浅析维护森林公安民警执法权益的几点思考

第一篇：浅析维护森林公安民警执法权益的几点思考

浅析维护森林公安民警执法权益的几点思考

森林公安队伍也是一支准军事化队伍，警察职业是和平时期排在第一位的高风险行业。近年来虽然蒙自辖区未发生过森林公安民警执法权益受侵害的案件，但随着林权改革工作地深入推进，在执法过程中也时有发生群众阻挠或软抗拒执法的不良现象。为此，维护森林公安民警执法权益工作任重道远。下面我就维护森林公安民警执法权益几点思考与大家分享。

一、当前维护森林公安民警执法权益工作面临的问题困难和现状

当前森林公安机关从上到下都成立了维权委员会，说句实实在在的话，仅仅是从上到下以文件落实文件一纸空文的维权机构而矣，真正能发挥多大作用就不言而语了。通过走访机构编制部门及其它渠道了解，目前全州、全省乃至全国大部分县（市）局森林公安机关执法维权现状是政工部门都没有成立，更不别提有专门维权机构和专业维权民警了。当前，维护森林公安民警执法权益面临以下“三个”不协调，即：一是群众信任错位的不协调。不少媒体为抢看点、找卖点，在宣传报道时，过分“勾勒”民警不足，故意扩大负面报道，甚至捏造虚假新闻，严格误导群众，损害人民警察形象，引发了当今社会群众不信任警察的“信任危机”；二是警力与任务不协调。由于警力严重不足，而当前林区社会治安形式又日趋严峻复杂，森林公安民警为保一方林区平安，不得不超负荷连轴转。不少民警家庭因工作顾及不了家人而破离，有近九成民警因工作压力患上了焦虑症、抑郁症等，不少民警因过度劳累身体被摧垮、甚至英年早逝。三是工作与待遇不协调。警察经常加班加点工作，但警察的工资与工作量不成正比，警察一天收入远不如擦鞋工人一天收入成为见怪不怪的事。比如€讇资猩止簿职炖淼难顎讇拙壑诤迩懒帜景浮S捎诟檬懈谜蚋么逦嵩诹秩ǜ母镏忻挥邪鸭辶秩ㄈ啡ǖ交В顎讇字么逦被崃斓即矸峙浼辶帜臼找娌还绞保途奂敬迥信仙？00余人实施了哄抢集体林木行为，森林公安接到报警后，立即组织全局在家18名民警前往进行制止，制止现场100名群众不但不听，反而用部分群众把森林公安民警团团围起来恶言相向，部分群众仍继续我行我素把集体林木视为已有哄抢一空搬运回个人自己家中。森林公安18名民警不管向群众大讲特讲国家政策也好，还是运用法律武器提醒也罢，疆持了10几个小时，根本摆脱不了被群众围困的尴尬境地，最后只好请示当地市委政法部门批准同意，求助地方行政公安派出50多名民警，在强大的人力、武器和装备镇慑下，才得以有理有节地强行驱散解困。

二、当前森林公安民警产生“怕处理纠纷、群体性事件，怕带枪械执勤等心理负担”的主要原因

一是执法环境错综复杂。随着改革进入深水期和攻坚期，利益格局面临重新调整，林区群众个人发展利益与整个生态效益维护矛盾凸显、涉林违法犯罪高发，森林公安民警在执法工作中面临的不可控、不确定、不稳定因素大幅增多，导致其执法权益受侵害的风险日益增大。二是立法保护工作缺失。事前缺乏执法规范。在出警执勤方面缺乏统一的、有法律强制力的执法语言和执法动作方面的具体规范；事中缺乏武器保护。现行法律对什么情况下使用武器（枪支）、如何使用武器（枪支）的规定过于原则笼统、不具操作性，极大地束缚了民警手脚；事后缺乏惩治措施。现有的法律法规对实际工作中大量存在的：围攻揪打、撕扯衣服、谩骂侮辱民警的行为，没有适用条款作为处理依据，往往是放纵不管。三是民警自身素质不高。由于种种原因，民警的执法素质参差不齐。有的执法思想不端正，存在特权思想；有的法律业务知识欠缺，执法行为不规范、说不服群众；有的缺乏培训锻炼，体能技能心理素质差。四是民警防护装备欠缺。目前森林公安刑侦、治安和派出所执法一线部门民警人手一套单警装备都配备不了，缺乏必要的警械、武器和防护装备，在制敌过程中由于敌我之间力量或武器悬珠太大，民警控制防护底气不足经常处于被动挨打的劣势地位。比如€讇资猩止簿职炖淼膧讇桌姆チ帜景浮=昀词芄谕馐谐⌒枨蟮挠跋欤叭摺奔鄹窀哒牵簧僦种不Я饺昃统闪吮⒏唬种病叭摺背闪藔讇椎厍钊让诺牟担孀胖种踩嗽焙椭种补婺5睦┏洌视χ种病叭摺钡牡乜槌鱿至斯┎挥η螅烁鋈怂嚼智褐谖奘庸曳煞ü妫幌ㄉ瑁阎种病叭摺钡乜榇优┑刈蛄肆值亍？013年€自聙兹崭玫厍鴢讇渍騹讇状逦醼讇状迕裥∽？0多名村民，以与国有林场林权存在争异、借口自家祖祖辈辈在该村居住生活树应该是他们的、地也应该是他们的为由，企图将国有林木、林地私分占为已有用来种植“三七”，该村就实施了集众把国有林场种植的林木砍掉的行为。森林公安接到报警后，立即派出6名民警和林业局3名工作人员一同前往进行制止，制止现场50多名群众不但不听，反而用部分群众把森林公安民警和林业工作人员团团围起来恶言相向，部分群众仍继续我行我宿把国有林木视为已有砍伐搬运回个人自己家中。森林公安民警和林业工作人员不管向林区群众大讲特讲国家方针政策也好，还是运用法律法规武器提醒也罢，对峙了8个小时，根本摆脱不了被群众围困的尴尬场地，最后只好请示当地市委政法部门批准同意，求助地方行政公安派出30多名民警进行武装强行驱散解困。

三、维护森林公安民警执法权益几点对策措施和工作建议

1.建议从上到下森林公安机关要加大解决维护民警执法权益工作机构设立、人员编制增加、专业民警引进及开展一线执法维权工作推进力度。同时加大向政法委请示汇报，形成由政法委牵头，公、检、法、司、森林公安等政法成员联动维权机构和长效机制，使森林公安民警维权工作有机构抓，有人管。

2.建议从上到下森林公安机关要通过公、检、法及人大多方汇报协调努力对执法权益的违法犯罪活动及其制裁措施早日做出明确具体规定，对维护森林公安民警执法权益提供法制保障。

3.建议从上到下森林公安机关要加强一线民警“三懂四会”教育培训，即：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识、会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

4.建议从上到下森林公安机关要加强民警心理疏导提高心理素质。可采取“走出去、请进来”的方式，不定时地请一些专家型心理师，开通心理咨询执线，对森林公安民警进行以逻辑推理、记忆能力、情绪控制、放松访谈、人际关系等为主要内容的心理训练，不断增强民警社会心理能力。

5.建议从上到下筑牢民警执法办案群众基础。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，森林公安民警从上到下尽可能地减少各种应酬，把时间和精力放在执法办案主业上，改变以往坐等群众报案反映问题为主动深入群众当中解决问题的工作方式，真正进村入户特别是深入到有困难的群众家中，真正弄清困难群众在想什么、在盼什么，进一步加强工作针对性和实效性，真正帮助困难群众办点好事、做点实事、解点难事，用真挚情感和实际行动赢得群众对森林公安工作理解支持，真正搭建和筑牢森林公安执法办案的群众基础。

6.建议从上到下森林公安机关要畅通民意诉求渠道、健全新闻发言人制度，提高公众对警察职业的认同感和理解度，减少森林公安民警执法阻力，积极构建和谐融洽的警民关系，为开展民警执法权益维护工作奠定良好的群众基础。

7.建议各级森森公安机关要加大投入为执法一线执法森林公安民警配备对讲机、执法记录仪、防弹防刺背心、防割手套、防弹头盔等必要的单警装备和武器，以便固定现场证据，为依法打击侵害民警合法权益的违法犯罪行为提供有力保障。

8.建议各级森森公安机关要加大对各级党委政府请示汇报，极力推动落实从优待警一系列关爱民警制度，落实公安民警生活待遇“高于地方、略低于军队”的规定，确定符合我国国情的、体现公安民警职业特点的工资待遇。

总之，党的十八大把生态文明建设提高到与国家政治、经济、文化、社会发展的战略高度，从中央到地方各级党委政府要想打赢生态文明建设这场战争，建议要象战火中的士兵那样有效地保存自己才能更好地消灭敌人一样。只有民警自身执法权益得到有效地维护，民警才能有效地维护好职责赋予执法权益。一方面就是建议各级党委政府横向积极构建由政法委牵头，公、检、法、司、森林公安等政法成员联动维护森林公安民警执法权益维权工作大格局，森林公安民警执法权益才能得到有效地维护，森林公安民警也才能更好地履行保护生态安全职能；另一方面就是建议各级党委政府从上到下纵向积极构建森林警察职业从各级立法保护、社会舆论引导、从警人员机构配置、所需武器装备配备和职业待遇对等保障等方面适当优先地保障格局，森林公安民警执法权益才能得到有效地保护，森林公安民警才能更好地履行保护生态安全职能。

第二篇：关于维护和保障公安民警执法权益的思考

关于维护和保障公安民警执法权益的思考

一、基本概念

目前，关于民警执法权益，比较普遍的提法是：指公安机关人民警察依法执行公务权以及与之相应的生命健康权、名誉权、休息权、劳动保障和报酬权以及抚恤优待权等权利的总称。

二、背景资料

警察是代表国家执法，享有履行法律赋予的权力和义务

。警察负有法定职责上的特殊义务，保障人民警察依法执行职务活动的正常进行是完成警察法定义务的必要条件，需要对警察正当的执法权益提供有效保护。近年来，公安民警在依法履行公务中，执法权益遭受侵害的情况日趋严重。特别是暴力抗法袭击警察事件频频发生，已经成为不容回避的事实。更有甚者，在警察亮明执法身份后，仍然叫嚣“打的就是警察！”暴力袭警事件的频繁发生，引起了社会舆论的广泛关注。早在2003年初,就有35位全国人大代表提交了在《刑法》中增加“袭警罪”的议案。2005年8月28日,全国人大常委会会议审议通过了《治安管理处罚法》,期间就有常委会委员建议,在法律明确了警察义务的同时,有必要设立“袭警罪”。由此，如何有效维护和保障公安民警执法权益，成为当前备受社会各界广泛关注的一个热点话题，更是各级公安机关民警翘首期盼解决的一个紧迫课题。

三、重要意义

（一）维护公安民警执法权益是保护公民合法权益的需要。警察是武装性质的国家治安行政力量，是人民的守护神，是保护人民群众生命财产安全的特殊群体。如果民警在执法活动中频繁被打击伤害，警察自身的安全都得不到保障，就不会有真正意义上的治安管理，也不会有真正意义上的公共安全，公民合法权益的保障也将无从谈起。

（二）维护公安民警执法权益是建设现代法治社会的需要。法治社会要求全社会“在法律面前人人平等”，不允许任何人有超越法律的特权，任何公民包括警察个体在内的正当权利都应平等地受到法律的保护。对于侵犯人民警察合法权益的行为，同样应受到法律的追究和制裁。

（三）维护公安民警执法权益是加强公安队伍建设的需要。胡锦涛总书记深刻指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。但是，受警察执法权益保障工作不力的制约，让英雄流血又流泪的事件屡屡发生，已经极大地挫伤了民警的职业荣誉感和工作积极性，一些民警甚至产生了不想当警察的消极念头，严重影响了公安队伍的健康发展。

四、表现形式

(一)公然对抗呈暴力性。这种行为集中体现为民警在执法中遭遇的暴力袭警行为，直接危及民警的生命安全。据公安部统计，近几年全国各地公安民警在打击犯罪和维护社会稳定中遭受暴力袭击伤亡的人数居高不下。据统计，2001年至2005年，全国公安民警在执法中遇到阻碍或遭到暴力袭击，牺牲的有300余人，受伤的达到1.7万人。2005年我市公安机关发生暴力袭警案件106起，导致110名民警受伤。可以说袭警行为造成民警“月月有牺牲，天天在流血”。

(二)诬告投诉呈隐蔽性。调查反映，在执法过程中遭遇事主不实投诉已经成为民警工作中最为担心的事情之一。据统计，2005年，重庆市公安局警务督察处共受理群众投诉2546起，经查属实的问题仅有428起，只占到总投诉数的16.8%，绝大多数投诉为投诉不实或恶意投诉。

(三)起哄围攻呈群体性。一线民警在处理纠纷或者抓捕犯罪嫌疑人时，当事人及其亲属或者同伙为了逃避打击、阻碍执法，动辄起哄“警察打人了”，故意煽动群众围观，挑唆、怂恿不明真相的群众围攻阻挠民警执法。

(四)发泄私愤呈针对性。由于一些地方政府干群关系紧张，动辄使用警力，直接将警察推到了矛盾交汇的风口浪尖，招致群众对民警的反感，造成警民关系恶化，成了部分不法群众发泄不满的“替罪羊”，由此造成了在处置群体性事件中暴力抗法行为不断增多。

(五)媒体误导呈传播性。随着公安机关从严治警力度的加大，一些民警违法违纪案件不断暴露，不少媒体为抢看点、找卖点，在宣传报道时，过分“勾勒”民警不足，故意扩大负面报道，甚至捏造虚假新闻，将警察“妖魔化”，严重误导群众，损害了人民警察形象，引发了警察的“信任危机”。

(六)超时运转呈透支性。目前，中国警察的数量为170万人。按人口平均，目前我国每万人有12名警察，警力配置水平大约是西方国家平均水平的1／3。由于警力严重不足，而当前社会治安形势又日趋严峻复杂，公安民警为保一方平安，不得不超负荷连轴转。不少民警因为过度劳累身体被摧垮，甚至英年早逝。据统计，在中国人均寿命已经超过70岁的今天，一线警察的寿命却只有48岁。

(七)保障不足呈拖欠性。警察经常加班加点工作，但警察的工资却与工作量不成正比，甚至不能按时足额发放。2006年11月24日，新华社全文发布了国务院制定的《公安机关组织管理条

例》。据该条例的起草小组成员称，全国还有20%的警察被拖欠工资。警察自费破案的总金额以亿元计。

(八)压力过大呈焦虑性。警察高风险、高强度、高负荷的职业特性，导致民警们的精神长期处于高度紧张的状态。据调查，有近九成民警存在工作压力。警察的心理压力过大，极易引发焦虑症、抑郁症等，严重的还会造成异常行为，如自我伤害或是伤害

他人。

(九)警力滥用呈被动性。目前各地公安机关普遍存在着被迫从事征收税费、催粮要款、计划生育、市容整顿和征地拆迁等与民警职责不相干的非警务活动。1999年底，全国公安机关110报警服务台作出“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的承诺后，公安机关承担的非警务事务更是急剧增加，基层民警长期疲于应付、身心疲惫。

(十)监督错位呈争议性。民警执行公务，依法使用武器警械、强制措施过程中，违法犯罪嫌疑人出现意外事件，却被错误纪律处分甚至被定罪判刑、赔偿经济损失，或者执法中存在违反法定程序、义务和纪律问题，本应予以纪律处分，却被定罪判刑、赔偿经济损失。这种监督上的失范错位，在警务实践中也不乏事例。

五、主要原因

(一)警察职业属性使然。公安机关的执法活动与公民实施违法行为后逃避法律惩处的心态及行为本身就是一对博弈。公安工作的性质和特点决定民警必须承担更多的责任、风险和压力，决定这支队伍在和平时期必须付出更多的流血和牺牲。资料表明，在和平年代里，警察是危险性最大的职业。据公安部统计，自1949年中华人民共和国成立至2001年的42年间，全国共有8000多名民警在盘查和追捕犯罪嫌疑人过程中以身殉职，受伤的民警达18万之多。

(二)执法环境错综复杂。随着我国改革开放步伐的加快，公安机关的执法环境日趋复杂多变。当前我国正处于人民矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊历史时期，民警在执法工作中面临的不可控、不确定、不稳定因素大幅增多，导致其执法权益遭受侵害的风险增大。

(三)立法保护工作缺失。与国际通行规则相比，我国立法保护工作明显滞后。一是事前缺乏执法规范。目前，我国在警察在出警执勤方面缺乏全国统一的、有法律强制力的执法语言和执法动作方面的具体规范。二是事中缺乏武器保护。现行法律对什么情况下使用武器(枪支)、如何使用武器(枪支)的规定过于原则笼统，不具操作性，极大地束缚了民警的手脚。三是事后缺乏惩治措施。现有的法律法规对实际工作中大量存在的：揪打民警、撕扯衣服、谩骂侮辱民警的行为，没有适用的条款作为处理依据，往往是放纵不管。

(四)民警执法素质不高。由于种种原因，民警的执法素质参差不齐。有的执法思想不端正，存在特权思想；有的法律业务知识欠缺，执法行为不规范；有的敌情观念差、自我保护意识不强；有的缺乏培训锻炼，查缉战术差。据统计，2003年全国公安民警在执法和警务实战中牺牲39人、负伤2676人。公安部副部长张新枫分析指出：流血牺牲事件的屡屡发生，很重要的原因是我们民警缺乏严格的训练，体能不强，抓捕技能不精。

(五)民警防护装备欠缺。受经济条件制约，一些地方公安机关的基层的派出所、巡警队、刑警队等一线实战单位民警防护装备严重不足，有的基层科所队执勤民警甚至达不到人手一根警棍，防弹背心、防刺服等装备基本没有。民警缺乏必要的警械、武器和防护装备，赤手空拳地对付穷凶极恶的持有刀枪的歹徒，在制敌过程中敌我之间力量或武器悬殊太大，处于被动挨打的劣势地位。

(六)公安经费保障困难。目前全国公安机关经费保障不足问题普遍存在。主要原因有三：一是当前的供给体制不合理，公安经费受同级财力制约，造成各地贫富不均。二是保障机制不完善，公安经费预决算脱节，供需严重失衡。三是公安工作任务日益繁重，各种开支水涨船高，加剧经费紧张程度。

六、对策措施

(一)加快立法建设，提供法制保障。研究表明，从立法层面为民警执法权益提供法制保障是遏制袭警行为的有效措施。许多国家，特别是英国、日本、法国和美国等西方发达国家的相关法律中，对侵害警察执法权益的违法犯罪活动及其制裁措施，都做出了明确具体的规定。针对袭警事件高发的态势，当务之急，目前我国可以通过4种途径增设袭警罪：一是由全国人大常委会通过刑法修正案，增设袭警罪；二是由全国人大常委会就妨碍公务罪作出立法解释，将袭警行为明确规定为从重处罚的情节；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建议，在其中增设袭警罪；四是提请最高人民法院或者最高人民检察院专门就袭警问题作出司法解释，规定袭击警察是应当受到严厉惩罚的情节。

(二)加强教育培训，提高队伍素质。维护和保障民警的执法权益，必须严格落实从严治警的方针，加强队伍管理教育，向教育要素质、要战斗力。一是强化岗位练兵，提高实战技能。认真落实“三个必训”制度，建立完善经常性的岗位练兵机制。通过长抓不懈，使基层一线民警真正做到“三懂四会”，即：懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。二是加强敌情教育，提高安全意识。要结合民警执法执勤实战中的经验教训，有针对性地提高民警的危险评估意识和安全防范意识，避免无谓伤亡。三是加强心理疏导，提高心理素质。要大力吸纳心理学方面的专业人员，组建专家型心理师资队伍，开通心理咨询热线，对警察进行以逻辑推理、记忆能力、情绪控制、放松访谈、人际关系等为主要内容的心理训练，不断增强民警社会心理能力。

(三)规范维权工作，保护合法权益。一是健全机构，理顺体系。在当前民警执法权益立法保护工作相对滞后的情况下，应抓紧建立以警察协会为依托，由政府牵头、公安为主、检、法配合、社会参与的保护民警执法权益的组织机构，使民警维权工作有人抓、有人管。二是从严打击，以儆效尤。近代刑法之父贝卡利亚说过：对犯罪行为追究得越及时，就越有利于恢复社会的公平和正义。对于民警执法权益受侵害案件，特别是暴力袭警犯罪活动，要坚持依法护警、依法惩处的方针，从重从快查办。通过加大犯罪成本，让袭警者付出高昂代价，震慑和制止潜在的袭警行为，增强公安执法的权威性。三是争取支持，依法用警。要积极争取党委、政府、人大的支持，坚持依法行政，排除地方保护主义、部门本位主义对公安执法活动的干扰，严格按照法定程序使用警力，严禁个别单位和领导超越法律，随意指派公安民警从事超越法定职权的活动，减少和杜绝非警务活动。

(四)抓好宣传公关，融洽警民关系。和谐融洽的警民关系，是减少民警执法阻力、维护民警执法权益的根本。公安机关应把宣传公关作为新形势下拓展群众工作、密切警民关系、维护警察权益的一项重要内容，不断加以创新完善，使之为我所用。一是健全新闻发言人制度，唱响执法为民主旋律，提高公众对警察职业的认同感和理解度。二是建立舆情分析机制，畅通民意诉求渠道。三是完善形象危机处置办法，提高应变能力。

(五)切实加大投入，配齐防护装备。要严格按照《公安派出所装备配备标准》（公装财[2002]65号），为基层一线执法执勤民警配备对讲机、防弹防刺背心、防割手套及防弹头盔、警棍等必要的防护装备和武器。针对侵害民警执法权益案件取证难的情况，还应当配备携带录音、录像设施等，以便固定现场证据，为依法打击侵害民警合法权益的违法犯罪行为提供保障。同时，应借鉴国外警方的先进技术和成功经验，加强对警察执勤装备新产品的研发，不断提高实战装备的现代化水平。

（六）落实从优待警，健全保障体系。根据《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(中发[2003]13号)文件精神，坚持收支脱钩、全额保障、突出重点、分步实施的原则，建立公安经费保障机制。落实公安民警生活待遇“高于地方、略低于军队”的规定，确定符合我国国情的、体现公安民警职业特点的工资待遇。并根据国家经济和社会发展水平,不断提高公安民警的岗位津贴和警衔津贴。由中央财政对因公牺牲民警实行抚恤制度。建立人民警察因公伤亡保险制度。建立特困民警档案，分级落实优抚措施；建立健全公安民警因公负伤紧急救治“绿色通道”和民警健康状况预警机制；健全民警定期体检制度和心理健康医疗制度；落实民警休假制度。

第三篇：浅谈公安民警的执法权益保障

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浅谈公安民警的执法权益保障

浅谈公安民警的执法权益保障

摘 要近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯甚至暴力袭警的案件时有发生。这些现象的发生不仅与城市化进程中社会治安状况日益复杂、各类突发事件频繁发生、社会管理职能日趋扩大、公民对民警的期望增高等执法环境的各方面变化有关。也存在法律法规、执法对象、民警自身、机关内部问题、舆论导向等多方面因素。对此，本文试从执法环境角度入手，认为应该从改善公安工作外部环境、完善民警权益保障机制、加强公安机关自身建设、规范新闻媒体相关宣传等方面加强对公安民警执法权益的保障。

关键词 公安民警 执法权益 执法环境

作者简介：殷文洁，行政管理硕士，铁道警察学院治安系助教，主要从事治安管理、警察管理、行政管理教学与研究。

中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）04-159-02

公安执法环境是公安系统赖以生存的土壤，也是公安民警从事治安行政管理以及预防、制止、惩治犯罪活动的基本保障。但是，近年来，公安民警执法权益受到不法侵犯的案件时有发生，甚至发展为暴力袭警，案件数量且呈日趋增多之势。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的执法环境，是政法工作者和专家学者亟待深入探讨的重要课题。

一、城市化进程中公安执法环境的变化

（一）社会治安状况日益复杂

现代性孕育着稳定，而现代化的过程却滋生骚乱。根据《中国统计年鉴》的统计数据，全国公安机关受理治安案件总数近三年平均增长率约为5.88%，分别为：2009年总数是11752475起、2010年总数是12757660起、2011年总数是13165583起。同时，传统的犯罪手段依然被广泛使用，新型的犯罪手段也层出不穷。不断翻新的犯罪手段给公安民警的工作带来了巨大的挑战。

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（二）各类突发事件频繁发生

随着城市化进程的加快，中国社会已经步入了所谓的“风险社会”的发展时期。该时期有两个主要标志：一是中国涉及社会公共安全的意外事故和灾变事件不断增加；二是近十年来中国社会的群体性突发事件发生的频率以及参加人数、规模都呈现快速增长的趋势。从而，影响公安民警的执法工作环境有恶化趋势。

（三）社会管理职能日趋扩大

我国正处于社会转型期，公安机关作为政府的重要组成部门，在政府职能转变的推动下，在社会管理理念创新的要求下，也要积极的做出调整。随着城市地缘的扩展、公共场所的增加、服务人群的增多，公安民警的业务范围逐步扩展，面临的各种情景更为复杂，对社会的管理职能也在不断扩大。

（四）公民对民警的期望增高

随着社会的发展，人们的民主意识不断觉醒，也对政府的期望值不断升高。公民不仅要求公安民警做到有求必应，能够迅速出警、主持公平正义，切实维护自身利益，而且对公安民警的服务态度和服务质量也提出了更高的要求。公民期望值的升高对公安民警产生了很大的心理压力和工作压力，一定程度上影响了办案进度。

二、公安民警执法权益受到侵害的现状

（一）暴力袭警问题突出

近年来，公安民警在执法、执勤过程中遭受不法侵害，甚至进行暴力袭击的案件不断发生。暴力袭警问题已经成为影响民警生命安全的重要因素。“根据公安部的统计，2008年至2012年间，全国公安民警因公牺牲2204人，因公负伤16821人。而1981年至2012年，全国公安民警因公牺牲11286人，因公负伤164250人。”?纵观各类案件，公安民警因公负伤的主要原因是在巡逻或执行盘查、检查、缉捕、押解等勤务过程中遭受暴力袭击。

（二）诬告陷害案件增多

各级公安机关逐步建立起责任倒查制度。这种制度的推行一方面促进了民主法治建设，将公安工作更加透明的至于群众的监督之下。另一方面，有些别有用心的人通过信件、电话等进行不实投诉。其目

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专业论文 的要么为了发泄、威胁报复，干扰正常执法，要么为了逃避处罚故意诬告、陷害民警，给民警造成了一定的心理压力。另外，随着社会矛盾的凸显，公安民警在执法过程中往往被推到矛盾当中，造成警民关系紧张，甚至有人借机煽动、拉拢、挑拨群众围攻执法民警。

（三）党政机关过多干预

部分地方党委、政府滥用警力、随意干预警察职权行使的现象严重，甚至以权压法、以言代法，指令派出所从事市容整治、计划生育等非警务性工作。有的地方政府在遇到群众性事件时，在没有细致做群众工作之前就指派公安机关强行处置；有的地方运用警力阻止群众的正常上访、信访等行为；有的地方动用警力阻碍记者采访，侵犯舆论监督权。公安民警被迫从事的这些非警务工作，客观上将民警至于与群众对立的各种矛盾冲突的第一线，是对民警警察职权的严重滥用，也增加了民警权益被侵犯的危险性。

（四）非警务类活动较多

“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”和“有困难找警察”，这是公安机关大力向社会推行的承诺。广大群众一旦有事，如忘关水龙头、取钥匙等等，往往向公安民警求助。这类服务性非警务事务反映了老百姓对警察的信任，但也妨碍了公安机关的正常警务工作。同时，早在2006年公安部公布的数据显示，公安一线民警的平均寿命只有48岁，樊京玉副局长表示，中青年民警积劳成疾，因病离世，已经成为全国公安机关的普遍问题。

三、民警执法权益受到侵害的原因分析

（一）执法对象因素

执法对象法律意识薄弱是影响整个社会的执法环境的最为重要的一个因素。一些群众对法律一知半解，在违法后为了逃避责任和处罚，采取一些极端的方式处理问题，甚至不惜伤害民警的合法权益。也有些群众片面的理解公安机关的办案的程序，曲解“公正执法”，一味地认为与自己想法不符或对自己不利就是不公正，进而不负责任的对民警的执法行为进行投诉，更有甚者对公安民警进行围攻、殴打，阻挠民警正当执法。另外，还有一些高危人群，他们对现实不满，仇视政府和社会，以暴力手段抗拒民警执法，公然与法律对抗。

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（二）民警自身因素

公安民警作为执法主体，其自身的因素也是导致民警执法权益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意识淡薄，粗暴执法、方法单一，甚至出现执法不公、违法乱纪的现象。公安民警的这种恶劣行径降低了群众对警察的信任，以致于在某些情况下易被人煽动，参与围攻民警。其二，公安民警在执法活动中存在安全防范意识不强的现象。据调查，有相当一部分公安民警在工作中，除非明确规定带武器和警械，否则不愿意带武器和警械办案，在面对持有凶器的歹徒时，公安民警只能赤手空拳进行搏斗，极易导致不必要的伤亡。同时，公安民警实战技能也急需提高。公安民警的教育训练总体上，“量”不够足，“质”不够优，存在诸多问题。在执法时，出现动作不规范、进攻时机不利，缺乏技巧，甚至因为不明武器和警械的使用规定，出现有装备也不敢用的情况。

（三）机关内部因素

部分基层公安机关内部也存在对公安民警安全问题不够重视的问题。一方面，部分公安机关的领导过分强调执法为民，忽视民警的个体利益。特别是在民警遭到不法侵害时，尽力引导民警息事宁人，但事实上，一味的维护公安的整体形象换来的是民警权益被侵害的现实。另一方面，近年来公安机关在武器使用上出现因噎废食、只求不发生问题的现象。在基层公安民警本身装备就落伍的情况下，民警在执行任务时对装备的申请卡的过严、过死。这是当前导致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）舆论导向因素

近年来，公安机关自身不断在宣扬“文明执法”和“人性化执法”，淡化公安机构的专政色彩，侧重于宣传报道公安队伍建设和人民警察的服务性，很少有呼吁保护公安民警合法权益、缺少替公安民警说话的声音。甚至一些新闻媒体只追求经济利益和热点效应，不顾社会影响，无原则的进行炒作、夸大公安队伍中存在的问题，以致于对公安机关的执法形成了较强的负面影响，致使民众对民警执法存在偏见。当民警遭到围攻、袭击、殴打时，不但不挺身而出，反而冷眼旁观，借机闹事。

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四、改善执法环境保障民警权益的措施

（一）改善公安工作外部环境

首先，加快立法进程，完善公安民警权益保护方面的法律法规。目前，我国对民警合法权益保护的相关规定比较零散、笼统，缺乏可操作性。建议在相关法律中根据公安民警的人身、财产等方面受到侵害的程度、侵害的方式，规定相应的惩罚，加大法律法规对不法分子的威慑作用，切实保障公安民警的权益。其次，建立和完善切实可行的公安执法规范，从法律上对公安民警的职责、执法工作进行明确规定。既要限制警察权，又要给公安民警执法提供依据，还要切实有效的制约和规范“超越警察权范围”的执法现象。最后，加大政府各部门间的协调，捋顺机构职能做到各司其职、各尽其责。提高政府为社会提供公共服务和公共物品的能力，明确警务活动范围，把大量的非警务活动移交给其他部门或社会团体，提升公安机关的战斗力。

（二）完善民警权益保障机制

2000年，在全国公安机关中上海市公安局率先成立了“人民警察正当执法权益保护委员会”。之后，全国各地方公安机关陆续成立了相关组织。从近年来的实践来看，公安机关要尽快探索建立完善的公安民警因公受伤的快速救治制度、重点侵权案件报告制度、抚慰金制度等。同时，积极进行建章立制，建立一套科学有序的工作程序和方法，将民警正当执法权益保护工作制度化、规范化。委员会要切实履行职责，特别是对于各类暴力袭警以及拒绝、阻碍公安民警执行公务的违法犯罪行为要依照法律法规，充分利用法律赋予的权利，及时进行严厉打击惩处。同时，邀请政府监察、监察部门共同参与，不仅有利于加大执法监督的力度，而且有利于民警的维权工作落到实处，真正起到保护民警、维护执法权威的作用。

（三）加强公安机关自身建设

各级公安机关的领导，尤其是一线基层的领导，要切实做好民警的坚强后盾，消除民警的心理压力，维护好民警的正当权益。根据各公安机关的不同情况，改善公安队伍的通讯设施、交通装备，优化实战部门的武器装备，增强民警自我防卫能力，力求减少不必要的伤亡。作为公安民警，也要提高自己的维权意识，敢于维护自己的合法权益。

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同时，加强实战技能训练，提高克敌制胜的本领，积极学习业务知识和法律常识，提高自身的业务素质和身体素质，以保证能够更好的完成维护社会安定的神圣任务。

（四）规范新闻媒体相关宣传

采取有力的措施努力营造良好的公安执法舆论环境是改善公安执法环境的一个很重要的方面。一方面，公安机关要通过媒体广泛开展对公众的法制教育宣传，尤其是公安执法方面的法律法规，为公安民警的执法工作营造一个良好的外部环境。同时，加强与新闻媒体的沟通，充分发挥其作用，争取民众能够自觉支持与配合公安民警的执法工作。另一方面，对公安民警的英雄事迹、英雄群体进行宣传，特别是公安民警的吃苦耐劳、乐于奉献的精神。在宣传过程中，不仅要塑造公安民警的良好形象，而且要让群众看到公安工作艰辛、繁琐的一面。提高公安机关的公信力，提升民警的亲和力。

参考文献：

[1][美]塞缪尔?P?亨廷顿.变化社会中的政治秩序.北京：三联书店.1989.[2]于建嵘.抗争性政治：中国政治社会学基本问题.北京：人民出版社.2010.[3]侯颖.我国一线警察平均寿命48岁.新浪.2006/6/12.http：//news.sina.com.cn/c/2006-06-12/09239182625s.shtml.[4]孙建伟.现代城市发展与新型态犯罪的预防对策.北京：法律出版社.2011.[5]王淑波，刘美楠.公安机关人民警察健康权益的维护.公安教育.2005（9）.[6]袁广林.美国警察专业化运动述评.中国人民公安大学学报.2006（2）.------------最新【精品】范文

第四篇：关于维护高校教师权益的的思考（推荐）

关于维护高校教师权益的思考

材料科学与工程系 黄芳

教师的权益是教师在履行教师职务过程中，依照法律的规定或者合同的约定，根据自己的意愿实现自己某种利益的可能性。党的十六大报告指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项方针在全社会认真贯彻”。作为教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人的教师，是履行向受教育者传递文化科学知识和进行思想品德教育，培养社会需要的有用人才的专业人员。教师在科教兴国、培养人才的基础性作用是不可质疑的，是社会所公认的。然而忽视和轻视教师的地位，侵犯教师权益的现象仍屡有发生，我国现阶段教师维权现状到底如何呢？

一、教师权益现状：

1、超重的精神压力

今天的老师，人们封给的头衔与荣耀太多了，先是永远燃烧自己，点亮别人的一支蜡烛，其后又是一位精心培育花朵的园丁，还有更神奇的改造人类灵魂的工程师。当教师接受这些封号时，却没有意识到已失去了更多的自尊，更多的自由，由此而来的是更多的无奈。

教师要为人师表。一切言行，在别人眼里看来教师要懂得高尚，懂得谦让，懂得无私。他们更把教师神化了，动不动就说还说自己是老师呢。而现在的许多舆论正是针对这种言论而大肆攻击教师的。在社会观念中，教师被授予“人类灵魂的工程师”，但是真正反映教师心声、疾呼保护教师权益的声音，在主流媒体中，还非常微弱。经常见诸报端的，是教师打骂学生、侮辱学生致使学生如何如何的报道，字里行间不见个别与全体的区别。造成“近五成的教师存在心理问题”，这样不负责任的报道，竟堂而皇之地为各大报刊转载，如果冷静地看待这些报道，我们就会发现，教师话语权的丧失，令教师的公众形象大为受损。因为一个群体的公众形象怎样，决定了社会现在和将来允许该群体拥有各种权利的多少。目前社会所承认的，是教师的奉献精神，但当教师要争取自己的一点点权利时，有相当一部分人认为，这不符合教师的形象，有悖于教师的“高尚情操”。其实，教师也要食“人间烟火”，学生的权益需要维护，教师的权益和尊严更需要维护。

2、工作压力

应该说，教学工作是一项繁重的脑力劳动，持续紧张的课堂教学会造成教师精神的疲劳。教学活动不同于一般社会劳动，教学内容和教育对象都处于变化发展之中，教学活动要求教师创造性地适应这种变化。当前教师承担着繁重且变化不定的多元化教学的重担，而过重的负担使教师疲惫不堪，上课常有力不从心之感；再者现在教师除了教学之外，还要花许多时间和精力应付各种名目繁多的“计划”、“总结”“论文”“记录”等，现阶段功利主义也在悄悄的渗透于教育之中，往往一个学期里，这个检查刚结束，那个评估又开始，而所有这些绝大多数都是文字的游戏，教师往往是这些文字游戏迫不得已的参与者；还有，强大的社会压力也加重了教师的负担，现在的学生几乎都是独生子女，个性强、难以管教，增加了教师的教育难度，再加上学生家长对孩子的期望值高，对教师的期望值更高，门槛越抬越高，教师所承受的压力越来越大；社会上，学校是弱势单位，上级的几乎大小活动，都需要积极配合，为了“营造良好氛围”，最简单的办法就是让教师教学生写征文，种类繁多的社会活动也经常是教师学生放弃休息时间不得已参加的。对作为教育行为的实施者的教师们，“人本主义”精神光辉很少能照耀到他们身上。比如领导在举例表扬时，常以那些带病工作的教师为标榜，夸奖其放弃休息加大自身工作量。显然，这些领导并没有把老师的生命和健康挂在心上，这使当前教师队伍中蕴蓄着一种积怨，影响着教育事业的发展。

3、经济负担的加重及差距的拉大

今天，社会对教师的要求越来越高，然而教师的社会地位却没有得到相应的提高，经济地位远没有与社会对教师的要求相持平。当今中国人社会地位的高低不仅与官或民的身份相联系，而且与财富多寡、收入高低成正比。社会存在决定社会意识，工资待遇低是我国教师社会地位的重要标志。收入微薄，就不得不谨小慎微地工作，面对压力只能默默承受。在大多数城市，教师的广厦工程已经取消，工资制度、养老制度的改革却如火如荼，房价年年上涨，教师只能望房兴叹，许多青年教师为结婚住房伤透了脑筋，实行失业保险、养老保险，教师工资收入随着各项改革年年递减，与公务员的待遇背离越来越远，实行财政包干后，有的地方政府各行其是，使本来不多的教育经费难以足额到位。此外，为每五年有效的普通话、计算机等继续教育、评职所需的各项岗位培训费用算起来也是一笔可观的数目。没有得到相应的社会地位和经济收入，反而成为各项改革的先驱者，这就是处于弱势群体的教师的真实现状。

4、校长负责制和教师聘任制下的教师权益

实施教师聘任制，是教师管理制度上的一项重大改革。它既是教育适应社会主义市场经济发展的需要，也是教育适应教育改革自身的需要。实施教师聘任制，学校和教师的关系是以共同的意愿为前提，以平等为原则，双方的权利和义务是对等的，但是，如果将这个问题放大来看，那么我们立即可以发现，这种“地位平等”仅仅是写在纸上的法律条文。在这种“地位平等”的法律条文后面，实际上是社会的现实所预设的一种不平等。

首先，中国社会，特别是在城市中，几乎每一个人的生存和活动的方方面面，都和所谓的“单位”紧密联系在一起。使个人在很大程度上紧紧地依赖单位组织，一旦离开了单位组织，个人将丧失单位组织所赋予他的资源，特别是国家通过单位组织所赋予他的大部分资源。教师作为这个社会公益性事业组织中职业群体规模最大的一个职业，其对单位的依赖性因教师职业之特殊性而更加突出。离开了单位，教师即失去了一种社会保障机制。这使得教师即便想离开学校，也往往会因种种后顾之忧而不能。对于许多人来说，不是想离开单位组织而离不开的问题，而是不想离开但害怕被迫离开的问题。正是这种个人对于单位组织的依赖性，直接使聘任制下的教师与学校之间的平等关系化为乌有。

实施教师聘任制的前提是对教师科学、合理、客观、公正、准确的考核与评价。但是许多学校在进行教师聘任制时，并没有一套科学合理的考核评估教师的方法，致使学校管理者在对教师实施聘任时，往往凭主观印象。而学校内部管理体制改革下的校长负责制，其本意在于逐渐转变教育行政部门的管理职能，变计划经济体制下政府有关部门对教育的直接管理为间接管理，切实做到依法治教，推进我国的教育法制建设。校长负责制为校长切实有效地行使其管理学校的权力提供了制度上的保证。但是，任何事物总是一分为二的。校长行政权力的扩大提高了学校的行政管理的效率，这种扩大了的权力一旦没有制约，就会滥用权力、违法行使权力或侵害他人权利。由于法律法规不健全，在教师聘任制实施的过程中，无法律法规可依循，造成对教师聘任制本身的任意所为和实际上的教师管理的非规范性。例如校长在对教师进行聘任时，对那些所谓的“刺头”教职工，往往不愿聘任。还有一个容易让人忽略的问题是，在学校内部管理体制中，缺少有效的能够对校长行使其权力的监督机制。尽管在学校内部有教育工会或教职工代表会议，但是由于教育工会或教职工代表会议的成员本身就在学校单位组织内部，其在学校内部立足的合法性取决于学校对其聘任为前提。党政合一的学校内部领导体制，则更是使校长少了一个可以对其学校管理行为予以监督的基层党组织。虽然学校内部普遍建立了教代会制度，形成了教代会制度为基本形式的学校民主管理框架。但现实中，由于对教代会的性质、任务、职权等方面的认识还不统一，操作方法不够具体，教代会的职权很难全面落实，教职工并未完全真正对学校的重大决策、评聘任免、考核晋升等享有知情权和参与权，仍有个别学校领导对涉及教师关注的问题采取暗箱操作，引起教师不满。

当教师的休息权、教育权、知情权、生命权等权益受到损害，教师能寻找到一条维护自身的权力的正当途径吗？

5、教师的身体健康状况堪忧

去年以来，省教育科技工会高校部对我省部分高校教职工身体健康状况进行了调查，期间共发放问卷6000份，有效回收5184份。这次大规模的问卷调查，拟定了50个问题，涵盖了教职工的自然情况、身体状况、心理品质、工作环境、生活质量、建议诉求等方面的内容，其目的在于切实了解和掌握我省高校广大教职工的身体健康状况，及时向有关部门汇报并采取相应的措施。在接受健康调查的人员中，男教职工：2664人，占调查总数的51%，女教职工2520人，占调查总数的49%。其中30岁以下25%，30-39岁30%，40-49岁30%，50岁以上15%。在被调查的教职工中，博士11％，硕士26％，本科41％，大专15％，专科以下人员7％；在职务分布上，科级以下39％，科级 38％，处级21％，校级2％；在工资收入情况方面，调查显示，1200-3000元占58%，3001—5000占35％，5000以上占7%。被调查人员绝大部分为一线教职工，切实体现广大普通教职工的生活工作健康状况。

我们在调查中按不同性别，年龄段，岗位，学历，工作环境等多方面进行了统计和分析，对数据处理后我们发现，在不断深化高教体制改革的形势下，广大教职工在承担着创新理论，传播知识，教书育人的特殊职责，同时面临更大的挑战，在社会环境的影响，精神和心理的负担，工作的压力等因素下，致使许多教职工身体和心理都处于亚健康状况态，需要很好地去疏导和调理从数据中反映出：教职工中自我感觉身体健康的只有11%，感觉良好33.8%，感觉一般27.4%，也有9.8%的教职工认为身体较差。患有职业病的情况：颈椎和腰椎病占34%，咽炎、鼻炎占26%，精神紧张占13%，头昏、失眠占13%，静脉曲张占8%，其他占6%。教职工的常见病主要有：胃病、颈椎病、肩周炎、高血压四种。另外，高血脂、高血糖、高胆固醇的教职工的占57%。从感冒的周期上看，一年只感冒一至二次的教职工占35%，一年感冒好几次的教职工占46%。

被调查的教职工中，处亚健康状态占有一定数量。突出表现在浑身酸痛无力和精神衰弱失眠两个方面，比例高达50%，经常感到疲惫的教职工占26%，时常烦躁易怒的占19%；在工作中感到精力一般的占45%，精力较差的占15%，精力很差的占2%。近40％教职工认为自己属于肥胖，并导致很多疾病的发生。以上这些疾病的产生，都是与教师职业的特点相关联，由于坐立的工作时间较长，讲课时间长，吃饭不规律，休息没钟点，加上长期精神压力大，又缺乏劳逸结合和适当锻炼，造成高校一部分教职工，特别是一线的教师身体严重透支，不仅给自己和家人带来痛苦，也给教学科研等工作带来一定负面影响

6、高校内非编制后勤职工的权益不受保护

高校工会除面对以知识分子为主体的特殊群体外，还有来自高校后勤餐饮、公寓管理、物质供应、物业管理、校内企业、附属单位等“非在编教职工”的来校务工人员，他们从事工作多属于高校中的“苦、脏、累、险”，学历不高，素质较差，收入偏低，实属高校中的弱势群体。他们虽然不存在像社会上务工人员拖欠工资、劳动无保障、生活条件差等问题，但其劳动合同、劳动保险、劳动福利、劳动保护、劳动教育等劳动关系中的权益问题并未解决。还有部分高校存在着劳动服务公司“集体工”问题，时不时产生与学校建设发展相矛盾的情况。由于高等学校校办企业并未像社会企业那样改制改革，而他们的存在及其就业、发展等问题始终与高校发展，特别是以知识 分子为主体的特殊群体相矛盾。

二、教师维权现状 维护教职工合法权益是调动教职工积极性和创造性的重要途径。高等学校教职工合法权益实现程度直接影响着教师队伍的稳定和积极性的发挥。如果他们的合法权益得不到有效的维护，就会影响或挫伤他们对学校建设和发展的感情；就会影响调动和发挥他们在学校建设和发展中的积极性和创造性，从而影响学校的人才培养质量和科学研究成果，影响学校的建设和发展速度。我以为，当前社会对教师的普遍认识缺乏人性化和人情化。当我们的社会在用圣德贤良的标准要求教师的言行的时候，一些部门却对教师利益和尊严任意践踏。而教师由于自身所处的思想和生存的尴尬境地使得其在维权路途上举步维艰。教师正常的维权渠道是校领导，再上一级是教委、区市分管教育的部门。事实上，当教师的合法权益受到侵害时，他所投诉的部门，往往正是侵害他利益的部门。以消费者为例，消费者如果买了劣质产品，他可以找商家、厂家、和消协。这三者都具有相对的独立性。而教师如果在学校这儿找不到说话的地方，那么，他所投诉的部门间整体利益是一致的。法院不受理教师提出的劳动争议诉讼案件，这就意味着，教师合法的劳动权益和获取劳动报酬的权益一旦受到侵害，既不能通过劳动争议仲裁解决纠纷，也不能通过法律诉讼途径解决争端。因为《中华人民共和国教师法》明确规定：教师如果认为自己的合法权益受到侵犯，：教师对学校或其他教育机构侵犯其合法权益的，或对学校或其他教育机构作出的处理不服的，通过向教育行政部门和同级人民政府或者上一级人民政府申诉来解决问题，也就是说，教师合法权益受侵犯，只能“上访”，不能“打官司”。所以，这种教师的申诉制度实际上只是在教育系统实施的一种制度，它缺乏一定的行政监督，对于普通教师来说，申诉制度只能是一种摆设。

对学校来说，目前学校内部尚未普遍建立平等协商机制，即使建立了协商机制也大多流于形式，平等协商和集体合同制度作为工会组织协调劳动关系、维护职工权益的主要渠道和手段，实际上处于“空置”状态。与此同时，工会在相当程度上仍然依附于管理方，难于发挥制衡作用，难以形成劳动关系的自律机制。再加上我国工会长期以来形成的“自上而下”的工作运行方式，很难真正按照职工群众的意愿开展工作，很难真正代表和维护职工群众的权益。

教师权益得不到维护的现状，是深化教育改革过程中的一个严重问题，必须引起社会的足够重视了。

三、教师维权的意义

1、维护教职工合法权益是适应构建和谐劳动关系的必然要求目前随着高等学校管理体制改革的深化，全员聘任的实施，其劳动关系和利益的格局正在发生深刻的变化，高等学校正在实行的岗位聘任制和岗位津贴制、精简分流、竞争上岗、淡化身份、强化岗位、全员聘任、以岗定薪等，都在改变着过去那种由学校组织人事部门统一分配工作任务的状况。另外，各高等学校办校规模的不断扩大，学校、院（系）逐渐成为相对独立的办学实体，学校赋予院（系）更多的用人权和经济分配权利，学校的管理重心下移，再加上后勤服务的社会化和校办产业改革的深化，在岗位聘任过程中就出现了岗级的升降以及校内待业现象，教职工利益分配中的差距有进一步扩大的趋势，各种利益的矛盾也进一步显现。高校教职工这种劳动关系和利益格局的调整，直接影响着广大教职工的思想观念、情绪、态度的变化，这就需要加大维权力度，加强与学校党政的沟通与协调，在深化学校的改革过程中促进校内劳动关系的合理、和谐和稳定。

2、维护教职工合法权益是调动教职工积极性和创造性的重要途径。高等学校教职工合法权益实现程度直接影响着教师队伍的稳定和积极性的发挥。如果他们的合法权益得不到有效的维护，就会影响或挫伤他们对学校建设和发展的感情；就会影响调动和发挥他们在学校建设和发展中的积极性和创造性，从而影响学校的人才培养质量和科学研究成果，影响学校的建设和发展速度。

3、维护教职工合法权益也是高校改革发展稳定的客观需要。近些年来，随着高校新一轮的快速发展以及改革的不断深入，必然会产生高校各方利益的调整。只有要切实地维护教职工的合法权益，才能保障校园正常的教学秩序，高校才能真正成为教书育人的象牙塔。维护教职工合法权益也是高校工会生存和发展的基础，是高等学校工会组织的基本职责，践行“三个代表”重要思想的具体体现。

四、认识维护教职工维权特点 增强高校教职工维权意识

维护教职工合法权益，是《教育法》赋予高校工会组织的基本职责，是保障《宪法》规定的人民当家作主基本国体制度和公民的基本权利义务的需要。同时，维护教职工的合法权益也是调动和维护广大教职工依法参与教育教学和民主管理的客观要求。

高校教职工主要是以知识分子为主体的特殊群体，并以高学历、高技能、高素质、高收入的教职工居多。而他们的维权要求与社会上其他行业工会会员维权要求相比有其显著特点：他们与先进生产力相联系，在知识经济时代这支队伍主要提供就会发展和进步的智力支持和人才保证；他们不仅仅满足于物质利益的公平实现，更渴望事业的发展、科技的成就，社会的认同；他们是全社会中民主意识浓、权力责任意识强，在中国民主政治建设中更具明显示范作用；他们不仅仅满足于自身的身心健康、精神愉悦的健康生活，更渴望得到人格尊重、人生价值的全面实现和其民主意识的展示空间；他们不仅仅满足于紧张的教书生活和繁忙的科研工作，更渴望置身于浓厚的学术气氛和高雅的校园文化氛围之中，有丰实多彩的充实的精神文化生活。面对这样的知识分子群体，如何切实维护教职工的合法权益，提高维权能力，不断探索有效的工作方法和途径，扩大党的群众基础，保持工人阶级队伍的先进性、整体性，是我们值得研究和解决的问题。根据高等学校以知识分子为主体的特殊群体的维权要求及其特点，我们要不断深化对工会维权的认识，不断增强切实维权、主动维权的自觉性。当前，高校的工会要以“双代会”为载体，把维权工作落到实处，特别是要通过坚持和完善校、院两级教职工代表大会制度，建立代表团团长巡视制度、代表询问制度，以及各部门委员会述职制度和代表向选举单位述职制度，通过建立以上各种工作“平台”，切实推进校、院两级的校务公开工作，以及加强校园的社会政治文明建设，积极组织教职工特别是教职工代表参与学校的民主监督，认真听取、反映和采纳他们对办好学校与维护自身权益的意见、呼声和要求，并在促进学校改革与发展的过程中，把广大教职工的各种合法权益切实维护好、巩固好和发展好。真正做到权为教职工所用，情为教职工所系、利为教职工所谋。作为高校的工会组织，由于教育行业的特殊性，更要特别注意维护：一是教职工的民主权利，包括教职工的民主管理权利和民主监督权利；二是教职工的劳动权利，包括教职工的上岗受聘、职务评聘、工资福利、住房分配、医疗保障、业务进修与培训等权利；三是精神文化方面的权益等。在履行维护职责切实开展三项维权时，即在维护教职工政治民主权益、经济权益和精神文化权益时，还要坚持“三全维权”。即高校工会 不仅要从经济、政治和文化等方面的维权，还要从源头到进程到结果实行全方位的维权，更要对广大教职工中不同群体开展全人员的维权。

更要特别注意维护：一是教职工的民主权利，包括教职工的民主管理权利和民主监督权利；二是教职工的劳动权利，包括教职工的上岗受聘、职务评聘、工资福利、住房分配、医疗保障、业务进修与培训等权利；三是精神文化方面的权益等。在履行维护职责切实开展三项维权时，即在维护教职工政治民主权益、经济权益和精神文化权益时，还要坚持“三全维权”。即不仅要从经济、政治和文化等方面的维权，还要从源头到进程到结果实行全方位的维权，更要对广大教职工中不同群体开展全人员的维权。

五、建立有效机制，依法维护教师权益

1、要继续改善教师的工作条件和生活待遇,依法保障教师的权益和各项待遇的落实。

2、完善学校内部管理体制，建立起一定的监督与制约机制。如前面所论，在日常的学校生活里，如果教师的权利被侵犯是根源于教育内部管理体制本身存在的弊端。问题的根源可以概括为：学校组织管理教师权力的强大与其缺乏制约机制是导致组织成员权利被侵犯的本质所在。为使学校管理中的自由裁量权不至过分行使，应当确立一套能够对其自由裁量极进行监督的制约机制，做到校长能用人而又不至于“欺人”。建立学校内部对于校长的权力制约机制，并不意味着要缩小校长的学校行政管理的权利，而是意味着确保校长能够在法规所规定的限度内行使其权力。使学校管理者既充分尊重了教师的权益、权利和人格,又能激励教师自觉地将个人的价值意向指向集体目标、树立全局和集体观念,增强集体的凝聚力。

3、完善《教师法》的规定。对于教师聘任制度，还没有相应的法规或规章，一般是各地根据其具体情况而制定相应的聘任办法。因此，从宏观上讲，教育行政部门应尽快出台比较规范的教师聘任办法；从微观上看，学校应当建立起一套科学的教师管理制度，例如建立科学完善的教师考评制度，建立充分而全面的教师工作信息搜集制度等，以便在具体操作过程中做到用之有理，用之有据。

4、真正发挥教育工会的维权作用。保护教师的合法权益，不仅需要学校依法治校，还需要代表其利益并站出来说话的教育工会能够真正发挥作用。目前工会在维护教职工权利方面，确实还有一些不足或没有发挥其应有的作用。在现行争议处理体制下，学校教师、行政管理人员与学校之间的劳动争议，不属于劳动争议仲裁的受案范围，这类纠纷在目前体制下还不能通过劳动仲裁、诉讼程序得到解决，只能通过行政程序解决。这既使工会的法律保障职能受到挑战，又对工会的协调力提出了更高的要求。因此，要真正发挥教育工会的作用，就应在《中华人民共和国工会法》的基本法律原则的前提下，做到不辱维权使命，尽快改革现行的工作模式，把握工作的主动权，发挥最大法律效能，健全完善一整套可供操作的、规范化的制度，规范校务公开工作程序，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，使教职工真正对学校的重大决策、干部选拔、评聘任免、考核晋升等享有知情权、参与权、监督权；又要在现有条件下用足和发掘现有法律制度资源，使得工会真正能够并敢于为教师说话，成为教师利益的真正代表。

5、争取社会媒体的广泛支持。呼吁社会舆论,维护中小学教师的权益，维护“人类灵魂的工程师”的形象，同情和理解教师的工作，支持教师的维权行为。在媒体报道中树立教师的主流形象，在报道教师与学生的冲突时，应防止片面看问题,依法分清责任,不要一味为社会轰动的效应进行不负责任地报道，注意保护那些责任心强、但经验不足的年轻教师。

采取更有效的措施，让更多的人走进校园，接近教师，了解教师，在社会上切实营造尊师重教的氛围，以减轻教师过重的外界压力。

6、成立“教师维权联盟”（或教师团体组织）——让广大有需要的教师有倾诉的地方，成为一个独立的合法组织，接受投诉，诉于法律，得到法律的援助。

建立专门的网站，设立维权论坛，利用社会资源如借助司法组织，得到精神上的、法律上的、专业上的帮助。引导教师明白权益所在，提高法律意识和掌握必要的法律知识。

7、建立和完善校、院两级教职工代表大会制度，切实维护教职工的知情权、参与权和监督权。《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式、组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。教职工代表大会是教职工参与民主管理、民主监督和民主决策，行政民主管理权力的基本制度，是教职工代表按照民主集中制的原则代表广大教职工群众行使审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议、监督权和决策权等民主权力，推行校务公开，民主评议领导干部等民主管理的有效载体，是维护教职工民主权力的重要形式。学校各院（系）全面实行二级教代会管理，并在各学院学科建设、奖金发放、经费管理和校务公开等方面发挥重要作用。通过近几年工会三级联创，建立校、院两级教代会，建设三大工程的创新工作实践，进一步规范和完善了学校二级教代会建设，是对广大教职工合法权益的最大维护，为广大教职工更好地参与民主管理、民主监督创造了条件。重大问题教代会审议通过，反映了大多数教职工的意愿，体现了公开、公平、公正，符合大多数教职工的利益。

完善教代会各项制度，提高维权水平。近几年，我校在建立校、院两级教代会制度的基础上。相继实行了教代会代表团团长巡视制度、教代会专门工作委员会述职制度、教代会代表持证质询制度及向所在单位述职制度等，今年教代会还将成立劳动人事争议调解委员会等，不断完善教代会各项制度。教代会这些制度的建立和完善，从不同的角度及方面开展维权工作，进而不断提高维权水平，更好地维护广大教职工的合法权益。

8、全面推行校务公开，完善监督机制，增强维权意识。实行校务公开，是加强高校民主政治建设的重要内容；也是学校工会履行维权职能，完善监督机制的重要手段。以教代会为基本载体，全面推进校务公开，有助于丰富教代会内容，推进教代会制度的完善与发展。通过校务公开这一基本载体和其他辅助形式，把学校的改革、发展、学科建设、教学管理、领导干部廉洁自律、干部人事任免、住房建设、教职工切身利益等重大问题，依法适时向广大教职工公开，使高校教职工参与学校民主管理、民主监督、民主参与的实现形式进一步得到拓展、充实和完善。同时，校务公开工作的深入开展也进一步保证了教职工对高校重大问题的知情权、参与权、监督权的实现，对沟通上下关系，理顺协调劳动关系矛盾等发挥了积极作用。河南大学大会作为较早获批的全国模范教工之家，每年都对校务公开的领导体制、运行机制、检查机制等进行具体布置，校工会积极参与建设，从而拓宽了工会、教代会工作领域，促进了学校的改革和发展以及文明和谐校园的形成。

9、着眼于促进人的全面发展，不断提升广大教职工素质，切实维护教职工的学习权、发展权、享受权。在高等学校，贯彻党的教育方针，推进教育改革与创新，培养大批高质量的人才，离不开辛勤工作在各个岗位上的教职工，尤其是离不开处在教书育人第一线的教师。他们是先进文化的重要传播者和创造者，连接着文明进步的历史、现在和未来。正因为如此，面对当前国内外的新形势，更需要我们的教师和教育工作者在各方面都有比较充分的发展。即要具有很高与很强的综合素质与能力，其中包括要有高尚的师德修养、深厚的人文底蕴、精良的专业素养、健康的生理与心理等等。这就要求高校工会组织始终站在以人为本，促进人的全面发展的高度，积极主动地会同学校各有关部门，通过各种途径和形式，多为加强师资队伍建设，提升教职工综合素质作贡献。例如，组织开展师德师风教育、青年教师讲课比赛、新老教师结对传帮带、教学技能大赛，以及各种进修、培训与读书活动等，促使广大教职工不断充实、完善自己，更好地实现各自的人生价值。

10、建立健全教职工的医疗保障机制。针对高校教职工，特别是一线的教师在教学、科研、职称评定方面压力大，精神长期处于紧张状态，又缺乏平时身体保健措施，学校应坚持一年一次定期为广大教职工进行健康检查，并对高级知识分子、女教职工增加针对性体检项目。在体检中应配合校医院充分体现人性化服务，给教职工空腹检查后准备早点对体检有异常的教职工，组织进一步细致的检查，或批准到医疗条件好的大医院彻底检查。对确有疾病者，组织专家会诊、分析、制定出治疗方案，并予以实施。同时，为教职工建立健康档案，并及时将每个人的健康报告单送到每位教职工手中。其次，根据对体检结果的总结分析，有针对性地对常见的糖尿病、高血压等疾病，请专家做专题防治讲座，或有针对性地制作宣传板报，编印健康知识读本，把最新保健观念及常见疾病的防治知识送到每个教职工手中。第三，落实《教师法》赋予教职工的疗休养权力，有计划地组织广大教职工利用节假日开展疗休养活动，并力所能及地给予经费补助。通过此项活动的开展，促进教职工的身心健康。第四，防重于治，预防为主。最好的预防方式是组织广大教职工投身到全民健身活动中，在工作间隙做广播操、打打乒乓球、羽毛球等；在春光明媚的季节组织教职工踏青郊游，享受阳光、陶冶情操，努力为大家创造健身活动的条件，使广大教职工能有一个健康体魄，迎对紧张的教学科研工作，保障教职工的健康权。

第五篇：森林公安民警2012年工作计划

二0一二年工作计划

（余新川）

2012年，始终认真贯彻落实科学发展观，自觉加强理论学习刻苦钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工作水平。遵纪守法，努力工作，认真完成领导交办的各项工作任务，在林业局和派出所的正确领导下，在上级业务部门的精心指导下，使思想、学习和工作等方面取得新的进步，现将一年的工作计划如下：

一、加强政治业务学习

认真贯彻执行党的决议和有关精神，注重思想政治修养，通过不断学习和实践，树立无产阶级的世界观、人生观和价值观，时刻牢记并努力实践全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民的政治本色，并不断提高政治、理论、思想意识、职业道德、社会公德等方面的觉悟，不断改造自己的主观世界，努力争做一名政治思想过硬，业务能力强的新世纪、新阶段的公安民警。

二、不断提高自身执法水平

认真学习党的各项方针政策和业务知识。为使自己能更快地由外行变为内行。在学习过程中，始终做到学而不厌，学用结合，用新理论、新知识、新要求不断提高工作能力和充实完善自己。认真学习《刑法》、《森林法》、《森林防火条例》、《森林公安机关执法细则》等知识，积极参加各类业务培训，通过学习、培训，使自己的业务能力和理论水平不断得到提高，为全面开展业务工作奠定坚实基础。

三、加强规范财务管理,做好日常核算

1、根据制度与准则结合实际情况,进行业务核算,做好财务工作。

2、做好本职工作的同时,处理好同其他部门的协调关系。

3、做好正常出纳核算工作。按照财务制度,办理现金的收付和银行结算业务,努力开源结流,使有限的经费发挥真正的作用,为我所提供财力上的保证。加强各种费用开支的核算，及时进行记帐,严格支票领用手续,按规定签发现金支票和转帐支票。

4、按岗位责任制坚持原则,秉公办事。

5、完成领导临时交办的其他工作。

四、树立大局意识，围绕林业局中心工作开展工作 配合林业局中心工作，完成春、秋季植树造林任务及夜间巡逻任务，避免出现栽植树苗被盗现象，积极参加林业局组织的各项活动。