》中用红字刺眼地显示“已拆卸”。现此地已经拆得只剩下废墟了。《保护方案》还提出要对吉祥坊A类建筑52号予以保护。但在《房屋拆迁进度表》中，52号的两间房屋均无注明“保留”或“不拆”。金声电影院在未确定要拆的情况下，只剩下一个大三巴式残墙。由于保护规划的不确定和欠完善，使恩宁路改造拆迁出现反反复复的尴尬局面。

⒊大、小马站书院群拖了多年。

广州大小马站书院群复建工程迟迟未能动工，曾有政府部门说是“出于开发商的理由”。

根据负责人介绍，大小马站一期开发牵涉到四个开发商，01地块由捷荣公司负责，02地块由B公司负责，03地块由C公司负责，04由D公司负责。而03地块是将来复建书院群的主要地块。规划的改变，原来的商住楼计划变成商用物业设计。新规划给开发商最大的困难之一，就是要求“统一规划”、连片开发，01、02、03地块要一起实施规划。而目前，02地块属于闲置地块，按照政府规定，需要收回重新处置；03地块则属于烂尾地块。01地块的拆迁工作从2006年开始，目前还有2000平方米左右需要拆迁，而02、03地块的拆迁工作还没开始。

负责人介绍，01地块的所有手续都办好了，等拆迁完成，就具备了动工的所有条件。该负责人介绍，目前该公司投入该项目的费用已经超过了3个亿，包括收购项目、拆迁等费用，“还有，公园前地铁站的风亭在我们地块的核心地段，搬迁这两个风亭需要2000万元。”

至于有人质疑大小马站工程项目迟迟未能动工是因为交给开发商做这件事本身就有问题。像大小马站这样处于老城区核心区域，有许多重要文物和历史建筑，应由政府牵头来做。大小马站处于广州文化核心地位，不宜建高层，也不适宜再建大

型商业广场，这能用传统历史建筑。建设公共服务项目，控制投资，增加投入性收入，节省建设开支，力争平衡。这块地不能作为赢利项目。

二、广州中调应以调整改善为主。

⒈老城区中调的目的，不应大拆大建，应分为必留、可留、可拆、必拆。

广州对老城的改造，不应该只是索取，更应该是投入，由政府牵头，以保护改善为主，尊重历史，充分利用和保护文化，整体提升广州的城市价值。横向空间适当发展低层商业建筑。政府在其它土地收入应该适当地投入到旧城的建设当中，让旧城发掘可持续发展的文化资源。

“中调”的实质内容应该是进一步保护广州历史文化名城，加强旅游、教育、文化资源的环境建设，加快历史街区的居民生活、公共服务、市政配套等设施建设，优化城市空间景观，打造原有岭南地域特色的城市形象。如果“中调”并非那种“大拆大建”的政策，无疑是英明正确的。

历史文化资源是不可再生的。广州是岭南文化的中心，近代革命的发祥地、海上丝路的始发地、全国改革开放的实验地，也是我国近代民族工业的重要发源地之一。广州最早引进国外近现代工业技术、最早出现外资经营企业，最早出现大宗对外贸易工业商品，最早办起近代军事工业。自鸦片战争以来，私营民族工业、国家民族工业、官僚买办工业、外国资本主义工业、以及社会主义工业，都在广州这快土地上留下了各具特色的工业文化遗产。这些历史建筑和厂房反映和见证了中国工业化时代的进程，也是人们阅读广州城市工业文明的实物读本。这些工业遗存因位于人口稠密的老城区，多年的开发利用，环境污染严重，已面临着“退二进三”的产业结构调整、搬迁、淘汰的命运。如何处理这些工业建筑文化遗存”？也是一个需要政府和开发商应该认真思考的问题。

⒉老城区建设要尊重历史、尊重老建筑，体现岭南风格。

旧城改造不仅是修旧楼，老城区，不是不能改，不能动，老城区现存的居民也想改善生活环境、生活条件。所以，老城区改善不仅要保护历史街区、历史建筑也要照顾到居民的需求和生活环境。在不破坏历史街区、历史建筑风貌为前提，建设一些对市政配套公共服务等项目也是必须的。

在历史街区应减少建高楼大厦的新建筑，广州老城区有许多新建筑，如：荔湾广场、新中国大厦、恒宝华庭、捷泰广场、五月花广场、中旅商业城、新大新、中华广场。这些

建筑体量大，也没有岭南风格，与历史建筑格格不入，甚至增加老城区人流、车流、物流，衍生新的城市病，在老城区和历史街区造新建筑，必须要尊重历史街区风貌风格，尊重老建筑高度、体量、风格都应体现岭南文化。

一座城市就是一部历史，建筑越久远，历史沉淀越厚实，其传统历史街区的价值也就越高。许多城市，缺乏特色，其中一个重要原因就在于老建筑拆得太多。有人认为，城市旧城区多为旧建筑，年代已久，环境质量较差，需要 “全面改造”、“破旧立新”，这种提法实质上就是把旧城区全部拆除重建。这种 “以旧换新”的旧城改造是对历史的破坏，是对子孙后代不负责任。

老城区的价值，最能体现的是古建筑。对于历史建筑的保护工作是政府要做的事。对于老城区没有保留价值的破旧房子和公共建筑应该拆除并改造。新建筑，怎么建？首先是尊重老建筑（先来后到），保持老城区的原风貌和风格，运用现代技术，使老城区旧貌保持活力。成为宜居、宜看的亮丽风景。这样才能够让老城区有一种古朴风貌，同时让这个时代的概念的经典建筑能够传给下一代。

⒊老城区建设应着重道路、排水、环境改善方面。

旧城应该改造市政基础设施，道路建设尽可能不触动历史建筑。在整片规划中，把这些保留的建筑规划在里面去。老城区道路要建设给、排水等市政和公共服务设施，历史建筑也要保护。

三、历史街区改造的设想与建设。

⒈先摸底，再规划。

①基础资料的调查、搜集和整理，包括历史、现状和社会调查。历史要素调查主要包括对城市或村落历史沿革、相关的历史地图、重要的历史事件和典故、历史名人、文物古迹、传统格局、风景名胜、古树名木、水系古井现状分布等的调查。此外，还包括对传统工艺、民俗、地方传统工艺、地方戏曲、口述文化遗产等在内的非物质文化的调查。现状调查包括对重要历史建筑的测绘、历史地段土地使用情况、基础设施、建筑风貌、质量、年代、层数与屋顶形式以及现状分析等的调查。社会调查包括实际使用情况、家庭结构、家庭收入、居民意愿等的调查。这些调查应由政府主管和相关部门负责并向社会公开信息。

②划定重点保护区的范围并提出相应具体的保护规划，对体现历史文化名城和历史街区传统文化的内容进行深入研究，并做出文化特征分析，所有物质形态的内容都应附有图纸或表格。

③组织专业人士对历史价值的评价和历史要素的评估，包括对历史建筑单体的评估和历史地段综合价值的评估，以及和规划相关的单项内容的评估。对其中新建建筑提出控制要求和外形要求，包括高度控制，对体量、形式、色彩、材料和风格的明确规定，依据历史地段原有的历史信息确定，以保持历史风貌，此外还应说明建筑细部所应采用的传统形式、工艺及其具体做法。

④提出历史建筑改造的方案，提出道路、消防、绿化和设施规划原则和要求。做出用地调整，改善人口密度，规划交通和停车场地，改善公共服务设施、市政设施，指出历史地段目前存在的问题，并注重与城市总体规划衔接。

⒉做规划要尊重历史、征求民意。

旧城改造，主要是“改善居民的居住环境”，就会调动当地居民参与改造的积极性，“恩宁路改造项目”推进5年来，就是没有给当地居民这样一个感觉：不断受到当地居民的质疑，进展缓慢。改造旧城的指导思想不是搞商业开发；是搞改善民生的改造建设。后者应尊重当地居民的意见，尊重当地居民的“原住地居住权”，在旧城改造中，项目在实施中的规划设计、居民的补偿安置、施工建设等各个环节，都必须广泛听取当地居民的意见，公开、公正依法进行。

现在，各地在历史文化街区整治实践中既积累了经验，也存在诸多值得注意的问题。例如不重视保留真实的历史建筑和传统风貌建筑，将其大量拆除后重建，破坏了街区的历史真实性，也丧失了它的文化遗产价值。究其原因，主要是对历史建筑议论有偏差。有关工作人员甚至领导认为不是文保建筑就可以拆。2008年国务院关于《历史名城名镇名村保护条例》对历史建筑的界定是：具有当地风貌风格的建筑都应列入保护之列。未对建筑进行价值评估，无论好坏一并拆除是违反条例的。为了破旧立新，用高楼大厦代替历史建筑，不仅仅破坏了历史街区风貌，还给老城区增加人流、物流、车流负担。

历史文化街区的保护，文化传承是城市重要的历史使命，涉及物质文化遗产和非物质文化遗产的双重保护，也就是说要保护这里的人文环境、历史环境。历史文化街区保护不能只保护其有形的物质环境而忽视了人文环境、历史环境。虽然街区中的居民是不断变化，但这是一个渐变的过程，依然可以实现文化的延续。对于历史文化街区保护过程中的人口

疏散问题、环境改善问题要有全面的权衡，也不能丢掉人文环境和历史环境的主体，造成文化传承的断裂。

在此，在旧城改造中要强制按照历史文化保护性模式：“对历史文化街区和优秀历史文化建筑，严格按照《文物保护法》涉及工程招、投标程序，限定投标资格，遵循“修旧如旧、建新如故”的原则进行保护和造新，参照拆迁法律法规，合理动迁、疏解历史文化保护建筑的居住人口。引进社会资金建立保护历史文化建筑的新机制。”

⒊对历史建筑要做好登录备案工作并制订公示制度。

广州是近代革命的策源地、改革开放的前沿地,中西文化的交汇点，近代历史建筑众多，这些建筑也逐渐凸显出他们的价值。保护好这些历史建筑，可以增加广州文化名城的厚重感，提高城市的吸引力，增强城市的活力和动力。

由于一直以来我们对历史建筑的保护只局限于文物保护单位，标准高，范围窄，导致不少具有重要文化价值的历史建筑在城市建设中被拆毁，成为永远的遗憾。

我们要充分认识到遗产保护工作的重要性和紧迫性，要严格遵守国务院2008年《名城名镇名村保护条例》，及时将历史建筑保护作为当前文化遗产保护工作的重要内容，制订切实可行的名城保护工作具体规则和措施，将20世纪历史建筑保护纳入城乡建设总体规划。

历史文化街区是当前历史文化名城保护工作的重点，只有通过成片的历史文化街区才能给人们历史城市的感觉，才能让人们认同它的确称得上是一座历史文化名城，它以整体的环境风貌展现着城市某历史时期的特色，反映着历史的脉络，是城市记忆的实物实例，是任何一个历史城市都该抢救保护的。

历史街区、历史建筑不是城市发展的包袱，而是城市的命脉、城市的命脉，城市发展的重要之源。历史街区与城市在景观、经济、文化等方面有密切关联，也不能把历史街区过于特殊化，保护不是把它从城市中孤立、隔离开。历史街区的存在意义基于城市文化不断发展。没有社会经济的整体发展，没有新城区的出现，历史街区也没有发展的后劲。老的历史文化街区应当随着城市的发展作相应的调整和改善。新城规划和旧城保护规划的目的，不是矛盾的，本质应该相辅相成的，共同促进发展。从这个意义上讲，探讨历史街区与城市发展的整体关系，只有城市整体富裕了文明了，才能从根本上解决历史文化街区保护问题。