市工商联贯彻落实科学发展观情况分析报告

第一篇：市工商联贯彻落实科学发展观情况分析报告

市工商联贯彻落实科学发展观情况分析报告

根据市学习实践活动的安排部署,市工商联党组、领导班子认真查找、分析影响和制约我会科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，并对这些问题进行专题研究，紧密围绕市委市政府的中心工作，统一对推进东莞产业结构调整和转型升级，走转型发展、创新发展、协调发展、生态发展、持续发展的认识，在我市“新产业、新东莞”的战略中发挥工商联应有的作用。

一、主要成效和经验

自从开展学习实践科学发展观活动以来，我会领导高度重视，身体力行，按照活动方案规定的方法、步骤、手段、内容，认真完成每一项“规定动作”，始终坚持“五个带头”，突出活动重点：一是带头深入调研，广泛听取意见。我会领导在深入各基层商会、重点会员企业进行走访和调研的基础上，先后3次召开了学习调研交流会，发放调查问卷80多份，及时梳理群众意见并召开党组扩大会议进行专题讨论；二是带头开展批评与自我批评。民主生活会上会领导带头开展批评与自我批评，认真查找、分析存在的缺点和不足，并共同研究出解决问题的办法；三是带头查找突出问题。我会领导班子分成两个调研小组开展“走访百家会员企业活动”，分别就我市行业协会的发展情况、我市民营企业《劳动合同法》的执行情况和我市产业结构调整等民营企业关心的热点问题进行了深入的调研，找准突破口。并依据大量的调查事实，撰写了《关于我市行业协会、商会发展情况的调研报告》、《关于我市民营企业贯彻执行＜劳动合同法＞情况的调研报告》两篇调研报告和“我市实行产业结构调整，企业转型升级的问题的情况反映”上报市委和有关部门；四是带头撰写调研报告。我会党组书记卢寿维同志不但带领同志们到基层搞调查，还亲自到企业中了解情况，为我市的产业升级转型出谋献策，撰写了《走“内外结合”发展之路，推动民营企业升级转型》的调研报告，《南方日报》和《东莞日报》分别刊登了这篇文章；五是带头解决实际问题。对走访企业过程中企业提出的实际问题，我们能当场解决的就马上帮助企业解决，自己不能解决的就反映到有关部门，协助企业解决。通过坚持“五个带头”，我会全体党员干部结合个人思想实际和工作实际，进行分析检查，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉把思想和行动统一到贯彻落实科学发展观的各项要求上来。

二、主要存在的突出问题

我会通过走访企业、开座谈、发调查问卷等形式检查出当前我会的工作主要存在“四个注重、四个忽视”的问题：一是只注重着眼于各镇街商会工作，而忽视了各行业协会的工作；二是只注重对非公经济代表人士、大企业做工作，而忽视了全市广大非公经济这个面上的工作；三是只注重与国内商会组织交流，忽视与世界工商社团接触；四是只注重会员“团结、教育、引导、服务”、参政议政、守法经营的引导，而忽视企业内部产业调整升级方面的引导。

三、存在问题的主要根源

一是存在不求进取思想。认为我市已有民营办，它是一个政府工作部门，而工商联是一个人民团体，工作职能手段没民营办强，从而在主观上有不求进取的依赖思想。二是存在畏难思想。认为我会不是我市行业商会协会的主管部门，要协调好行业商会，就要花很大的力气，做得好没人会表扬，搞不好反而会被一些部门认为“捞过界”，得不偿失，因此存在畏难思想。三是存在片面的思想。认为我们的工作对象是非公有制经济代表人士，因此只要做好上规模的民营企业家的工作就行了，对小一些的企业代表人士的工作和境外工商社团的工作就没有重视，制约了我们工作的范围。四是存在一种错误的认识。认为我们只是一个做非公经济代表人士的思想工作的部门，至于企业转型升级这些具体工作，我们又不是经济科技部门，根本帮不上忙，因此就忽视了。从这次活动中走访“百家民营企业”调研情况来看,正是因为忽视了做企业家这方面的思想工作，很多民营企业对升级转型的情况不理解，从而影响了全市在这方面的工作进展。

四、今后工作思路和措施

今后一段时间，我会以解放思想和科学发展观为指导，密切结合我市产业调整升级这个中心工作，制订以下几方面措施，务求取得实效。

1、当好市委、市政府参谋助手。当前产业调整升级，其主体就是企业，市工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，更有责任配合市委市政府做好这方面工作，发挥应有的作用，要把理论学习与我们的实际工作联系起来，我们有三千多家会员企业，要在学习实践中充分发挥好这一优势，把学习与调研有机地结合起来，在“走访百家会员企业活动”过程中，我们重点思考如何推进民企的产业转型升级，如何根据东莞的特点做到“内外结合”，实现内外源经济相互促进、协调发展的新思路展开调研。并对我会的三千多家会员企业分行业分区域分优劣进行登记造册,以配合市委市政府构建以企业为主体的结构调整体系和产业转型升级提供数据和决策参考依据。

2、要建立、健全对重点非公有制经济人士的综合评价体系。对重点非公有制经济人士，要从思想上、从参政议政、公益事业、遵纪守法等方面去加以综合评价，引导他们成为优秀的社会主义建设者。

３、要积极主动地对行会、协会开展工作，履行好职责，拓展工作领域。工商联具有承担对市场中介组织的综合协调服务职责，我们要尽快将行业协会发展成为工商联的团体会员，纳入工商联的架构中，使行业商会能利用工商联的网络和优势，在价格协调、维护行业利益，组织和帮助企业开拓国内外市场，加强与国外有关行业组织联系等方面发挥作用，以加快行业协会、商会职能建设。

４、对会员企业加大宣传引导。面对产业结构调整，现在民营企业主要存在三方面担忧：一是担心产业链断了。高科技企业担心产业结构调整把下游的产业链给调整没了，配套产品找不到企业加工，影响上游产业的生存。二是担心企业被调整掉了。劳动密集型、低技术含量的企业存在观望、不敢发展、不敢接订单的现象，不知自己的企业是不是属于要调整的范围。三是担心物业经济垮了。担心产业结构调整，使大量的企业搬迁到外地，东莞的人口减少了，专业市场、运输产业、厂房物业出租等行业做不下去，就会影响集体经济和群众的生计。针对企业的担忧，我会要加大对会员企业转型升级意识的引导，使会员认识到产业结构调整和产品转型升级是大势所趋，是企业自身发展的需要。同时建议政府要稳妥地进行升级转型，尽快出台产业升级调整的指导意见，明确那些企业需要进行调整，让企业清楚自己所处的位置，做到心中有数，使企业尽快从彷徨中解脱出来，加深理解，消除抵触情绪，自觉支持我市的产业升级转型。

５、推广会员企业产品创品牌。鼓励会员企业提高产品的技术含量，创立自有品牌，开拓国内外市场。我会将组织我会员企业中的名优产品集中在市总商会大厦组成一个展厅，在会务、工商社团交流中推广我市民营企业名优产品。同时建议政府出钱将目前取得省级以上的名优产品、著名品牌、著名商标，通过举办品牌展览会、在主干道路两旁设立宣传广告牌、在电视、报纸等媒体设立宣传栏等方式，进行整体宣传推介，为企业卖广告，引导企业提升软实力，推动企业升级。

６、加强对外交流，增强企业转型升级意识。企业是转型的主体，而企业主对转型升级意识是关键，因此，我会要加强对会员企业家的转型意识和创新意识的引导。带会员走出去，邀请国内外工商社团走进来，组织会员在商务交流中提高境界意识。如组团参加世界华商大会、与加拿大（东莞）同乡会交流、香港九龙城工商业联会来访等。

７、引导会员企业致富不忘回报社会。要引导好会员企业在政治上拥护中国共产党的领导，在经济上促进企业做大做强做优，在社会责任上，要勇于承担，致富不忘回报社会，多为社会作贡献。民营企业家要牢固树立科学发展观，既要做大做强做优自己的企业，又要注重企业的发展方式，做到可持续发展，按照市委市政府的要求，认真实践好科学发展观，推动企业的升级转型,要用解放思想去推动科学发展。计划5月份组织一次学习先进事迹现场会，6月份组织一次“走进军营”的爱国主义教育活动。

８、积极发挥工商联参政议政职能。把学习实践与调研有机地结合起来，多作调查研究，发挥好工商联参政议政的职能，为实现我市民营经济的升级转型多出谋划策。

第二篇：市司法局领导班子贯彻落实科学发展观分析报告

解放思想

开拓创新

科学发展 第一中学领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

在开展深入学习实践科学发展观活动以来，按照市委、教育局党工委的统一部署，第一中学领导班子以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育、强化理论武装，抓调查研究、探求发展对策，抓实践活动，推进课程改革，抓考察交流、学习先进经验，抓对照检查，查摆存在问题，扎实推进学习实践活动，取得了初步成效。根据教育局党工委的指示要求，学校领导班子对深入学习实践科学发展观的情况，进行认真分析检查。现将情况报告如下：

一、学习贯彻落实科学发展观的回顾

在党的十六大以来，我们以科学发展观为统领，紧紧围绕“以人为本，和谐发展、追求卓越”的办学理念，以大力推进素质教育，努力办好人民满意的优质教育为首任，坚持正确的办学思想和科学的办学定位，坚持提升质量的发展重点，坚持以人为本的发展核心，抓住机遇，锐意进取，开拓创新，大力加强队伍建设、教育教学业务建设和基础设施环境建设。总体来说，领导班子深入贯彻落实科学发展观取得了初步的成效。具体来说，主要包括：

加强班子建设，执政能力不断提高

在市委的关心和支持下，学校领导班子不断得到加强，在2006年，调整优化了班子结构，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。新一届领导班子始终坚持继承和发扬一中历届班子团结协作、无私奉献的优良传统和求真务实、积极稳妥的工作作风，坚持把思想政治建设放在首位，切实加强执政能力建设和党风廉政建设，不断提高领导水平和落实科学发展观的能力，为贯彻落实科学发展观打下坚实的组织基础。

建设一支有本事，靠得住，勤于学习，善于思考，勇于实践，锐意创新，决策力和执行力强年富力强的干部队伍是党的教育事业和学校持续发展的需要。

学校注重青年干部的培养工作，加大青年干部的培养力度，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》要求，做好后备干部的培养工作。给政治素质好、业务过硬的优秀青年后备干部压担子，为他们的成长搭建平台。根据学校发展的需要，在学校内部机构重组的基础上，适时对部分中层干部的工作进行了调整。

我们还注重打造学习型的干部队伍。一年来，除坚持正常的中心组学习和平时的自学外，班子克服各种困难，积极支持和组织干部参加各类学习，有11人次分别参加了市委组织部组织的县级干部党校培训及自治区德育骨干培训班，并在全市率先选派2名中层干部参加清华大学公共管理高级研修班学习。通过这些学习使班子成员进一步坚定了政治信念，提高了理论修养，开阔了眼界，充实了头脑，理清了工作思路，增强了履行职责的信心，对班子整体执政能力的提高和学校的健康发展将产生积极持久的促进作用。加强教职工队伍思想建设，树立了良好师德形象

学校党政领导班子在思想教育工作中，以不断提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德为重点，以弘扬高尚师德，力行师德规范为抓手，坚持以事业的追求与成就感去鼓舞激励人，以宽松的人际环境与和谐进取的氛围去团结凝聚人，从多角度积极引导教职工认识自己所肩负的历史使命，珍爱人民教师的光荣称号，树立科学的教育观、人才观、正确的师德观、业绩观，做到以高尚的人格力量，广博的知识结构和精湛的教学艺术努力服务于学生，服务于社会，实现自己的价值。

我们坚持经常性的爱岗敬业、无私奉献的教师职业道德教育。利用教职工集中学习，党团员组织生活、年级教导会、班主任会、新进校教师座谈会、德育工作研讨会，班主任工作论坛等对教师进行分层次、有重点、有针对性的师德教育专题讲话和个别谈心。

我们积极组织教职工学习“三个代表”重要思想、十六届七中全会精神、胡锦涛同志在《全国优秀教师座谈会上的讲话》，、十七大精神、模范人物的先进事迹和了解国际国内政治经济发展形势、新疆区情社情，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。我们通过请专家做报告，班子成员宣讲，观看录像，学习研讨等方式，努力将理论学习与教育改革紧密结合起来，与师德建设紧密结合起来，不断提升教职工理论水平，增强教职工的社会责任感和时代紧迫感，将教职工的思想统一到深化教育教学改革，提高教育教学质量，打造教育精品的认识上来，为全面提高教育教学质量奠定坚实的思想基础。

弘扬主旋律，求真务实地抓好学生思想道德教育

学校领导班子注重在学生思想道德教育中弘扬主旋律，贯穿社会主义核心价值体系的精髓。在抓好日常养成和常规管理的基础上，充分利用各种有利时机对学生进行爱国主义、革命传统教育，弘扬中华民族精神、社会主义荣辱观教育。如庆祝 “十七大”召开，请十七大代表吴登云为全校师生做报告，开展“迎奥运，颂祖国”系列活动，组织全校集中收看“神七”发射实况，对学生进行生动有力的民族精神和爱国主义教育。针对抗震救灾开展爱心教育，组织白雪宁校友见面会，对学生进行励志教育。邀请心理专家皇甫军伟为全校师生作心理辅导报告。学校还开展集中的新生入学教育活动，每位校领导都认真准备了校史、树立理想信念、珍惜学习环境、掌握学习方法等专题报告对学生进行教育。从校纪校规、学习习惯、体育精神等角度狠抓行为习惯的养成。使学校的培养目标内化为学生的自觉追求。

学校被市政府命名为未成年人思想道德建设示范点，顺利通过了自治区德育示范校的评估复验。

以创新的精神积极推进教育教学工作

学校领导班子紧紧围绕教学中心开展工作。重视教学过程管理，抓落实、重实效，努力实现教学管理的科学化、规范化、制度化、人性化协调发展的目标。坚持以科研促质量，以质量促发展的“科研兴校”战略，推进新一轮教研活动，努力建设以现代教育理论为指导的教学教研学术环境。

本着对学生负责的态度，面向全体学生，注重课堂效益和学生的基础需求，狠抓教学常规管理，加强教研组、年级备课组活动，促进教学质量的提升。2007年我校高考再续辉煌。07届高三是在三年前优秀生源受到很大影响的前提下取得高考的优异成绩，上线率达99.43%，重点率达82.93%；胥毅同学获得全疆汉考汉理科并列第一的优异成绩，文科的刘楠、娜佳以全疆汉考汉、民考汉第二名的优异成绩，获得全市文科汉考汉、民考汉第一名，卡得尔江同学获得全疆民考汉理科第二名；全疆700分以上共有8人,我校占5人,其中汉考汉全疆5人,我校占4人；600分以上的高分段成绩突出,达到282人；升入清华、北大、复旦三所名校的有39人。

积极作好新课改前的准备，为使教师在现代教育思想的引领下，掌握先进的教育理论，树立正确的教育观念，促进教师专业化发展，又一次开展了以新课程改革为主题的教研活动。请自治区教科所张安庆主任作《普通高中课程改革的方案，形势与任务》的专题报告，新师大教科院院长孟凡丽教授两次围绕我校课题及新课程改革作专题辅导讲座，学校还开展了扎实有效汇报课、研讨课。

为对理科特长班大多数学生的未来负责，更有效的提高课堂教学效益，进行科学的奥赛辅导，针对目前学科奥赛的特点，在总结理科特长班教学经验的基础上，调整了理科特长班教学模式，保证高考、竞赛两方面均衡健康发展。五大奥赛共有41人次获保送生资格，其中31人通过各大名校的保送和自主招生考试提前叩开名校的大门。

加强师资队伍建设，不断提高办学质量，学校继续实施“青蓝”计划，促进青年教师迅速成长。我们还通过定期的教研组教学研讨，备课组集体备课活动和支持教师参加各级各类教研活动促进教师教学科研能力的提高。一年来，我们的教师在各级各类教研活动中有79人次在讲课大赛、教育教学学术论文评比以及辅导学生中获奖。

二、存在的问题及其原因

虽然学校各项工作取得了一定的成绩，但是对照科学发展观的要求，通过“六分析、六检查”，学校领导班子在深入学习实践科学发展观方面，还存在着以下几个方面的不适应：

一是思想还不够解放。有时习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，对涉及深层次的教育改革问题，如新课程改革、教师学生培养模式、教育科研的推进等思想还不够解放，步子迈得不够快、不够大。

二是有作为新疆的第一名校，主动寻求自我突破、自我超越方面做得不够，忧患意识和紧迫感不够强。

三是我校的教育教学整体水平位于全疆、全市首位，而教育科研的辐射引领作用还没有得到充分的发挥，在教育科研方面需要进一步加强。

四是教师队伍建设发展不平衡，我校大多数教师师德高尚、业务精湛、爱岗敬业，受到学生和家长的好评，但也有少数教职工奉献意识不够，敬业精神不强，业务钻研不深，不能适应学校、学生、家长的要求。

五是学校目前的硬件设施与学校发展不相适应，对如何进一步经营管理好学校，创建“和谐校园、平安校园、绿色校园”，开源节流，勤俭节约，杜绝浪费，降低办学成本，还需要进一步理清思路，拿出切实可行的办法。

存在问题的主要原因：

一是理论学习还不够深入、系统。在学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质方面，还不够深刻、全面，还没有形成战略思维和全局眼光，做到跳出过去看未来，跳出一中看一中，以发展的眼光看待推进学校工作。

二是在管理上有时还存在着执行力不强，制度落实不到位的现象，工作有布置，而落实检查不够，对一些问题没有及时发现和真正解决，工作不够扎实、细致，影响了学校科学规范有效的管理。三是教师队伍中存在问题的原因：

1、个别教师不善学习，教育观、人才观不适应现代教育的需要，教育观念僵化。长久的在单一工作环境中，眼界不够开阔。

2、部分教师工作压力大。工作求完美，事业求认可。在社会的要求和不甘落后的双重压力下，部分教职工感到承受了较大的压力。由于师资短缺，还有部分教师长期超工作量，身心疲惫。长此以往，耐受力，应激力弱化，个别教师出现心理、生理问题。

3、在一中，优秀教师是一个群体，优秀群体的基本面大，形成了对荣誉既淡然又看重的矛盾心理。校领导在工作中如果不能准确把握，容易造成对部分教师的伤害，影响积极性。

4、受市场经济和内地经济迅猛发展的影响，教职工的个人利益诉求和无私奉献精神教育发生矛盾，存在潜在的利益冲突。部分教师业余时间家教、代课，影响正常的教育教学的精力投入。甚至个别教师人生价值观发生偏差，与教师师德形象不符。

5、由于高考指挥棒的压力和家长社会的需求，老师们被繁重的教学任务所束缚，没有时间和经历去从事教学研究，把教研看做是一种负担，割裂了教研促教学的关系，这严重影响了教师专业化成长。

三、今后落实科学发展观的目标方向和思路措施

一、进一步加强领导班子建设，打造学习型干部队伍，切实提高领导班子理论水平和执政能力

（一）加强学习，提高理论水平

1、坚持已有的行之有效的学习制度，并不断进行完善和充实。在领导班子中深入进行马列主义毛泽东思想、邓小平理论，三个代表重要思想、科学发展观重要内容的教育和党的方针政策、国家的法律法规、教育改革前沿信息的学习，以进一步提高领导班子的政治理论修养和政策水平，提高运用马列主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力。

2、调动班子成员理论学习的积极性和主动性。在学习内容上努力做到系统性与阶段性相结合，学习方法上做到自学与集体学相结合，学习形式上做到专题辅导与集体讨论相结合。形成主动学习，善于学习，勤于思考，刻苦钻研的良好学风，建设学习型领导集体。

3、加大干部培养力度，继续适时选派青年干部参加各级各类培训学习，以开阔视野，提高理论修养，促进干部快速成长。

4、坚持理论学习与学校整体发展的实际相结合；坚持以人为本、和谐发展、追求卓越的教育理念；每年定期不定期的举办学校管理工作研讨会，探索新时期学校管理与教师队伍建设，探索新时期教育规律，用理论作为强大思想武器，用科学发展观指导教育发展的实践，努力提高理论指导实践的能力。

（二）强化宗旨意识，切实改变工作作风

1、强化领导班子的宗旨意识。以先进人物典型事迹来教育引导班子成员树立勤政廉洁、乐于奉献，先人后己，服务教职工，服务学生的精神。进一步强化校领导联系年级组制度，经常深入年级组、教研组、办公室、班级，了解掌握第一手情况，坚持校领导听课制度，要求校领导每学期听课不得少于30节。

2、继承一中优良传统，继续加强民主集中制，大力发扬一中历届领导班子团结协作、务本本求实的工作作风，与时俱进，开拓创新，以科学的发展的眼光谋划学校各项事业。坚持民主集中制，按照“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的原则，进一步完善并坚持总支会议制度、议事制度、行政会制度、领导碰头会制度等，用制度来规范班子成员的行为。做到工作中主要领导相互沟通，重大事项集体研究决定，避免决策的失误。对于已研究决定的工作，分管领导和部门要坚决执行，从安排布置、检查落实到结果反馈，要注重抓好环节落实，注重过程管理，避免工作中的有头无尾和虎头蛇尾，以消除影响和制约学校科学规范管理的因素。

二、进一步加强教职工队伍建设，精心打造可持续发展的教师队伍 师资队伍建设是学校工作的核心，是提高办学质量的重要保证。是保持学校可持续发展的第一关键资源。需要学校领导班子长期的、精心的、全方位的去打造。

（一）思想教育引领：学校党总支要积极组织教职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神、科学发展观重要论述、《中小学教师职业道德规范》《关于进一步加强和改进师德建设的意见》、模范人物的先进事迹和了解国际国内政治经济发展形势，努力将理论学习与师德建设紧密结合起来，不断提升教职工理论水平，为全面提高教育教学质量奠定坚实的思想基础。

进一步加强职业道德教育，开展爱岗敬业、无私奉献的教师职业道德教育。从多角度开展丰富多彩的思想教育活动，大力宣传教职工身边的典型人物和事迹，从正面积极引导教职工认识自己所肩负的历史使命，珍爱人民教师的光荣称号，树立科学的教育观、人才观、正确的师德观、业绩观，做到以高尚的人格力量，广博的知识结构和精湛的教学艺术努力服务于学生，服务于社会，实现自己的价值。对业务能力不强、家长学生反映大的教师及时进行教育，提供机会使他们在各方面能力素养迅速提高。对严重违法教师职业道德规范、不适合在教师岗位继续工作的极个别教师严肃处理。每学期要以请进来，走出去的方法落实教师职业道德专题教育活动一次，同时加强教职工自我学习、自我提高、自我认识的能力，学校从政策、待遇上鼓励教师参加各级教师的培训、本科后教育的学习和出国培训深造。

在教职工的思想教育中，注意不断改进工作方法，充实教育内容，力求将解决思想问题与解决实际问题结合起来。强化正面引导的力度，发挥榜样的力量，进一步加强“争先创优”活动的开展。充分利用一切有利时机，在教职工队伍中深入开展爱生爱岗、做合格的人民教师教育活动。树立爱岗敬业、有功底、重干劲的良好师德形象和教师典型，培养具有坚定政治信念、有师德、有水平、业务过硬的德育师资队伍。以 “十佳班主任”“师德标兵”、“学生最喜欢的教师”等评选表彰活动为抓手，以“班主任论坛”“教师沙龙”为载体，大张旗鼓的表彰优秀教职工，宣传其先进事迹，让教职工从职业中感悟生命的价值，在岗位上体验人生的尊严和快乐。倡导“以教书为乐事，以育才为天职”的奉献精神。使优秀教师的思想、作风、经验得以推广，在教师中形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，推动教师队伍整体素质不断提高。树立一中人良好的职业道德形象，以高品位的教育让学生受益终身。

（二）文化底蕴滋养：挖掘一中深厚文化积淀中最具价值的“以人为本、追求卓越、和谐发展”的办学理念，传承优良传统，以文化底蕴滋养教职工队伍的成长。

每年对新调入我校的大学生和外校教师及时进行全面的校史教育，使之了解一中的悠久历史和优良传统，增强在一中工作的自豪感和奉献意识。充分认识到一中人的职业道德形象，是学校人文精神的重要组成部分，是学校和谐发展的软件环境。坚持以事业的追求与成就感去鼓舞激励人，以宽松的人际环境与和谐进取的氛围去团结凝聚人。鼓励教职工在平凡的岗位上，打造有质量的生命。学校领导班子要顺应时代的发展，解放思想，协调各方积极因素，努力提高办学效益，合理的组建队伍，尽快选准、配齐教师，为教师打造良好的工作环境。同时，要坚持正确的人才观，以开阔的胸怀、开放的思想和开明的态度对待人才和人才工作，努力营造尊重人才、尊重教师的良好氛围，最大限度地发挥各类人才的作用。不断完善和创新用人机制，提升教育、教学、科研、管理队伍的整体素质，为可持续发展奠定基础。

继续加强青年教师培养工作，改进“青蓝计划”的落实措施。加大“名师工程”的实施力度，培养一批教学水平高、学术造诣深的教师，带动教师队伍整体水平的提高。通过人才的合理使用，在更大范围、更大领域和更高层次上加强对外交流合作，开阔教师的视野，推动学科建设，提高办学效益。

努力培养教职工树立全面发展的教育观，继续开展以交流思想、转变观念为目的教育教学研讨活动。从教育理论的学习、实践入手，狠抓教职工思想观念的转变，树立以人为本的发展观，让每一位学生未来发展中的个体性和差异性受到尊重。使我们的教育爱而有格、严而有度、有理、有情，让一中的工作在高品位、高要求、高效益的良好局面中有更大的提高，真正使每位学生都能通过一中三年的熏陶，品味出生命的真谛和成长的快乐

（三）规章制度约束：没有规矩不成方圆。学校要认真贯彻以人为本、和谐发展的理念，促进发展、改革和稳定的和谐关系。构建教师自我约束机制，严格管理，重视考评，健全完善科学合理的考评制度。增强考评工作的科学性，促使教师把实现自我价值与服务于人民的教育事业相统一，自觉接受社会和学生的监督。进一步完善学情调查、评学评教制度，积极进行新一轮教师校内岗位职级的调整，努力完善信息沟通制度，建全校务公开制度，充分调动广大教职工的积极性、主动性、创造性，为教职工的成才和发展创造良好的环境。

做好以上工作的关键是建立科学合理的绩效综合考评体系，我们要结合改革发展的新形势和学校教职工队伍的现状，创新机制，完善制度，努力构建科学、高效、客观、公正、透明的绩效综合考评体系。达到 “指标设置科学化、考核方法民主化、考核手段经常化”的要求。坚决杜绝各种管理失控、教育失误、行为失范的现象发生。使学校形成既有规章制度的严肃，又有人情的温馨，还有个人心情舒畅的生动活泼的工作局面，促进我校在原有的良好的基础上得到更好的发展，为新疆基础教育再添辉煌。

三、解放思想，以新课程改革为突破口，积极推进教育科研 教育科研是一所学校可持续发展的不竭动力，以教研促质量，以质量促发展，实施“科研兴校”发展战略。学校要创新教科研机制，以新课程改革为突破口，营造浓厚的教科研氛围，倡导教师在研究状态下工作。加大对新课程的研究、对学生的研究，对课堂教学的研究，鼓励和引导教师开好选修课、研究性课程和实践课程，开发校本课程，让教师从教育思考中获得智慧，提高质量，从学习研究中克服职业倦怠，促进专业化发展。1调整、配强教研组长、备课组长。将在本学科中业务能力强，综合素质高，具有一定的科研能力，能带动和影响本学科教师的人员选配到教研组长和备课组长的位置上来。

2、加大对教研组长、备课组长和学科教师的培训力度，采取请进来走出去的方式，本学期即组织各备课组长到长沙、江苏等地参观听课学习，并分学科组织教师到疆内名校学习交流。

3、加强对教研活动和备课组活动的指导，从内容到形式精心设计好每一次的教研活动，充分发挥好备课组的教研功能，切实提高教研活动的质量和实效，形成浓厚的教育科研气氛。

4、充分发挥特级教师、学科带头人、骨干教师的教研引领作用，搭建教育科研指导的平台，建立有效的长效机制。

5、加大课题研究力度，加强对各课题的检查指导和管理，出经验，出成果，充分发挥名校教育科研引领的辐射作用。继续推进“发展性预科教育研究“课题，以课题研究引领和带动学校各项工作科学规范发展。

四、大力加强学生思想教育，以人文素养和创新精神培养为突破口，积极探索可持续发展的人才培养模式。

我校的办学定位是：大学预科教育，是为高等学校输送优秀的毕业生，是将来祖国建设的生力军，而时代的发展和国家的繁荣呼唤具有人文素养和创新精神的人才。为了学生终身可持续发展，要积极探索可持续发展的培养模式。

1、继续加大爱国主义、社会主义核心价值体系的教育，弘扬时代主旋律，以改革开放30年成果回顾等一系列活动激发学生的民族自豪感和自信心，培养民族精神和国家意识。

2、继续开展好继承和发扬中华民族优良传统教育，且注重挖掘百年老校丰厚的文化底蕴，以班级文化建设、年级文化建设、环境文化建设、体育文化建设为基础，以国学、书画、环保、天文等兴趣小组为抓手，以每年一度的校园文化周为突破口，精心打造校园文化品味，提升学校文化品质，全面提高学生文明素质。

3、开展丰富多彩的社会实践活动，让学生在实践体验中健康快乐成。建立以课堂教学延伸为主的实践基地（例如：中石化、生物科技园、中泰化学，乌市民街，中科院新疆分院的科技馆，生物标本室，和新建的新疆博物馆等），按照课程内容进度组织参观实践。建立以高一新生养成教育、意志磨练、国防教育为主的军训基地。建立以实践劳动、社会调查为主的社区实践基地。通过学生喜闻乐见的实践活动，培养学生勤于实践、勇于探索、热爱科学的创新精神。

4、培养学生科学探索精神和创新意识。以新的课程改革为契机，为学生创设实验平台，提供优良实验设备，开足开好实验课程，让学生在亲自动手实验中去探索创新，通过研究性学习的组织实施，培养学生自主学习，探究学习的能力；通过邀请科学家与学生面对面交流，参观科普基地等激发学生的崇尚科学、追求科学的精神；通过组织学生参加文化科技活动周、创新大赛等活动，让学生体会科技创新的乐趣和成功；

五、进一步加强后勤管理工作，加大硬件建设和投入，保持学校持续科学发展的物质基础。

我校地处市中心闹市区，校园环境空间小，在现有条件下要坚持走以发展内涵为主的道路，办闹市中的精品学校，在教育教学质量追求卓越的同时，进一步追求后勤管理的精细化，校园设备的精良化，为学校可持续发展提供坚实的物质保障。

1、随着社会对优质教育资源的需求不断增加和新课程改革的需要，我校现有的教育用地和教学设备已经不能满足教育需求，学校领导班子要继续协调好各种关系，积极争取政府的大力支持和扶持，尽快将东侧老干楼划为学校教育用地，做到合理开发利用，扩大师生活动场所。

2、随着新课改的不断推进，学生知识量增大，需要更直观更便捷的实验设备，陈旧老化的教学设备，已不能适应现代化教学的需求，我们要合理分配学校的财力，对学校的教学设备进行更新。使我们的硬件设施、教学设备与学校目前的办学定位和办学模式相匹配，使之达到设备的一流，在全疆达到领先地位，这个优势就是为学生高质量高起点的发展打下坚实的基础，学校即将投入200万元改善教学实验设备，更换现有微机房，增加和更换部分体育设施和卫生设备，3、加强后勤服务队伍的建设，提高后勤服务质量。后勤工作的绩效和学校的发展密切相关，行政后勤人员的工作态度和服务质量体现着学校的管理水平和服务水平，以教职工和学生为本，切实解决好他们的后顾之忧，是科学发展观学习中老百姓得实惠的具体体现。我们要理解行政后勤工作的同志，要重视他们的待遇问题，把人品好、素质高、知识型的人才招聘到后勤岗位上，对管理干部加大培训力度，提高文化品位，使他们能更高层次的理解和服务学校。

第一中学党总支 2008、12、8

第三篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共黑龙江省质量技术监督局党组

2008年12月21日（征求意见稿）

深入学习实践科学发展观活动开展以来，省质监局按照省委统一部署，紧扣“创新质监工作，服务科学发展”这一主题，扎实有效地开展了学习实践活动。在第一阶段中，省局机关和在哈直属单位采取封闭学习、组织专题报告辅导等多种方式，高质量地学习了以科学发展观为主要内容的中国特色社会主义理论；以参观大庆铁人纪念馆和深入重点企业缔结帮扶对子等多种形式，组织了丰富多彩的主题实践活动；以谋划服务全省经济发展大局为出发点，深入开展了“两个安全”、“民生计量”、“服务全省大项目建设”、“服务千亿斤粮食产能工程”等课题的专题调研和 解放思想、服务发展大讨论；并坚持理论指导实践，成功召开了全省乳制品工作会议、全省食品安全监管工作会议和有效落实了迎接大冬会有关特种设备的安全保障工作；以走访、座谈、发函等形式，广泛征求社会各界意见，认真梳理，对局机关归纳出了六个方面29个问题，对省局班子归纳出了6个问题，并坚持边学边查、边查边改，先期整改了一批群众摸得着、看得 见、短期能够取得成效的突出问题。通过前一阶段的集中学习实践，全系统贯彻落实科学发展观的思想更加统一、信心更加坚定、行动更加自觉、成效更加明显。根据学习实践活动第二阶段的要求，省局党组对近几年贯彻落实科学发展观情况，进行了认真回顾和分析检查，召开民主生活会，重点查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，研究确定整改措施。现将有关分析检查情况报告如下：

一、贯彻落实科学发展观取得的成效

党的十六大以来，省质监局党组坚持以科学发展观为统领，积极探索，开拓工作思路，创新工作方法，坚持服务全省经济社会发展，不断加强自身建设，使全省质监工作，保持了快速发展的良好态势。

（一）坚持科学发展，服务全省经济社会又好又快发展能力得到提高。

2006年，全系统开展了“支持经济发展服务年”活动。围绕提升我省质量管理总体水平、打造我省名优产品集群、龙江新农村建设、和谐社会建设和提高质监工作有效性等五大方面，出台了支持全省经济发展的60条政策和支持县域经济发展的50条意见，实施了“四项工程”。

一是“扶优工程”，注重通过实施名牌战略、推动质量振兴活动和引导企业加强质量管理等措施，确保充分发挥扶 优扶强作用，当年全省就有汽轮机、机床和数控刀具22个产品被评为中国名牌产品，居东北首位，有11个产品被授予地理标志产品，其中伊春五营黑木耳、五营红松籽两种产品填补了我省菌类、干果地量标志保护产品的空白；全省还有46个地、市、县开展了“质量兴市”活动，有230个企业开展了“质量兴企”活动。

二是“惠农工程”，以推行农业标准化为突破口，以“公司+基地+标准+农户”为主推模式，以质量、计量、“两个安全”等进村屯、入农户为有效辅助，以帮扶百乡（镇）为重要保证，充分发挥职能作用、确保农民增收、农业增效、农村经济发展，并全面落实新农村建设试点，筹资30万元，帮助帮扶村屯打2眼深水机电井，全村农户喝上了自来水，帮助立项并协调解决51万元资金，修建通村公路桥梁，协调购买了30台（套）价值近70万元的农机具，帮助组建了农机合作社，对村民新建房屋实行奖励制度，对每户建房农民奖励一万元。

三是“关爱工程”，主要是对学校、福利院、农村等弱势群体较为集中的单位和对象，组织全系统技术机构以开展有效的技术服务，切实保护学生、老年人、残疾人、下岗工人及农民工等群体利益，全省共有500多名学生用上了印有质量技术监督部门实施“关爱工程”标志的书包，共资助480名贫困学生坚持完成学业。四是“拥军工程”，通过开展军民共建和技术服务活动，帮助部队解决实际困难，为佳木斯军区巡逻艇大队捐助20万元打了深水井，同时，为部队提供3项免费服务，即免费为军营使用的锅炉、气瓶、电梯等特种设备进行检验，免费为部队生活用米、面、油和饮用水进行检验，免费接受部队的油库、油槽车、加油站的防静电设施委托检验。

2007年3月起，我局超前思维，在全省质监系统组织了胡总书记战略思想学习班。聘请省人大副主任沈根荣、省委党校副校长祝福恩、省农科院院长韩桂清等领导同志分别做了“认真贯彻全国两会精神”、“以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会”、“科技引领社会主义新农村建设”等专题辅导报告，使全系统广大职工服务科学发展的思想认识得到进一步得到明确。2007年8月，为加快东北老工业基地改造进程，助推龙江经济发展，积极协调省政府和国家质检总局，成功签署了《共同推动老工业基地调整改造、促进黑龙江全面振兴合作备忘录》，双方围绕发挥国家质检总局的职能作用，发挥黑龙江的基础优势，在促进黑龙江产品结构优化升级、推进和扩大黑龙江对外开放、加快新型工业化进程、建设“质量龙江”等方面大力加强合作。

2008年，我们又举全系统之力，全力开展了服务“全省大项目建设”和“千亿斤粮食产能工程”等系列重要活动。

在服务“全省大项目建设”中，通过与省大项目办及时 进行对接，对全省200个大项目的认真梳理，将200个大项目分解为373个子项目，在对支持齐齐哈尔市棚户区改造、生活饮用水改造、双鸭山市煤电化一体项目建设服务中已初见成效，受到当地党委、政府的高度赞誉。在服务“千亿斤粮食产能工程”中，在全省建立了一批农业标准化示范区，其中国家级农业标准化示范区123个，省级示范区164个，市以下示范区332个。种植业标准化覆盖率达到88%，水产业标准化覆盖率达到75%，畜牧业标准化覆盖率达到50%；树立了一大批农业标准化示范户，以种植业和养殖业为主体，培育和造就一批思想观念新、生产技能好、辐射能力强的农业标准化示范户，推动了农业标准化在全省的推广普及，全省培养的20余万户农业标准化示范户，通能采用标准化种植、养殖技术，种植业增产29.6万吨，养殖业增产3.88万吨，农业经济总增效13.37亿元；培育了一批品牌农产品，全省各地面向市场，通过推行标准化生产，提升农产品质量和档次，积极培育农产品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56个农产品被评为省名牌产品，重点支持了14家农产品深加工企业开展良好农业规范认证，为农业生产与国际接轨打下了坚实基础，五常市实施水稻标准化，保证了大米质量，产品不仅成为“十六大”的专供米和2008年北京奥运会的预供米，还出口到港澳、日本、韩国和俄罗斯等地，“五优稻一号”大米被美国绿色营养食品协会授予了奖牌和证 书，为五常大米进入北美市场打开了方便之门；完善了农业标准体系，全省共制定省农业地方标准1087项，市、地、县共制定农业生产技术规范463项。组织制定国家农业标准20多项。

这些工作在服务全省经济发展中均收到良好效果，主要标志：一是全省产品质量总体水平呈现不断上升的趋势，机床、精密仪器等产品国家监督抽查合格率连续多年达到100%，石油、化工类产品三年平均合格率达到97.5%以上，煤炭产品质量明显好转，至2008年11底，全省中国名牌产品总数达到36个，获得“黑龙江省名牌产品”称号的有337种产品。二是标准化工作成效明显，全省已有3020种主要工业产品采用了国际标准或国外先进标准，全省企业的标准覆盖率达到95%以上，农业地方标准总数达到970项，建立国家级农业标准化示范区123个，省级农业标准化示范区96个。三是质量认证工作发展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生产企业924种产品获绿色认证，425家食品生产企业3000种产品获无公害认证，78家食品生产企业198种产品有机认证;61家企业获食品安全管理体系认证，13家企业国家良好农业规范认证。四是计量基础作用不断增强，全省强检计量器具受检率达93%；加油机、市场公平秤受检率达到100%，与全省479家5000吨以上耗能企业全面落实了节能服务责任书，并建立了《企业能源计量档案》。

（二）坚持以人为本，食品和特种设备“两个安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生产加工企业获取了食品生产许可证，共对4047家（两证齐全）食品生产加工小作坊建立了动态监管档案、签订了质量安全承诺书,建立并实施了原、辅料使用台帐制度和供销售台帐制度，逐步健全了食品安全风险预警与快速反应机制，提高了食品安全突发事件应急处理能力。在今年9月份婴幼儿奶粉事件中，全国被曝光的22家婴幼儿配方奶粉生产企业中，我省只有1家企业，全国五大品牌奶粉都有三聚氰胺被检出，而我省获中国名牌的7个乳制品企业均未检出，国家公布的87家合格婴幼儿配方奶粉生产企业，有我省32家企业（全省33家，仅齐宁1家不合格），总局公布406家未检出三聚氰胺的液态奶企业，有我省39家企业，所占比例近10%，在全国乳业都遭受重大打击情况下，我省乳制品产销两旺，特别是完达山、龙丹等一些名牌企业产量大增，销售火爆，奶粉日销量最多的增长300%，最少的增长20%。

今年10月份，成功地召开了全省乳制品工作会议和全省质监系统食品安全监管工作会议，组建了专门食品安全监管机构，进一步完善了食品安全监管的组织体系；深入推进“两个前移”和“双重监管责任制”，进一步强化了一线监管的技术支撑；有效落实区域监管责任制，进一步加强了对 小企业、小作坊的监管；狠抓重点食品专项整治，进一步加强了还原乳、肉制品的监管；试行网络监管服务系统，进一步强化了监管手段和服务措施。

在特种设备安全监察工作中严格实施“十二查”，有效地保证了全省的特种设备安全。一是查各类资质证照的管理，取缔无证运营，纠正资质证照管理混乱的问题；二是查锅炉图纸审批备案，从源头上确保锅炉结构、强度安全，杜绝私制滥造问题；三是查超级别安装制造问题，加强对持证单位的规范管理；四是查设备定期检验完成情况，规范检验行为，确保提高检验率，对应检未检、超期未检、重复检验、漏检等问题，一经查实，对检验人员和检验单位都要从严处理；五是查备案和报批的问题，保证备案报批内容符合安全规定要求；六是查培训质量，杜绝培训走形式、不求质量的问题；七是查持证上岗情况，取缔无证操作，提高持证上岗率；八是查质保体系的运转，解决质保体系运转失控的问题，提高企业的安全管理水平；九是查报停报废的设备，严厉查处停运不报批的问题，严禁报废设备交易、转卖和使用；十是查“六小五无”（六小是：小制酒厂、小化工厂、小浴池、小豆腐房、小油房、小胶合板厂；五无是：无证设计、无证制造、无证安装、无证使用和未按期检验、无证操作）企业，督促企业依法使用特种设备，促进依法管理机制的形成；十一是查锅炉房，查处和纠正锅炉房不符合安全规定和安全管 理混乱的问题；十二是查各级安全监察机构履行职责情况，对事业心不强和工作质量低的进行批评教育，对违规、违纪、违法的根据情节轻重，从严查处。2003年至2007年，全省平均每年发生事故仅11起，死亡13.8人，受伤9.6人，万台设备事故率0.846起、死亡率1.061人、受伤率0.738人，好于全国平均水平。

（三）坚持统筹兼顾，社会公共服务资源面向农村投放力度得到加大。2007年、2008年我们连续两年举全系统之力，开展了声势浩大的质监护农“春雷行动”。“春雷行动”中全系统干部职工怀着“上查三辈儿都是农民”、“爱农就是爱自己”的真挚情怀，深入开展护农帮农“春雷行动”，带着责任、带着感情为广大农民服务。我们坚持不懈地把“春雷行动”作为一场大战、硬仗来打，真正为农民“干点实事、做点好事、办点善事”，以实际行动赢得了社会各界的认可，树立起质检部门的良好形象。许多地方领导和人民群众称“春雷行动”为“德政工程”、“民心工程”。在两年“春雷行动”中，全省质监系统重兵投入，成立了“百支质监执法队”，组织了百支“专家技术服务队”，组建了百支“农业标准化宣传队”。三面旗臶明确护农导向，三支队伍分工不分家，引领和带动各级质监部门创新工作方式，加大执法力度，细化服务措施，使行动全方位体现力度，产生了强大的威力和震慑力。“春雷行动”取得了各级党政领导的高度重视和 有力支持。全省共有11个市（地）和54个县级政府将质监护农“春雷行动”由质监部门行为上升为政府行为。从而促使形成了地方党政鼎力支持、涉农部门全力配合、社会各界广泛监督的立体护农机制。“春雷行动”重点选择在全省农村集中备耕和春耕生产之际进行，也正是坑农害农事件的高发时期，重拳出击，强化执法打假，对制售假劣农资行为进行全面围剿，有力打击了坑农害农行为。两年“春雷行动”中，全省质监系统出动行政执法人员累计136223人次，受理农民举报、投诉和咨询19648起，检查涉农生产企业、经销企业22912户，捣毁农资产品制假窝点130个，立案查处涉农产品的质量、计量、标准化等违法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法机关案件9起，查获各类不合格农资产品共计7260余吨，为农民挽回经济损失2782.09万元。各地质监执法队伍下乡深入村屯5600余个，走访农户4万余户。“春雷行动”起到了打击违法者，震慑造假售假者，保护农民消费者的作用。“春雷行动”针对以往农民遇到农资产品质量问题“找不着路，摸不到门，花不起钱”的现象，黑龙江质监部门勇于承担责任，甘于牺牲部门利益，全面开放了所属的技术机构，向农民提供15项免费检测和技术服务，让农民不花钱也能享受优质的服务，一是全省质监系统实验室全部面向农民开放，共为农民免费检测化肥、农药等农资产品19542批次，解除了广大农民担心购买到假 劣农资的后顾之忧；二是在全省9073个行政村设立了7361台公平秤，建立公正计量服务站，有效解决了农民卖粮饱受克扣的问题；三是对全省农村所有卫生院、卫生所、中小学校医务室的14055台血压计，全部实施了免费检定，有效解决了农村使用的血压计不准的问题。历经两年打造的质监护农“春雷行动”，已经形成了一面旗臶，塑造成了一个品牌，搭建成了一个舞台，上升为政府的一项民心工程。

（四）坚持改革创新，行政执法和检验检测效能得到提升。自2006年以来，全省质监系统通过改革管理体制，创新执法模式，落实监管责任，使行政执法与检验检测做到有机结合，充分发挥了质监部门的技术优势，极大地提高了执法效能。一是实施了“两个前移”，通过将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移，部分专业技术人员前移，深入执法一线、进入监管现场，实施现场快速检测、在线检测、前沿服务检测，辅助执法和实施服务，使质监部门优势技术力量在执法一线得到优化配臵。二是对食品辖区监管实施“双重监管”责任制，调配检验检测技术人员与执法人员共同承担区域监管责任，确保了辖区打假责任制和食品安全区域监管责任制落实到位。三是在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域 巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。

（五）坚持全面协调可持续，基础建设和队伍建设得到加强。基础建设方面：一是全系统办公条件极大改善，全系统开展了“基层建设年”活动，目前全省质监系统办公面积已达23万平方米，其中县（区）局平均面积已达1000平方米，省局检验检测中心2.3万平方米大楼当年建成当年投入使用，全省办公条件全面改善；二是全系统检验检测能力大幅提升，自2006年起，全省投入资金6400万元，增加检验检测设备4287台（套），其中，仅今年应对婴幼儿奶粉事件，就一次重点建设了18个加强乳制品检测的重点实验室，争取国家质检总局扶持，加快了石化产品质检中心等四个国家产品质量检测中心建设步伐；三是全系统执法手段和装备不断加强，我们争取省财政部门支持，累计投资4000余万元更新执法车辆和装备，2007年，全系统一次性配备执法车辆131台，同年9月为全省12个地市配备了每台价值115万元的公共安全检测车，为10个地市配臵了每台价值80余万元的检衡车，今年为有效保证食品安全和保证大冬会特种设备安全，又为各地配备了33台食品安全采样车，13台特种设备安全监察指挥车，27台特种设备检测车。队伍建设方面：一是通过 “四型班子”、“六型系统”（团结型、创新型、奉献型、廉洁型班子和节约型、法治型、技术型、服务型、文明型、团队型系统）创建活动，激发了班子和队伍的活力及 潜能；二是开展岗位大练兵、技术大比武活动，干部职工队伍素质显著提高，几次大型活动，锤炼出了一支勇闯新路、敢于攻坚、善抓落实的质监队伍；三是系统自身建设主攻方向明确，打造出了“春雷精神”，大力弘扬艰苦创业、干事立业、激情兴业和真心敬业的“四业”精神，发扬了不怕艰难、不怕艰险、不怕辛苦、不怕艰苦的“四不怕”精神，以及“敢为人先”的夺冠精神。

二、存在的问题和原因分析

（一）存在的问题。

按照学习实践活动要求，省局党组以召开座谈会、走访基层单位和企业、发送征求意见函等形式，向有关领导机关、省直有关部门、市县级政府、相关企业、广大农民、基层质监局和直属单位、省局离退休老干部、局直属单位技术专家广泛征求意见，其中，共发送征求意见函1735份，返回1451份。经对各方意见和建议认真梳理，共归纳和查找出不适应科学发展的6个问题。

一是政理论学习和研讨不够深入。主要表现在：对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的学习不系统、不深入，对全面、协调、可持续发展、以人为本的科学发展观等重大理论的学习不够精深，在运用政治理论指导工作上还有一定差距，有实用主义倾向。中心组学习制度和组织干部职工的政治学习制度坚持得不够好，有时学习流于形式。联系实际学习解决问题不够，过多地忙于政务、事务，学习的主动性、自觉性不太强，表率作用不够突出。

二是思想解放和服务发展不够到位。主要表现在：还不能完全适应大发展、快发展形势的需要，思想存在口头上解放、行动中不解放，理论上解放、实践中不解放，原则上解放、具体中不解放等问题。在服务经济发展中，存在路数不宽，方法不多，推进经济发展的有效性不够明显等问题。

三是创新意识和创新能力不够强。主要表现在：还不能大胆提出创新思路，对新形势下工作中出现的新情况、新问题研究的不透彻，“双重监管责任制”还有待进一步落实，“两个前移”推进缓慢，公共安全检测车还没有较好发挥作用,机制完善、运转高效的执法监管模式还有待进一步健全。

四是坚持民主集中制不够一贯和规范。由于工作任务重、节奏快，在业务工作决策中，领导班子重视发挥分工负责的作用，条线决策多，对有些问题集体研究、共同决策还不够，特别是在工作任务相对集中时，布臵工作多、听取意见少，专家咨询、民主决策、科学决策不够。领导班子成员关心自己的分管业务多，关心全局工作和其他业务少，一定程度上影响了班子整体合力发挥。

五是产品质量整体控制能力不够高。主要表现在：对重点地区、重点领域、重点企业、重点环节的监管还不够到位，质监技术优势发挥得还不够突出，国家级质检中心建设速度还比较缓慢，省级中心建设还没有形成良好的局面，检验检测科研能力还相对薄弱，检测领域、检测能力、检测水平较发达省份还有待提高，乳品监管仍靠人海战术，食品安全预警机制也不够健全，还缺少提高监管和应对突发事件能力所必需的长效监管机制和手段。

六是系统基础建设的力度还不够大。主要表现在：系统职工干部队伍素质还有待进一步提高；全系统的实验室检验检测设备还没远远满足经济发展需要；基层办公条件还没有完全得到改善。

（二）产生问题原因分析。

产生上述问题，既有客观方面因素，也有主方面因素。从客观上分析，有四个方面的原因：

一是受体制、机制的制约。主要是各级政府对食品、特种设备“两个安全”的统一领导机制，职能部门间的协调机制，企业的主体责任承担机制，社会舆论的正确引导机制等还没有完全建立。

二是受人员不足的制约。我省地域辽阔，全省下辖13个地市、18个县级市、46个县，土地面积47万平方公里，城乡分布广泛，而全省质量技术监督系统总编制不足9000人，凭借这样少的执法人员应对如此广阔的监管领域，明显力量单薄，力不从心。三是受经费短缺的制约。为适应经济发展需要，应当保证足够的监督抽查覆盖面，地方检验检测能力应高于当地经济发展水平，但目前，由于财政经费列支缺口较大，产品监督抽查批次数量和各地检验检测装备落后局面难以满足经济发展需要。

四是受社会环境的制约。在各级党委政府的重视和支持下，全省质监行政执法环境得到了一定改善，但实际工作中，仍然存在一些困难和阻力，地方保护、部门保护、舆论干扰一定程度上都影响了工作的有效开展。

从主观上分析，主要有七个方面的原因：

一是科学发展的思想不够牢。对科学发展观的认识没有完全做到求真求深，科学发展的理论功底不够深厚，理论武装滞后于形势发展需要，滞后于新时期工作需要。想工作、办事情系统地运用马克思主义的立场观点方法还不够，按科学发展、可持续发展的要求解决问题的力度还不够，还没有从根本上树立全面拓展服务全省经济发展的理念。

二是思想解放得不够深。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在全国和全省范围找位臵、定坐标的意识还不强，与发达省份一争高下的魄力还不足，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。三是谋划发展的作风不够实。日常工作中缺乏危机感、紧迫感，某种程度上满足于眼前排位，认为现在 “已经不错了”、满足现状、盲目乐观，还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考问题，比较注重具体管理工作，从科学发展的高度谋划整体发展相对较少，对问题的研究不够到位，深入的调研不够经常，对基层实际情况了解不够全面，对形势发展的判断预见不够准确，解决问题的针对性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是统筹发展的能力不够强。对工作的整体把握还不够到位，尤其从全省发展战略高度谋划质监工作的思考不够深入，通过跳出质监看质监、跳出龙江看龙江的方式来解决问题不够一贯。虽然确立了质量兴省、服务大项目建设、服务“千亿斤粮食产能工程”等近期和中长期目标，每年也制定工作计划，但协调组织实施力度不足，效果不理想。统筹开展各项工作还比较欠缺，没能很好地把工作的整体推进与解决个别问题有机结合起来，各项工作的推进和地区之间质监工作发展还很不平衡。

五是创新发展的举措不够多。研究解决质监工作新情况、新问题有时局限于传统思维定式，创新进取精神不强，立足于科学发展的新思路不广、新办法不多、新措施不力。特别是在一些深层次问题上，思考不深，把握不牢，以致推进力度不大，进展不快，效果不明显。六是破解难题的信心不够足。当一些新思路和新工作在付诸实施中碰到困难时，往往抱着能做多少就做多少的态度，没有想方设法去争取各方的支持配合，没有最大限度地协调方方面面抓好落实。对困难估计不足，计划不够周密，检查督促不够细致和经常，致使发展速度偏慢。

七是组织领导科学发展的本领不够高。在思维力上，思想还不够刻苦、不够深入，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高，在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够高，在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

三、党组成员达成的共识

通过认真分析原因，党组成员在以下五个方面达成了共识。

一是要进一步更新思想观念。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是质监工作必须长期坚持的重要指导思想。规范市场经济秩序、提高产品质量水平，促进经济社会科学发展是质监部门的根本任务。要进一步解放思想，着力破除不适应、不符合科学发展观的思想观念，从监管理念、执法理念、履行职责上清除一切妨碍科学发展的思想障碍。

二是要为促进全省经济又好又快发展做好服务工作。在 监管中，认真做好服务、协调工作；大力扶持重点企业的发展，尽力为民营创造宽松的发展环境，支持国有企业改革，为招商引资创造良好环境；积极支持企业加强内部质量管理，提高产品的市场竞争能力和市场占有率。

三是要在科学发展观的统领下，依法履行职责，提高监管水平。要以推进制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力构建长效监管机制，进一步提高监管执法效能。在“四化”建设过程中，要认真查找薄弱环节，一项一项查找差距，明确工作着力点，努力总结提升已有经验、强化薄弱环节监管。依法履行职责，必须建立健全责任制，认真落实行政执法责任追究制。

四是要坚持以人为本，维护群众合法权益。要不断加强监督投诉机制，完善监督投诉体系，使公开监督投诉信箱、电话等，成为质监部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台，成为质监部门畅通民意的平台，成为接受监督、听取群众意见的平台，成为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。同时，广泛深入开展食品安全、特种设备安全宣传教育，普及安全知识，确保公众安全。

五是要努力建设一支“三个过硬”的干部队伍。政治过硬，是履行职责的思想保障，就要求有坚定的政治立场、政治意识、政治思维、政治敏锐性，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，自觉维护民族利益、国家利益、党的利益 和人民利益。业务过硬是履行职责的基本要求，也是衡量质监部门是否有战斗力、能否保障公众饮食用药安全的关键。作风过硬，就要求有求真务实的工作精神，开拓创新的工作锐气，注重实效的工作方式，科学合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和举措

通过深入分析检查，我局班子更加深刻认识到自身的差距和不足，认真研究制定改进措施，明确了今后推动科学发展的主攻方向、总体要求、工作思路和措施。

主攻方向：面对新的形势和新的任务，在下一阶段中，我们将结合质监工作实际，紧密联系服务 “全省大项目建设”、“千亿斤粮食产能工程”、“抵御金融危机”等中心工作，以解放思想学习讨论活动为先导，抓学习教育、强化理论武装，抓调查研究、探求发展机制，抓考察交流、学习先进经验，抓查摆整改、努力改进不足，扎实推进学习实践活动。

总体要求：按照科学发展总要求，坚持 “四集”努力方向，全面落实“八个支持”，“十项任务”，着力转变和解决质监工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的领导能力，着力增强全省质监部门对产品质量的控制力，着力推动全省质监工作符合科学发展观要求的制度机制建设，着力建设适应科学发展的和谐班子、和谐机关、和谐系统，全力推进全省经济社会又好又快发展。主要思路和举措：

（一）进一步树立科学发展的新理念。

坚持把解放思想、更新观念作为一项先导性工程，一是强化“十观”教育。紧密联系党员干部个人思想工作实际，突出围绕践行政绩观、利益观、民生观、权责观、服务观、大局观、创新观、和谐观、法纪观和应急观等“十观”，查问题，摆表现，挖根源，找危害，促改进。从而切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性，真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持“四集”的努力方向。集中精力服务科学发展。要求全省质监系统干部尤其是领导干部，要集中心思和精力谋划服务发展、服务大局问题，积极为全省经济更好更快发展献计献策，尽心出力。集合职能服务科学发展。努力改变过去零星的、单一的、浅层次的职能运用，把质监部门的质量、计量、标准化、认证认可、食品安全监管和特种设备安全监察等职能整合起来，综合作用于全省经济发展。集结力量服务科学发展。把质监系统各层面的人员力量、技术力量以及财力融汇在一起，转化成服务经济发展源源不竭的能量，推动龙江全面振兴。集聚精神服务科学发展。按照省委要求，大力弘扬 “闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”、“铁人精神”，同时结合全省质监系统实际，弘扬以“艰苦创业、干事立业、激情兴业、真心敬业”为内涵的“四业精神”，践行以“亲民爱农，尽责奉 献，求实创新，团结奋进”为内涵的“春雷精神”，为服务科学发展、服务全省大局提供精神动力。三是努力做到“四个必须”。引导全系统党员干部，在服务全省经济发展上，必须解放思想，勇于承担责任风险；必须顾全大局，甘于牺牲部门利益；必须依法行政，敢于履行工作职责；必须立足实际，善于灵活运用政策。

（二）进一步明确科学发展的新任务。

全面履行质监职能，提高对产品质量的控制力。把提高对全省产品质量控制力，作为履行质量技术监督职能的重点工作。一是从严格市场准入入手，提高对食品质量安全的控制力；二是从生产过程的关节点入手，提高对生产全过程的控制力；三是从强制性标准监管入手，提高对采用标准工作的控制力；四是从推动节能降耗入手，提高对社会计量行为的控制力；五是从强化证后监管入手，提高对认证企业的控制力；六是从强化隐患排查入手，提高对特种设备安全的控制力；七是从推行“两个前移”入手，提高对执法监管一线的控制力；八是从强化“双重监管”责任制入手，提高对产品质量经常性监管的控制力；九是从专项整治入手，提高对敏感产品质量和突发事件的控制力；十是从产品质量分析入手，提高对经济发展的宏观控制力。

（三）进一步打造科学发展的新平台。

着眼全省发展大局，着力搞好“八个支持”。一是全力 支持新农村建设。以开展质监护农“春雷行动”为牵动，深入推行农业标准化进乡、进村、进户、进农场、进田间“五进”活动。二是全力支持“哈大齐”工业走廊建设。抓住重点项目，因地制宜、因企制宜、因项制宜，推行绿色通道服务、零距离服务、登门服务、跟踪服务和免费服务活动。三是全力支持新型工业化建设。四是全力支持实现东北老工业基地振兴。五是全力支持民生工程。六是全力支持县域经济发展。在全省范围内继续开展以质量振兴为主要内容的质量兴县、质量兴镇和质量兴业活动。七是全力支持节能减排。充分发挥计量技术机构在能源计量和能源审计方面的作用，组织开展对耗能大户能源审计和节能监测技术培训。推广农村节能新材料、新技术，积极为大兴安岭地区“以煤代木”工程和伊春市推广生物质半气化节能炉搞好技术支持。八是全力支持对俄经贸战略升级。加快中国俄罗斯标准馆的建设，加大对俄企业的扶持力度，提高对俄产品竞争力。为做好“八个支持”省质监局并将采取十项免费措施：一是免费为大项目提供标准查询；二是免费为大项目培训质量工程师、企业内部质量体系审核员、实验室检验检测人员；三是免费为大项目修订企业标准；四是免费为大项目中有关单位办理组织机构代码；五是免费为大项目有关单位提供馆藏国外标准服务；六是对大项目建设施工单位所使用的建筑原材料检验收费减半；七是对在建、拟建大项目中对实行生产许 可证管理的产品申证检验收费减半；八是对省属权限的在建、拟建大项目的特种设备检验收费标准减半；九是对在建、拟建大项目的计量检测设备的定期检定、检测收费减半；十是对在建、拟建大项目的实验室资质认定收费减半

（四）进一步构建科学发展的新机制。

突出围绕切实履行食品安全监管职责，积极探索监管方式的创新。通过反思婴幼儿奶粉事件，我们深感食品安全不同于其他安全，在经济社会发展中的地位越来越重要，作用越来越突出。具有直接关乎民生质量的危害性、引发舆论关注的聚焦性、触及政治的敏感性、影响社会稳定的波及性、关联经济发展的共振性和关系国际贸易的斗争性等特有属性。目前，食品安全的严峻形势前所未有,对我们质监系统来说是机遇与挑战并存、职责与风险并存、希望与压力并存，我们必须保持清醒头脑，冷静分析形势，发挥自身优势，创新监管理念和方式，迎难而上，履职尽责，开创食品安全监管工作新局面。一是创立“四位一体”食品安全监管新模式。要坚决执行驻厂监管制度。对乳品企业实施驻厂监管，是这次应对婴幼儿奶粉事件，国务院采取的重大决策，因此，我们必须坚决贯彻执行，并要在执行中不走样，不断档，不缺位、不失职，监守好乳品安全监管的前沿阵地。要因企而异坚持实施双重监管责任制。对重点食品企业要采取由一名执法人员，一名技术人员共同承担监管责任，明确监管程序，定期不定期开展监督检查，强化对重点食品企业的控制力。坚持不懈地对食品企业和小作坊开展区域巡查。根据企业风险等级，确定巡查频次，提高巡查质量，调整巡查方式，提升巡查效能，掌握企业动态。坚定不移推行食品安全专业执法模式。为适应食品安全工作需要，我们在全省组建了食品安全巡查执法队，这个机构既有执法人员也有检验检测人员，不论是在监管模式上，还是在机构性质上，都是一次大胆创新，成立这个机构的目的，就是要突出质监职能、突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域巡查一起，将形成“四位一体”的食品安全监管新模式。二是建设食品安全检验检测新体系。迅速提高基层检测机构的检测能力，特别是要在乳制品重点产区，尽快装备一批检验检测设备。同时，对重点地区和针对重点项目，迅速建立一批重点实验室，以满足一线执法和监管需要。加快我省国家级专业检验检测能力建设步伐。系统内省级机构，要不断提高科研能力，积极申请国家级专业中心认证，要使其发展成为全省系统内部学术带头，技术领军，人才培养的重要阵地。立足适应经济发展的需要，通过多方争取资金，武装基层技术机构。要用3至5年的时间在全省建立健全以国家级质检中心为龙头，以省级质检机构为骨干，以市（地）质检机构为重点，以县级质检机构为基础，以企业化验室为补充的食品安全检验检测体 系。三是建立食品安全责任新格局。必须牢牢抓住“各级政府负总责、政府职能部门分工负责监管、生产企业负首要责任”这三个方面的关键环节。一方面明确食品安全的外部责任：各级政府负责对其辖区食品安全的统一领导、组织和协调，企业必须保证其出厂食品质量，并对质量安全负首要责任。另一方面明确我们质监系统的内部责任：根据职能分工，我们质监部门负责食品生产加工环节的监管责任，主要包括食品生产许可工作责任，标准备案审查的责任，辖区监管和获证企业后续监管责任、检验检测责任等等。四是构建食品安全预警新机制。研究建立全省食品安全研究学会、食品安全研究与监测中心、食品安全标准信息采集中心、不安全食品召回验证中心，同时充分利用各类检验检测信息、投诉举报信息、反违法使用食品添加剂研究成果，开展食品安全质量状况分析，从而从不同角度，不同层面对食品安全可能存在的风险和隐患评估和排查，对食品安全风险做到提前预警、提前控制、提前打击。五是加快建立食品行业新秩序。通过开展集中整治和相关制度建设，促进企业自律，达到规范行业的目的。

（五）进一步提高科学发展的新能力。

深入推进“能力提升年”活动，提高全系统服务科学发展的能力。在全系统深入开展“能力提升年”活动。以此为载体，提升班子和队伍建设水平。按照省委提出的创建发展 型领导班子的要求，切实把提高领导科学发展能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。坚持正确用人导向，把德才兼备、实绩突出、群众公认，能干事，能干成事的优秀干部选拔到领导岗位，及时调整不得力的领导班子。通过多途径的培训，全面提高公务员队伍和技术人才队伍的整体素质，尤其要下大力气尽快造就一批中青年科技人才领军人物。提升党风廉政建设水平。深化警示教育活动，积极倡导并抓好（重大活动警示抵制私欲干扰、重要岗位明示抵消利益诱惑、重要节日提示抵御财色侵袭）“三示三抵”教育，深入推行“四分离”，大力推行“两个前移”、食品区域监管“双重责任制”等利于公正执法、规范监管的有效模式和机制。精心组织开展“关注民生，服务发展，群众最满意单位”评议活动。围绕各项职能，大搞岗位大练兵、技术大比武，促进系统自身建设提档升级，进一步激发内部活力，调动各方面的积极性和创造性，更好地适应新形势、新任务的要求，全面提高服务发展大局、履行质监职能、推动科学发展的能力。

第四篇：贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

贯彻落实科学发展观情况分析检查报告

中共宁夏回族自治区民政厅党组

(2009年1月)

学习实践科学发展观活动开展以来，自治区民政厅党组一班人按照自治区党委的统一部署，带头深入学习，带头参加讨论，带头深入基层调查研究，带头征求群众意见，带头分析检查，先后做了以下工作：一是两次举办处以上干部学习实践科学发展观封闭式集中学习班和研讨班，开展解放思想大讨论，集体会商重大民政问题；二是确定了8个重点调研课题，由厅领导领题调研，深入到25个市县（区）民政局、83个福利机构、40个社区和25个社会组织开展调查研究；三是精心设计“民政为民、寒冬送暖”实践载体10项活动，帮助困难群众解决了生活中遇到的实际问题；四是广泛听取干部群众的意见，深入12个市县（区），召开座谈会12场，共征集到各方面的意见、建议351条，经归纳整理涉及突出问题五个方面22条；五是召开厅党组民主生活会，认真总结工作，分析检查问题；六是分别召开厅党组(扩大)会议和群众评议座谈会，对分析检查报告（征求意见稿）进行评议，征求到修改意见建议16条，对12处进行了修改完善，在此基础上，形成如下分析检查报告：

一、贯彻落实科学发展观的情况

党的十六大以来，厅党组认真贯彻落实中央和自治区党 委的一系列重大决策部署，深入学习领会科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，努力提高落实科学发展的能力和水平。历任厅党组班子团结带领广大干部职工，解放思想，开拓创新，奋力拼搏，积极探索符合宁夏区情的民政科学发展新路子，各项民政事业取得了新的成就。特别是今年以来，面对雨雪冰冻灾害、汶川特大地震、经济危机的应对等异常复杂的形势和艰巨的任务，以及国务院、民政部两个《意见》出台的重大历史机遇，厅党组紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，克服困难，抢抓机遇，乘势而上，狠抓落实，民政工作整体推进，重点突破，取得了较好成绩。

一是救灾减灾工作扎实有效。建立健全了救灾工作体系，落实了救灾工作责任制，灾害应急救助能力不断提高。救灾物资储备体系初步建立，灾害应急救援预案全面建立。四川汶川特大地震发生后，按照自治区党委、政府的部署，厅党组快速反应，积极行动，在第一时间向灾区组织运送救灾物资；在全国第一个向四川灾区提出接收“三孤”人员，安置灾区孤老孤儿83名；第一个及时向灾区运送急需的清真食品。组织开展了历史以来最大规模的社会捐助活动，为地震灾区抗震救灾做出了积极的贡献。

二是城乡社会救助体系日臻完善。近年来，经过不懈努力，最低生活保障制度取代传统社会救济并实现城乡全覆盖、均等化发展；农村五保供养实现由农民互助互济向财政保障 为主的重大转变；医疗救助制度从无到有在城乡基本建立，覆盖城乡全体居民；相互衔接配套的新型社会救助体系基本建立，有效保障了全区45万城乡困难群众的基本生活。大力推进了农村危窑危房改造工程，今年完成23319户危窑危房改造任务，提前启动了二期工程，有效解决了农村困难群众的危窑危房问题。

三是社会福利事业健康发展。近年来，厅党组大力推进以养老服务为主要内容的社会福利事业，社会福利基础设施大为改善，兴建和改造了一批社会福利机构，提高了服务水平；老龄工作不断加强，为老敬老工作取得新进展；儿童福利事业快速发展，实施了“明天计划”、“重生行动”项目和“爱心2008”活动，孤残儿童救助取得明显成效。殡葬改革不断深入，殡仪管理和服务水平不断提高。慈善事业也有了较快的发展。

四是城乡基层民主政治建设明显加强。近年来，厅党组不断创新思路，加强基层民主政治建设，大力开展了城市星级社区创建活动，社区基础设施条件明显改善，服务水平不断提高。新建和改扩建社区基础设施285个，首批以自治区名义命名五星级社区17个，为全区336个社区统一了标识。农村社区试点建设稳步推进，迈出了坚实的步伐。全区新增试点村300个，自治区重点指导村30个。为105个试点村统一制作安装了社区标识牌，150个试点村援建了社区图书室。同时，积极配合自治区党委组织部落实了社区工作者待遇。

五是双拥优抚安置工作全面发展。深入开展双拥共建活 动。全区有10个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县），25个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县）。按照新的军人抚恤优待标准，先后4次提高抚恤补助标准，“三红”、“三属”抚恤费与2002相比增长了20倍；伤残军人抚恤补助标准平均提高2.5倍。认真落实退役士兵安置计划和部分军队退役人员“五项政策”，切实维护了社会稳定。

六是社会事务管理和服务日趋规范。近年来，厅党组坚持培育发展和监督管理并重的方针，引导民间组织为经济社会发展服务，不断提高依法管理服务水平。目前，全区各类城乡社区社会组织已发展到14543个，社会作用日渐明显。充分发挥科学行政区划对经济社会发展的促进作用，今年，积极争取民政部和国务院支持，完成了海原县政府驻地迁移报批工作和相关乡镇区划调整工作。全面完成甘宁界线联合检查，界线管理水平进一步提高。地名公共服务工作得到加强，基层婚姻登记机关规范化建设全面推进，服务水平不断提高。

七是科学发展的良好局面逐步形成。厅党组班子坚持着眼全局，谋划长远，自觉主动地将民政工作置于自治区党委、政府工作的大格局中来认识和把握，积极赢得工作主动。围绕民政工作大局和长远发展问题，每年确定重点调研课题，深入调研，破解难题。组织开展“两学习、一完善”活动,将理论与实践相结合，推动民政事业科学发展。今年，我们抢抓机遇，迅速行动，全力抓好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，争取民政部在国务 院各部委率先出台了《关于进一步支持和促进宁夏民政事业发展的意见》。面对国际金融危机的冲击，我们坚决贯彻落实中央和自治区党委的决策部署，调整思路，紧盯项目，采取措施，积极应对，切实做好与扩大内需十项政策的对接工作，赢得了民政部的大力支持，为推进民政事业科学发展创造了良好的环境。

回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的历程，特别是这次学习实践活动的深入开展，我们进一步加深了对科学发展观科学内涵和精神实质的认识和理解，在以下方面形成了共识：一是在工作部署上，落实科学发展观，必须坚持围绕中心、服务大局、与时俱进。只有坚持服从服务于经济社会发展大局，准确把握民政工作时代方位，才能使民政工作的舞台越来越宽阔，作用越来越明显，地位越来越重要。二是在工作理念上，落实科学发展观，必须坚持以民为本、为民解困、为民服务。只有树立和坚持这一理念不动摇，才能坚定民政工作前进方向，凝聚民政事业发展力量，推动民政实践不断深入。三是在职责定位上，落实科学发展观，必须坚持解决民生、落实民权、维护民利。只有着力保障和改善民生，完善和落实各项为民政策，才能让广大民政服务对象共享改革发展成果。四是在功能作用上，落实科学发展观，必须坚持铸造民政社会平衡稳定机制，维护稳定、促进和谐。只有通过民政工作调节社会利益，缩小贫富差距，优化社会治理结构，才能促进社会公平正义。五是在推进方式上，落实科学发展观，必须坚持统筹规划、突出重点、区域先行。只有 总揽全局，兼顾各项，重点突破，整体推进，分类指导，科学谋划，才能确保民政事业全面协调可持续发展。六是在工作机制上，落实科学发展观，必须坚持政府主导、部门协作、社会参与。只有明确责任，协同配合，形成合力，有效聚合全社会的人力、物力和资源，才能不断壮大民政事业的发展力量。七是在保障措施上，落实科学发展观，必须坚持从机关抓起、加强基层、强化基础。只有突出抓好能力建设，强本固基，才能有效推动民政事业科学发展。

二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因 按照学习实践活动的要求，厅党组通过多种形式，听取干部群众的意见建议。在对意见建议进行梳理、分析的基础上，对照科学发展观的本质要求和党的十七大精神，认真查找了在贯彻落实科学发展观上存在的问题，突出表现为以下“四个不完全适应”：

（一）思想观念不完全适应。表现在思想还不够解放，开拓进取意识还不强，民政工作的思想观念与科学发展观的要求存在一定差距。在工作中，尽管有一些新的想法，新的调研成果，但从科学发展的角度考虑民政工作还不够，在思想或工作中，习惯于满足一般的尝试，缺乏超前性、全局性、系统性的方法与手段。对民政领域出现的新情况、新问题，缺乏及时有效的、深层次的探索和解决。在更新观念、敢闯敢试方面，还存在着思路不宽、观念不新、闯劲不大、激情不足等问题。在破解民政事业发展难题、转变民政事业发展方式、推动民政工作科学发展的实践中，还没有真正把思想 观念从阻碍科学发展的思维定势、利益格局和体制障碍中解放出来。习惯认为宁夏底子薄、基础差，民政工作任务重，有时也存在唯条件论以及畏难情绪和懒惰思想，缺乏强烈的开拓精神和创新勇气，缺乏小省区有大作为的豪迈气魄，在奋力拼搏中实现民政新的跨越方面还做得还不够。

（二）体制机制不完全适应。表现在民政工作的制度建设、人员力量、工作手段和投入机制与承担的任务存在一定差距，体制机制不够健全，民政工作系统还不够完善。一是民政工作法制化、信息化、标准化、专业化水平与民政事业科学发展不相适应。民政法制建设还比较薄弱，政策研究水平不够高，制度建设还不够完善、工作系统不够完备，有些工作程序不够明晰、运行管理缺乏标准化。二是工作机制不够健全。在灾害应急响应和救助、民政干部教育培训、机关效能建设、城乡低保和医疗救助规范化管理、社会福利社会化、城乡基层自治、优抚对象抚恤补助自然增长、社会组织有序发展与管理、加大民政事业资金投入等重点业务领域还没有完全形成一整套科学推进民政事业发展的工作机制和政策保证。三是医疗救助程序还不够科学，制度设计还不完善，农村低保标准偏低。从农村特困户和特重大疾病医疗救助办法运行的过程看，有些条款规定的比较笼统，针对性还不强，对救助病种的规定和报销的程序设计不够科学，造成困难群众报销医疗费用的不方便。在城市，大病医疗救助制度还没有建立。由于地方财政资金配套能力弱，一些低收入困难群众还没有纳入低保，还没有实现真正意义上的应保尽保，没 有完全建立起城乡低保补助水平随经济增长和物价上涨的自然增长机制。

（三）履职能力不完全适应。表现在领导民政事业科学发展上水平还不够高，能力还不够强。一是对民政事业的科学发展缺乏深入的研究。在抓当前、想长远、谋大事、求发展上，思路还不够清晰，对今后的民政事业如何科学发展、跨越发展思路还不完整、不系统；对新形势下民政工作的新优势、新趋势、新情况把握的还不够准，对新起点、新任务、新举措研究的还不够透。二是工作创新能力还不够强。习惯于就事论事，思想的视野不够开阔，思想解放动力不足。有些工作还不能及时把党的路线、方针、政策同本部门的具体情况有机结合起来，开拓创新的能力不够强，解决问题的办法还不够多，集中力量办大事的能力较弱。三是工作执行力还不够强。在有些时候、有些工作方面，存在见事比较早、行动比较慢、效果不够理想的情况，有时还有拖的现象，逐级带领机关干部创造性地开展工作不够；在个别同志身上还缺乏立说立行、雷厉风行的作风，与时俱进、主动作为、积极作为的创新精神不够。四是基层民政工作量大、人员少的状况尚未得到根本改观。在基层工作任务日益繁重的情况下，办公条件差、工作经费无保障，越来越成为影响各项民政工作在基层规范开展的重要因素。

（四）发展水平不完全适应。表现在社会福利事业发展速度总体滞后于经济发展。社区建设的发展水平与城乡统筹协调发展、打造基层社会服务管理平台的要求存在一定差距。一是在改善社会福利基础条件上力度还不够大。对影响社会福利事业科学发展的突出问题找的还不够准，对全区城乡社会福利机构发展现状、运营模式、管理方式底数还不够清楚，科学发展社会福利事业的思路还不够宽，办法还不够多，力度还不够大。社会福利机构基础设施薄弱，投入还不足。由于历史的欠账、政府财力的限制和调动社会资金投入福利事业的政策还不完善，支持还不够有力，投资主体多元化还没有形成，导致社会福利服务能力不强，仍然停留在补缺型阶段。社会福利机构缺乏运营的有效保障，还没有建立起支撑福利机构有效运营的机构、编制、经费等保障机制。二是在推进城乡社区建设上步伐还不够快。社区建设发展不平衡，南部山区和中部干旱带县（区）社区建设相对滞后。由于受地方财政困难限制，加之投入机制还不完善，社区建设还没有纳入地方经济社会发展和城市整体规划。社区职能不够明晰，“权随责走、费随事转”的机制还没有完全建立，作用发挥的不够，综合服务功能还不强。三是基层民政工作手段落后，规范化管理水平低。对适应新形势发展的要求，运用现代科技手段加强和改进民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面还做得不够。目前，还没有建立起一套信息化支撑的规范化管理系统，也没有实现自治区、市、县、乡（镇）四级联网，管理手段落后，规范化管理水平低。

存在上述问题的原因是多方面的，从主观上分析，最根本的就是对科学发展观认识和理解还不到位，还没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发 展规律、指导发展实践，以增强民政工作的预见性、系统性和创造性。具体分析，主要有以下三方面原因：

一是理论学习不够深入，学用结合不够紧密。党组班子深知科学发展观理论学习的重要性，也采取一些措施强化理论学习，很好地坚持了党组中心组理论学习制度，对科学发展观的认识和理解也在不断深化。但是由于忙于应付日常事务性工作，没有切实把学习摆在提高科学发展能力的高度来认识，一般性、分散学习多，全面深入系统的学习较少。对于一些新知识、新理论，还存在理解不深，缺乏刻苦钻研的精神。学习方式单调，学用结合不够紧密，理论联系实际不够。学习保证措施不够有力，往往因日常事务较多而挤掉了宝贵的学习时间，对党的理论和政策学的不够深入，对其科学体系和精神实质领会的不够深刻，一定程度上影响了领导水平、决策水平的提高。对机关和基层民政干部培训抓的不紧，认识还不够到位，缺乏经常化，一定程度上影响民政工作的科学发展。

二是班子自身建设抓的还不够有力，整体作用发挥不够。面对民政事业科学发展的新形势和新任务，班子自身建设水平需要进一步提高，领导方式需要进一步转变，组织领导科学发展的本领需要进一步增强。班子成员在自己职权范围内独立大胆开展工作还不够，有时在有的同志身上也存在等、靠的思想和习惯于当“二传手”的现象。对工作部署较多，结合实际分类指导不够。有时陷于事务性工作，抓落实的精力不够集中，特别是对重点和难点工作还缺乏抓住不放，一 抓到底，不达目的不罢休的韧劲。抓干部教育培训的长效机制还没有形成。班子内部还缺少勇于开展批评与自我批评的氛围，说成绩的较多，说问题的较少，提工作要求的较多，出工作主意的较少，班子成员互相监督、相互提醒不够。班子成员对广大干部职工的影响力和带动性还不够强，“带头人”的作用发挥的还不够明显。

三是统筹兼顾不够到位，协调意识和能力还不够强。民政工作的社会性、多元性决定了干好民政工作必须统筹兼顾、强化协调。但在实际工作中，有时还存在厚此薄彼、顾此失彼的现象，各项工作的有机联系、合理摆布、有序推进还不是很到位。协调意识和能力也还不够强，当新的问题出现时，有时还存在不会协调的现象。对在民政领域存在的有些问题没有及时向领导汇报，和发改、财政等部门沟通不够，习惯于从民政自身想问题、做事情，许多应该通过努力能解决的问题没有得到很好地解决。协调市、县（区）党委、政府支持基层民政工作做得还很不够。缺乏和兄弟省市民政厅（局）的有效交流和沟通，在广泛学习和借鉴外省民政工作的先进经验和实践，实现共同发展和各领域合作方面做得不够。

三、贯彻落实科学发展观的努力方向及措施

通过深入学习和对存在问题的检查分析，进一步增强了厅党组深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定了推动民政事业科学发展的信心和决心。今后我们将以党的十七大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，以构建和谐社会为主线，以贯彻落实国务院《意见》和民政部《意见》精 神为契机，以改革创新为动力，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，全面发挥民政“维护社会稳定、促进社会和谐”的积极作用，着力解决民生，维护民利，落实民权，增强发展意识，提高发展能力，破解发展难题，创新体制机制，健全服务体系，强化基础工作，努力推进我区民政事业跨越式发展。

（一）进一步树立科学发展的新理念。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为一项先导性工程，研究提出体现科学发展观本质要求、体现民政工作鲜明特色、体现人民群众新期待，为广大干部群众所理解、所掌握、所熟知的民政事业科学发展新理念。把解放思想、大胆创新作为实践科学发展观、推动民政事业跨越式发展的第一资源、第一动力，以思想大解放、理念大创新，推动民政事业的大发展。树立占位全区的大局观念，走出民政的发展观念，敢想敢干的创新观念，执政为民的群众观念，不断改进民政工作方式，优化民政工作手段，完善民政工作系统，以创新的理念谋划工作，以创新的精神推动实践，以创新的思路破解难题。特别是在社会救助、社会福利、养老服务、社区建设、社会组织发展、专项社会事务管理等方面创造亮点，走在全国前列，形成宁夏模式。

（二）进一步抢抓科学发展的新机遇。把贯彻落实国务院《意见》、民政部《意见》和国务院关于扩大内需促进经济增长十项措施作为当前重大的政治任务，抢抓机遇，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，务实创新，以实际行动在新的历 史起点上推进民政工作又好又快发展。抓住难得的历史机遇，认真分析影响我区民政事业发展的深层次矛盾和问题，努力在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平。进一步适应形势，用足、用好各项政策，创造性地开展工作，争取使民政部支持我区民政事业的政策项目尽快变成推动民政事业跨越式发展的实际成果。

（三）进一步健全科学发展的新机制。紧紧把握民政工作全局性的规律和特点，着力创建充满活力、富有效率、更加开放、科学运行的体制机制。重点建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制；建立权责明确、依法行政、监督有效、保障有力的民政行政执法体制；建立依法、科学、民主、高效的民政工作决策机制；完善“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作推进机制；健全法制化、科学化、效能型的灾害应急管理机制；形成“分级实施、各负其责、上下配合、相互促进”的层级联动机制等，大胆破解制约民政事业发展的瓶颈问题，做到上下联动，部门协调，责任落实，密切配合，用科学合理的体制机制，促进我区民政事业的跨越发展。

（四）进一步夯实科学发展的新基础。充分认识加强基层民政建设的战略意义，高度重视和加强民政基层基础工作，夯实民政工作的根基。在机构编制和工作人员的配备上，既要与国家机构改革的大思路和人事制度改革相适应，又要抓住机遇，坚持从宁夏实际出发，积极争取党委、政府解决工作力量不足的问题。在工作经费上，根据工作量和资金投入 量的一定比例测算，努力争取通过财政预算来解决基层民政工作经费不足的问题。在工作手段上，充分利用国家低保信息系统建设的契机，积极争取立项和各级投入，把信息化延伸到城乡基层民政。在队伍建设上，加强干部教育培训，为更多的基层民政干部职工提供机会，创造条件，不断提高他们的素质和本领，努力打造一支高素质的民政干部队伍。

（五）进一步增强领导科学发展的新本领。切实加强厅党组班子自身建设，努力把党组班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。提高调查研究能力，深入基层，深入思考，认真研究民政工作发展的趋势和规律，把握发展方向，形成我区民政事业科学发展、跨越式发展的思路和落实措施。提高协调能力，加强与各有关部门的沟通联系，对接思路，赢得支持。充分调动社会力量和人民群众参与和支持民政工作，营造上下一条心，左右一盘棋的良好工作氛围。加强班子内部协调，努力做到思想上多交流，工作上多沟通，决策上多商量，执行上多配合。提高抓落实的能力，树立争先创优意识，高标准，严要求，高效率，以开拓创新的工作作风，奋发有为的工作状态，只争朝夕的工作热情，把各项工作任务落到实处。改进工作作风，树立正确的权力观和政绩观，不断强化公仆意识和廉政意识，加强思想道德修养，当好清正廉洁、求真务实的表率。发扬党内民主，认真贯彻民主集中制度，开展批评与自我批评，切实增强班子的向心力、凝聚力和战斗力。

（六）进一步实现科学发展的新跨越。从人民群众最关 心、最直接、最现实的利益问题入手，围绕保障和改善民生, 适度提高城乡低保标准和补助水平，扩大社会救助范围，实施分类施保措施；大力推进城乡医疗救助工作，加快建立临时救助制度，积极做好当前救灾救助工作，进一步搞好各项社会救助政策的衔接，保障和改善困难群众的基本生活。规范供养投入机制，提高供养标准，改善居住条件，逐步扩大社会福利覆盖面，推动补缺型社会福利向适度普惠型社会福利发展。继续提高优待抚恤标准，深化退役士兵安置改革，完善落实各项政策措施，保障和维护优抚群体的合法权益。着力发展基层民主，发挥城乡基层组织社会功能，铸牢基层社会稳定的平台。推进社会组织有序发展，加大政策扶持力度，加强执法监管，引导社会组织努力提供社会服务，有序参与社会管理，有效化解社会矛盾，提振行业发展信心，促进社会和谐稳定。加强社会工作人才队伍建设，发挥调节人际关系，促进社会和谐的作用，妥善解决民政对象的利益诉求。

贯彻落实科学发展观，奋力推进宁夏民政事业又好又快发展，责任重大、使命光荣、任重道远。民政厅党组将认真按照中央和自治区党委的要求，坚持边学习、边调研、边整改、边实践，将科学发展观运用于指导推进民政事业发展的各个方面和环节，以更好的民生保障、更优的民生服务为构建和谐宁夏，实现经济社会跨越式发展做出新贡献！

第五篇：贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

昌邑市海洋与渔业局党委

贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告

根据市委、市政府开展深入学习实践科学发展观活动的部署和安排，转入分析检查阶段以来，我们在继续深化学习调研成果的基础上，通过多种途径和方式，广泛征求各方面的意见建议，并进行了认真梳理。党委领导班子召开专题民主生活会，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真总结，对存在问题进行了分析检查，对今后推进科学发展的各项工作进行了深入研究，进一步统一了思想认识，形成了贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观的主要情况

党的十六大以来，在市委、市政府的坚强领导下，局党委领导班子坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕促进全市经济又好又快发展的目标，打基础、建平台、增后劲，负重自强，团结一心，抓住机遇，乘势而上，推动海洋与渔业经济跨越式发展，取得了令人瞩目的成绩。

（一）加强海洋生态保护，构筑海岸绿色长城

2007年，在市委、市政府及上级业务部门的正确领导和大力支持下，市海洋与渔业局近十个月的艰苦努力终于结出硕果，10月25日，山东省第一个国家级海洋生态特别保护区——国家级山东昌邑海洋生态特别保护区，经国家海洋局批复同意，正 式在昌邑安家落户。这是全国唯一一个以柽柳为主要保护对象的海洋生态特别保护区，就像我市北部沿海的绿色长城，在防风固沙，维护防潮大堤安全，保护海洋生物多样性，调节海洋及海岸生态系统平衡等方面发挥着巨大作用。

保护区总面积2929.28公顷，是我国大陆海岸发育较好、连片最大、结构典型、保存较好的天然柽柳林分布区，包括柽柳林、滩涂湿地、海洋和海岸等多种生态类型。保护区南侧淤泥肥沃，适宜柽柳生长，长势茂盛的天然柽柳蔓延2070公顷，还有芦苇、盐地碱蓬、荻和其他多种草类；有野兔、野鸡、獾、狐狸、黄鼬、狸猫等多种野生动物。北侧浅海岸滩比较稳定，海水污染程度低，水质洁净，水流畅通，是海洋生物栖息生长的良好场所，有近海鱼类70多种，虾蟹类50多种，贝类10多种。

自保护区建立以来，昌邑市海洋渔业局先后与中国海洋大学、青岛旅游规划建筑设计院、四川旅游规划设计研究院、潍坊市规划设计研究院等单位接洽、座谈，同时面向社会广泛征求意见和建议，研究制定了保护区的总体规划，并依据设计规划，加快保护区基础设施建设。到目前为止，已投入资金100多万元，安装了重达65吨的区碑，安装景观石3块，硬化区内道路8千米，建成了高2.8米，面积65平方米的观望台一座，设臵路标、严禁烟火等标志牌30个，保护区的建设与发展有了一个良好的开端。

在保护区的建设过程中，国家海洋局、省海洋与渔业厅等 上级业务部门以及潍坊市委、市政府、昌邑市委、市政府的多位领导莅临保护区现场调研和指导工作，对保护区的建设提出了宝贵的意见和建议。柽柳坚韧不拔的毅力和众志成城的精神鼓舞着我们，在各级领导的关心和支持下，我们将团结一致，齐心协力，建成一座管理先进、体系完善、机制创新、功能齐全的海洋生态特别保护区！

（二）引领扇贝养殖新高潮，培育经济增长新起点 去年以来，在我市北部海区进行扇贝浅海筏式养殖生产试验并获得巨大成功，培育了新的渔业经济增长点，为新形势下实现渔业经济的持续发展闯出了一条新路。为促进我市浅海扇贝养殖规模化、产业化，在潍坊市海洋与渔业局的指导下，我局采取了加强宣传引导、科学合理规划、加大科技投入、对从业人员加强技术培训等一系列有效措施，快速营造了良好的浅海扇贝养殖新环境，在我市掀起了扇贝浅海筏式养殖的又一轮高潮，目前养殖面积已达20万亩。

（三）建设标准化生态养殖池塘，打造昌邑现代渔业 针对海水养殖池塘年久失修，淤泥沉积，负载能力下降，严重阻碍养殖业健康发展的情况，我局积极争取省财政资金900万元，对我市北部3万亩旧虾池进行改造，建设国家级水产健康养殖示范区，打造潍坊市乃至全省现代渔业制高点。目前，一期工程5000亩已顺利竣工。今年9月，我局又积极申请农业部现代农业生产发展专项资金618万元，计划用于2.1万亩标 准化生态养殖池塘整理改造，其中将防潮大坝以东、潍东扬水站以南、蒲东虾场以西、渤海扬水站灌水渠以北的1.1万亩旧池塘作为标准化生态养殖池塘示范区，2008—2009进行重点改造提升。目前该项目已经通过省厅初审，实施后将带来可观的经济效益，示范区每亩增加产量20公斤，带动全市养殖水产品产量年增加720吨，年增加渔民收入3600万元；显著的生态效益：优化资源配臵，利于健康养殖，维护水域环境；良好的社会效益：特别是建成标准化生态养殖池塘示范区，充分发挥其示范带动作用，让养殖户看到实实在在的改造效果，调动养殖户进行标准化生态池塘改造的积极性。

（四）双措并举，建设海洋牧场

一是深入开展渔业资源修复行动。去年我局积极实施渔业资源修复行动，产生了巨大的经济效益，对虾捕捞量增加350吨，增收4550万元，梭子蟹捕捞量增加2000吨，增收8000万元。自今年5月份以来，我局先后投入资金425万元，比去年增加83.2%，增殖品种达5个，总数量达7830万尾（粒）。放流的品种大部分当年可回捕受益，预计可回捕增殖资源4350吨，实现产值 1.78亿元，全市1000余名渔民将分享资源增殖的丰硕成果。

二是加大省级三疣梭子蟹水产种质资源保护区建设力度。昌邑市省级三疣梭子蟹水产种质资源保护区经省海洋与渔业厅、省财政厅批复落户昌邑，目前已经设立了标志石，管护工 作陆续开展，升级为国家级水产种质资源保护区的申报工作也正在有条不紊地进行中。随着管护力度的不断加大，该保护区对于有效保护濒临灭绝的三疣梭子蟹，使其在自然生存区形成群体优势将发挥重要作用，也将为保护水生生物多样性，维护水域生态环境提供有力保障。

（五）完善区域化体系建设，加强水产品质量监管 为从根本上提高水产品质量安全的控制水平，切实保障广大民众吃上安全放心的水产品，我局切实加强水产品质量安全监管机制建设，制定了责权明确、协调一致、高效运转的《水产品质量安全区域化监管体系实施方案》，形成了我省第一个较为完善的区域化监管体系。

昌邑市水产品质量安全区域化监管体系主要由四部分构成，即组织领导体系、质量标准体系、生产管理体系和安全保障体系。周密的组织领导体系是水产品质量安全监管的中心枢纽；完善的质量标准体系是水产品质量安全监管的章法依据；严格的生产管理体系是水产品质量安全监管的具体措施；健全的安全保障体系是水产品质量安全监管的有力保证。四大体系密织管理网络，既各司其职，又紧密联系，统筹协调，构建了国家标准、行业标准、地方标准相配套，生产标准、质量标准相衔接，主导产业、主要产品、名特优产品门类齐全的区域化标准系统，共同构筑起昌邑市水产品质量安全的铜墙铁壁。

（六）科学开发沿海资源，大力振兴沿海经济 为积极贯彻国家发展黄河三角洲高效生态经济的总体规划和山东省“大力推进山东环渤海地区综合开发，加强黄河三角洲生态高效经济区规划”的战略部署，按照潍坊市加快“三北”开发决策以及我市经济工作暨三级干部会议要求，充分利用地处我市北部的国家级山东昌邑海洋生态特别保护区和大片浅海滩涂这一资源优势，昌邑市海洋与渔业局加大招商引资力度，对滩涂资源和旅游资源进行高起点、大规划。打造以“盐溴联产、临港化工、近海养殖、远洋捕捞”为特色的经济模块，与“盐田观光、柽柳踏青、碧海冲浪、风车共舞”为主题的旅游项目融为一体，形成昌邑沿海经济生态风光带，使“海上昌邑”建设步伐有实质性的进展。

新建总长16.3公里的防潮大坝，已于9月破土动工。大坝建成后，可抵御五十年一遇的风暴潮侵袭，解除沿海10万群众的后顾之忧。同时，将使昌邑版图向北延伸5000米，增加版图面积4.5万亩。当潮位最低时，海水与大坝处于零距离接触，使昌邑成为名符其实的“沿海城市”。新建防潮大坝与国家级山东昌邑海洋生态特别保护区相衔接，形成“盐田观光、柽柳踏青、碧海冲浪、风车共舞”独特的旅游线路，填补昌邑市沿海旅游的空白，有利于面向全国打造昌邑“黄金海岸”城市名片，进一步提升昌邑知名度。

二、存在的主要问题

我们采取深入基层调研、召开座谈会、发放征求意见表、设臵意见箱、网上征求意见、开通征求意见热线等多种方式，广泛征求意见建议，深入查找影响和制约海洋与渔业科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。经认真分类梳理，归纳为以下几个方面：

一是对科学发展观的科学内涵和精神实质学习认识还不够深入，把握还不够全面。从马克思主义中国化的最新成果的高度，从中国特色社会主义理论体系的重要组成部分的高度，来理解科学发展观的重大现实意义和深远历史意义还不够深刻；对于科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，把握得还不够全面、不够准确；对科学发展观本质要求的领会，有些方面认识还很肤浅，创新的认识还不够多；运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不够强，科学发展观与思想和工作实际结合得还不够紧密。

二是对基层党建工作的指导力度不够，基层党组织的工作内容、活动方式与新形势的要求还不适应，个别单位党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。少数领导班子和领导干部思想理论水平不高，应对复杂局面、驾驭市场经济和依法行政的能力与新形势新要求还不适应。干部队伍的综合素质和能力有待提高，轮岗交流的力度还不够。建设人才队伍的总量不足，文化、专业、年龄结构还不够合理，分布不均衡，选人视野不够开阔，渠道不够畅通。

三是海洋产业结构尚不尽合理。主要表现在二、三产业占的比例低，而第一产业海洋渔业产值占到80％以上。在整个海洋经济构成中，海洋渔业、制盐业等传统产业发展较快，所占比重较大，而海洋交通运输业、海水产品精深加工业、海洋精细化工、海洋医药、海水综合利用等为代表的新兴海洋产业发展相对缓慢，甚至几乎为零。即使是较为发达的第一产业，昌邑市也仍存在不足，表现在渔业经营体制仍以个体渔船和养殖户为主体，经营主体小而分散，市场竞争力差，抵御风险能力弱；海洋渔业结构升级步伐缓慢，总体上仍处于传统产业开发阶段，停留在粗放型、资源消耗型阶段等。

四是投入力度不大，造成现有资源不能及时提升。例如，下营港口的改造提升工程，因为技术原因和资金缺乏，迟迟不能顺利竣工，给该市海洋运输业及临港工业的发展带来了很大制约。

五是海陆联动发展意识还不够强，发展机制还不够完善。海洋与陆地，唇齿相依，互为依托。产业布局、基础设施、生态保护等方面还需要进一步统筹发展。

三、存在问题的原因分析

按照科学发展观的要求，认真分析这些问题的根源，客观上是由于历史原因和基础条件造成的。但从主观上分析，主要是我们在思想观念、认识水平、能力作风和体制机制、工作方法与科学发展观的要求还有差距。从主观上查找，主要有三个 方面的原因：

一是科学发展的危机感、紧迫感不强。某种程度上满足于眼前排位；满足于比较好的发展势头，盲目乐观；满足于资源优势、产业优势和区位优势，对全国和环渤海地区竞相发展的形势认识不足，对继续走高能耗、高污染、大量消耗资源的路子，将导致资源支撑难以为继、生态环境难以为继、经济持续增长难以为继、改善民生难以为继的严重后果认识不足，缺乏危机意识和忧患意识。对建设科学发展示范区，有的班子成员还没能站在战略的、全局的高度来认识和思考。

二是思想解放的深度广度还不够。解放思想的“总阀门”还没有完全打开，谋划发展标准还不够高，在世界和全国范围找位臵、定坐标的意识还不强，与国际国内先进城市一争高下的魄力还不足。推进工作思路不够宽、办法不够多，改革创新的氛围还不够浓厚，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气。对国内外科学发展的新经验、新思想、新成果研究借鉴不够，各项工作的系统性、预见性和创造性有待进一步提高。推动落实力度还不够大，有时存有求稳怕乱的倾向和畏难情绪，解决经济社会发展的深层次矛盾，“啃硬骨头”的决心还不够大，措施还不够硬，进展还不够快。

三是组织领导科学发展的本领还不够强。在思维力上，思想还不够刻苦、不够深入，站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究眼前问题 不够自觉；在决策力上，对世界科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性地贯彻党的路线方针政策的本领不够强；在执行力上，大的思路目标确定之后，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题时缺乏逢山开路、遇水搭桥的锐气，灵活运用掌握的知识和经验、有效解决突出矛盾和突发事件的本领有待进一步提高。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

开展学习实践活动以来，我们坚持理论联系实际，深入开展学习调研，不断深化了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求和重大意义的认识，全局上下进一步形成推动全市海洋与渔业经济科学发展的共识，明确了科学发展理念。

第一，科学发展观是在新的历史起点上，把中国特色社会主义伟大事业推向前进的强大思想武器，是推动科学发展、促进社会和谐的根本指针；第二，科学发展观是指导物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展的方法论，掌握了这把“金钥匙”，就能够推动各项事业发展产生质的飞跃；第三，落实科学发展观关键是要解放思想、解放生产力；第四，贯彻落实科学发展观的根本目的是为民造福，只有做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，科学发展观才算真正落到了实处；第五，必须以科学发展推动改革开放，以 10 改革开放推动科学发展；第六，贯彻落实科学发展观必须依靠科技、依靠人才、依靠创新；第七，落实科学发展观的过程，是一个不断创造和推广科学发展模式的过程；第八，不但要用科学发展观引领群众，而且要让群众真正掌握科学发展观，使广大群众从内心深处更加拥护科学发展，更加盼望科学发展，更加支持科学发展，汇聚起推动科学发展的时代洪流；第九，建设科学发展示范区是事关全局的重大战略构想和战略部署，是胡锦涛总书记赋予我们的历史重任，是我们必须肩负起的重大而光荣的历史使命；第十，推动科学发展，必须打造一支忠实践行科学发展观的干部队伍。

五、进一步推进科学发展的主要思路和措施

深入贯彻落实科学发展观，必须认真分析和准确把握城乡建设面临的新形势、新任务，进一步明确发展方向、理清发展思路、突出发展重点、增添发展举措，努力为昌邑经济社会发展作出新的更大贡献。

（一）努力方向

党的十七大提出，要大力发展海洋产业、建设生态文明，这为我们开展海洋管理和开发海洋资源指明了方向。在下一步的工作中，我们要增强信心，把握机遇，迎接挑战，促进科学发展。

（二）总体思路

21世纪是海洋的世纪。科学发展观指导下的海洋经济，不再是单一的水体经济，而是水体经济、产业经济和区域经济的有机统一。海洋经济是昌邑整体经济发展的新空间，在新的历史时期，昌邑要全面建设区域布局合理、产业结构优化、生态环境良好的“海上昌邑”，打造海洋文化名市，构建人海和谐社会，必须充分发挥海洋资源优势，从新高度、以新视角、用新思维，开创海洋经济发展的新局面，促进区域化经济的新发展。

（三）主要举措

涉海工程集中服务行动。一是着力抓好沿海产业带项目建设用海的申报工作，努力完成已通过海域使用论证审查建设项目用海的报批工作，积极争取沿海产业带建设用海项目海域使用金优惠支持政策，协助有关部门做好海域使用权证换发土地证工作，同时做好项目用海海洋环境影响评价报告的服务工作，积极推进沿海产业带规划的实施。二是加强围垦养殖用海管理，积极利用国家、省有关高涂围垦养殖政策，加快围垦项目用海报批工作；三是努力服务重大工程，加强对重大工程项目用海的管理，保证重大工程项目的用海需求。

海洋意识强化宣传行动。一是充分利用海洋宣传日等契机，通过多种渠道、多种形式，加大海洋宣传力度，提高全社会的海洋国土意识、海洋经济意识、海洋环境保护意识、依法用海意识。二是组织海洋知识和海洋法律法规再学习活动，重点组织全市海洋系统干部职工深入学习海洋知识和海洋法律法规，进一步提高业务知识和工作能力。三是组织昌邑海洋经济可持续发展战略研讨，邀请省市海洋专家，研讨昌邑海洋经济发展和沿海产业带建设重点和热点问题，提出全市海洋经济可持续发展意见和建议。

生态渔业发展提速行动。一是要大力发展高效生态养殖业，重点扶持发展海水池塘养殖业，进一步推广立体养殖模式，积极做好示范点和示范村的建设工作。二是积极发展休闲渔业和观赏渔业，加大休闲渔业项目的投入，加快休闲渔业基地建设，积极发展渔家乐，打造休闲渔业精品；进一步开展观赏渔业现状调研，发展观赏鱼人工养殖。三是要积极扶持水产流通加工企业进一步“走出去”，努力培育市级以上水产加工龙头企业，重视水产品品牌建设，着力提高外贸水产品质量和档次；同时，进一步拓展昌邑水产品在国内市场的份额，拓展昌邑水产品营销渠道，积极参加各种展销会、博览会。四是继续加大渔业行业节能减排工作力度，重点是渔船的节能产品应用与推广，加快渔船柴油机更新和风能太阳能清洁能源安装。

渔业设施建设攻坚行动。一是继续实施标准化生态池塘整理改造工程。二是加快下营一级渔港建设步伐。三是加快渔船安全救助体系建设，实现对海上渔船的实时监控，提高海上救助能力。

渔业安全整治专项行动。一是重点抓好渔业安全社会化管理，建立横向由渔监、船检、执法三个监管部门，纵向由省、市、县、乡（镇）、村（公司）、船六层管理模式组成的立体 管理体系。二是积极开展海上渔业安全生产联合执法行动，严禁非法捕捞行为；同时加大伏季休渔管理和渔业资源增殖放流工作力度，保护渔业资源。三是深入开展“安全生产年”隐患排查治理专项行动，认真开展渔船安全设备有效配备和渔业船舶修造企业的专项整治活动，加强渔船安全管理。四是重点加强无公害水产品产地认证和产品认证申报工作，加大水产品质量抽检力度，继续开展重点水产养殖品种病害监测预报，建立完善水产品质量安全监管体系。

机关服务效能提升行动。一是认真开展渔业职务船员、职业技能和渔民素质培训，大规模开展渔业安全员、渔民老大培训、渔民职务船员培训、四小证培训、渔业技能培训和水产养殖适用新技术培训，切实提高渔（养）民素质。二是积极争取渔业产业发展、渔业设施建设以及渔业互保等政策资金支持，提高支渔惠渔能力和水平。三是要根据有关要求，结合海洋与渔业执法工作，研究制定符合本系统实际的自由裁量权相关规定，防止出现“同案不同罚”的现象，进一步提高办案的科学性和合理性；同时，要研究执行本局重大事项的科学决策程序，防止出现“拍脑袋”决策。四是进一步落实海洋与渔业执法人员依照公务员管理工作；加大人员、执法设施装备的投入力度，加大局机关和事业单位制度建设、作风建设和效能建设工作力度，提高海洋与渔业工作水平。

二〇〇九年五月十二日