2022年xx乡人居环境整治提升建设生态宜居美丽乡村实施方案

2022年xx乡人居环境整治提升建设生态宜居美丽乡村实施方案

为改善农村人居环境面貌，扎实推进全乡农村人居环境综合整治工作，全面提升农村人居环境质量，助推乡村振兴和经济社会发展，按照《xx市农村人居环境“五治”专项整治行动方案》（x办〔2021〕xx号）、《xx市农村人居环境整治“六无一全”标准》（x农居办〔2021〕x号）、《关于推进农村人居环境整治提升十大行动建设xx美丽宜居乡村的工作方案》、《xx市农村人居环境“五治”专项整治行动方案》（x办发电〔2021〕xx号）、《2022年xx市推进农村人居环境整治提升建设生态宜居美丽乡村实施方案》等文件要求，结合我乡实际，经乡党委政府研究，决定在全乡开展农村人居环境整治提升建设生态宜居美丽乡村工作，特制定实施方案如下：

一、工作目标

通过精心部署、集中行动、全民参与等方式，以创建“美丽集镇、美丽村庄、美丽团寨、美丽庭院、美丽公路、美丽溪河”示范为重要抓手，全面提升农村人居环境质量，积极争创农村人居环境整治先进乡镇，奋力建设“净、绿、美”新农村。大力实施“个十百千”美丽创建行动，力争成功创建美丽示范村2个（苏宝顶村、水口山村）、美丽团寨7个（各村一个）、美丽庭院21个。计划完成农村户厕改（新）建102个，完成无害化公共旱厕改造2个。彻底改善我乡农村人居环境，使村容村貌明显提升，文明村规明约普遍形成，长效清洁机制逐步建立，村民清洁卫生文明意识普遍提高，达到“六无一全”的标准。

二、整治提升内容及措施

（一）集镇

1、及时清运垃圾。增加集镇保洁员，加强集镇环保力量，对集镇主要街道、背街小巷、河道等实行分区域包干到人全天候保洁到位，垃圾桶及勾臂箱专人管理，做到垃圾日产日清。开展河道平整工作，组织对集镇到xx村槐树脚河道进行清淤。通过全覆盖、拉网式的垃圾“清零”行动，对溪流、沟渠、卫生死角、积存垃圾等进行全方位的清理。加强宣传及巡查，杜绝垃圾、秸秆焚烧现象。

2、规范污水排放。集中对集镇的污水管网和明沟进行完善，计划新建排水明沟3处，疏通暗渠涵管2处，确保无乱排乱倒乱流等现象。

3、规范车辆摆放。按照集镇规范化建设要求，加大对车辆摆放秩序的整治力度，增设停车位。在xx中心学校对面及xx村部前（高速公路高架桥下）征地修建停车坪，规划停车位。同时，在集镇设置抓违章探头，对乱停乱放车辆进行违章处理。

4、规范广告招牌。全面整治非法广告，组织人员对集镇现有“牛皮癣”进行全面清理。设置广告宣传专栏，做到不乱贴乱挂乱画，坚决根治“牛皮癣”。宣传动员集镇门店实行“一店一牌”。

5、注重房屋内外清爽。对集镇五六十年代的破旧门店（产权归属xx村中街组）进行拆除，新建休闲广场。对集镇上的废旧汽车客运站进行改建，消除安全隐患的同时换新颜。积极争取项目对集镇农贸市场进行改造，使农贸市场更加规范化。对集镇乱搭乱建进行集中清理整治，拆除集镇违规菜园围栏、拆除xx溪流域河道乱搭乱建（鸡棚、鸭棚）。通过开展评比、宣传“门前三包”责任，引导集镇门店、住户对房屋内外环境进行清洁，将杂物堆放整齐，做到干净清爽。

6、有效治理市场。对市场进行修缮，设立钢架棚。规划用地，市场区域设计为下面建市场，上面建房屋，优化市场资源配置。加大巡查力度，严禁出现占道经营，消除马路市场。加强市场卫生管理，实行归类分区管理，安排专人清理市场垃圾。

7、确保道路整洁通畅。修整破损沥青路面，对道路两旁的杂草、排水沟的淤泥杂物进行集中清理。同时，对集镇居民的畜禽散养行为进行规范，做到畜禽集中圈养。

8、做好绿化亮化环保。实施亮化环保：对绕集镇路、集镇中心和主要街道安装太阳能路灯；实施绿化：因地制宜，见缝插绿。

9、保持厕所清洁实用。对集镇现有的公厕进行安排专人打扫，保持干净整洁无异味。加快无害化卫生户厕改造，确保集镇无一个旱厕。

10、突出xx特色。结合xx乡特色，争取项目资金，对集镇临街面进行风格统一改造，建设具有xx文化韵味的特色乡镇。

（二）村庄

1、开展规划编制专项行动

xxx、xxx两个美丽示范村庄4月底完成《村级农村人居环境整治提升建设规划》编制，明确目标任务、项目重点、资金来源、建设时序。

2、开展露天粪坑、临时棚厕、农村旱厕治理行动

（1）大力推进农村改厕。一是按照无害化处理与资源化利用的标准规范，积极宣传动员农户改厕，采取应改早改、愿改尽改，全面落实“首厕过关制”，实施厕屋黑灰水分离，开展旱厕清零行动，实现村内无一个旱厕。二是对公共旱厕做到应该尽改。

（2）落实厕所维护管理机制。一是对辖区户厕开展全面摸排，建立问题台帐，限期进行整改，实行销号管理。二是村公厕进行安排专人打扫，保持干净整洁无异味。

3、开展农村生活污水治理行动

（1）开展河道治理行动。各村要组织两委干部、党员、河道保洁员及志愿者对辖区内河流进行定期清理。一是清理水面漂浮物，加强宣传，杜绝生活垃圾随意丢弃在溪流之中。二是对黑臭水体进行摸排整治，有条件的可以进行小型湿地项目改造。三是对农户院落沟渠、排水沟进行硬化。四是开展禁止电鱼、网鱼行动，同时，投放鱼苗保护水域生态。五是拆除溪河流域河道乱搭乱建（鸡棚、鸭棚）。

（2）落实“河长制”管理机制。一是对村内所有小微水体环境综合整治纳入河长制监督管理考核责任体系，建立以驻村领导为责任领导，挂牌整治的长效管理体制。二是建立“河长＋河道保洁员”机制，由乡村两级河长带头开展巡查，尤其是向河道倾倒建筑垃圾、私自排放生活生产污水及私搭乱建违规占用河道行为立即制止，列出问题清单，限期整改，确保河流通畅清爽。

4、开展农村生活垃圾分类减量及资源化利用行动

（1）持续开展村庄清洁行动。一是设立村庄“清洁日”，坚持集中整治和持续整治相结合，聚焦辖区内村组、道路、树丛、田地等重点区域，开展全覆盖、拉网式的垃圾集中清理整治，彻底清除卫生死角、积存垃圾，实现公共区域做到“六无一全”，农户屋内屋外做到“八个整洁”。二是对乡村道路进行全面整治，实现公路用地无堆放物、无障碍物、无垃圾。三是督促垃圾及时清运，同时，动员群众垃圾投入配备的垃圾桶中，不乱扔乱倒，杂物摆放整洁有序，基本消除房前屋后的垃圾堆、杂物堆。四是配置分类垃圾桶，宣传垃圾分类投放。五是加强巡查，严禁焚烧垃圾、秸秆。六是消除遗留的垃圾焚烧炉和清理非正式垃圾堆放点，确保无垃圾焚烧和长期未清运现象。七是每村选定一个建筑垃圾集中处置点，设立标识牌，引导群众不乱倒建筑垃圾，倒入指定处进行集中掩埋。八是定期组织对村庄、道路杂草进行清除。九是动员家禽圈养，道路、房前屋后无畜禽粪便。

（2）完善清扫保洁机制。各村对辖区内卫生区域（含勾臂箱、垃圾桶）进行责任细分，村组干部、保洁人员定点定人定责，严格落实保洁员考勤制度，开展好日常清扫工作。各村将村、组、户划分若干微网格，发动党员干部、热心群众、志愿者对人居环境整治工作进行广泛宣传，督促各户做好门前三包工作，积极参与农村人居环境整治提升工作大会战，高标准完成人居环境整治提升任务。

5、开展农村废弃杂屋拆除行动。

（1）全面开展“房屋清爽”行动。一是对残垣断壁、废弃畜禽圈舍、废弃厕所、废弃仓库、废弃空心房等建筑物调查摸底，并登记造册，实行销号管理。二是广泛动员党员、村组干部、村民代表带头并发动村民对危旧房、闲置房、残垣断壁等有碍观瞻的“空心房”（有文物保护价值的予以保留），按照“一户一宅”的原则，坚决依法依规拆除，三是严格把住违规建房，从严管控切坡建房，严防一户多基。四是拆除违规农业设施用地，进行复垦复绿。五是拆除废弃杂棚和乱搭乱建。六是全面整治马路沿线及村庄外墙立面各种张贴、喷涂的非法广告、“牛皮癣”、废弃宣传标语、横幅。七是全面清理非公路标志标牌，对破损、不规范标牌进行拆除、维修或更新设置。

（2）着力提升村庄整体风貌。一是充分利用闲置空地进行绿化，实现村内无一块裸露泥土，能绿化的地方全绿化。二是河道溪流沿岸种植苗木，美化村庄。三是实施“亮化”工程，对村域太阳能路灯安装及使用情况进行排查，对损坏的太阳能路灯及时报修，对夜间照明不足的路段上报计划增设路灯。四是落实“雪亮工程”，在村主干道路口安装监控，建立环境整治智能管理。

（3）加强传统村落保护。采用地方本土元素，保护和延续村落风貌。一是保留白水洞和禾梨坪村落原生态风貌，注入旅游元素，发展xxx乡村旅游，二是保护xxx古村落，弘扬梯田农耕文化。三是保护小溪“茶马古道”旧址，发展商道文化。

6、开展裸露泥土治理复绿行动

一是各村开展裸露泥土地块调查，建立治理台账。

二是对乡村两级主要干道两边采取撒草籽、栽树、种花草等方式落实绿化、复绿措施。三是实行“门前三包”明确农户房前屋后的裸露土地由农户负责，公共区域、无明确责任主体的裸露土地由辖区街镇、村组负责。

7、开展畜禽圈养行动

一是苏宝顶村、水口山村引导农户合规搭建畜禽养殖围栏、场棚，实施畜禽养殖“归圈”整村推进，从农户居住集中区逐步推开，杜绝畜禽散养现象的；

二是其他村在入村主干道、村部周围及人口集中区实现畜禽圈养。

8、开展乡风文明提升行动风

（1）开展文明新风宣传。一是召开屋场会对人居环境整治工作进行宣传。二是把农村人居环境整治、移风易俗、文明新风等相关内容纳入《村规民约》、《组规民约》。三是过装订固定宣传标语、制作宣传栏、播放村村响广播、入户发放宣传单等方式，倡导文明健康的生活方式。四是充分发挥村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会等自治作用，规范村民行为。

（2）开展文明评比活动。一是各村以户为单位开展“美丽庭院”“最清洁户”“文明家庭”“美家美妇”等评比创建活动，引导广大群众全民参与，全民监督，形成村美人和的农村新风尚。二是以组为单位开展“最美村民小组”等评比活动。三是各村要针对评比结果召开表彰会，发放一定的物资奖励调动村民积极性。

9、开展村庄“微改造”行动

一是按照“缺什么、补什么”和“适度拆、精致改、全面美”的原则，充分利用本地竹木、土砖、鹅卵石等乡土材料，因地制宜对农村道路、沟渠、墙垛、栅栏及其他空间建立符合乡土风貌的微景观。

二是加强村庄绿化、亮化工作，确保行政村内有一处以上公共休闲绿地可供村民时用。

10、开展“个十百千”创建行动

一是各村集中力量打造人居环境示范点，积极创建“美丽团寨”，xxx团寨、xxx团寨、xxx团寨、xx团寨、xx团寨、xx团寨、xx团寨。

二是各村按照“六美标准”，积极引导农户创建“美丽庭院”。

三、保障措施

1、加强组织领导。成立xx乡农村人居环境整治提升工作领导小组，由乡党委书记xx任领导小组组长，乡党委副书记、乡长xxx为第一副组长，其他班子成员为副组长，各相关职能部门负责人及各村党支部书记为成员。领导小组下设办公室，由肖振宇兼任办公室主任，黄健强为人居环境整治工作专干，负责日常事务。

2、用好“一核四治”抓手。建设“一核四治”基层社会治理体系推进农村人居环境整治。以“核心”引领把准方向，将党的领导落实到整治各环节；以“自治”提高责任性，将人居环境整治纳入村规明约、组规民约，引导村民发挥自主性；以“法治”实现强制性，依托乡贤理事会会发挥“乡贤力量”推动环境整治，设立“乡贤基金”，进一步推动村庄道路提质改造、公共休闲服务设施建设、村庄绿化美化、提升村容村貌等工作；以“德治”培养习惯性，依托乡风文明理事会参与环境卫生整治，开展文明评选活动，激励群众积极主动参与整治行动。以“智治”提升便捷性，发挥“雪亮村庄”监控环境整治。

3、建立人居环境整治“微网格”。以“微网格”为重要抓手，建立人居环境整治微网格，助力人居环境整治工作，引领群众参与周边环境清理，网格划分做到连片到户，不留卫生死角。结合清洁日、党员主题活动日，常态化开展人居环境整治活动，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。

4、常态化开展评比工作。积极开展比学赶超打擂台评比活动。乡对村重点检查人居环境整治责任落实情况，并根据细则现场打分。对人居环境整治工作严重滞后，经多次提醒仍无明显改观的村通报批评并对主要责任人予以谈话提醒。村对组、户重点检查人居环境农户“八整洁”、“门前三包”责任落实情况，对“美丽庭院”、“最清洁户”等给予奖励，对卫生不达标的农户进行宣传劝导，督促整改到位。

5、保障工作经费。

（1）集镇：投入xx万元／年用于人居环境卫生整治工作。

（2）村庄：除了市里下拨的人居环境工作经费外，乡里再从公用经费里拿出钱进行投入，其中，xxx村xx万元／年，其它六个行政村各x万元／年。

6、营造浓厚氛围。充分利用村村响、微信群、宣传栏、宣传单、乡村两级会议等，线上线下广泛宣传实施人居环境整治提升的重要意义、目标任务和先进典型。注重发挥村级基层党组织的优势，动员社会各界力量关心支持参与人居环境专项整治行动，形成共同参与、共同推动的良好格局。

7、严格督促落实。乡人居环境整治提升领导小组将按照“xx市2022年农村人居环境整治提升村（农村社区）考评细则”每月进行考评督查，对考评督查中发现的问题现场交办整改。对工作落实不力的，将从严进行追责问责。

xx市2022年农村人居环境整治提升村（农村社区）考评细则

序号

评价指标

分值

评分标准

自查

得分

考评

得分

规划编制专项行动

（3分）

3分

1.美丽示范村庄4月底完成《村级农村人居环境整治提升建设规划》编制，明确目标任务、项目重点、资金来源、建设时序的计3分，未按要求完成的扣3分。

露天粪坑、临时棚厕、农村旱厕治理行动

（15分）

15分

1.全面开展户厕问题排查整改的计2分，省、xx市、xx市抽查每发现1处问题扣0.5分，最多扣2分。

2.有改厕任务的村全面落实“首厕通关制”的计3分，未落实“首厕通关制”不计分；发现有1处不达标的扣1分，最多扣3分。

3.实行厕屋黑灰水分离的计2分，每发现1处扣0.5分，最多扣2分。

4.6月底完成行政村露天粪坑、简易棚厕、农村旱厕动态清零，实行了联户一体化集中改厕的；计5分，未完成计0分。

5.群众满意度（随机抽查20户）达100％的计2分，每少5个百分点扣1分，最多扣2分。

农村生活污水治理行动

（12分）

“河长制”管理

（8分）

1.区域内所有小微水体环境综合整治纳入河长制监督管理考核责任体系，建立以乡（镇）、党政领导为责任领导，挂牌整治的长效管理体制，计4分，未纳入考核体系扣2分，未建立长效机制扣2分。

2.黑臭水体整治计3分，发现一处黑臭水体扣0.5分，最多扣3分。

3.实施河塘沟渠清淤疏浚行动，计1分，未实施的不得分；每发现一条河塘沟渠未清淤疏浚的扣0.5分，最多扣1分。

设施排查

整改

（4分）

1.建立农村生活污水处理设施排查台账，计1分，未按要求建立台账扣1分；设施破损修复率100％，计1分，未及时修复破损设施发现一例扣1分。

2.设施运行达标率100％，计2分，设施未正常运行发现一例扣1分，最多扣2分。

农村生活垃圾分类减量及资源化利用行动

（12分）

村庄清理

行动

（5分）

1.公共区域做到“六无一全”，农户屋内屋外做到“八个整洁”，存在脏、乱、差每处扣0.5分，最多扣3分，计3分

2.设立“村庄清洁日”并开展群众广泛参与的大清扫活动的计2分，未开展扣2分。

分类减量

试点

（3分）

纳入xx市开展农村生活垃圾分类减量及资源化利用全覆盖试点示范的村庄，有试点方案、有分类设施、有经费保障的计3分。不纳入不计分

非正规垃圾管理

（2分）

加强农村非正规垃圾堆放点后续管理，每发现1处未整治到位扣0.5分，最多扣2分，计2分。

严禁露天焚烧垃圾

（2分）

杜绝农村生活垃圾露天焚烧，逐步取缔二次污染严重的简易填埋设施、小型焚烧炉等。每发现1处不达标扣0.5分，最多扣2分，计2分

农村废弃杂屋拆除行动

（15分）

15分

1.建立“一户多宅”、“农村废弃屋”、“危破房屋”、“违规搭建的柴房”、“畜禽养殖棚”和“废弃猪圈牛栏”台账并予以公示确认的，计3分。

2.6月底之前完成xxx、xxx高速沿线，xxx、xx、xxx沿岸，以及46个申报创建2022年度美丽示范村庄的行政村完成全面拆除任务的；其他行政村完成入村口、主干道、村部周边、村民聚集区等重点区域的拆除任务的计5分。未完成的酌情扣分。

3.建立联审联办联合执法机制和一站式办事窗口，实行定岗定人定责，严格按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的程序，开展农村建房审批管理工作的，计1分。

4.加大宣传巡查力度，确保违规建房“零增长”，计2分，未确保“零增长”的扣2分。

5.积极宣传贯彻落实《xx市传统村落保护条例》，落实效果好的计2分，未落实的酌情扣分。

6.落实全市有关农村户外广告专项整治执法行动，制定整治方案，有计划、有重点地开展行动，及时查处广告巡查和监测发现的农村涉嫌违法广告。有整治方案的，计1分；有整治措施、巡查监测记录的，计1分；农村严重违法广告未及时查处的每处扣1分。

裸露泥土治理复绿行动

（5分）

5分

1.开展裸露泥土地块调查，建立治理台账的，计1分。

2.实行“门前三包”，明确农户房前屋后的裸露土地由农户负责，公共区域、无明确责任主体的裸露土地由辖区街镇、村组负责的，计2分。未落实扣2分。

3.3月底之前，带头研究部署结合植树节活动，对乡村两级主要干道两边采取撒草籽、栽树、种花草等方式落实绿化、复绿措施的，计2分。未完成的酌情扣分。

畜禽圈养行动

（5分）

5分

46个申报创建2022年度美丽示范村庄的行政村引导农户合规搭建畜禽养殖围栏、场棚，实施畜禽养殖“归圈”整村推进，从农户居住集中区逐步推开，杜绝畜禽散养现象的；其他村在入村主干道、村部周围及人口集中区实现畜禽圈养的，计5分。每发现1户未圈养的扣1分，最多扣5分。

乡风文明提升行动

（15分）

15分

1.有专题部署移风易俗会议的计2分。

2.制定有针对性、可操作性的实施方案，计3分。

3.建立完善符合实际的“一约四会”（即村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会），宣传落实到位的计3分。

4.有开展各类弘扬文明信封的宣传活动，并广泛发动群众参与，计2分

5.有奖罚兑现或典型案例公布情况，计1分。

6.设立举报箱，公开举报电话，建立社会风气监督员任务，明确职责，加强整治工作监督的，计1分。

7.制定有针对性、可操作性的评选方案并开展“道德模范”“身边好人”“文明家庭”“美家美妇”“卫生清洁户”等先进典型评选活动的，计3分。

村庄“微改造”行动

（3分）

3分

1.按照“缺什么、补什么”和“适度拆、精致改、全面美”的原则，充分利用本地竹木、土砖、鹅卵石等乡土材料，因地制宜对农村道路、沟渠、墙垛、栅栏及其他空间建立了符合乡土风貌，非贪大求洋、大拆大建、破坏历史文化的微景观的，计2分，未进行改造的不计分。

2.加强村庄绿化、亮化工作，确保行政村内有一处以上公共休闲绿地可供村民时用的，计1分。

“个十百千”创建行动

（15分）

工作措施

（5分）

1.制定村级农村人居环境整治提升实施方案，并定期组织开展考评工作的计2分，否则不计分。

2.村支两委每季度专题研究人居环境整治提升工作不少于1次的计2分，少1次扣0.5分。

3.按时完成市委、市政府部署的相关工作任务的计1分，未完成的酌情扣分。

资金投入

（2分）

46个申报创建2022年度美丽示范村庄的行政村吸纳社会资本投入农村人居环境整治提升行动超过2万元的；其他行政村吸纳社会资本投入超过5000元的，计2分，否则不计分

定期评比

（3分）

每个月最少开展一次组评比、户挂牌活动，全年不少于12次的计3分。每少1次扣0.5分。

美丽创建

（5分）

按照“六美标准”，每创建一个“美丽团寨”，计2分；每创建一个“美丽庭院”，计0.5分。总分不超过5分，未完成不计分。

加分项

（10分）

污水处理

设施建设

（3分）

完成行政村生活污水处理设施建设年度任务且验收合格的加3分。

垃圾中转站

设施建设

（3分）

有垃圾中转站年度建设任务，保障设施设备规范正常运行，加3分。

建立

付费机制

（2分）

探索建立垃圾处理农户适当付费制度。建立付费制度并保障制度正常落实开展的加2分。

资金投入

（2分）

吸纳社会资本投入农村人居环境整治提升行动超过2万元以上的，每超过1万元，加0.5分，最多加2分