学习借鉴外地先进经验,加强普陀城市管理工作 - 舟山市城市管理行政执法局

第一篇：学习借鉴外地先进经验,加强普陀城市管理工作 - 舟山市城市管理行政执法局

学习借鉴外地先进经验，加强普陀城市管理工作-舟山市城

市管理行政执法局

普陀区城管执法局陈圣达 王成钢（2010.9.8）

为学习借鉴外地先进的城市管理经验，完善普陀区城市管理体制，推进“数字化城管”建设，提高城市管理整体水平，9月2日至3日，张禾波副区长带领区城管、工商、环保、卫生等部门负责人，赴杭州江干区、西湖区进行学习考察，4日至6日，区城管执法局还考察了深圳宝安区的情况。现将考察情况和和我区下步城市管理工作建议汇报如下：

一、两地城市管理体制模式的基本概况

（一）杭州江干区、西湖区。实行建设、管理、执法职能分开，分别由建设局、城管办、执法局负责。区城管办与城管执法局分设为两个机构，城市管理与行政处罚分别为两个行政主体，各自独立办公。区城管办主要负责综合协调、考核指导和市政、市容、环卫、绿化等审批管理及相关城市基础设施建设、改建、养护管理工作，俗称“第二建设局”。区执法局主要负责违法行为的查处。今年1月，江干区实行城管执法“重心下移”，将执法中队的日常管理权、指挥权、考核权下放给街道，进一步落实了属地管理责任。

在数字城管方面，杭州市立足“市、区、街、社”城市管理网络，着眼“管理与养护、执法、建设、经营”分离的实际，建立了统一受理、层级协调、按责处置的运行模式，以及城市管理信息中心和城市管理协同平台。江干区、西湖区均单独设立了二级协同指挥中心，强化了派遣、协调、处置的职能。信息采集通过市场化模式运作。

（二）深圳宝安区。2007年撤销城管办成立城市管理局，与执法局合署办公，保留原城管办的综合协调职能。城市管理与执法没有分离为两个部门，而是统一在一个正处级单位中。在运行上将城市管理与行政执法两部分的职能统合起来，实行两块牌子，一套班子，为本级市政市容主管部门和相对集中行政处罚权的执法主体，“管罚合一”，权责一致，责任明确。街道成立综合执法队，为副处级单位，以区执法局名义行使综合执法权，实行“一级执法两级管理”。

在数字城管方面，深圳市设市、区监督指挥中心，监督与指挥平台合二为一。市级平台协调解决重大城管问题，对各区及市级各相关单位进行监督评价；区级平台负责监督员的管理、指挥派遣案件的处置，对区属各相关单位进行监督评价。区监督指挥中心为副处级单位，单独挂牌，设在区城管局内，由区局负责管理。信息采集通过“外包”的形式实行市场化运作。

二、两地城市管理的主要经验

（一）坚持“环境立区”。两地区委、区政府都高度重视城市管理工作，坚持“环境立区”的科学发展理念，始终把城市管理工作当作推动城市现代化进程、改善城市生活环境、提升城市品位的大事来抓，坚持“四高标准”（高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理），全力打造一流的城市环境。根据“建管并重，重在管理”的方针，建立了“有人管事、有钱办事、有章理事”的工作机制，加大对城市管理工作的资金、人员、应急工作和重大活动的投入保障力度，全面提高城市服务保障能力和长效管理水平。

（二）强化前置管理。城市管理管理在先，处罚在后，处罚应该是管理无效后的补救手段。如果以罚代管，不仅使城管执法的压力越来越大，更难以提升整个城市管理的水平。因此，无论是杭州单独设立的城市管理办公室，还是深圳与城管执法局合署办公的城市管理局，两地都十分重视前置管理，通过建章立制，有效协调城市规划、建设与管理的关系，强化行业管理与公众参与，整合相关城市基础设施的建设、养护管理以及有关行政许可审批监管等职能，实行相关许可权与处罚权适度分离、又密切关联的运行机制，提高了管理和执法效能，降低了行政协调成本，减少了推诿扯皮现象。

（三）合理设置执法权。2007年，深圳全面推进街道综合执法工作，先后赋予街道市容环境、药品、林业、文化市场、安全生产等21项执法权，但由于执法范围过广，职能过散，技术性过强等原因，导致城管执法难以承担。为此，深圳又提出了综合执法职能划定四条原则：即非固定场所的经营行为，政府职能部门没有执法队伍的，不需要专门仪器鉴定的，与市容市貌密切相关的。只有符合上述条件之一，方可纳入综合执法范围。今年8月份发布的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》（征求意见稿），进一步给城管“减负”，城管执法范围拟减至11项。深圳城管执法权设置的变更说明，合理设权，按责处置，齐抓共管，是做好城市管理工作的关键。

（四）执法“重心下移”。今年初，江干区实行城管执法“重心下移”机制，把执法中队的日常指挥权、调度权、考核权，从原来的以条为主转变为以块为主，下放到街道，实行双重管理，街道干部与执法人员双向任职，方便了横向联系，激发了街道、社区的工作积极性。而深圳宝安区的街道综合执法队的人事、财务由街道办事处管理，日常工作由各街道办事处指挥、调度和考核，使街道管理社会事务的能力得到加强，使基层发现的问题能够及时进行处置。

（五）重视“数字城管”。一是领导重视。两地都将推进“数字城管”作为的城管体制改革重要抓手，区主要领导都是亲自挂帅，协调处理重大事项，建立了强有力的领导班子和工作机构，明确职责，按责处置，扎实推进，确保了数字城管工作的顺利开展。二是舍得投入。如宝安区投入8000多万元，用于数字城管建设，北京等地学习采用了该区的做法。三是落实机构人员。同时，两地的信息采集都实行市场化运作，克服了政府雇员采集信息存在的管理成本高、制约因素大等问题，保证了问题及时、全面、公正地巡查发现和采集上报。

（六）实行社会化运作。除数字城管信息采集等均采取市场化运作外，两地还积极探索城市管理社会化运作模式。如深圳鑫梓润物业管理公司向宝安区西乡城管承揽了包括城市绿化、消除四害、环卫清洁等六项市政管理的服务，同时要辅助管理乱张贴、乱摆卖、乞讨等七项城市管理“老大难”问题，实际效果明显。江干区凯旋街道在凤起桥下推行服务外包模式，由属地单位牵头，执法中队考核，并按照区域序化成绩确定奖惩。目前，该处已实现每日“1＋6＋16”有效管控（由1名执法队员负责，6名保安人员管理，进行16小时不间断管控），实现了序化管理“零扣分”。

三、我区城市管理下步工作建议

（一）完善我区城市管理体制

无论是杭州的城管办与城管执法局分设为两个机构，城市管理与行政处罚分别为两个行政主体；还是深圳的撤销城管办成立城市管理局，与执法局合署办公。两地都赋予了城管部门协调、管理和处罚权。我区的城管体制与杭州、深圳基本相同，根据区城管执法局“三定方案”，执法局与城管办合署办公，由执法局承担城管办的日常工作，主要行使城市管理执法和协调职责。应该说我区的城市管理体制比较先进。但是，执法局成立后，由于执法任务的增加，区城管办的协调管理职能有所削弱。下步要充分发挥城管办的协调作用，通过联席会议等方式将城市管理的任务分解到相关部门，依托“数字城管”统筹协调城市管理相关职能部门的管理资源，通过城管委督察通报制度督促有关部门抓好落实，进一步形成齐抓共管的“大城管”格局。

杭州、深圳两地由于街道管辖区域较大，为提高城市管理效率，两地都成立了街道执法队伍，实行城管执法“重心下移”，但同时又都保留了局属直属执法队，具体负责中心区域的管理。我区早在1999年就由区联合执法大队、沈家门镇政府、东港管委会，分别行使沈家门老城区主要道路、小街小弄及居民区、东港开发区的市容环境卫生监察管理职能，使城区市容环境卫生面貌有了明显改观。但随着形势的发展，城市管理中出现了执法职能不顺、执法资源浪费、存在执法“空白点”等新问题，可见，实行街道执法也存在一定的局限性。从目前我区的情况来看，由于街道规模和人口还相对较小，与大、中城市比较相对容易管理，因此，比较适宜采取区局直属管理体制。这样，便于区局集中优势执法力量对城市的重点部位实施强化管理，以避免分散执法、执法力量不足的情况发生，有利于强化城市管理行政执法工作。

为积极稳妥推进我区城管执法“重心下移”，落实街道社区的属地管理责任，下步，要加快推进“城管进社区，对接网格化”管理工作，落实社区城管执法人员，确保一个社区至少进驻一名队员，三个社区为一个网格小组，实行统分结合、联勤搭档，具体负责辖区内城市管理执法监察工作及配合社区开展市容环境卫生的基础性工作和整治工作。对社区队员实行区局和街道社区双重管理，在纳入我局统一考核的同时，社区对社区队员的评议考核享有建议权，在考核总分中占有一定比例。为鼓励队员进社区，提高队员在网格化工作中的积极性，社区队员的工资、各类津贴以及“四统一”规定的考核奖和个人福利，按我局标准享受，由我局负责发放。各社区要为进驻社区的城管执法人员提供必要的办公条件。同时，各社区要继续履行社区市容环境卫生第一责任人职责，充分发挥社区干部的群众工作能力，使社区干部的“软力”与城管队员的“硬力”相结合，实现1＋1＞2的最佳管理效果。

加强对勾山、展茅、朱家尖三个街道城市管理工作。在维持现有体制的同时，委派我局业务骨干担任街道城管执法中队的中队长，街道城管科长担任政治指导员，对街道执法中队实行双重管理。

建立小干岛管理长效机制，成立小干岛城管分队，隶属于我局城西中队，配副股级分队长1名，协管员5名。

（二）理顺与职能划转部门的关系

杭州和深圳都实行相对集中城市管理行政处罚权，但两者的执法范围又有所不同。杭州江干区、西湖区的城管执法职能基本与我区相同，而深圳市实行街道综合执法，执法的范围更加宽泛。从我区目前的情况来看，由于相对集中行政处罚权的确立，客观上割裂了城市管理相关法律所固有的许可、监督、违法认定、处罚的连续性，在个别领域出现了新的职能不清。如环保方面对噪声和排污的检测需要相应设备和专业人员，但由于环保方面部分处罚权划转后，环保局的相关人员和设备并未实行“人随事转、物随事转”，公共检测设备隶属环保部门，对于生活噪声等专业性、技术性很强的执法事项，查处时需要就环保部门专业技术人员和专门检测设备，无形中造成效率低下。深圳综合执法职能划定的“四条原则”值得我们学习借鉴。建议参照深圳综合执法原则，进一步明确城管部门与相关职能部门的职责，如对于环保执法方面噪声、排污监管等专业性、技术性很强的执法事项，需要进行专业检测的，建议明确由环保部门首先受理并做好群众工作，只有检测结果超标，才移交城管执法部门查处；或者为城管部门增配环保检测所需要的相应设备和专业人员，赋予城管检测职权，便于城管部门及时有效地开展执法工作。对其他有明确管理或执法主体的，都应采取“按责处置”原则，由该部门负责，做到守土有责，守土尽责。通过政府督查、向社会公开等手段，督促有关部门认真履行管理职责。

（三）深化联合会审制度改革

针对一些职能部门以行政处罚权划转为由，对一些审批许可事项，只批不管，以罚代管，忽视了自己的日常监管职责，导致我区部分路段出现室内无照经营多、取缔难的现状，建议进一步深化联合会审制度，在原协调会纪要的基础上，出台区政府规范性文件，组建联合会审办公室，办公室设在区城管办，抽调规划、建设、工商、环保、卫生、消防、公安（交警）等部门人员组成，加强联合会审力度。加强对店面装修的监察，对涉及纳入联合会审范围的业态，关口前移，提前介入，由联合会审办公室现场办公，实行联审联批，并通过许可、年审等手段加强前期干预和后续管理，从源头上控制无照经营。

（四）加快“数字化城管”建设

建议成立普陀区“数字化城管”建设领导小组，加强对“数字城管”建设工作的组织领导，由区城管委及其办公室负责组织协调职工作。成立“普陀区数字化城市管理监督指挥中心”，采用“两级监督、两级指挥”模式，主要负责信息的采集管理、核查、立案、检查、结案、考核以及派遣、督办、协调等。实施范围一期终端接入建成区12.5平方公里范围内与事件部件相关的责任单位。通过按责处置，量化考核，督察通报，调动相关部门的工作积极性，统筹协调城市管理相关职能部门和街道办事处等的管理资源和执法力度，有效解决城市管理工作中职责交叉、多头管理的问题。

（五）加强城管队伍建设。

一是加强城管党建工作，建议成立区城管执法局党委，设立专职副书记，加快党员发展速度，在优秀协管员中发展一批党员，发挥党组织在城市管理中的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。二是根据城市发展和管理的需要，建立城管执法人员增编机制，确保城管执法力量与管理任务同步增加。目前亟需增加协管员编制15名（进社区10名，小干长效管理5名），核定行政编制4名。增加领导职数4个，其中正股级3个(三个街道中队长)，副股级1个(小干分队长)。三是根据城市管理行政执法工作的性质、职业特点和社会经济的发展，保留城管协管员招考进编制度，逐步改善城管协管员的工资福利，以待遇留人。四是充分考虑城管工作的特殊性，加大对城市管理经费、执法办案经费和保障资金的投入。提高城管部门预算业务系数，确保城市管理必要的执法经费的开支，改善队员执法装备配置和办公条件，减轻队员的工作强度和压力。

第二篇：深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局)

深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局).txt25爱是一盏灯，黑暗中照亮前行的远方；爱是一首诗，冰冷中温暖渴求的心房；爱是夏日的风，是冬日的阳，是春日的雨，是秋日的果。深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政执法局)

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您现在的位置是： 首页 各地传真 潍坊市：坊子区实施“契约化管理”提升城市管理水平阅读： 出处：潍坊新闻网 发布日期：2010-06-17 11:10:49 【字号：大 中 小】

潍坊新闻网6月13日讯 坊子区在创建文明城市过程中，将“契约化管理”模式引入城市管理工作中，得到了业户们的大力支持，全区城市管理水平和文明程度得到极大提升。

坊子区在创建文明城市的过程中，充分利用“契约化管理”双向规范、互相监督的作用，将“契约化管理”模式引入城市管理工作中，与2000多名沿街经营业主和所有城管执法工作人员签订《城市管理责任书》，推行商铺“门前契约化管理模式”，明确业主和城市管理执法人员双方的责任和义务，进一步规范沿街商铺、业户的经营行为和城管执法人员的工作行为，有效提升城市管理水平。同时，建立严格的考评机制，对违反相关管理规定、不履行门前五包等不良行为登录在案，作为加强管理、实施处罚的的依据。

契约化管理工作的实行，得到了业户们的大力支持，全区城市管理水平和文明程度得到极大提升。（本网记者 孙淑静）

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第三篇：城市管理行政执法局参观学习情况汇报

根据县领导指示，县城市管理行政执法局在局长同志的率领下一行12人于～年4月6日至9日赴江苏昆山参观学习听取了昆山城市管理行政执法局情况和经验介绍，参观了市容市貌与局领导召开了座谈会，就目前城市管理行政执法的重点难点问题进行了交流与探讨，开阔了思路，增长了见识，现将参观学习情况汇报如下：

一、昆山市的基本情况

昆山是江苏徐州下属的一个县级市，东邻上海、本依苏州，市域面积921平方公里（其中市区80平方公里），户籍人口60万（其中市区户籍人口15万），外来人口60万（其中市区外来人口10万），辖区10个镇和一个国家级经济技术开发区。

昆山过去是一个农业县，工业基础差、底子薄，改革开放以来，他们重视发挥优势，积极强抓机遇，加速结构调整，加快经济发展，推动了两次大的经济转型。现在昆山已经从一个农业县变为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市，形成了以开放型经济为主导，三次产业协调发展，三个文明同步推进的良好局面。这几年，先后荣获国家卫生城市，国家环保模范城市，全国创建文明城市工作先进市，全国优秀旅游城市等称号。去年全市完成GDp614.34亿元，人均相当于6290美元、财政收入41.52亿元，进出口总额84.74亿美元，城镇居民人均可支配收入11128元，农业人均可支配收入6262元。<

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5、负责对户外广告、霓红灯、标示牌、大型标语、临街横幅等设置的审批和综合管理；负责对市区主要道路两侧和公共场地因建设等特殊需要，搭建非永久性建（构）筑物或其他设施及临时堆物的审批和管理；负责对城市建筑物和设施上张挂、张贴宣传品等的审批和管理。

6、负责对市区主要道路市容环境管理的监督、检查、考核；指导、检查城区和街道环境管理工作，组织开展街道、住宅小区环境的考核评比工作。

7、组织并协调有关部门开展城市管理及城市管理行政执法的法规、～宣传活动。

8、调查研究、掌握情况、制订“创建”计划和目标，并组织实施，指导、协调、检查、监督做好创建文明城镇工作。

9、完成市委、市政府交办的其他工作。

（3）工作模式和工作时间

执法大队实行三班两运转，24小时工作模式，即所属人员编为三个执法中队，每个中队50人分为上午班、和下午班，每天两个中队上班、一个中队休息，上午班工作时间7点至14点，下午班14点至21点，晚上大队设值班人员2名，值班时间21点至次日早7点。

三、昆山城市管理经验

流程）。

使执法人员从生活到工作各个方面都有具体的规范从制度制定、下发、考核、落实、监督、检查等各个方面都有具体措施和相关责任人，使各项制度得到严格落实。同时，通过设立公开举报电话、来信、来访接待制度，接受当事人和市民对城管执法行为和执法工作的投诉、举报等制度，加强社会监督。并建立了相应的奖惩制度，重奖重罚，进一步提高文明执法、严格执法的力度，为提高城市管理和执法水平奠定了良好基础。

（三）实践ISO9001（2000）国际质量管理体系，提高城市管理和执法水平

经过6个多月的努力，昆山市城市管理行政执法局于～年7月16日正式通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000质量管理标准的城市管理服务体系，并得到了有效的实施。通过建立ISO9001质量管理体系来加强组织的质量管理力度，提高其质量管理水平，是最近20年来由国际标准化组织（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加强城市管理与行政执法组织的质量管理工作，就是通过建立质量方针和质量目标，并规定一组相关关系或相互作用的要素（管理职责、资源管理、服务实现过程以及测量、分析和改进）来实现其规定的质量目标。城市管理系统推行ISO9001质量体系认证，其目的就是提高城市管理和执法水平，更好地服务于经济，服务于市民。

1、实践ISO质量管理服务体系，这是观念上的大胆突破。昆山市执法局在全市政府机关、全国城市管理系统率先通过ISO9001：2000城市管理质量

服务体系的认证，积极探索在行政机关建立ISO质量服务体系，更好地服务于经济、服务于公众，其影响是深远的。通过实践,大家明确了不管什么工作产生的问题,都要分析产生问题的原因,并采取纠正的措施,目的不仅是解决问题,而是要杜绝类似问题的再次发生。

2、引入过程管理模式，对开展各项工作有着很大的借鉴作用。ISO质量服务体系强调过程管理方法来代替制度管理或结果管理的导向模式。城市管理服务体系遵循pDCA管理模式，共建立28个过程控制文件，涵盖管理职责、资源管理、服务实现过程，以及测量、分析和改进四个过程；建立管理标准、服务流程和服务规范来确保服务过程和管理过程有遵循和衡量的标准尺度。强调过程管理模式，就是从“重结果”的传统管理模式向“重过程”的先进管理模式转变，通过对过程的管理控制，达到良好的工作效果，这也是管理观念的一次“革命”。这对其他工作也具有普遍指导意义，按照“策划、实施、检查、改进”的步骤，实施全程管理，形成“闭环式”的管理模式。

3、整合多种管理体系，实施一体化体系，有利于各项工作目标得到有效实现。由于昆山市执法局下属单位多，各单位、部门管理方式、管理体系各不相同，从一定程度上影响了全局总目标的实现效果。推行ISO质量体系认证后，各体系只有一个总的管理方针和目标，确立一体化的体系文件，建立一整套国际管理体系，进行一体化的审核和管理评审，从而消除了由于多个管理体系所带来的多个方针、多个目标、多套体系文件、多项审核和管理评审的不便。标准一体化贯彻有利于各个机构和岗位理清总的宗旨和方向；有利于各管理标准在组织各个方面得到最快速有效的识别和实施；有利于理清各标准之间的接口，实现各标准间的无缝衔接。

4、城市管理系统推行ISO9001管理服务质量体系认证的基本做法

根据昆山城市管理的需要，执法局决定以ISO9001管理服务质量体系认证为载体，不断规范工作标准、规范工作程序，提高城市管理和执法水平。首先组织干部职工进行ISO9001质量意识的教育和业务知识的学习培训，在易威咨询公司的帮助下，培训了

EN-US style=”FONT-SIZE: 9pt;FONT-FAMILY:”>11名内部审核员，举行了全体干部职工参加的导入大会，邀请市领导参加并作重要指示。其次对局、各科室、各管理所、执法大队的主管、内审员和管理人员进行质量标准、体系文件的系统培训，完成了各部门、各单位的质量工作手册。经过一系列的内部审核、管理工作评审和预审工作后，7月15日、16日成功通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证。在建立ISO9001的质量体系过程中，我们的具体做法是：

1、建立目标，规范标准，明确管理服务职能和职责。建立目标管理系统是衡量ISO服务质量体系有效性的手段，制定城市管理的服务标准，是建立ISO服务质量体系的关键。只有确定了城市管理的总体目标，明确了各项服务标准、管理职能和职责，才能使城市管理工作有一个清晰的指导思想，有一个明确的奋斗方向。根据实际情况，我们确立了“建立和实施行政管理质量体系，持续改进、精益求精，以尽善尽美的城市服务，不断追求市民的满意”的服务质量方针，明确了“城市管理服务满意率≥90%，行政执法服务满意率≥90%，市民投诉处理率=100%”的服务目标，理顺了各科室、管理所、执法大队的管理职能，明确了人员的职责，建立了城市管理和执法工作的一系列工作标准，吸收先进的管理理念用以指导实践，不断实施，纠错改进，提高工作水平。质量手册的制定，使全体干部职工有了各自遵守的工作准则，落实到实践工作中去。各科室、单位围绕总的工作目标，层层分解，制订各自的工作目标，不断落实，通过“分目标”的完成，达到实现“总目标”的目的。

2、规范程序，改进方法，追求市民满意度。城市管理服务对象是广大“市民”，确保市民满意，是判断城市管理服务质量有效性的尺度和标准。我们建立市民满意度测量和评价程序，使用服务测评的方法收集市民满意度信息，从而分析研究，进行改进。有了工作目标、工作标准，必须通过好的工作方法、工作程序去推进，去落实。我们建立了一系列服务流程，对管理和执法程序进行了严格规定，通过选择科学、合理的工作方式、方法，使工作效果更为显著，同时，在服务过程中定期地检查和评定有效管理的各项服务。通过服务过程和质量评定，策划下一个服务过程周期的服务计划，达到持续改进的目的。

3、推行ISO9001在政府部门行政管理中的作用和效果。实行ISO质量体系认证以来，我们的工作观念得到了转变，工作作风也得到改善，工作效果日益明显，主要体现在：<

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——增强公众的信任和支持。管理就是服务，就是树立“科学、公正、廉洁、高效”的政府形象。通过城市管理和行政执法，进一步规范城市的容貌，为市民提供优美的城市环境，提高市民的生活质量，促进经济和社会的发展。推行ISO9001认证以来，社会公众对我们工作的满意度逐步提升，据我们组织的一次市民满意度调查显示，市民对城市管理和行政执法服务的满意率均超过95%。

——全心全意为民服务。我们坚持“社会效益第一、服务信誉第一”的原则，树立“一次做好”的观念，全面准确地为市民提供有效的政府行政管理，切实为公众排忧解难，实施ISO9001质量体系认证以来仅有两起群众投诉。

——理顺了内部管理关系。实施ISO9001，因职责和工作更清晰界定，使内部阻碍及传统管理中的一些矛盾得到化解，杜绝了因管理关系不清导致的单位、部门之间推诿、扯皮的现象，杜绝了单位的内部保护主义，办事效率更高，办事程序更明朗化、科学化。

——提高了员工的工作积极性。ISO9001的管理标准的实施，使干部、职工各司其职，各显其能，更注重“办好事情”，而不是远离事情。同时，注重减少错误，以免造成不必要的投诉。

——树立正确的工作观念。ISO9001所要求的记录所提供的数据分析更加详尽、具体，减少了出错率，在全体干部职工中牢固树立了“质量是做出来，而不是查出来”的正确观念，从而激励大家积极行动，想你所做，做你所想，说做统一，不断提高。总之，昆山市城市管理行政执法局进行ISO9001：2000质量管理体系认证，是探索一条行政机关和城市管理同国际先进管理体系接轨的新路子，是建立一套适合于城市发展的规范化、科学化管理的操作标准，让它成为约束全体干部职工的行为准则，并衡量每位员工的工作绩效，确保城市管理规范真正落实到定位、定点、定岗。ISO9001：2000版管理体系认证目的是达到城市管理及行政执法的合理性、统一性、规范性、公正性，这也是昆山市城管执法局推行ISO管理体系逐步达到的工作效果，也是全体城管人共同奋进的目标！

（四）加快信息化进程，提高城市管理和执法效率

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1、与Dophin知识管理平台无缝结合，能完美的实现各类需审批单据的电子审批操作，其中审批流程可任意定义。

2、系统中提供的功能及单据完全符合ISO9001（2000）版规定的三级文件内容，可以帮助还未实施ISO9000质量管理体系的单位及部门的管理符合国际质量管理标准。

3、城市各类基础设施以地图的方式进行查询、跟踪、统计。在系统中提供了道路、路灯、桥梁、垃圾箱、果壳箱、河道、排水设施、排水站闸、停车场点等地图分布。以上各地图分布的信息由城管部门的各单位分别进行录入、维护，并动态地将各项基础设施信息反映到地图中。

4、严密的系统安全性。系统提供了单独的权限控制及权限组的控制。各项功能均在严格的权限控制之下；用户密码及系统中各单据的数据交换都经过加密传输。

5、先进的开发平台及性能。昆山城市管理信息系统是在微软公司最新电子商务开发平台.NET上开发的Web程序，它有高于一般网站250%的速度。另外，由于采用了组件化开发，使得系统将有很高的扩展性，且系统的维护工作将变得简单、高效。

6、强大的报表输出功能。本系统可让用户方便地自定义要输出的报表内容及报表格式。

优秀软件一定要有最完善的硬件网络才能发挥它的作用，欧索软件公司为昆山市执法局专门设计了一套合理的网络架设方案：

1、采用高效的服务器，使用Windows2000Server新一代操作系统。

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2、在Exchange2000的平台上，实现办公自动化（OA）。

3、完善的数据备份系统，保证数据的安全。

4、健全的网络安全体制，保证网络安全，建立既方便用户使用，又能防止来自内外部和Internet的非法侵犯的一整套的网络防病毒体系。

5、对网络客户端统一进行网络管理、控制、软件分发。

昆山市城市管理实现信息化有以下几个方面的体会：

1、信息化是城市管理现代化的重要标志。城市管理信息化有利于集成先进管理方法、管理技术，与管理的外部环境及整个社会的发展变化相适应，为我们调控、预测、监管城市和迈向数字化时代提供革命性的手段。这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段。

2、城市管理信息化是对城市化、社会信息化的有力推动。作为社会信息化一个重要内容的城市管理信息化，将有效地带动社会服务信息化和企业信息化。城市管理信息化是一个城市重要的无形基础设施，是管理和完善有形基础设施的“大脑”。如何发挥高科技的最大潜力，管理好城市，服务于社会，是新时期城市管理者面临的一大挑战。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途径之一。提高城市管理信息化水平，建立统一的信息平台，将大大改变目前城市管理中的信息沟通不畅、被动管理、封闭管理、管理不科学的状况，有利于实现城市管理由定性向定量、由单一向系统、由静态向动态的转变，大大提高整个城市管理的效率。信息化还将大幅度提高城市管理部门对公众服务的能力。对市民而言，增加了一个可以平等、可靠、便利地享有和获取大信息量的渠道，可以充分地利用服务设施，提高生活质量；对企业而言，则更能改善基础环境，获取更多、更有用、更及时的信息，提升其产品的市场竞争力。

4、信息化是对原有城市管理体制与服务流程的重造。这个重造不仅仅是简单的现有城市管理事务流程的信息化，而是对所有管理流程的有效整合。这个过程必须围绕政务公开、提高办事效率、增强服务功能、建设廉洁政府等目标，与行政管

理体制改革结合起来。

昆山市实施城市信息化以来，各项工作透明度提高了，政府部门之间的协调度得到了进一步的统一，极大地提高了城市管理与执法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”带给我们的几点启示：

（一）城市管理与执法有机结合是基础。昆山市城市管理行政执法局不仅有对城市管理具有行政执法权还具有诸多管理权。其与市容市貌和市民生活紧密相关的环卫、绿化、路灯、河道、市政养护等部门都是执法避的下属单位，这样就便于管理与执法。极大地提高了工作效率。保证了城市管理与执法的顺利实施。

（二）相关部门的积极配合是前提，昆山市城市管理行政执法避同时也是昆山市“创建精神文明城市”指挥部，一个班两副牌子，这样遇到几个部门之间需要协调的事情，就以市委“精神文明办”的名义召开协调会，统一认识，统一布置，统一要求，统一实施。同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度、颁发了有关文件、各部门从大局出发。密切配合使城管综合执法能够顺利实施。

（三）准确的突破口是手段。昆山市城市管理行政执法局从各方面关注的热点、难点出发以整治新区的流动摊点和旧城区的声音建筑为切入点，打了一个漂亮的攻坚战，得到广大群众的衷心拥护，起到了“以点带面”的良好效果，为城管执法工作的持续开展开了一个好头。

五、借鉴“昆山模式”加强我县城市管理行政执法的几点设想

（一）尽早实现城市管理与执法的有机结合。目前，我县在城市管理与执法问题上有脱节现象。如垃圾、卫生、市政等问题，执法避只有执法权，没有管理权，我们发现了只有处罚，但问题并没有解决，还要通过其它部门去解决，这样时间久了，就会形成互相推诿、扯皮现象、不利于城市管理与执法工作的顺利展开，不利于日益加快的城市化进程。

（二）加强协调、调动各部门参与城市管理的积极性。建议县政府设立城市管理联席会议制度。统一布置，统一要求，统一责任，调动一切可以调动的力量，促进我县城市化进程。

（三）加大投入，保证城市管理与执法的顺利进行。城市管理，一是职责庞杂，笼而统之。大至城建市容、交通、规划，小至临街乱建，摊点乱摆、随地吐痰、无所不管，无所不包，使城管部门疲于应付，二是经费难，城管部门不得不“以乱养治”倍遭诟骂；三是执法难。由于我县是农业县，市民素质低对城市管理执法难以理解难以形成自觉性。因此必须加入宣传投入，充分利用各种宣传工具使城市管理与执法的有关文件，法律、法规深入人心。加大办公投入提高办公自动化；加大人员培训投入，提高执法人员的业务素质；加大执法设备投入，增大执法力度，使我县城市管理与执法上台阶，上档次。

（四）完善各种制度，提高执法的主动性和创造性。由于我局建局时间较短，虽然制定了一些制度，但还不完善有些还不科学，操作性不强，通过学习“昆山模式”找出差距修改完善严格落实，充分挖掘内部潜力，提高执法的自觉性主动性和创造性。

（五）借鉴“昆山模式”完善诸多联合。县城市管理行政执法局与各街道居委会联合，由于居委会委派几个人担任联防队员负责小区内的检查监督和举报。及时发现问题及时解决。各乡镇成立城管中队、作为执法局的派出机构、隶属乡镇在执法局的授权下在乡镇驻地行使行政处罚权这样就更有利于小城镇的城市化进程。

《城市管理行政执法局参观学习情况汇报》

第四篇：城市管理行政执法局参观学习情况汇报

根据县领导指示，县城市管理行政执法局在局长同志的率领下一行12人于2004年4月6日至9日赴江苏昆山参观学习听取了昆山城市管理行政执法局情况和经验介绍，参观了市容市貌与局领导召开了座谈会，就目前城市管理行政执法的重点难点问题进行了交流与探讨，开阔了思路，增长了见识，现将参观学习情况汇报如下：

一、昆山市的基本情况

昆山是江苏徐州下属的一个县级市，东邻上海、本依苏州，市域面积921平方公里（其中市区80平方公里），户籍人口60万（其中市区户籍人口15万），外来人口60万（其中市区外来人口10万），辖区10个镇和一个国家级经济技术开发区。

昆山过去是一个农业县，工业基础差、底子薄，改革开放以来，他们重视发挥优势，积极强抓机遇，加速结构调整，加快经济发展，推动了两次大的经济转型。现在昆山已经从一个农业县变为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市，形成了以开放型经济为主导，三次产业协调发展，三个文明同步推进的良好局面。这几年，先后荣获国家卫生城市，国家环保模范城市，全国创建文明城市工作先进市，全国优秀旅游城市等称号。去年全市完成GDp614.34亿元，人均相当于6290美元、财政收入41.52亿元，进出口总额84.74亿美元，城镇居民人均可支配收入11128元，农业人均可支配收入6262元。

二、执法局的体制、职能和工作模式

（一）体制

昆山市城市管理行政执法局是经国务院法制办批准的全国县级市第一家实施城市管理相对集中行政处罚权试点的行政机构，于2001年10月18日成立。是昆山市政府对城市管理、城市行政执法方面进行综合管理的部门。设局长1人，副局长3人，内设办公室、财务科、综合科、管理科、法制科5个职能科室共19人（为公务员编制）。下属城市管理行政执法大队、环卫所、绿化所、路灯所、河道所、市政养护所等单位，执法队员180人（事业单位编制）。下属10乡镇各有一个城市管理行政执法中队是市城市管理行政执法局的派出机构、隶属各乡镇，在市城市管理行政执法局的授权下行使乡镇驻地城市管理行政执法权、共有执法人员300多人，为全额事业单位编制。

（二）主要职能

（1）行政执法职能

根据国务院法制办批复要求，市城市管理行政执法局的行政执法职能有：

1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施；

2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

3、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

5、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权，对向大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权，对在公共场所焚烧杂物的行政处罚权；

6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；

7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；

（2）城市管理职能

1、贯彻执行国家、省、市有关规定城市管理工作的方针、政策与法律、法规、规章；拟订城市管理方面的规划和计划，并组织实施。

2、主管全市城市管理相对集中行政处罚权执法工作，行使相对集中的行政处罚权；实施对城市管理行政执法队伍的规范管理和调度指挥，组织开展阶段性集中统一的行政执法活动；负责对全市城市管理行政执法工作进行业务指导和检查监督。

3、负责全市城市管理的执法监督和行政复议工作；组织开展城市管理法规、规章业务培训；负责受理城市管理案件的信访、投诉、申诉、调解和仲裁处理。

4、负责制订城市容貌标准：组织开展市容市貌整治；负责沿街建筑物立面容貌和临街景观的监督管理，参与对市区主要道路沿街店面的装饰改造、各类破墙开店（门）、户外摊点、亭棚、防盗设施的审核和管理；在规划内对市区道路的开挖、临时占道、停、洗车场（点）的定点设置等方面进行审批和管理。负责市区街景灯光、城区建（构）筑物外墙、空间、桥梁等各类灯饰的开启进行建设、监督和管理；督促落实“门前三包”责任制。

5、负责对户外广告、霓红灯、标示牌、大型标语、临街横幅等设置的审批和综合管理；负责对市区主要道路两侧和公共场地因建设等特殊需要，搭建非永久性建（构）筑物或其他设施及临时堆物的审批和管理；负责对城市建筑物和设施上张挂、张贴宣传品等的审批和管理。

6、负责对市区主要道路市容环境管理的监督、检查、考核；指导、检查城区和街道环境管理工作，组织开展街道、住宅小区环境的考核评比工作。

执法大队点验制度、执法大队点验计划）和执法类流程（行政执法监督流程、行政执法投诉、申诉流程、行政执法过错责任认定与追究流程、行政执法损害赔偿流程、行政执法回访流程、行政案件简易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件听证程序流程、信访案件处理流程、罚没票据、罚没款管理流程、先行登记保存物品处理流程）、规范类流程（请示报告流程、接待线路工作流程、点验流程、检阅流程、考勤管理流程、考核督查队工作流程、深夜班值班流程、物品采购、领用流程、汽车作用、保养、维修流程、摩托车使用、保养、维修流程、无线电台操作流程、摄像机操作流程、数码相机操作流程、手持噪声统计分析仪操作流程、车辆轮胎固定锁使用流程、电脑使用流程、复印机操作流程、刻录机使用流程、语音追呼系统使用流程）。

使执法人员从生活到工作各个方面都有具体的规范从制度制定、下发、考核、落实、监督、检查等各个方面都有具体措施和相关责任人，使各项制度得到严格落实。同时，通过设立公开举报电话、来信、来访接待制度，接受当事人和市民对城管执法行为和执法工作的投诉、举报等制度，加强社会监督。并建立了相应的奖惩制度，重奖重罚，进一步提高文明执法、严格执法的力度，为提高城市管理和执法水平奠定了良好基础。

（三）实践ISO9001（2000）国际质量管理体系，提高城市管理和执法水平

经过6个多月的努力，昆山市城市管理行政执法局于2003年7月16日正式通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000质量管理标准的城市管理服务体系，并得到了有效的实施。通过建立ISO9001质量管理体系来加强组织的质量管理力度，提高其质量管理水平，是最近20年来由国际标准化组织（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加强城市管理与行政执法组织的质量管理工作，就是通过建立质量方针和质量目标，并规定一组相关关系或相互作用的要素（管理职责、资源管理、服务实现过程以及测量、分析和改进）来实现其规定的质量目标。城市管理系统推行ISO9001质量体系认证，其目的就是提高城市管理和执法水平，更好地服务于经济，服务于市民。

1、实践ISO质量管理服务体系，这是观念上的大胆突破。昆山市执法局在全市政府机关、全国城市管理系统率先通过ISO9001：2000城市管理质量服务体系的认证，积极探索在行政机关建立ISO质量服务体系，更好地服务于经济、服务于公众，其影响是深远的。通过实践,大家明确了不管什么工作产生的问题,都要分析产生问题的原因,并采取纠正的措施,目的不仅是解决问题,而是要杜绝类似问题的再次发生。

2、引入过程管理模式，对开展各项工作有着很大的借鉴作用。ISO质量服务体系强调过程管理方法来代替制度管理或结果管理的导向模式。城市管理服务体系遵循pDCA管理模式，共建立28个过程控制文件，涵盖管理职责、资源管理、服务实现过程，以及测量、分析和改进四个过程；建立管理标准、服务流程和服务规范来确保服务过程和管理过程有遵循和衡量的标准尺度。强调过程管理模式，就是从“重结果”的传统管理模式向“重过程”的先进管理模式转变，通过对过程的管理控制，达到良好的工作效果，这也是管理观念的一次“革命”。这对其他工作也具有普遍指导意义，按照“策划、实施、检查、改进”的步骤，实施全程管理，形成“闭环式”的管理模式。

3、整合多种管理体系，实施一体化体系，有利于各项工作目标得到有效实现。由于昆山市执法局下属单位多，各单位、部门管理方式、管理体系各不相同，从一定程度上影响了全局总目标的实现效果。推行ISO质量体系认证后，各体系只有一个总的管理方针和目标，确立一体化的体系文件，建立一整套国际管理体系，进行一体化的审核和管理评审，从而消除了由于多个管理体系所带来的多个方针、多个目标、多套体系文件、多项审核和管理评审的不便。标准一体化贯彻有利于各个机构和岗位理清总的宗旨和方向；有利于各管理标准在组织各个方面得到最快速有效的识别和实施；有利于理清各标准之间的接口，实现各标准间的无缝衔接。

4、城市管理系统推行ISO9001管理服务质量体系认证的基本做法

根据昆山城市管理的需要，执法局决定以ISO9001管理服务质量体系认证为载体，不断规范工作标准、规范工作程序，提高城市管理和执法水平。首先组织干部职工进行ISO9001质量意识的教育和业务知识的学习培训，在易威咨询公司的帮助下，培训了11名内部审核员，举行了全体干部职工参加的导入大会，邀请市领导参加并作重要指示。其次对局、各科室、各管理所、执法大队的主管、内审员和管理人员进行质量标准、体系文件的系统培训，完成了各部门、各单位的质量工作手册。经过一系列的内部审核、管理工作评审和预审工作后，7月15日、16日成功通过了德国RWTUV认证机构的质量体系认证。在建立ISO9001的质量体系过程中，我们的具体做法是：

1、建立目标，规范标准，明确管理服务职能和职责。建立目标管理系统是衡量ISO服务质量体系有效性的手段，制定城市管理的服务标准，是建立ISO服务质量体系的关键。只有确定了城市管理的总体目标，明确了各项服务标准、管理职能和职责，才能使城市管理工作有一个清晰的指导思想，有一个明确的奋斗方向。根据实际情况，我们确立了“建立和实施行政管理质量体系，持续改进、精益求精，以尽善尽美的城市服务，不断追求市民的满意”的服务质量方针，明确了“城市管理服务满意率≥90%，行政执法服务满意率≥90%，市民投诉处理率=100%”的服务目标，理顺了各科室、管理所、执法大队的管理职能，明确了人员的职责，建立了城市管理和执法工作的一系列工作标准，吸收先进的管理理念用以指导实践，不断实施，纠错改进，提高工作水平。质量手册的制定，使全体干部职工有了各自遵守的工作准则，落实到实践工作中去。各科室、单位围绕总的工作目标，层层分解，制订各自的工作目标，不断落实，通过“分目标”的完成，达到实现“总目标”的目的。

2、规范程序，改进方法，追求市民满意度。城市管理服务对象是广大“市民”，确保市民满意，是判断城市管理服务质量有效性的尺度和标准。我们建立市民满意度测量和评价程序，使用服务测评的方法收集市民满意度信息，从而分析研究，进行改进。有了工作目标、工作标准，必须通过好的工作方法、工作程序去推进，去落实。我们建立了一系列服务流程，对管理和执法程序进行了严格规定，通过选择科学、合理的工作方式、方法，使工作效果更为显著，同时，在服务过程中定期地检查和评定有效管理的各项服务。通过服务过程和质量评定，策划下一个服务过程周期的服务计划，达到持续改进的目的。

3、推行ISO9001在政府部门行政管理中的作用和效果。实行ISO质量体系认证以来，我们的工作观念得到了转变，工作作风也得到改善，工作效果日益明显，主要体现在：

——增强公众的信任和支持。管理就是服务，就是树立“科学、公正、廉洁、高效”的政府形象。通过城市管理和行政执法，进一步规范城市的容貌，为市民提供优美的城市环境，提高市民的生活质量，促进经济和社会的发展。推行ISO9001认证以来，社会公众对我们工作的满意度逐步提升，据我们组织的一次市民满意度调查显示，市民对城市管理和行政执法服务的满意率均超过95%。

——全心全意为民服务。我们坚持“社会效益第一、服务信誉第一”的原则，树立“一次做好”的观念，全面准确地为市民提供有效的政府行政管理，切实为公众排忧解难，实施ISO9001质量体系认证以来仅有两起群众投诉。

——理顺了内部管理关系。实施ISO9001，因职责和工作更清晰界定，使内部阻碍及传统管理中的一些矛盾得到化解，杜绝了因管理关系不清导致的单位、部门之间推诿、扯皮的现象，杜绝了单位的内部保护主义，办事效率更高，办事程序更明朗化、科学化。

——提高了员工的工

作积极性。ISO9001的管理标准的实施，使干部、职工各司其职，各显其能，更注重“办好事情”，而不是远离事情。同时，注重减少错误，以免造成不必要的投诉。

——树立正确的工作观念。ISO9001所要求的记录所提供的数据分析更加详尽、具体，减少了出错率，在全体干部职工中牢固树立了“质量是做出来，而不是查出来”的正确观念，从而激励大家积极行动，想你所做，做你所想，说做统一，不断提高。总之，昆山市城市管理行政执法局进行ISO9001：2000质量管理体系认证，是探索一条行政机关和城市管理同国际先进管理体系接轨的新路子，是建立一套适合于城市发展的规范化、科学化管理的操作标准，让它成为约束全体干部职工的行为准则，并衡量每位员工的工作绩效，确保城市管理规范真正落实到定位、定点、定岗。ISO9001：2000版管理体系认证目的是达到城市管理及行政执法的合理性、统一性、规范性、公正性，这也是昆山市城管执法局推行ISO管理体系逐步达到的工作效果，也是全体城管人共同奋进的目标！

（四）加快信息化进程，提高城市管理和执法效率

随着信息技术的飞速发展，世界主要发达国家都把信息化建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，利用信息化管理可以提高现代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托现代化信息技术，建立城市管理信息体系，用数字化、网络化的手段来处理、分析城市管理中的问题，管理整个城市，确保城市的人流、物流、资金流、信息流、交通流能高效运转，使城市接近最佳管理状态，以提高城市发展质量和居民生活水平。昆山市城市管理行政执法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系统的上线工作。

作为政府的执法部门，长期以来，老百姓一直希望城市的管理与执法行为能够进一步规范化、透明化。所以昆山市执法局要运用信息化管理这一载体，在公众网络上架设一个对外的公开窗口，用ISO9000的标准规范执法局的运作，以网站的形式向群众公布城市管理与执法的执法标准与流程，并有效收集群众反馈的意见，让民众理解、支持并监督政府部门的工作。

在进行信息化建设时，他们坚持以下原则：第一，严格按照城市管理的全部内容开发软件；第二，必须便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必须与政府信息化的连结预留完整接口。软件和特点如下：

（一）功能

1、城管办公管理。提供城管局内部邮件系统、电子公告栏、共享资源、公文处理、来信来电来访处理等功能；票据管理系统；公共广场占用登记及审批、临时占道登记及审批、开店登记及审批、沿街门面、立面装饰改造审批、摊点业主登记及审批、车身广告登记及审批；

2、基础设施日常管理。提供对环卫、路灯、河道、市政养护、绿化分布信息的地图查询、分析、统计。同时对基础设施的巡视检查、损坏、检修等信息进行记录、跟踪、分析、查询；

3、基础设施变更管理。对路灯设施迁移、占用绿地及移植（修剪）、开掘道路的审批工作；

4、执法管理。提供对违法案件的登记，处罚情况查询，分类汇总等功能；

络客户端统一进行网络管理、控制、软件分发。

昆山市城市管理实现信息化有以下几个方面的体会：

1、信息化是城市管理现代化的重要标志。城市管理信息化有利于集成先进管理方法、管理技术，与管理的外部环境及整个社会的发展变化相适应，为我们调控、预测、监管城市和迈向数字化时代提供革命性的手段。这种手段是一种可持续、适应城市变化的手段。

2、城市管理信息化是对城市化、社会信息化的有力推动。作为社会信息化一个重要内容的城市管理信息化，将有效地带动社会服务信息化和企业信息化。城市管理信息化是一个城市重要的无形基础设施，是管理和完善有形基础设施的“大脑”。如何发挥高科技的最大潜力，管理好城市，服务于社会，是新时期城市管理者面临的一大挑战。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途径之一。提高城市管理信息化水平，建立统一的信息平台，将大大改变目前城市管理中的信息沟通不畅、被动管理、封闭管理、管理不科学的状况，有利于实现城市管理由定性向定量、由单一向系统、由静态向动态的转变，大大提高整个城市管理的效率。信息化还将大幅度提高城市管理部门对公众服务的能力。对市民而言，增加了一个可以平等、可靠、便利地享有和获取大信息量的渠道，可以充分地利用服务设施，提高生活质量；对企业而言，则更能改善基础环境，获取更多、更有用、更及时的信息，提升其产品的市场竞争力。

4、信息化是对原有城市管理体制与服务流程的重造。这个重造不仅仅是简单的现有城市管理事务流程的信息化，而是对所有管理流程的有效整合。这个过程必须围绕政务公开、提高办事效率、增强服务功能、建设廉洁政府等目标，与行政管理体制改革结合起来。

昆山市实施城市信息化以来，各项工作透明度提高了，政府部门之间的协调度得到了进一步的统一，极大地提高了城市管理与执法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”带给我们的几点启示：

（一）城市管理与执法有机结合是基础。昆山市城市管理行政执法局不仅有对城市管理具有行政执法权还具有诸多管理权。其与市容市貌和市民生活紧密相关的环卫、绿化、路灯、河道、市政养护等部门都是执法避的下属单位，这样就便于管理与执法。极大地提高了工作效率。保证了城市管理与执法的顺利实施。

（二）相关部门的积极配合是前提，昆山市城市管理行政执法避同时也是昆山市“创建精神文明城市”指挥部，一个班两副牌子，这样遇到几个部门之间需要协调的事情，就以市委“精神文明办”的名义召开协调会，统一认识，统一布置，统一要求，统一实施。同时市政府专门建立了定期召开联席会议制度、颁发了有关文件、各部门从大局出发。密切配合使城管综合执法能够顺利实施。

（三）准确的突破口是手段。昆山市城市管理行政执法局从各方面关注的热点、难点出发以整治新区的流动摊点和旧城区的声音建筑为切入点，打了一个漂亮的攻坚战，得到广大群众的衷心拥护，起到了“以点带面”的良好效果，为城管执法工作的持续开展开了一个好头。

五、借鉴“昆山模式”加强我县城市管理行政执法的几点设想

（一）尽早实现城市管理与执法的有机结合。目前，我县在城市管理与执法问题上有脱节现象。如垃圾、卫生、市政等问题，执法避只有执法权，没有管理权，我们发现了只有处罚，但问题并没有解决，还要通过其它部门去解决，这样时间久了，就会形成互相推诿、扯皮现象、不利于城市管理与执法工作的顺利展开，不利于日益加快的城市化进程。

（二）加强协调、调动各部门参与城市管理的积极性。建议县政府设立城市管理联席会议制度。统一布置，统一要求，统一责任，调动一切可以调动的力量，促进我县城市化进程。

（三）加大投入，保证城市管理与执法的顺利进行。城市管理，一是职责庞杂，笼而统之。大至城建市容、交通、规划，小至临街乱建，摊点乱摆、随地吐痰、无所不管，无所不包，使城管部门疲于应付，二是经费难，城管部门不得不“以乱养治”倍遭诟骂；三是执法难。由于我县是农业县，市民素质低对城市管理执法难以理解难以形成自觉性。因此必须加入宣传投入，充分利用各种宣传工具使城市管理与执法的有关文件，法律、法规深入人心。加大办公投入提高办公自动化；加大人员培训投入，提高执法人员的业务素质；加大执法设备投入，增大执法力度，使我县城市管理与执法上台阶，上档次。

（四）完善各种制度，提高执法的主动性和创造性。由于我局建局时间较短，虽然制定了一些制度，但还不完善有些还不科学，操作性不强，通过学习“昆山模式”找出差距修改完善严格落实，充分挖掘内部潜力，提高执法的自觉性主动性和创造性。

（五）借鉴“昆山模式”完善诸多联合。县城市管理行政执法局与各街道居委会联合，由于居委会委派几个人担任联防队员负责小区内的检查监督和举报。及时发现问题及时解决。各乡镇成立城管中队、作为执法局的派出机构、隶属乡镇在执法局的授权下在乡镇驻地行使行政处罚权这样就更有利于小城镇的城市化进程。

《城市管理行政执法局参观学习情况汇报(第9页)》

第五篇：宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)行政复议规则

甬城管〔2010〕179号

关于公布宁波市城市管理局（城市管理 行政执法局）行政复议规则的通知

各县（市）区城市管理局（城市管理行政执法局、建设局）：

《宁波市城市管理局（城市管理行政执法局）行政复议规则》己经局长办公会议讨论通过，现予以公布，自2010年11月1日起施行。

二○一○年十月二十一日

—1— 宁波市城市管理局（城市管理 行政执法局）行政复议规则

第一章 总则

第一条 为了保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政复议工作效率，规范行政复议工作，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本局实际，制定本规则。

第二条 本局受理和审理公民、法人或其他组织对本市各县级城市管理部门和城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服而提出行政复议申请的案件，应当遵循本规则。

第三条 行政复议工作应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规和规章的正确实施。

第二章 机构及其职责

第四条 本局成立行政复议委员会，设主任一名，副主任1至2名。主任由局长担任，副主任由分管行政复议工作的副局长担任，必要时，局长还可以指派1名副局长担任副主任。

行政复议委员会委员由本局机关相关业务处室负责人担任。必要时，行政复议人员也可以担任行政复议委员会委员。

—2— 第五条 本局政策法规处（案件审核处）（以下简称行政复议机构）作为行政复议机构负责行政复议委员会日常工作。行政复议机构具体工作由行政复议人员承担。

行政复议机构主要履行下列职责：

（一）审查行政复议申请，决定是否受理；

（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；

（三）审查申请行政复议的具体行政行为，制作案件审理报告，提交行政复议审议组或行政复议委员会审理、裁决；

（四）提议行政复议审议组组长及成员人选名单，报行政复议委员会主任或副主任决定；

（五）负责行政复议案件的调解；

（六）制作、送达行政复议案件相关法律文书；

（七）法律、法规和规章规定的其他职责；

（八）行政复议委员会主任、副主任交办的其他工作。第六条 行政复议审议组由3人组成，负责行政复议案 件审理、裁决，实行一案一组原则。

行政复议审议组人选由行政复议机构提名，由行政复议 委员会主任或副主任决定。

—3—

第三章 行政复议的受理

接受申请人提出行政复议申请的，应当分别按以下情形要求申请人提供下列材料：

（一）申请人是公民的，应提交与原件核对无误的身份证复印件；

（二）申请人是法人的，应提交与原件核对无误的营业执照、事业单位的登记文件或者证明文件、法定代表人证明书等复印件；

（三）申请人是其他组织的，应提交与原件核对无误的该组织成立时有效的批准文件的复印件、负责人证明书。

接受书面申请的，要求申请人提交申请书，并按当事人的人数提交副本。

接受口头申请的，应当安排两名行政复议人员分别负责询问和记录，并将申请笔录向申请人宣读或者告知申请人当场阅读，由申请人签名或者盖章。

第八条 行政复议人员收到行政复议申请后，应当对行政复议申请进行审查并依法提出是否立案受理的意见，在2个工作日内报行政复议机构负责人审批。

行政复议人员根据审批意见制作受理或不予受理通知书，从接到申请之日起5个工作日内送达通知书。对依法应当由其他复 议机关受理的行政复议申请，行政复议人员应当在送达不予受理通知书时一并告知申请人向有关行政复议机关提出。

—4— 第四章 行政复议的审理和决定

第九条 对受理的申请，行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。

第十条 行政复议原则上采取书面审查的办法，着重审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。

申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以进行调查取证和听取当事人的意见，并制作调查、询问笔录。

第十一条 出现停止执行具体行政行为情形的，行政复议机构应当提出停止执行具体行政行为的处理意见，报主任或副主任批准后，制作并送达决定停止执行通知书。

第十二条 根据申请对被申请人作出的具体行政行为所依据的有关规定进行审查时，本局有权处理的，行政复议机构应当提出处理意见，报主任或副主任审批决定，对重大复杂的案件，提交行政复议委员会讨论决定；本局无权处理的，行政复议机构应当提出转送有权处理的行政机关处理的意见，报行政复议委员会主任或副主任批准后，转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第十三条 出现中止行政复议情形的，行政复议机构应当提出中止行政复议的处理意见，报行政复议委员会主任或副主任批准后，制作并送达中止行政复议通知书。

—5— 中止行政复议的情形消除后，行政复议机构应当及时提出恢复行政复议的处理意见，由行政复议机构报行政复议委员会主任或副主任批准后，恢复行政复议，并告知申请人及被申请人。

第十四条 出现终止行政复议情形的，行政复议机构应当提出终止行政复议的处理意见，由行政复议机构报行政复议委员会主任或副主任批准后，制作并送达终止行政复议通知书。

第十五条 行政复议机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出处理意见，提交行政复议审议组讨论决定。

行政复议审议组以书面审议为原则，案情复杂的，经行政复议审议组组长提议，可以召开行政复议审议组会议审议行政复议案件。

案件特别复杂的，经行政复议机构提议并经行政复议委员会主任或副主任同意，可以召开行政复议委员会会议审议行政复议案件。必要时，行政复议委员会主任或副主任可以直接决定召开行政复议委员会会议。

行政复议审议组、行政复议委员会审议案件，应当制作笔录，由审议组成员和行政复议委员会委员签署意见和姓名。

第十六条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，行政复议审议组或行政复议委员会应当在审查具体行政行为的同时，对该赔偿请求进行审查，一并作出决定。

第十七条 行政复议审议组、行政复议委员会应当以超过成

—6— 员半数的意见作为案件的裁决意见。

行政复议机构应当根据行政复议审议组或行政复议委员会的裁决意见，制作《行政复议决定书》，报行政复议委员会主任或副主任审批后加盖局印章，送达双方当事人。

第十八条 行政复议案件应当自受理复议申请之日起60日内完成审理。

案件情况复杂，不能在规定期限内审结的，经行政复议委员会主任或副主任批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。

行政复议案件审理的完成，以《行政复议决定书》送达申请人和被申请人中的最后一方之日为准。

第十九条 下列期间，不计算在行政复议案件的审理期限之内：

（一）中止的期间；

（二）公告送达的期间。

第二十条 申请人对被申请人行使法律、法规和规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议，申请人与被申请人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交书面和解协议；和解内容不损害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准许。

第二十一条

行政复议机构对被申请人作出的具体行政行 为进行审查时，有下列情形之一的，经行政复议委员会主任或副

—7— 主任同意，行政复议机构可以按照自愿、合法的原则进行调解：

（一）申请人对被申请人行使法律、法规和规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；

（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当事人经调解达成协议的，行政复议机构应当制作行政复议调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果。行政复议调解书加盖局印章并经双方当事人签字，即具有法律效力。

调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机构应当及时将案件移送行政复议审议组或行政复议委员会审议、裁决。

第五章 附则

第二十二条 本规则未尽之事项，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关法律、法规和规章的规定执行。

第二十三条

本规则自2010年11月1日起施行,《宁波市城市管理（行政执法）局行政复议规则》（甬城管法〔2005〕72号）同时废止。

主题词：行政事务 复议△ 通知

抄送 ：市政府法制办。

宁波市城市管理（城市管理行政执法）局办公室

2010年10月21日印发

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