关于开展村集体领办专业合作社突出问题专项治理的工作方案

关于开展村集体领办专业合作社突出问题专项治理的工作方案

为进一步强化和规范村集体领办专业合作社的经营管理，监督保障产业振兴，全面推进乡村振兴，现就在全市开展村集体领办专业合作社突出问题专项整治，现制定如下工作方案。

一、总体目标

坚决贯彻“民族要复兴，乡村必振兴”理念，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，把产业振兴作为实现乡村振兴的重要支撑，充分发挥监督保障执行作用，立足我市实际，聚焦管理缺失、问题多发的村集体领办专业合作社，摸底排查一批线索、严肃查处一批案件、通报曝光一批案例、健全完善一批制度，推动产业振兴、促进农村发展、保障农民增收，为全面推进乡村振兴提供坚强纪律保障。

二、对象范围

（一）治理范围

全市范围内村集体领办专业合作社；村集体独资、控股、参股企业（以下合称村办社企）。

（二）责任单位

1.监管部门：市农业农村局、市工业和信息化局。其中，市农业农村局为牵头部门。

2.监督部门：市纪委监委第八纪检监察室牵头监督，市纪委监委第一、第十一派驻纪检监察组配合开展相关工作。各镇（街道、园区、办事处）纪（工）委分级负责、参照执行，上下联动推动专项整治。

三、整治内容

1.村办社企运行情况

重点整治：村办社企设立登记是否合法，是否召开村民代表大会，村办社企人员任职是否符合规定，是否建立执行相关制度章程等。村办社企资金管理是否严格，是否单独开户，是否存在坐收坐支、公款私存、私设“小金库”等问题，是否实行收支两条线原则，收入是否及时入账，支出报销是否合规等。村办社企经营管理是否规范，是否存在违规为其他个人、企业担保，是否存在私自处置集体资产，是否存在违规使用土地，是否存在虚报套取国家补助，是否存在违规决策重大经营事项、物资采购、工程建设等问题。村办社企人员履责是否到位，是否存在克扣分红、失职渎职导致集体资金资产或群众利益受损等问题。

2.职能监管部门履责情况

重点整治：职能部门指导职责落实情况以及是否存在公职人员在项目补助申报过程中内外勾连套取资金，是否存在审批不严导致补助资金被虚报套取，是否存在审批过程中吃拿卡要或者违规收受礼品礼金或接受宴请、旅游给予便利等问题。

3.镇村相关部门履责情况

重点整治：镇街农业农村局履责情况，是否掌握辖区范围内村办社企基本情况，是否履行业务指导职责等。镇街财政局履责情况，是否对村办社企财政补助资金使用情况进行监管，是否对村办社企进行审计监督。村级党组织和集体经济组织履责情况，是否对村办社企运营情况负总责，是否全面行使股东权力，是否了解运营情况，是否定期进行利润分配或分红等。村务监督委员会履责情况，是否对村办社企运营管理、重大事项决策等情况进行监督。

四、工作措施

1.督促动员部署，制定治理实施细则。各相关职能单位要提高政治站位，深化思想认识的要求，根据统一部署开展组织动员。涉及的各单位部门要有“一盘棋”的大局意识，充分认识村集体领办合作社领域专项治理的重要意义，围绕各自责任分工、业务范围对全市村办社企领域突出问题开展自查自纠，列出问题清单，制定治理实施细则。

2.成立工作专班，建立沟通协调机制。建立沟通协调机制，由市纪委监委牵头组建工作专班，在纪委监委明确由1名纪委常委牵头，相关纪检监察室主任和派驻纪检监察组长、1名工作人员具体对口联系指导，在牵头部门和配合部门分别明确1名领导、2名工作人员具体承担日常工作。牵头部门每月25日前向市纪委监委第八纪检监察室报送当月工作情况，每季度通报一次专项整治阶段性进展。

3.加强监督检查，精准及时处理问题。第八纪检监察室作为牵头监督部门，将强化“室组地”联动，建立上下贯通、左右联动机制，会同职能部门对近三年涉及村办社企的财政补资金审批发放使用等情况开展监督检查。根据自查自纠和监督检查发现的问题线索，建立工作台账，做好梳理分析，依规依纪依法处置。

4.注重治理成效，构建治理长效机制。各地区、各部门在专项治理中要注重治理实效，对专项治理过程中的形式主义、官僚主义强化问责，摸清村集体领办专业合作社违规担保、随意出借资金、资金资产管理混乱、长期未分配利润等经营管理问题和违规发放津补贴、违规兼职取酬、集体资金吃喝等作风问题。对专项治理中发现的问题要建章立制，加强管理，堵塞漏洞，进一步推进权力公开透明，强化制度刚性约束，构建治理长效机制，力求专项治理工作落到实处。

五、方法步骤

1.摸底排查阶段（3月底）

监管部门牵头摸底了解全市村办社企情况，重点检查村办社企的规模、出资、运营以及近年的营利、分红；村办企业法人、营利、参股、利润分配、举债、出借资金等情况。确保基本底数清、面上情况明，市农业农村局联合市工业和信息化局开展动员部署，并在3月底前将专项治理实施细则报市纪委监委第八纪检监察室。

2.自查自纠阶段（3月－4月）

（1）核实运营。按照权责发生制，提供会计凭证及附件，了解村办社企2020年收益，核定2021年实际产生收益情况。

（2）镇村自查。督促职能部门和镇村相关单位就自身职责履行情况进行自查自纠，村办社企是否存在设立登记、资金管理、经营管理、职责履行等方面的问题。

（3）重点核查。监督部门会同农业农村、财政等部门组成专项检查组，通过查看近三年来村办社企财务账目、开户情况、资金往来、合同文本、年报信息公示以及分红情况等，准确掌握其成员出资、合作方式、经营效益、资产规模、生产经营和财务账目等情况，排查违规线索。

（4）建立清单。督促职能部门和镇村相关单位就自身职责履行情况进行自查自纠，查摆自身工作中存在的短板不足，针对自查、市级重点核查情况列出问题清单，制定整改方案，最终形成自查报告。于4月底前报市纪委监委第八纪检监察室。

3.执纪监督阶段（4月－12月）

（1）线索上报。建立问题线索月报制，牵头智能部门每月月底向市纪委监委第八纪检监察室报送问题线索表。

（2）研判处置。监督部门加强对问题线索的分析研判和监督处置，并依规依纪依法迅速进行分类处置，确保每件都得到快速、精准、稳妥处置。

（3）治理推进。市纪委监委党风政风监督室负责跟踪全市治理推进进度，对各地问题线索处置不及时、拖延推诿的，及时提醒督促。监督部门案件查办情况，每月报市纪委监委党风政风监督室汇总跟进。

4.建章立制阶段（8月－10月）

（1）剖析问题。树立长效意识，加强研究，分析存在不足和薄弱环节，堵塞管理漏洞，形成村办社企管理制度初稿。

（2）建章立制。由监管部门牵头，会同相关职能部门，下发村办社企管理制度征求意见稿，广泛征求各部门意见，组织开展集中会办，讨论形成定稿。

（3）出台制度。相关职能部门联合发文，建立管理制度，规范村办社企运营。

5.总结提升阶段（11月－12月）

对整治工作中的有效做法和成功经验认真总结，通过典型引领不断提升工作水平。对查处的典型案例予以通报曝光，不断放大震慑和警示教育作用，提高专项治理行动工作实效。