2011.4幸福家庭计划向省汇报定稿

第一篇：2011.4幸福家庭计划向省汇报定稿

关于“幸福家庭发展计划”实施情况的汇报通化市人口计生委

（2011年4月22日）

一、我市对“幸福家庭发展计划”的基本认识

全省重点工作落实会后，我委认真学习了洪才主任的讲话精神，和在《吉林日报》上发表的关于“幸福家庭发展计划”的理论文章，深入理解了“幸福家庭发展计划”的有关要求，形成了思想共识。我们认为“幸福家庭发展计划”是实现人口计生工作综合改革，有效推动整体转型、加快转型的重要载体；是在推进公共服务均等化过程中充分发挥人口计生部门作用，确保职能不萎缩，工作有作为的必然选择；是人口计生部门实现由“以数为本”向“以人为本”转变、由行政控制型向服务指导型转变的“二次创业”；是践行“民意我尊、民需我为”核心价值理念的“德政工程”和“民生工程”，因此必须举全市之力落实好这项工作。目前我们已经形成了比较清晰的工作思路，明确了工作分工、确定了试点单位，工作全面铺开。

二、我市推进“幸福家庭发展计划”的基本框架

我市把“幸福家庭发展计划”的主题确定为“爱在山城、温暖万家”，就是要打造具有区域特色的活动品牌，通过一系列卓有成效的活动，让山城人民享受人口计生工作带来的福祉。工作目标定位为“提高家庭发展能力”，通过典型引路、信息传播、技能培训、服务指导等活动，提高计生家庭尤其是困难家庭的自

我发展能力。实施原则确定为“立足本职、务实管用、循序渐进、重点突破”。立足本职即立足于计划生育部门的工作职能，不搞管不了也管不好的“越界”内容，以实现“本职助推创建，创建增强本职”的目的；务实管用就是要以群众得实惠为出发点和落脚点，不搞形式主义，不搞形象工程；循序渐进就是要试点先行，逐步展开，不搞遍地开花，不低水平重复；重点突破就是要依据各地的实际情况，选择一两项主攻方向，重点研究，深入落实。工作内容确定为创建“四类家庭”，每类家庭包含“三个计划”。具体内容是：

（一）建设健康家庭，实施生殖保健服务计划、优生工程促进计划、不孕不育家庭关爱计划。

这三个计划的核心内容是生殖健康优质服务。实施中，我们将以“生殖健康村村行”活动为主线，建立全员已婚育龄妇女健康档案，定期开展上门服务。大力倡导以政府为主导的优生促进工程，今年我们把一级筛查政府“埋单”列为市级“党政线”考核内容，进一步提高筛查率。积极推进“两个一体化”建设，确定集安等四个县市为先行单位，让农民不出乡便可享受便捷的生殖保健服务。全力抓好辉南县省级免费孕前优生健康检查试点工作，同时要求东昌区、二道江区、开发区尝试开展免费孕前优生健康检查工作。为确保公民生育权利的实现，去年我市对不孕不育人员进行了调研摸底，全面掌握了基本情况，以政府名义下发的《关于加强计划生育技术服务的实施意见》中规定：各县级技

术服务中心要建立不孕不育科，市本级也与吉大一院建立了联系，切实帮助这部分群众实现生育权。

（二）建设殷实家庭，实施利益导向体系建设计划、独生子女培训就业计划、计生家庭致富帮扶计划。

在利益导向体系建设方面，我们将主要围绕“奖、扶、保、优、补、免、罚、好”八个字来展开，做好“普优”结合文章，重点在“新农合”、“新农保”以及村规民约制定过程中，做好利导政策倾斜计划生育家庭工作，要求人口计生局协调当地政府在每年至少出台一项惠民政策，并把此项工作列入市级“党政线”考核内容。独生子女是计划生育家庭的唯一希望，搞好独生子女的培训就业，是建设殷实家庭的内在要求。我们在部署中要求做好四项工作，一是搞好调查摸底，建好档案；二是依托各种平台，建设培训基地；三是纳入财政预算，确保培训经费；四是搞好市场对接，确保就业。计生家庭致富帮扶计划是建设殷实家庭的核心计划，实施中我们将侧重计划的组织领导，建立精干专家组，指导计划实施。运行中，我们将一律采取“确认对象—专家立项—筹措经费—干部包保”的方式进行。

（三）建设和谐家庭，实施“四术”后遗症人员关爱计划、流动人口及“三留”人员关爱计划、“双管双助”活动提升计划。

“四术”后遗症人员是计划生育工作中最直接的利益损失者，给家庭生活带来了诸多的不和谐，成为系统上访的重要人群。在关爱“四术”后遗症人群上，今年我们将做几件事。一要全部

纳入低保，做到不落一人；二要调高补助标准，每年原则上不低于1000元；三要调查摸底，稳妥操作，为出台补助政策提供依据。流动人口是城市的建设者和财富的创造者，对流动人口的关爱核心是要提供均等的生殖保健服务，今年我们要求国家规定的免费服务项目覆盖面必须达到100%。对“三留”人员的关爱，我们将借助各级协会的力量，首先完成调查摸底工作，建立“三留”人员档案库；其次是组织协会会员和志愿者与“三留”人员结对子；第三是创新独具特色的关爱模式。对留守老人，以县级为单位开展“健康与您同在”大型义诊活动，每年不低于两次。对留守妇女，开展“幸福女人”支助活动，将留守妇女纳入幸福工程，进行科技致富培训，纳入生殖健康促进计划重点人群，进行重点关爱。对留守儿童，与教育部门联手开设“亲情救助金”，帮助留守儿童顺利完成学业。“双管双助”活动是通化市的首创。今年我们将以“提升活动水准、拓展活动外延”为核心，积极培育和打造士官示范家庭，让士官家庭成为幸福家庭建设的“领头雁”。

（四）建设文明家庭，实施人口计生政策法规宣传计划，长白山新型生育文化品牌打造计划，基层群众自治发展计划。

政策法规宣传计划，我们将采取社会宣传、媒体宣传、载体宣传、入户宣传等形式进行。在省《新条例》颁布后，我们将把培训和进村入户作为重点，使其家喻户晓、人人皆知。长白山新型生育文化品牌建设，我们将首先与通化师院联合，共同研究通

化人口演变历史，特别是生育史，发掘通化山城特有的长白山人文及生育文化。其次是根据这种特殊的文化传承，包装、打造各具特色的新型生育文化品牌，如松花石生育文化园区、剪纸生育文体园区、高句丽生育文化园区等特色园区的创建，以及“人在画中走，国策心中留”的生育文化长廊建设等。实施计划生育基层群众自治计划，着重抓好以下三件事，一是制定基层群众自治工作三年发展规划，并纳入全市人口计生工作“十二五”规划编制当中，纳入新农村建设“管理民主”项目当中，与人口计生工作、与新农村建设同部署、同考核。二是选聘村（居）中的“能人”作为基层协会会长或自治领导小组组长，变松散型为紧凑型，达到“能人治会”的效果，确保协会的网底基础巩固。三是改革考核机制，在“计生线”考核中，侧重村自治工作考评，以考核推动自治工作有效落实。

三、我市实施“幸福家庭发展计划”的保障措施

（一）加强统筹协调保障。幸福计划是一项复杂系统工程，必须由政府牵头、部门配合，社会参与。我们将充分发挥人口计生领导小组作用，变系统行为为政府行为。省“幸福家庭发展计划”实施方案正式下发后，我们将研究起草我市的具体方案，召开领导小组会议，明确各相关部门的工作职责，落实工作任务，把创建工作落到实处。

（二）加强财力投入保障。一是建立“费随事转”的预算体制。幸福计划是人口计生部门民生工程的重要组成部分。我委将

拿出15万元作为此项工作的先期启动资金，也要求各县（市、区）根据工作需求拿出预算资金，以确保工作的正常开展。我们还将商请政府拨款投入，给予支持。二是建立“以奖代投”的激励机制。对工作成效明显、创新性强的实施主体，市里将采取“以奖代投”的方式支持项目发展。

（三）加强项目运作保障。我市的创建活动将采取项目运作的方式进行，要求各县（市、区）通过编写项目文本、科学填充计划内容，最终使项目落到实处。文本主要包括项目内容，项目目标，项目实施步骤，项目责任单位和责任人、项目考核评估办法等。目前市本级的考核办法已经下发，督促调研工作正在进行当中。

（四）加强典型引路保障。我市确定集安市为重点启动单位，每个县确定两个试点乡镇，我们将适时召开推进会，研究深化发展的对策与方法。同时，将积极借鉴长春等地的先进经验，不断完善工作思路，充实工作内容，推动我市工作上水平。

第二篇：xxx社区幸福家庭计划实施方案

XXX社区

XX年幸福家庭发展计划实施方案

创建幸福家庭活动体现了科学发展观和构建和谐社会的内在要求，是对幸福工程项目的创新和拓展；是落实 “十二五”规划提出的“努力让城乡居民生活得更加美好”的具体措施；是新时期人口计生工作拓展转型的重要标志。根据上级要求，XX年，我社区将面向计划生育家庭，特别是计划生育特殊家庭和困难家庭，全面启动实施幸福家庭发展计划。发挥计生部门的职能作用，努力提高计划生育家庭的发展能力，引导群众建设健康、文明、富裕、和谐的幸福家庭。具体方案如下：

一、工作目标

按照区“幸福家庭发展计划”的阶段要求，结合人口计生部门的工作职能，紧紧围绕省提出的提升“四种能力”，启动实施“四个行动”的要求，深入开展“搭建四个平台，推动四大工程进计生家庭”的幸福家庭创建活动。

二、主要任务

按照区幸福家庭发展计划要求，在全面组织实施好幸福家庭发展计划的基础上，“搭建六个平台，推动六大工程进计生家庭”：

1、搭建人口信息平台，推动信息平台共享工程进计生家庭。

紧紧依托全员人口信息系统和公安、学校、卫生等其它信息系统，建立健全计生人口信息平台。通过人口信息平台，掌握家庭情况，了解家庭发展需求，开展有针对性的服务。

2、搭建宣传倡导平台，推动新型生育文化建设工程进计生家庭。

依托人口计生网站、宣传站、人口学校、文化大院、教育基地及社会宣传媒介，大力宣传创建幸福家庭的重要意义、目标任务和具体措施，形成良好的宣传氛围，吸引计划生育家庭积极主动地参与幸福家庭创建活动，引导群众树立正确的家庭观、发展观、幸福观，努力提高家庭发展能力，以实际行动建设幸福家庭。

3、搭建扶持救助平台，推动利益导向政策体系建设工程进计生家庭。

全面落实有关计划生育家庭、计划生育特殊家庭奖扶的各项政策，深入开展对计划生育家庭、特别是计划生育特殊家庭和困难家庭的扶助工作。广泛开展各种关爱、关怀、帮扶行动，帮助困难家庭走出困境，为特殊家庭送去社会的温暖和关爱，提升计生家庭的发展能力和幸福指数。做好城镇独生子女父母退休后奖励政策的落实工作，开展奖励政策落实情况调查，措施研究，协调有关部门制定奖励政策落实办法。

4、搭建服务指导平台，推动优质服务优生促进工程进计生家庭。

依托各级人口计生服务中心、服务站，向广大计生家庭提供生育、生殖、生理、心理健康服务。开展婚育心理、健康心态等咨询、指导、服务工作，提升家庭健康发展能力。

三、步骤要求

以计生家庭为主体，通过“搭建四个平台，推动四大工程进计生家庭”，实现人口计生工作与幸福家庭发展计划各项任务的有机结合。从社会和家庭两个层面，帮助群众树立新型的婚育观、发展观、幸福观，引导广大计生家庭积极参与到幸福家庭建设中来。

1、科学规划，出台方案。创建幸福家庭活动，是全面落实以人为本，以人的全面发展为中心的科学发展观，是关注民生的重要途径，我社区要结合实际制定出本地的幸福家庭发展计划及XX年的实施方案，抓好落实，保证活动成效。

2、成立组织，落实责任。我社区成立“创建幸福家庭活动指导委员会”，负责全市幸福家庭发展计划活动的组织指导。具体活动由计生协会负责组织实施。

3、宣传发动，营造氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络、声讯等各种宣传载体和媒介，把握舆论导向，围绕幸福家庭发展工作深入开展各种宣传活动。要在社区主要街道、交通要道、集贸市场等人口密集的公共场所和社区，设立宣传橱窗、标语牌、广告画和电子灯箱；要善于运用文艺的形式，开展计划生育宣传工作，动员和组织文艺工作者深入基层、深入群众，创作一批时代感强、教育性强、为群众喜闻乐见的文艺作品，寓教于乐。积极开展群众性计划生育宣传文化活动，让群众在自娱自乐的过程中受到潜移默化的影响，使创建幸福家庭活动家喻户晓。

4、抓好典型，总结经验。深入开展典型示范和典型创建活动。将 “XX小区”作为试点，发挥典型引领和示范作用，大力培育、培养典型示范户，通过树立典型、培育典型，全面总结推广创建经验，推动活动深入开展。

创建幸福家庭工作是我社区新时期人口和计划生育工作的重要任务，要从落实科学发展观，加强社会建设，创新社会管理的战略高度，精心组织，科学规划，加强协作，综合施治，加快推进人口计生工作思路、方法、机制、目标等方面的综合改革，大力加强能力建设，不断深化队伍职业化建设，进一步完善人才保障机制，促进优质服务提质提速，确保计划各项任务全面落实。

XX社区居委会 XX年XX月XX日

第三篇：20110922向省档案局汇报

鄂西管理处档案工作情况汇报

省档案局领导：

一、管理处基本情况

我管理处所辖路段分为沪渝高速鄂西段和翻坝高速两条路段，现申请档案管理升级的路段为沪渝高速鄂西段。沪渝高速鄂西段，建设期间为我国山区高速公路的典型代表，全线共设主线桥342 座，其中特大桥48 座，其中百米高墩多达19座，隧道44 座，其中特长隧道10 座，桥隧比达51.8%，特别是长阳榔坪至巴东高坪48公里聚集着36座特大桥和10座长隧道，桥隧比高达88％，项目管理难度大。省交通运输厅批复我处内设机构8个科室，分别为办公室、人劳科、政工科、计财科、资产科、路政科、养护科、费收科，下设沪渝监控中心、后勤服务中心、14个收费管理所、3个养护站、4个路政大队。

二、组织机构沿革

2004年8月17日，根据鄂编函【2004】77号文同意设立“湖北省沪蓉西高速公路建设管理处”，所需人员编制由省交通厅系统内临时调配；主要职责是：负责沪蓉西高速公路建设的地方协调；承担项目的法人资格；协助有关部门负责工程招投标；监督检查建设项目的工程质量。

2008年10月14日，根据鄂编办发【2008】80号文将机构名称规范为湖北省交通厅鄂西高速公路管理处，人员编制

和领导职数未明确。

2010年1月19日，根据鄂编办文【2010】17号文同意将湖北省交通厅鄂西高速公路管理处更名为湖北省交通运输厅鄂西高速公路管理处。

三、档案资料的组织管理

档案作为历史的记录，我管理处处领导高度重视，2010年就将档案管理创级工作列入议事日程，明确由管理处纪委书记、工会主席顾俊阶分管档案工作，办公室作为档案管理的归口部门，制定了相应的档案借阅管理、档案保密、档案安全管理等制度。并制定了《湖北省交通运输厅鄂西高速公路管理处档案管理暂行办法》和《鄂西高速公路管理处档案分类方案》。今年来，管理处积极筹备档案管理创建升级工作，制定了《鄂西高速公路管理处创建湖北省企业、科技事业单位档案工作规范管理AAA等级实施方案》。管理处组织各科室兼职档案管理人员进行业务培训，积极收集各科室、门类资料。

四、档案收集整理情况

沪渝高速鄂西段公路文书文件材料按照8个类别归档共卷，永久卷，30年卷，10年卷。科技文件材料按照4个类别归档共卷，永久卷，30年卷，10年卷。会计文件材料按照4类别归档共卷，永久卷，30年卷，10年卷。声像材料中照片归档500张，录像光盘归

档1张。实物按照5个类别归档件。

建设期间工程档案目前还在收集整理过程中，宜长段归档文件2400余卷，宜恩段、恩利段归档文件还在收集整理中。建设期间工程档案均为验收。

以上情况特此向省档案局汇报，诚请经科处领导给我们的档案管理工作提出要求和建议，以便我们后续档案工作更加完善顺利。

鄂西高速公路管理处二〇一一年九月十九日

第四篇：向省法院政治处主任汇报材料

向省法院政治处主任汇报材料

尊敬的张主任、各位领导：

首先热烈欢迎张主任一行来我院调研指导工作。衷心感谢各位领导多年来对我们**法院工作的关怀、支持和理解。下面，我对我院政治工作情况汇报如下：

2011年，我院在市委、人大、政府、政协和社会各界的领导支持下，在上级法院的指导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持为大局服务，为人民司法，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为主线，强化审判执行工作，以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，积极探索新时期加强队伍建设的有效途径，着眼提升执法办案能力、社会公信力和内部凝聚力。

一、坚持不懈地抓好法院党的建设，以党建带队建，以队建促审判。

在党建工作中我们把充分发挥院党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作为着力点，完善和健全教育培训、管理、监督三个机制，不断强化党的建设和党员队伍建设。健全教育培训机制，制定严密教育培训规划，有组织、有计划地开展党员教育工作，特别是抓好党员干部的理想信念教育、工作责任心教育和职业道德教育。健全管理机制，确保党组织的生机和活力。坚持开展“党员活动日”学习，定期组织上党课，强化党性锻炼和党建知识 1

学习。党总支对各党支部开展工作情况随时检查，检查结果与年终评比挂钩。健全监督机制，强化党员干部的廉政意识。严格执行重大事项报告制度、一岗双责制度和保密制度等纪律规定。由于我们坚持不懈地抓党的组织和党员队伍建设，极大促进了审判、执行和法院各项工作的顺利开展，保证了审判权、执行权始终置于党的领导之下。在**市市直机关2011党建工作会议会上，我院党总支被授予2010“创先争优”活动先进基层党组织。2011年我院被省院评为全省法院党建工作先进集体。

二、大力推进队伍建设，树立良好队伍形象。

坚持党组中心组学习制度，认真执行述职述廉、民主评议、诫勉谈话等规定，不断增强领导班子的凝聚力、战斗力。针对新形势新任务和人民群众对法院工作的新期待、新需求，派出***名干警参加上级法院组织的各种学习教育培训***次，着力提高干警的综合业务素质。每年制订计划，明确开展活动的时间、内容和责任部门，并逐项抓好落实，保证文体活动经常化、制度化，做到每季度有活动，重大节日有比赛。在**市全民健身运动会暨第16届田径运动会上我院获得职工组第七名的好成绩，被大会组委会授予精神文明奖，合唱团参加了***市法院系统庆祝建党90周年文艺汇演和**市庆祝中国共产党90华诞歌咏会，组队参加**市“国土杯”庆祝建党90周年理论知识竞赛荣获三等奖，每年“七

一”举办一次“天平杯”排球赛，通过开展丰富多彩的文体活动，营造活泼向上的工作环境，激发干警的工作热情，增强队伍的凝聚力。

三、狠抓党风廉政教育，促进党员干部廉洁自律 认真组织广大干警特别是党员领导干部学习十七大报告和十七届五中全会神，尤其是学习中共中央纪律检查委员会关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的规定，以及《人民法院警示教育案例选编》，在全体干警中深入开展了理想信念、政治纪律、职业道德和法律知识的教育。严格按照《廉政准则》和最高人民法院“五个严禁”、吉林省政法委“八个严禁”的要求规范干警司法行为，狠抓队伍作风纪律建设。组织干警学习陈燕萍等先进法官的事迹，增强了干警的职业荣誉感和忧患意识；完善了《廉政保证金制度》，层层签订了《党风廉政建设责任书》，把廉政建设目标责任落实到部门和个人。继续完善和加强“一岗双责”制度，聘请党风廉政建设监督员，设立了24小时自动接听的举报电话和举报电子邮箱，核查信访举报件，解决群众反映司法不公不廉的问题。定期走访人大代表、政协委员，加强人大代表、政协委员定向联络汇报工作，自觉接受社会各界监督。2010年没有发生干警违法违纪事件。

四、深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民””主题活动，强化干部队伍素质。

在主题实践活动中，成立由院长任组长、分管院领导为副组长的活动领导小组，对主题活动进行组织协调、工作指导和督促检查，扎实开展主题实践活动。我院紧密联系工作实际，提出以提高法官“德”、“能”建设为着眼点，以满足人民司法需求、维护群众合法权益为出发点，开展了以“访企业、提建议、促发展”为主题的司法服务活动和以“下基层、知民意、解民忧”为主题的社会实践活动，活动中突出实践特色，走访了21户企业，为企业提出了28条建议；走访了6个乡镇、5个街道、8个村社、3个社区，58户低保户、贫困户，增强对经济形势和社情民意的把握，采取设立巡回法庭，进农户、下田头，就地办案，现场审理等多种方式，方便群众诉讼，通过这些行之有效的实践活动，保证了让人民满意体现在每一起案件的审理中，坚定了全体干警正确的政治方向和司法的人民性。

五、深入开展群众观点大讨论活动

在讨论活动中，我院组织全体法官干警认真观看中央政法委组织的全国政法系统先进典型表彰大会和报告会的实况，认真学习中央政法委编写的《政法群英录》、最高人民法院编写的《人民法院英模录》等教育读本，学习贯彻《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》等三个文件，学习先进典型事迹，深化对群众观点的认识和理解。同时，我院结合队伍

建设、审判执行工作实际情况，在全院深入开展“三查三增强”活动，以此推动讨论活动深入开展。一是查思想，看思想是否统一到党的群众路线上来，进一步增强全体干警的大局意识、群众路线意识、责任意识；二是查作风，看审判作风是否坚持党的群众观点和群众路线，进一步增强全体干警坚持群众路线、树立群众观点、增进群众感情，提高做群众工作的能力和水平；三是查工作，看审判工作是否坚持为民司法，方便群众诉讼，进一步增强全体干警司法为民意识、能动司法意识。要求全体干警认认真真、扎扎实实开展群众观点大讨论活动，立足岗位工作，紧紧围绕“三查三增强”撰写剖析材料，制定整改措施。

六、换届问题

我院干警坚决贯彻中央纪委、中央组织部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，领导班子成员与**市纪委签订责任状，各部门负责人与分管领导签订责任状，严格按照“5个严禁、17个不准”的纪律要求，用铁的纪律保证换届风清气正。纪检监察部门和政治处对严肃换届工作纪律落实情况进行督促检查，并按时通报。公布举报电话和电子邮箱，对如实反映问题受法律保护，并做好保密工作。发现问题的，无论涉及到哪个部门、哪个人绝不能估息迁就，一查到底，根据情节轻重将追究党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

七、存在的问题

1、在个别干警中存在着轻视理论的思想，钻研理论自觉性不高，学习的空气不浓；

2、理论与实际结合还存在不足，在运用理论解决实际问题上下功夫不够；

3、队伍整体素质和执法水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，存在着个别人员素质有待提高，新的业务缺乏人力等问题。

2011年我院政治工作重点是：

1、进一步深入开展人民性主题教育。按照省院工作会议“能动司法、联动司法、民生司法、科学司法”的工作部署，结合我院的审判执行队伍建设实际，真正把能动司法、联动司法、民生司法、科学司法贯穿于我们审判执行工作的始终，成为我们的自觉行为，成为我们做好工作的保证。继续抓好队伍建设，在公正廉洁上有新气象。多形式、多途径、多层面地开展法官培训工作，提高队伍业务素质；坚持不懈地把反腐倡廉建设放在突出位置，以更有力的措施抓紧、抓实、抓好；从职业道德建设、职业精神塑造、职业礼仪培养、职业作风养成等方面取得实质性成效，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法官队伍。

2、大力推进法院文化建设。以弘扬公正、廉洁、为民司法核心价值观为根本，进一步丰富法院文化建设载体，使

法院文化建设成为传承司法文明的载体、展示司法形象的平台、推进能动司法的动力，有力地促进法院各项工作科学发展。

第五篇：党委绩效-向省纪检委专题汇报材料定稿

向省纪检委专题汇报材料

尊敬的省纪委各位领导、曹书记：

首先热烈欢迎各位领导莅临我矿检查指导工作。刚才王矿长向各位领导汇报了常村矿开展内部市场化改革促进国有企业源头防腐工作的进展情况，下面我将常村矿党委近几年来开展反腐倡廉工作的总体情况向各位领导汇报一下。

常村煤矿党委通过构建惩治和预防腐败体系，积极开展反腐倡廉工作，特别是近年来，我们在内部市场改革中，探索出了一条通过机制创新推进反腐倡廉建设的新途径，形成了一些机制防腐的新方法，为企业的改革发展起到了积极的促进作用。

一、落实科学发展观，确立建设廉洁型企业的工作目标 反腐倡廉建设是党的建设的一项基本内容，也是企业健康发展的重要保证。依法经营、廉洁经营是企业科学发展的题中之义。作为企业党组织，我们不仅担负着党的建设的重任，同时还肩负着企业发展的使命。进入“十一五”以来，我矿在潞安集团能化大集团战略和国际化新潞安战略的指引下，实现了快速发展，原煤产量由622万吨提升到650万吨，销售收入由15.2亿元增加到20亿元，利润由3.6亿元增长到5亿元。但是，企业在快速发展和深化改革过程中，也面临着很多风险，其中腐败问题就是其中之一，它无时无刻不在威胁着企业的改革和发展，威胁着我们的党员队伍和干部队伍，威胁着矿区的稳定与和谐。在这样的形势下，矿党政从企业科学发展、健康发展的 高度出发，确立了建设廉洁型企业的工作目标。

围绕建设廉洁型企业，我们一是提高认识，统一思想，教育广大党员、干部、员工充分认识到腐败问题对企业发展，对干部成长，对矿区稳定的危害性，认识到反腐倡廉工作的复杂性、艰巨性、长期性，深刻理解建设廉洁型企业的必要性、重要性，增强建设廉洁型企业的自觉性、主动性。二是进行组织落实，建立反腐倡廉领导组，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众参与的领导体制，充分发挥各级党组织、各部门、各单位和广大党员、干部、职工的积极作用。三是进行任务落实，每年都要公开制定全年工作计划，召开反腐倡廉工作会议，对当年反腐倡廉工作的重点进行部署，逐月组织落实，确保工作落实到位。四是大力培育廉洁文化，宣传“以廉为荣，以贪为耻”的核心理念，引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，开展廉洁文化“进机关、进队组、进岗位、进社区、进家庭”“五进”活动，组织书法、绘画、格言、警句、摄影、演讲、漫画、案例征集展览，营造了浓厚的廉洁文化氛围和廉洁经营、廉洁从业的舆论导向、社会风尚。

二、加强基础工作，全面构建反腐倡廉工作体系

反腐倡廉工作是一个系统工程，我们重点从教育、制度、监督三个方面展开工作，构建体系。

在教育方面，我们坚持重点与一般相结合的方法，在全面教育的基础上，以专题的形式，针对干部、党员和重点岗位、经营部门管理 人员建立了有侧重点的反腐倡廉工作教育体系。一是增强党性专题教育。通过集体组织、支部组织讲党课或开展各种有关党性主题的知识竞赛、娱乐活动增强了广大党员的使命感、责任感，保持了党性的纯洁，使党员干部不愿腐败。二是党风廉政建设形势教育。帮助干部党员及时了解、关心当前反腐倡廉的最新形势，让每一个人都主动参与到反腐倡廉工作中来，提高反腐的积极性、主动性。三是政策法规专题教育。我们定期组织党员干部学xxx省委、公司有关文件，及时传达精神，并且要求每次学习都要结合本职工作写出学习心得，并随时通过考试检验学习效果，使他们清楚什么能做什么不能做。四是警示性专题教育。让干部党员直接接触大量活生生的案例，通过生动的前车之鉴对干部党员产生巨大的震慑力，使他们不敢腐败。五是党纪政纪专题教育。帮助干部党员深刻理解党纪政纪规定，清楚腐化堕落的后果。通过开展专题教育，将廉政教育与理想信念教育,党的优良传统教育和作风教育及法律法规教育有机结合起来,帮助广大党员干部坚定信念,牢记理想,牢记责任,牢记形象,不断加强党性修养,进一步提高拒腐防变的能力。

在制度方面，我们一是健全反腐倡廉工作责任制。责任制是推进反腐倡廉各项任务的制度保证，我们结合本矿实际，不断健全完善反腐倡廉责任制，从上到下层层签订《反腐倡廉建设责任书》，2007年，签订责任书122份，明确了反腐倡廉工作的目标和任务，落实了反腐倡廉工作责任。二是针对人、财、物等生产经营的重要业务，严格执行国家有关法律法规和上级有关投资、招投标、物资采购、产品销售、合同管理和工程管理等规定，并结合自身实际下发并完善了一系列相关管理制度，制定了《常村煤矿招投标管理制度》、《常村煤矿合同管理制度》、《常村煤矿工程建设规范化管理细则》、《工资管理制度》等管理制度，规范了经营行为，堵塞了管理漏洞。三是严把干部选拔、考核关。我们始终把干部选拔与工作绩效紧密联系起来，不断建立、完善我矿干部选拔任用管理办法，先后制定下发了《常村煤矿科队级干部选拔任用管理工作条例》、《常村煤矿后备干部管理规定》等文件，规范了选拔任用工作程序，建立了完善的干部考核制度，明确了干部考核标准，按照“德、能、勤、绩、廉”五个方面认真考核，从考核变为季度考核。其中，干部业绩考核占40%，群众考核占20%，领导评价占20%，部门互评占20%，另外，干部的日常考核结果也作为每个干部提拔的重要依据。同时，某些重要岗位还实行了公开招聘，干的好的提拔重用，干的不称职的予以淘汰，充分做到了能上能下，形成了良好的激励机制。我矿更新队队长、职工食堂餐饮中心经理公开应聘上岗后，更新队和食堂餐饮中心迅速改观。更新队由一个规模和影响都很小的队组变成了一个管理水平居于全矿前列的6S管理创新点，现在已经成为全公司更新行业的发展模式；餐饮中心在全面改善硬件设施的基础上运营了全新的管理机制，现场环境、管理水平大幅改观，受到了职工的普遍好评。四是规范用权，坚持集体决策。我们结合矿井生产实际，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与个人分工负责相结合的领导制度，健全了党委议事规则、矿长办公会议事规则和决策程序，明确了重大决策的范围和内容，在重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用上，做到了领导班子集体讨论，民主决策，规范了权力运用程序。

在监督方面，一是加大了对人权、物权、财权运行情况的监督，防止以权谋私，损害职工群众利益。针对工程建设、材料设备采购、产品销售、招投标等容易出问题的领域，成立了治理商业贿赂小组，扎实开展了自查工作，杜绝了商业贿赂案件在我矿的发生；坚持实行月度企务公开制度，保证了企业事务运作的透明度，将职工最关心的工资、奖金问题完全展示在了职工面前。2007仅合同业务监督一项，就为企业节约资金47.35万元，有效抑制了腐败现象的滋生。二是加大了群众监督的力度，通过发放征求意见表，设立征集意见箱，定期听取基层单位和干部职工的意见和建议等措施，及时地发现了许多隐藏的问题并迅速得到了解决。采纳实施了不少合理化建议，推动了我矿的党风建设和反腐倡廉工作的顺利开展。同时，实行多种形式的民主评议，达到了促进工作效率，提高透明度，巩固监督检查的成果。三是加大了组织监督的力度，完善述职述廉制度，实行定期综合检查和不定期专项检查相结合的检查监督机制，每年都要对材料、工资、经费进行专项检查，发现问题及时纠正，发现案源及时查办。四是加强了效能监察工作。围绕效能监察，我们抓了经营指标的完成，突出抓了公司规定的三个效能监察项目：招标及收费罚没款、对2005、2006年开展的财务管理、工资分配、产品销售、物资采购、自有资金、工程管理等效能监察项目进行回头看以及内部市场化运行情况。同时，我们还抓好了四项自立项目：矿队务公开管理情况、矿煤质管 理情况、矿快速定量装车系统改造项目、新型锚杆支护推广情况。自2005年开展效能监察以来，三年共立项22个，挽回和避免损失1599.67万元，增加效益4881.64万元，提出建议67条，堵塞漏洞109个，有效地挤压了腐败现象产生的空间，促进了我矿效益的增长。

反腐倡廉工作体系的完善有力地促进了我矿反腐倡廉各项工作的开展，依靠制度的强制约束和机制的有效运行，各级干部都养成了靠制度办事的好习惯，确保了我矿反腐倡廉工作的顺利开展。

三、突出重点，狠抓干部廉洁自律

我们狠抓了干部的廉洁自律，认真贯彻执行了中央、省国资委，历次会议对企业领导干部廉洁自律的要求以及集团公司有关规定，并结合本矿实际，完善了有关制度，抓住了反腐倡廉的重点，从根本上促进了反腐倡廉工作的开展。

第一，贯彻中央、省国资委有关从业规范。我们针对不同层次的干部从不同的侧重点狠抓了贯彻执行。针对矿处级领导，我们紧紧围绕当前反腐倡廉工作大形势，根据企业实际安排矿处级领导干部集中学习和自学，以便正确领会、贯彻、落实党的路线方针政策，增强了领导干部的大局观念，从思想上、行动上自觉拒绝腐败，并时刻将防腐工作作为头等大事来抓；针对中层干部，我们重点贯彻了《中国共产党纪律处分条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等文件、条例，执行了清理个人超面积住房、投资入股小煤矿自查自纠等政策，有效防止了中层干部的职务腐败。第二，严格执行公司有关规定。我们严格执行了潞安集团公司廉洁经营、廉洁自律30条、《潞安集团关于禁止领导干部工作日午间饮酒的通知》、禁止领导干部大操大办等制度，对我矿的干部作风起到了积极的导向作用，形成了良好的风气，促进了广大干部廉洁自律习惯的养成。仅以我矿实行“禁酒令”以来为例，我矿领导干部的形象得到了显著提升，办事效率迅速提高，同时为我矿节约了大量经费，2008年元月的酒水开支与2007年同期相比节约了2万余元。

第三，结合本矿实际，建立健全有关制度。针对本矿实际，结合公司的有关准则、条例建立健全了一系列制度。我们建立了大事申报制度；进一步规范了领导干部述职述廉、廉政测评工作，完善了《潞安集团公司常村煤矿管理人员廉洁从业守则》；完善了重点岗位、重要人员廉洁从业谈话制度、科队干部诫勉谈话制度，并坚持预防为主，关口前移，及时对新任科队级干部进行廉政谈话，向他们提出“一岗双职”和廉洁自律的要求；坚持做好一年一度的领导干部作风工作大检查，每季度还在基层进行一次满意度测评，以便了解科队级干部队伍领导作风状况和动向，及时采取相应措施。

四、实行内部市场化改革，建立企业源头防腐新机制

我矿从2006年9月开始，推行内部市场化管理，按市场机制配置内部生产经营资源，企业内部各单位之间、工序之间、流程之间实行市场化运作，在充分调动生产经营者积极性的同时，建立起了企业源头防腐的新机制，为构筑廉洁型企业奠定了制度基础。

第一、落实内部市场主体的经营责任，实现全员自主监督机制 腐败产生的一个原因就是缺乏监督。市场化改革之前，企业内部干部职工吃大锅饭的思想没有根本性改变，基层队组只是生产单位，职工关心的只是工资收入，不关心单位的经营状况，没有监督经营的主动性，腐败现象在缺乏监督的条件下极易产生。实行内部市场化改革以来，我们把树立新的经营理念与廉洁文化建设有机结合起来，在全矿干部职工中灌输“花自己的钱办自己的事”的理念。每个基层单位都成了“干自己的活，挣自己的钱”的“经营实体”；同时，在设备、配件选择上实现了“买方市场”，队组有了选择权、决定权。对于作为经营者的队组和职工等“经营实体”来说，任何腐败行为都是在增加本单位的经营成本，减少自己的经营收益，会对其切身利益造成看得见、摸得着的损害，于是全员都会自觉监督腐败行为，形成了全员经营、全员监督的机制，大大弱化了腐败现象产生的条件。

第二、建立内部结算体系，形成了公开透明的交易平台 “暗箱操作”是腐败产生的重要条件之一。实行内部市场化之后，我们对各种材料、用工、配件、修理费等费用全部进行明码标价，建立了价格体系和一整套公开透明的结算运作流程。针对采掘生产队组，二线辅助单位，物资、配件供应，机械修理、加工，机关科室等不同单位制定了相应的价格体系和结算体系。比如机械修理、加工，综采车间、机修公司等单位修复好设备后要等待队组等使用单位来“购买”，队组则根据自身效益最大化原则，权衡购买新的设备还是“购买”设备的修复，双方完全是一种公开透明的市场关系，综采车间、机修公司“卖出”了多少设备的修理，得到了多少“收入”完全 是处在公平买卖的前提下，腐败现象很难在这样的条件下产生。

第三、实行管理流程再造，形成了权力运行的制约机制 腐败与权利是相伴而生的，没有制约的权利是滋生腐败的温床。内部市场化之前，各种材料、工资、配件指标的分配、控制权力主要由科室、分管矿领导支配，部门和分管领导既是政策的决策者又是指标的分配者。在这种情况下，防止腐败完全靠个人道德的制约，监督链条非常脆弱，道德风险极大，很容易失控。内部市场化改革以后，矿领导、业务部门只负责确立收购单价、制定交易规则，不再拥有直接支配、使用指标的权力。业务部门不参与交易、收购。指标的流向不再是人为分配，而是由交易过程中的市场主体按照规则、程序和自身的交易需要进行，实现了“人为分配”到“机制调控”的转变。管理流程再造以后，业务科室、矿领导只负责核定进尺、运煤、提煤的单价，而综掘队、皮带队、机运队等买方经济实体则按照工作量、工作完成情况和综合单价取得收入。权力过于集中的状况得到了扭转，从源头上预防了腐败现象的滋生。

五、推行绩效管理，探索反腐倡廉工作的新方法

2007年，常村矿作为集团公司四个试点单位之一开始试行党委工作绩效管理评价体系。党委工作绩效管理评价体系创造性地把绩效管理引入到党委工作中，实现了对党委整体工作全过程、全方位的管理，使党委工作进一步科学化、制度化、规范化，是潞安集团在党委工作上的一次突破性的创新。反腐倡廉工作作为党委工作的一个重要组成部分，随着党委工作绩效管理评价体系的整体推进，找到了提升 自身工作的新方法。

首先，明确目标。引入绩效管理之后，我们结合矿井反腐工作实际，制定出了矿党委反腐倡廉工作目标，以计划书的形式，横向分解到矿班子成员和职能科室，纵向分解到支部、岗位和个人。目标确定以后，还要通过月度任务书的形式细化、量化到月份，逐月明确反腐倡廉工作的重点内容、工作标准、责任人、完成时间。以前，反腐倡廉工作多靠领导安排，工作随意性大于计划性，制度的执行力不强。引入绩效管理之后，我矿反腐倡廉工作改变了以往靠领导安排的局面，完全按计划执行，靠机制运转，充分地体现了反腐倡廉工作的计划性、预防性、超前性。以前，不同的领导就可能对我矿新任科队长谈话这项制度有不同的重视程度，导致这项制度的执行情况时松时紧。引入绩效管理之后，每逢科队长上任，这项工作就会自动列入工作计划，依靠机制有计划地执行下去，程序完整，执行力大大增强，充分地发挥了制度本身的作用。

其次，落实责任。党委、部门、支部围绕各自层面的反腐倡廉工作的工作指标、工作内容，制定具体的实施方案，并将责任具体到人。我们建立了业务督办制度、重点工作进度通报制度、绩效辅导制度、绩效沟通制度、责任追究制度等一系列制度，通过这些制度与具体实施方案的同步运行，确保每一项工作指标的落实和每一项工作内容的有效开展。每月所有反腐倡廉工作，首先进行责任分解，指定责任人，制定考核标准。月中对上月遗留问题整改情况进行督查，根据考核标准对本月工作进行考核检查，在每月23日的政工例会上通报反腐倡 廉重点工作的完成情况。通过这一系列制度的实施，保证了反腐倡廉工作真正地落到实处。

第三，考核激励。每月我们根据有关反腐倡廉工作指标、工作内容，结合常村煤矿党委绩效管理考核细则，对党委、政工部门和支部月度反腐倡廉工作绩效进行评价，评价结果直接与部门党政负责人、班子成员和职工的工资奖金挂钩激励。比如廉政教育这项工作，部门依据工作目标和工作内容制定了每半年进行一次党风党纪教育的评价标准，并制定了相应的标准分值和评分办法。在评价过程中依据评分办法对不同程度的完成情况进行相应的加减分，若该项工作未做，则按照否决性制度将党风党纪教育的所有工作全部否决，得分为零。最后依据总分值多少核定负责人的工资奖金，保证了评价公正，奖惩严格，有效地调动了干部、职工参与完成反腐倡廉工作的积极性和主动性。

第四，改进提升。在评价体系实施过程中，遗留问题逐步得到了解决，但是新问题也随着新制度、新机制的产生而产生，我们及时发现运行中出现的各种问题和偏差，及时纠正，对评价方法、步骤、标准和运行程序进行了不断完善和规范。以前学习贯彻上级精神，支部只是简单地照本宣科，职工只管签个字、作个学习记录就行了，在检查时不能有效了解职工的真实情况。现在规定，支部学习要有计划，讲课要有教案，学习要有笔记，并要进行考试，考试分数还要与职工绩效挂钩。这些举措，有效地提高了职工的学习积极性，学习效果更加明显。通过持续改进这一手段，反腐倡廉工作得到不断完善，形成 了自我提高的良性工作机制。

党委工作绩效管理评价体系的全面推行为反腐倡廉工作的开展提供了一种全新的工作方法。反腐倡廉工作通过评价体系实现了量化、规范化，突出了计划性、预见性，实现了反腐倡廉工作方式方法的一次重大变革。

反腐倡廉工作的推进，对我矿安全生产、改革发展起到了积极的促进作用：

通过反腐倡廉工作，我矿做到了用制度管权，用制度管事，用制度管人，形成了浓厚的廉洁氛围。职工群众坚定了对我矿改革发展的信心，更加紧密地团结在我矿班子的周围，领导班子的影响力显著提升。严格的考核制度和责任追究制度的建立，提高了各级班子的执行力；干部考核制度的进一步完善，真正做到了能者上，庸者下，形成了良好的激励机制，激发了干部队伍的整体活力。广大党员的党性意识、大局意识、责任意识明显增强，党员队伍的整体素质明显提高，党员队伍的先锋模范作用真正体现了出来；企业的思想政治工作得到了良好推动，公司的发展战略和矿党政的工作目标得到了顺利的贯彻，为我矿的安全生产、改革发展工作创造了良好的政治环境；反腐倡廉工作还推动了我矿广大经营主体的依法经营，推动了我矿各管理单位的依法管理，促进了企业的健康发展。

我们坚信，通过反腐倡廉工作的深入开展，一定能把广大干部职工的思想认识统一到建设国际化新潞安的战略部署上，为早日建成国际化新潞安贡献自己最大的力量。