乡镇集体林权制度改革先进集体材料

第一篇：乡镇集体林权制度改革先进集体材料

乡镇集体林权制度改革工作

先进集体材料

**乡涉及林改的有 个村委会、个自然村、个村民小组，3474户（农户），多人。国土面积平方公里，人口密度为948人/平方公里，有林地126321亩，人均林地面积9.95亩，涉及林改的128个村小组，3474户，12700多人。推行林权改革制度后，全乡完成外业勘界12.63万亩，其中生态公益森面积11.91万亩，商品林面积0.72万亩，已完成总体勘界任务；我乡确权发证面积11.56万亩，确权发证率91.53%，确权到户面积10.92万亩，确权到户率86.46%，商品林均山到户面积0.72万亩，均山到户率达100%，生态公益林均山到户面积5.44万亩，均山到户率50.75%。完成68个村民小组的林改档案整理，林改档案收集齐全、内容规范、完整。顺利通过了自治区级验收。

一、主要做法

（一）加强领导，措施有力

1、领导到位。乡党委、政府深知林改工作的成败事关重大，对此高度重视，多次召开班子专题会议，研究部署林改工作。同时根据县委、政府提出的三级书记抓林改的要求，成立了由乡党委书记为组长的林改工作领导小组，乡林改领导小组下设林改办公室、宣传组、林权纠纷调解组、微机录入组、各驻村林改工作队，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调配合抓”的工作格局。针对林改工作任务重，压力大，涉及面广的特点，乡党委书记、乡长经常深入村、组调查、督促林改，不断调 整工作思路，完善工作方法措施，从而使林改工作始终处于坚强有力的领导之中。

2、经费到位。乡政府对县政府安排到我乡的林改工作经费做到专款专用，全部用于林改工作。2011年4月份以前，林改办设在乡政府，办公设备与党政办共享。根据工作需要，2011年5月初，林改办搬到林业站办公，为确保林改办工作的正常开展，我乡投入2万元重新购买了电脑、复印机、打印机、扫描仪、照像机和电话机，配齐了办公设备，为林改工作及时、有序、稳妥推进打下基础。

3、力量到位。为确保林改工作顺利通过验收，暑假期间，我乡聘请了中小学7名教师到林改办整理内业材料。并在收到《关于全县林改迎检工作相关要求的通知》后，组织乡府、村委全体干部52人到林改办协助做好林改材料的整理归档工作，采取了统一办公、统一就餐、中午、晚上统一加班的措施，主要领导亲自坐镇协调指导。同时狠抓人员调配，将参与林改工作的人员按照包村的原则重新进行整合，分成7个工作组，把任务落实到各工作组，细化到每一个人。通过几天的突击加班，确保了林改材料的整理归档装订工作按期按质按量完成。

4、宣传到位。通过乡级宣传培训会议、村级宣传培训会议、组级宣传培训会议，书写大小横幅标语，出板报，发放宣传资料等形势，大张旗鼓地宣传林改工作的政策、程序、方法和内容。去年共举行宣传培训会议32次，培训人员865人次，出版3期板报，发放到林民的一封公开信5000多份，永久标语10条，把林改宣传工作做到家喻户晓。

5、督查到位。一是及时召开乡林改分析会。在2011年4月班子领导调整后及时召开了全乡林改分析会，总结前一阶段林改工作所取得的成绩，分析存在的困难和问题，明确了工作重点，对下一步的工作进行全面的动员部署。二是定期汇报林改工作进度。在每周一的班子例会上，包村领导都要汇报上周本村开展林改工作进度情况，分析存在的问题，阐述下一步工作打算。三是每10天公示各村的林改工作进度，主要领导经常督促指导联系村的林改工作。

（二）把好林改方案制定关，规范林改操作

制定好乡、村两级方案是开展林改工作、确权发证的关键环节。为全面了解、掌握全乡林业家底，了解群众对此次林改的意愿、想法和要求，我乡采取各种方式进行调查摸底，抽调的7个工作组由挂村联系领导牵头，分别下村入户与村组工作队对涉及林改的7个村委会、70个自然屯的各类林地种类、面积及涉及的林农户数、人口数进行了全面调查。在调查摸底的基础上，乡、村两级结合实际，依据上级林改政策拟定了林改方案，在乡林改方案定稿前，始终坚持深入村组，广泛征求各方面意见，召开多次座谈会，充分酝酿，进行了多次修改完善后，再报县政府审核批准实施。在村组方案的制定上，由林改工作队牵头，由乡工作指导组把关，先在本村党员、村组干部中进行酝酿，之后再扩大范围，并向村民广泛征求意见，待方案成熟后，按“两个三分之二”的要求召开群众会或村民代表大会表决通过，再报乡政府审核批准方可实施。方案的制定，充分做到阳光操作，充分新生群众意愿，确保了林改方案的严肃性和可操作性。

（三）扎实有序推进林权改革工作，认真抓好落实

1、按照县委、县府的总体安排部署、细化任务、落实责任、任务到人，并与各村签订责任状，层层落实责任。

2、严格按照《广西林改确权发证办法》的要求开展林改现状调查摸底，制定村民小组林改方案，做好林权现场勘界。到目前为止全乡共有128个村民小组完成调查摸底、林改方案、勘界确权工作。

3、对“三定”时划分到户的责任山，全部实行以户发证，集体山属于国家生态公益林的全部实行均山到户，由管理农户申请发证。

4、认真妥善处理好林改中各种矛盾纠纷和遗留问题 在这次林权制度改革中，我乡专门成立了林业矛盾调处工作机构，本着“尊重历史，兼顾现实，双方举证，共同协商，互谅互让”的原则，严格按照林改纠纷案件“户与户不出组，组与组不出村，村与村不出乡”实行，负责做好林业各项矛盾调处工作，全乡在此次林改中共受理林业矛盾纠纷88起，调处76起，调处率达86.4％，调解山林权属纠纷24起，调结20起，调结率达83.3%。在林业矛盾调处中，做到及时、稳妥、细致。通过大量工作，林业各种矛盾纠纷大量化解在镇、村，对涉及乡镇之间及镇辖区内难度较大的，通过做工作难以调处的，及时上报上级给予帮助解决。

二、取得的成效

（一）通过林改，使林农对林地、林木有了更稳靠的经营管理，林农的积极性得到充分调动，林改后，林农造林、育林、护 林积极性高涨，出现了“争山争苗”造林的喜人现象，增强了林农发展林业的信心。

（二）通过林改，林农有了灵活的林地林木流转权，从而盘活了林业经济资源，可吸纳更多的社会资金投资林业，必将促进林业社会和生态效益的进一步发挥。

（三）林业产业得到迅速发展。通过林改，促进了林农管理模式的改变，更多地追求高效林业经济，促进林业的多样性发展，商品材采伐指标下达以后，部分林农收入可达10余万元，使林农深切感受到林改所带来的实惠。

（四）森林资源得到有效保护。“看好自家山，管好自家林”已成为林农的自觉行动，森林火灾、盗伐滥伐林木的现象大大减少。

第二篇：乡镇集体林权制度改革工作总结

乡镇集体林权制度改革工作总结

乡镇集体林权制度改革工作总结

××镇深化集体林权制度主体改革工作，在县委、县人民政府的统一领导下，在县林改办的统一指导下，在镇党委、政府及相关部门的密切配合下，认真贯彻落实昭通市委、市人民政府《关于深化集体林权制度改革

加快林产业发展的意见》、大关县委、县政府《关于深化集体林权制度改革加快林产业发展的意见》，深入学习《中共大关县委大关县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》及县委、县人民政府关于深化集体林权制度改革的有关文件精神。通过全镇广大干部职工的共同努力和村民的积极参与，按期完成了全镇的主体改革工作。达到

了产权明晰、经营主体到位、责权利划分明确的改革效果，调动了广大群众及社会力量造林、育林、护林的积极性，促进了林业产业发展、农民收入增加和林区和谐稳定。为了深入开展集体林权制度改革，总结经验教训，现将××镇深化集体林权制度改革工作总结如下：

一、基本情况

××镇东接××镇，南靠××镇，西连××镇，北临××乡，最高海拔2324米，最低海拔700米，国土面积平方公里，全镇11个村、75个自然村、185个组。农业户数6994户，农业总人口28485人。有耕地面积20685亩，其中水田5970亩，旱地14715亩。林地总面积112032亩，占国土面积的%。按权属分：国有林面积6471亩，集体林面积105561亩。按林地现状分：有林地65356亩,疏林地3121亩,灌木林19004亩,未成林地22675亩，无林地1876亩。退耕地亩。

全镇共确权面积万亩、14790宗，占集体林总面积的99%，面积确权率

99%，共涉及9个村，174个村民小组，5445户。实际确权面积中：公益林亩，占集体林面积的27%，商品林亩，占集体林面积的73%。实际确权面积中：自留山亩;均山到户亩;均股到户亩;均利到户亩;仍由集体统一管理亩。实际确权面积中均山到户亩;均山到户率82%。发放林权证5891本5445户。

二、主要做法

我镇林改工作主要特点是：围绕一个中心：即把集体林权制度改革当做林业工作的中心来抓;贯穿二条主线：即林改工作进度服从质量，真正把好事办好、实事办实;改变三大难：即造林难、护林难、防火难;做到四个到位：一是组织领导到位，二是资金支持到位，三是督查指导到位，四是服务管理到位;狠抓五个早：即早宣传、早动员、早部署、早行动、早落实。

强化责任，组织领导到位。7月，××镇深集体林权制度改革工作正式启动，根据大关县委、政府的统一安排部

署，镇党委成立了由书记任组长，镇长、副书记、副镇长任副组长，党政办、派出所、财政、林业、民政、扶贫、农技、水管、国土、综治、统计、信用社等负责人和各村总支书记任成员的深化集体林权制度改革工作领导小组。同时，设立了林改办，组建了业务技术组、纠纷调处组、综合文秘组、后勤保障组、档案管理组、监督督察组等六个具体业务工作组，抽调了23名业务技术骨干负责具体工作。领导组分工明确，责任到人，相互协调，密切配合，强势推进深化集体林权制度改革工作。各村也相继成立了由村总支书记任组长，村委会主任、副支书、副主任任副组长，村两委委员、村民小组长为成员的深化集体林权制度改革领导小组，负责本村深化集体林权制度改革工作。各村民小组也推选了3—5名有威望、群众信服，公道正派的党员、人大代表、群众组成林改实施小组，负责配合驻村林改工作组实施该组的林改工作。

宣传发动，培训引导到位。林改工作启动以来，全镇上下采取多种形式，利用广播、电视、书写宣传标语、发放致林农公开信、出黑板报、办林改宣传专栏等形式，切实把改革的目的、意义、做法以及相关法律法规政策宣传到村、到组、到每一个农户，做到了家喻户晓。通过舆论先行，深入广泛的宣传，林改政策深入人心，林农参与林改革、支持林改的积极性高涨，为顺利推进林改工作奠定了基础。为使深化集体林权制度改革工作更加规范，政策理解执行到位，保障群众的切身利益，镇村两级利用各种会议、专题培训加强对林改工作队员的业务知识、政策知识和法律知识培训，提高林改工作队员的业务水平、政策水平和法律知识水平，确保深化集体林权制度改革工作的顺利进行和群众利益不受损害。全镇共发放林改宣传资料6994册、书写林改宣传标语96条、编辑简报板报46期，召开各类会议420场次，专题培训2场次，237人次。

调查摸底，方案制定到位。镇、村、组深化集体林权制度改革实施方案是林改工作的核心内容，是此次林改工作的纲领性文件。制定好深化集体林权制度改革实施方案，必须摸清林业“三定”时期山林权属的基本情况和乡村集体林场、自留山、责任山面积和四至界线。为此，镇村干部职工爬山涉水，日晒雨淋，深入田间地块，积极开展调查摸底工作。同时，大量查阅相关历史档案资料，认真分析山情、林情、社情，广泛征求群众意见，充分尊重民意，研究政策，用好政策，切实开展方案制定工作。方案草拟后，根据有关法律法规和政策规定，严格遵照法定程序，坚持两个2/3，即必须有2/3的农户参加，必须有到会2/3的村民讨论通过后，才按照方案组织实施，确保改革方案的合法性，保障群众利益。全镇共制定了乡级实施方案1个、村级实施方案9个、村民小组实施方案174个。

依法依规，纠纷调处到位。主体改

革期间，各类林权林界纠纷相继涌现出来，镇、村、组始终按照“尊重历史、照顾现实、依法依规、协商解决”的原则和“三个不出”的要求，以理服人，以情动人，把矛盾纠纷化解在基层。一是采取“查、访、看、比、议” 的方法进行调处，避免主观武断、行政手段的方式解决林权林界纠纷和争议;二是采取“从小到大、从易到难”的顺序，确保林改工作的顺利推进;三是法规与情感并举。对借纠纷滋事的个别村民，认真向其宣讲有关林改的政策法规，施以法律的威慑力，对一时想不通而钻牛角尖的群众，耐心讲解调解的理由和依据，做到以理服人，以情动人;四是层层负责，集中力量攻难点。对比较复杂的纠纷，采取“四定”的办法，即定领导、定人员、定时间、定调处方案，积极稳妥，依法依规进行调处。五是强化纠纷调处档案的创建与收集，做到全方位、全过程反映纠纷调处的情况。大量历史遗留下来的林权纠纷问题得到了有效解

决，维护了社会和谐和稳定。全镇共排查林权林界纠纷14起，调结14起，调处率100%。排查林权林界争议262起,化解262起,化解率100%。

严肃纪律，技术规范到位。镇党委、政府始终坚持发给群众一本保障利益的放心证，一本经得起历史检验的铁证，严格遵照法定程序，认真把握好林改工作的每一个环节，确保我镇林改工作的质量。一是镇驻村工作组必须按时按质完成阶段性工作任务。工作目标和责任落实到人。同时，对全体林改工作队员实行问责制，明确奖惩。二是加强职业道德教育,树立高度的责任心和使命感，做到勘测定界精准、信息填写准确、确保“人、地、证”相符、“图、表、册”一致、勘测质量实行终生负责制。三是外业勘测时，必须组织林权当事人、相邻接界人对每一宗地进行实地勘界确权。四是强调均山到户，无论是自留山、责任山，还是统管山，都不能误导林农联户确权，搞联户发证。确实需要的，全体村民讨

论决定。五是加强技术研究，做好传统技术与现代软件技术的有机结合。通过对集体山林产权的全面明晰，实现“山定权、树定根、人定心”。

加强管理，后勤保障到位。为确保按时按质地完成全镇深化集体林权制度主体改革工作任务，镇党委、政府适时调整工作思路，在用人机制、激励机制等管理方面进行了大胆的探索和创新。一是实行“行政与技术双项责任承包”。把行政工作和技术工作分别量化，责任落实到村、到组、到人，分类建立奖惩激励机制。行政人员以完成前期宣传发动、调查摸底、纠纷调处等的工作量兑现差旅补助;技术员以完成的宗地数量、面积和质量兑现差旅补助。这样，有效地调动了林改工作队员的积极性，提高了工作效率，保证了工作质量。在后勤保障方面，镇、村在财力相当紧张的情况下，始终注重相关行政资源的调动与整合，积极筹措资金，加大投入，确保林改工作的顺利推进。目前，全镇累计

投入林改资金19万元。今后还将继续加大投入，确保整改工作和配套改革的顺利完成。

确保质量，档案管理到位。自林改启动以来，我镇把建立高标准的林改档案作为重点，贯穿林改工作的全过程，采取有力措施，切实抓好林改的档案建立工作。在林改工作的建档过程中，我们始终坚持“五个统一”，即统一组织培训、统一规范报表、统一整理档案、统一档案盒柜、统一档案标准，做到“四个到位”，即领导认识到位、政策把关到位、措施落实到位、督查指导到位，确保档案质量。全镇林改档案按照文书类、林权类、纠纷调处类、电子声像类分别收集整理汇总，装订成卷。档案盒、卷宗分类、件号等按档案局的统一标准填制。档案实行专柜、专人管理，建立健全管理、借阅等制度。全镇共建立档案369盒6967件。其中：文书类13盒1176件;林权类355盒5777件;纠纷类1盒14件;电子声像类1盒4件。

吃透政策，深化改革到位。充分认识深化集体林权制度改革的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感。我镇各级干部职工在吃透深化集体林权制度改革政策基础上，准确掌握深化集体林权制度改革的指导思想、目标要求、主要内容和程序步骤，全面掌握深化集体林权制度改革的政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥林改工作的宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用，真正做到统一方法、统一步骤、统一标准和要求，全面提高政策水平、业务水平和法律知识水平，深化集体林权制度改革政策落实到千家万户，做到“应改尽改”，确保深化集体林权制度改革彻底到位，不留尾巴。

三、取得的成效

通过一年多的艰辛努力，我镇顺利地完成了深化集体林权制度主体改革工作，取得了阶段性成效。

激发了林农1 2 下一页

第三篇：乡镇集体林权制度改革工作进展

羊下坝镇集体林权制度改革工作

进展情况汇报材料

根据区委、区政府的安排部署，经镇党委会议研究，我镇林改于2009年12月初正式启动，于2010年12月底前全面完成主体改革任务。目前，各项工作正在进行中，现将工作的开展情况汇报如下。

一、领导重视

我镇辖10个村、两个林场（下二沟孙家河湾林场、白圪垯林场），全镇林地面积0.56万余亩，涉及此次林权改革的有下二沟和丁家湾两个村，涉及林地面积270亩，其中杨树林面积占大部分，现已全部分到各户，我镇高度重视林改工作，成立了由任镇长组长的领导小组，领导小组下设办公室，由分管领导担任办公室主任，全面负责我镇的林改工作。成立了以分管政法领导任组长的调纠领导小组，专门负责林改矛盾纠纷的调处。我镇指定专人全面负责林改办公室的资料收集、整理和督查等工作。林改由主要领导亲自抓，分管领导包村、镇村干部包组、组长包户的“五位一体”工作责任制。

二、宣传发动

2009年12月2日我镇召开党委会议，专门研究林改工作，并进行了培训，12月3日召开全体镇机关干部大会，安排部署了林改工作，12月4日，召开了由村干部、包村干部、技术人员和村民代表参加的林改动员大会，分管领导对林改工作人员进行了业务培训并

讲解了操作流程，镇长讲解了林改的内涵、主要意义和政策等，党委书记作了重要讲话，进一步强调了林改的重要性并提出了纪律要求。各村都做了表态发言。会后，全镇掀起了林改工作宣传的热潮。全镇共书写红纸宣传标语100多条，悬挂横幅3条，召开村组动员会30多次，发放宣传资料600余份，通过宣传发动，营造了全员关心林改、支持林改、理解林改、参与林改的良好氛围，为林改工作的顺利推进打下了良好的群众基础。

三、制定方案

按照区委、区政府的工作部署，我镇制定了《羊下坝镇集体林权制度改革实施方案》，并下发到各村，涉及到集体林改的两个村根据镇里实施方案，结合本村具体实际，制定了村林改工作实施方案，并在村民代表大会上表决通过。我镇及时向各村转发了林业局下发相关集体林权改革的文件、资料等，用以指导和规范林改工作进程，保证了全镇林改工作依法、规范、有序进行。

四、扎实工作

我镇的工作步骤是2010年9月底前先完成涉及林改村组的主体改革，2010年12月底前将再全面完成林改任务，目前，涉及集体林改村的申请表已全部填写完毕，并进行了张榜公布。截止8月1日止，已完成下二沟一组、丁家湾三组2个村组270亩左右的现场核实工作。在工作中，上级领导及镇主要领导多次到涉及林改的村组进行督促指导，组织村、组党员干部学习和宣传林改政策，走家串

户了解群众思想，倾听群众意见，及时掌握和解决存在的问题。由于领导重视，我镇林改工作正在有条不紊地进行。

五、保障经费

镇党委、政府高度重视林改工作，在财政极度紧张的情况下，安排工作经费0.3万元，涉及林改的村组自筹资金0.1万元。

六、下一步的工作思路

我镇集体林权改革工作虽然已经基本完成，但许多工作尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高，下阶段，我们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提高林改效率。

一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次组织技术人员，包村干部和村民，对林权申请材料进行复核，确保在发证过程中，切实做到不错、不漏、不假、不重。

二是继续加强组织领导。进一步深化改革，巩固改革成果，进一步发动广大农民群众，认真总结林改中成功的做法和经验，不断完善欠妥之处。用发展的思路，改革的方式，创新的思维，在前进中解决问题。

三要加强三个服务中心的建设步伐。面对林改后的新形式、新任务和新机遇，及时转变观念，为农民提供更多优质、高效、便捷的服务。

第四篇：乡镇集体林权制度改革工作汇报材料

×××镇集体林权制度改革工作汇报材料

×××镇辖×个村×个社，现有农户×户×人，总面积××××××亩，林业用地面积×亩，其中有林地区性×亩、疏林地产×亩、灌木林地×亩，未成林造林地区性×亩，宜林地区性×亩，森林覆盖率×%。

2009年10月，全县集体林权制度改革工作启动实施以来，×××镇根据县委、县政府的统一安排部署，严格按照《××县集体林权制度改革实施方案》规定要求，坚持“积极探索，稳步改革，分类指导、分步实施，规范管理、全面推进”的工作思路，以“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”为工作目标，以“明晰产权、承包到户”为主要任务，依靠因地制宜与分类指导、依法办事与尊重民意、改革放活与稳定管理、促农增收与健全制度相结合的工作原则，精心组织，靠实责任，强化措施，真抓实干，对全镇×××亩集体林地进行了登记造册建档，现已完成林改面积××亩，涉及××个村×个社，完成勘界确权面积×××亩（勘界确率达到×××%），其中家庭承包经营××亩、占林改面积的××%，集体统一经营××亩、占××%，联户经营× 1

×亩、占××%，签订承包、流转合同××份，流转林地×××亩，累计调处林地纠纷×××起，解决历史遗留矛盾纠纷×××起。按期保质保量完成了全镇集体林权制度改革各项工作，达到了林地产权明晰、经营主体到位、责权利划分明确的改革效果，充分调动了广大群众造林、育林、护林的积极性，为实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的经济社会效益和全面建设现代林业产权制度奠定了基础。

一是加强组织领导，靠实工作责任，增强林改工作的主动性。集体林权制度改革工作政策性强、涉及面广、工作量大，镇上通过多次召开镇党委会议和镇党委扩大会议，研究确定了由镇党委书记任组长，镇长任副组长，分管副镇长和镇属相关单位负责人为成员的×××镇集体林权制度改革领导小组，在涉及林改工作的村成立了由驻村工作组长、村支部（总支）书记、村委会主任为主要成员的林改工作小组，专门设立了镇林改工作办公室，在配备林改工作电脑、档案柜等办公室设备的基础上，将××名熟悉农村工作、事业心和业务素质强的年青镇干部抽调到办公室，进一步充实了林改队伍。同时，为了进一步靠干部责任，形成工作合力，镇上制定了“党政主要领导抓总，分管领导组织协调，各站所领导包村，驻村干部包社，村社干部包户，村级护林员包

片”的工作责任机制，真正构建起了纵向贯彻落实、横向协调配合的组织领导工作体系，争取到了有序、稳步、全面、持续开展林改工作的主动性。

二是强化培训指导，广泛宣传动员，增强林改工作的积极性。为了提高镇村工作人员的理论业务水平和指导实践能力，镇上通过派人参加市、县林改工作培训会议、镇村“两级”分别召开林改工作传达培训会议及一对一、一对多辅导培训等形式，切实增强了集体林权制度改革贯彻落实人员对上级林改工作政策方针、指导思想、目标要求、法律程序等方面的了解和掌握水平，提高了指导和开展工作的能力，增化了对开展林改工作重要性和紧迫性的认识，激发了工作的积极性。林改工作，农民是主体。我镇把广泛宣传动员、充分发动群众、营造浓厚舆论氛围贯穿于林改工作的始终，先后制作固定宣传牌3个，宣传栏××个（涉及××个村的政务分开栏就是宣传栏），悬挂横幅12条，印制发放《林改宣传手册》1万余本,报送下发林改简报6期,设立咨询服务窗口1个，使林改政策知晓率达到90%以上,消除了群众的思想顾虑,极大的调动了农民群众和社会各界参与林改工作的积极性和主动性。

三是全面调查摸底，制定工作方案，增强林改工作的操作性。

摸清林地、林权和人口基数是制定村有林改分配方案的基础和前提。针对我镇人口多、面积大，林地分散，历史遗留问题多实际情况,镇上组织镇、村、社“三级”干部通过逐山、逐沟、逐块拉网式排摸勘查及入户登记的方式，全面系统的搜集和掌握到了林地面积、林木情况、林权归属和经营管理等第一手资料，为林改打下了坚实的基础。通过全面详实的摸底，我镇结合当地实际情况和群众反映的林改意愿，绘制了林地林木分布图和确定了林改范围，在统筹考虑全镇山情、林情、村情和民情的基础上，制定了《×××镇集体林权制度改革实施方案》，进一步明确了我镇林改的指导思想、工作原则、实施步骤和工作重点，细化了职责、明确了分工、确定了阶段性工作任务，为科学合法合理的开展林改提供了指导性和操作性较强的政策向导。

四是逐户签订合同，严格审核程序，增强林改工作的实效性。我镇按照“集体林地所有权不变，林地使用权依法通过家庭承包经营等方式落实农户，确立农民作为林地承包经营权人主体地位”的工作要求，坚持“公开、公平、公正”的原则，在现场勘界确权，当场打桩定界的基础上，与×××户农户签订了《林地家庭承包合同书》。在林权归属审核确定上，我镇严格按照“申请、审查、勘查、公示、颁证、建档”的工作流程，先由林地承

包经营权人提出申请，经村上初审后上报镇政府和县林业局审核，最后由县政府核准颁发全国统一式样的《林权证书》。在健全和完善林改档案管理制度的基础上，实行林改档案县、镇、村分级管理机制，确定了专人专房专柜存储管理档案资料，目前，已归类存档各类文件资料34份、统计表册16套、案卷档案126卷，达到了图、表、册一致，人、地、证相符的档案管理要求。同时，通过深入实地勘查确界、查阅历史档案资料等办法，现场调解林地纠纷××起，解决历史遗留矛盾纠纷×××起，维护了农民的切身利益，使林改工作取得了实质性的效果。

五是加强督促检查，规范后续管理，增强林改工作的持续性。为了进一步巩固和提高林改工作取得的成效，镇上专门成立了林改工作督导组，在宣传培训、调查摸底、勘界确权、纠纷调处、合同签订、林权登记、归档备案等全过程进行监督检查和督促指导。现场发现问题、现场解决问题，现场解决不了的，确定解决期限和责任人跟踪了解事件发展情况，直到解决为止。通过及时查缺补漏、适时开展“回头看”，确保了各村林改工作质量。同时，为了建立林改工作的长效机制，我镇重点健全和完善了林业管护制度、支持林业发展制度、金融服务林业制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度及林业社会化服务体系的五项制度和

一个体系建设，为林改工作的持续健康发展保障了制度保障。

虽然我镇在林改工作中取得了一定的成绩，积累了一些成功的经验，但也显现出一些不容忽视的问题：一是宣传工作还不够细致，部分群众对林改政策的了解比较模糊,主动参与林改的积极性不强；二是由于我镇大部分林地是不是经济林,经济效益较差,群众对林地的管护意识不强;三是由于部分林地面积较小、较分散或比较偏远，少数农户不愿参与林改甚至自动放弃，降低了林改的到户率；四是历史遗留问题调处工作量大。

在今后的工作中，我们要在巩固扩大取成果、总结推广先进经验的基础上，认真分析工作中存在的问题和不足，贯彻抓好林改政策宣传培训和动员，尊重民意公开透明，排查矛盾调处纠纷，健全完善各项制度等方面的工作，全面推进以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度建设，进一步加快当地经济社会发展和社会主义新农村建设步伐。

第五篇：乡镇集体林权制度改革自查报告

文章标题：乡镇集体林权制度改革自查报告

XX乡集体林权制度改革工作自查报告

XX县林改办：

根据XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照《六枝XX县林业产权制度改革检查验收方案》（XX林改办［2006］5号）文件要求，结合我乡开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将

自查情况汇报如下：

一、林改开展情况

XX乡地处XX南部，全乡有7个行政村，112个村民小组，总人口12510万人，总户数2962户。全乡国土总面积84600亩，林业用地面积XX亩，占全乡总面积的X.X；重点公益林区划面积X.X万亩，占林地面积的X.X，经果林面积X.X万亩，占林地面积的X.X，森林活立木蓄积X.X万立方米，森林覆盖率达X.X。

林改前，全乡林地中，国有林地面积X.X亩，占林地面积的X.X；集体统一经营面积X.X亩(已流转集体山林面积X.X亩)，占林地面积的X.X；自留山面积X.X亩，占林地面积的X.X；责任山面积X.X亩，占林地面积的X.X。

2006年12月以来，我乡根据省、市统一部署，按照XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和XX乡党委、政府《关于XX乡深化林业产权制度改革实施方案》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2007年9月取得了阶段性成效，全乡完成深化改革面积XX亩，占应改革面积的X；已明晰产权面积XX亩，占应明晰产权面积的X；完成区划面积X.X亩，占应登记面积的X.X；完成林权登记面积XX亩，占应登记面积的XX；经自查评定，分山到户率达到X.X；分户登记率达到X.X；纠纷调处率达到X.X；群众满意率达到XX。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

二、自查分析评价

从自查情况来看，我乡村组林改操作规范，全乡不合理收费项目全面取消，木竹采伐指标公示制度得到落实，垄断经营和区域封锁已经打破，林业部门行政经费已纳入财政预算，未发生森林资源重大案件，林区秩序良好，综合评价定为合格。

具体分析评价如下：

（一）组织领导

建立机制，形成合力，坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，形成上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。乡一级成立了以乡党委书记为总督查，乡长为组长，乡党委副书记、分管副乡长为副组长的林改领导小组，并下设了乡林改办于乡林业站，7个行政村均明确了指导组；并于2006年12月X日召开了全乡林业产权制度改革动员大会，建立了各项制度，层层落实责任，由乡人民政府与各村签订了责任状；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓到落实”的工作机制，并落实了专职人员，村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议，制定了改革方案，经XX县政府批复实施。

林改工作开展以来，乡主要领导高度重视林改工作，多次实地进行调研，发现和解决林改中出现的矛盾和问题。乡党委书记分别到全乡7个行政村，深入农户和山头对集体山林流转开发经果林如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。乡长经常听取林改工作情况汇报，重大问题亲自决策。2007年X月X日，长XX在我乡调研林改工作时，对我乡在林改工作中正确处理好与经果林发展、矿业资源开发、林场和招商引资等“四大关系”的工作做法给予了充分的肯定。

（二）宣传发动

我乡林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、“2131”放映等形式。各村、组按照要求书写、张贴标语XXX条，制作宣传条幅X余幅，发放林改公开信X份，确保了发放到每户林农家中，乡开办了林改专栏，每周书写1期，乡林改办编印了林改简报X期。

（三）明晰产权

针对我乡林业“三定”时期确权情况，我乡以明晰产权为重点，稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了XX收入分配到户。

二是严格“两个三分之二”和“四签两不准”。村级林改实施方案由村委会集中召开村民大会或村民代表大会讨论，经“两个三分之二”即“参加村民会议或村民代表会议的人数必须超过应到会人数的三分之二，表决票通过票数必须达到应参加会议人数的三分之二以上”票决通过方案，并坚持“四签两不准”进行表决，报乡人民政府审查、乡林业改革领导小组审核，经乡人民

政府批复实施。三是统一了合同文本，补充完善了林地流转承包合同，国有山林权属明晰并稳定。四是实行“两必须”。在村委会设立公示栏，必须对《林权现状登记表》和《插花山登记表》进行为期七天的一榜公示，必须对公示内容进行拍照存档。五是把握“两个是否”。公示的内容是否有异议和争议，无异议和争议的进入外业勘界勾图，有争议的暂缓勾图，待争议调处解决后进入勾图；村级方案是否公开、公平、公正。六是明确“三个重点”。明确分山到户率、分户登记率均达到XX以上，要求外业勾图人员在勘界勾图中做到勾绘宗地界线准确，能分户登记的分户登记；明确林权登记申请表填写无误，对申请表地填写存在缺、漏项情况的现象进行补课，做到操作规范，内容全面、详实，明确图、表、机、地一致。七是建立了林权打印、发证、档案室，配备了专职管理人员，健全了工作制度。七是培训了专职林权登记、打印、档案管理人员，确保了林权打印规范，档案保管完整、安全。

（四）减轻税费

一是我乡全面取消了乡、村、组所有不合理收费项目，取消木竹农业特产税，调整了育林基金平均计费价格，对林农自产自销木竹所得收入依法免征增值税，暂免个人所得税。二是建立健全了林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，对涉林收费项目及标准进行了全面清理，并在乡林改办、政务村务公开栏上公布。三是定期发布木竹市场行情，确保了林农通过林业税费改革得到实惠和好处。

（五）放活经营

我乡从2008年起，木竹计划分配实行自主申请制、分配公示制。乡人民政府和林业站根据乡林业局下达的计划，实地审核林木所有者上报的林木采伐计划申请，以村民小组为单位在乡公共场所醒目位置张榜公示7日无异议后，由乡林业站依据申请和林木采伐作业设计书发放林木采伐许可证到林农手中。

为放活木竹流通环节，我乡制定了相关措施，对打破木竹垄断经营和区域封锁做出了规定，对商品材实行全面放开，对以前乡制订的限制林权所有者自主经营的政策措施，坚决予以取消，允许林农自主销售木竹及其产品，并定期向林农发布木竹收购指导价，取消中间环节，实行产销见面，价格随行就市，并向社会公布了举报电话，切实保护了林农的合法权益，林农收益进一步提高。

（七）规范流转

为保护林农的利益，规范山林流转，乡政府对林改期间暂停集体和国有林场森林、林木和林地的流转；对已经流转但手续不完备的，要依法补充完善合同，对林改前已经流转的山林采取协商让利为主完善或补充了合同，充分尊重了承包经营者的主体地位。在明晰产权以后，将根据有关规定，充分尊重承包经营者的主体地位，凡自愿流转的，都依法签订流转合同，办理林权变更手续。

（七）配套改革

针对林改后林业主管部门收入下降，财政收入减少的实际状况，我乡坚持一手抓林改工作的推进，一手抓配套政策的完善。一是稳定和加强林业队伍建设。按照XX县党委的要求，一方面加强了林业综合执法队伍建设；乡林业站从林区秩序稳定出发，整合执法力量，提高执法水平，充实林业执法力量，为林改后的林区稳定保驾护航。二是确保林改资金拨付到位。上级拨付给我乡的林改资金共XX万元，乡政府配套配套资金XX万元，其中乡林乡林改办XX万元，各村XX万元，确保了我乡林改工作的正常运转。

（八）林区稳定

乡林改办专门成立信访接待组，安排专人接待群众来电、来信、来访，做好了详细的记录。对疑难问题，乡林改办组织专门人员开展专题调研，所有已调处的山林权属争议全部签订了调处协议，建立了山林权属纠纷台帐。林改期间，全乡没有发生乱砍滥伐、纠纷械斗、森林火灾等重大案件，林区社会秩序良好有序。本次林改，全乡共发生各类纠纷争议XX起，涉及面积XX亩，已调处XX起，面积XX亩，面积调处率达X.X。

（九）群众满意

通过实施深化集体林权制度改革，激活林业经营机制，我乡林改成效逐步显现。一是增强了林农发展的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签订合同，发（换）林权证，实现“耕者有其山”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了他们发展林业的信心，加大了对林业的投入。二是促进了村集体和林农增收。通过实施林改，落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村级财务和林农两增收。

（十）创新方法

1、创新勘界勾图工作方式。外业勘界勾图人员紧缺是我乡明晰产权最大的困难。为解决工作量大与技术人员少的矛盾，我乡在加强培训，增加技术人员的基础上，注重创新工作方式，合理调度，使有限的技术人员最大效能地发挥作用。一是采取“歼灭战”和“阵地战”相结合工作战术，根据调查摸底进展情况，对进度较快、先期完成调查摸底、具备外业勘界勾图条件的村组，集中全乡所有勾图人员，实行打“歼灭战”的办法。待全乡所有村完成调查摸底后，再将人员分散到剩余村，实行人员包干“阵地战”。二是实行后勤保障线与业务技术线相结合模式，明确乡村林改干部与勾图人员职责分工，驻村林改工作组负责摸清林权现状，组织群众实地指界，解决矛盾纠纷，提供后勤服务；勘界勾图人员负责外业勘界勾图填表和资料整理，提供技术保障，对面积小、宗数少、人口多，在图纸上难以勾绘的，我们通过实行联户绘制示意图，分户编号发证的办法，加快进度。三是对外业勘界勾图人员从勘界勾图、资料整理、资料录入到填证发证实行质量终身制。

2、正确处理林改与经济发展的关系。在整个林改进程中，我乡特别注重处理好林改与经果业发展、矿产资源开发、国有林场和招商引资之间的关系。

三、主要做法及经验

在集体林权制度改革工作中，我们主要抓好以下几个方面的工作：

（一）充分调查，夯实基础

全乡林改动员大会后，我们用了两个月的时间，由乡里组织工作组，乡领导亲自带队，抽调了28人组成7个调查组通过走访农户、发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛征求林农意见，进行深入细致的调查摸底。针对集体山林流转开发、农户自留山责任山流转复杂的实际，对外商承包开发的集体林，对流转开发的自留山、责任山如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研，并制订了具体的措施和办法，最终明确了发证对象，使这一疑难问题得到了妥善的解决。

（二）建立机制，强化责任

为确保林改顺利开展，我乡在林改开展过程逐步建立了各种工作机制，大大增强了林改工作的责任感和使命感。一是建立林改组织机制。乡党委、政府成立了林改领导小组、组建了林改督查组；从乡属各有关单位抽调的6名作风优良、工作能力强的技术骨干组成的乡林改办；村、组通过民推公选，分别成立了村林改工作小组和组林改办事组，做到机构齐全、职责明确，领导上有人抓，工作上有督促，切实加强了对林改工作的领导。二是将林改工作纳入“村为主”责任目标考核。乡、村、组层层签订了林改工作责任书，明确了第一责任人和主要责任人，并将工作成效与年终考核相挂钩。三是建立责任追究制度。制定了集体林权制度改革工作责任追究办法，对在林改过程中不认真执行政策，搞“上有政策，下有对策”的，必须按相关纪律坚决查处。四是建立经费保障制度。乡财政在非常紧张的情况下，本着从紧、节约、实事求是的原则，安排了XX万元林改专项资金，从而保障了林改经费和物资双到位。

（三）广泛宣传，全民参与

为把林改政策落到实处，我乡把宣传工作作为基础性的重要工作来抓。一是向全乡的农民朋友印发了XX份《致全乡林农朋友的一封公开信》；二是在乡政府开辟了林改宣传专栏；三是编印了林改简报，充分利用“2131”工程广泛开展宣传活动。通过深入宣传，改变了对林木资源砍伐，搞不搞林，集体山林有无确权发证没有关系的错误认识，在全乡上下形成个个议林改、人人参与林改的浓厚氛围。

（四）强化培训，确保质量

加强业务培训，组建一支精通政策和业务的队伍是林改的重要保障。为此，我们采取多种形式开展培训，提高林改队伍的技术水平。一是组织技术骨干外出到XX县参加培训，接受有关林改知识和政策。二是采取集中培训和现场观摩等形式，在短时间内培训出了一支懂政策、通业务、能干事的林改队伍。三是组织全乡林改技术人员进行试点操作，从勘界、勾图到填表等一系列操作程序进行现场培训，一边训练，一边勘界勾图。通过试点工作的开展，在避免林改重复操作、多次修改、少走弯路的同时，既集中时间完成了勾图勘界工作，又锻炼了队伍，加快了进度，全面提高了工作效率和工作水平。

（五）强化督查，确保进度

强化检查督查，进度服从质量，质量与进度互相促进，是我乡在林改中一贯坚持的原则。一是对林改工作人员制定了管理、奖惩制度，对外业勘界技术人员，制定了操作、质检等一整套管理办法。二是为掌握和加快进度，实行了外业进度三日一报制度。三是全乡组建了1个督查组、1个质检组，定期不定期地到各村督查指导林改工作，对外业勘界质量进行全面检查监督，找出差距、出谋划策，有力地促进了林改工作。四是召开林改调度会，树先进典型，鞭策后进，给各村加压鼓劲，起到了良好的示范和促进作用。

（六）把握重点，以民为本

林改工作中，我乡始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为衡量改革质量的标准，在制定村级林改方案时紧紧抓住这条标准，对方案制定的政策、原则、内容、分配和程序上进行认真指导，做到体现民意，谋求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根据现行的林业产权制定改革政策为构架，依照《森林法》、《农村土地承包法》以及有关法律法规和政策，注重尊重历史，保持林业政策的连续性，注重把政策与村情、民情的实际相结合，把部分对林改政策理解不到位、对林改政策有偏见的林农的思想认识统一到XX县林改办的要求上来。

二是在方案制定的原则上，以“山上要绿起来，林业要活起来、林农要富起来、生态要好起来”为准绳，以改革为手段，明晰产权，建立起适应社会主义市场经济的林业产权制度，充分调动广大林农和社会各界，以各种形式合理开发利用山地资源，提高林农收入，加快农村全面建设小康社会。

三是在方案确定的内容上，按照政策规定的范围，让群众充分酝酿讨论，自主选择改革的形式和经营模式，保证农民有必要的生产资料，解决林农就业和持续增收问题。

四是在方案确定的分配上，对村组集体山林收益部分，七成以上要均分给本集体组织的成员，三成以下用于集体公益事业和正常开支，对已流转的林木实行协商让利。

五是在方案制定的程序上，严格把握，实行“二上二下”制度，公开操作，表决通过。方案拟定前，由乡、村干部到村民小组召开群众动员会，重点进行政策培训、问题解答和矛盾调处，让群众充分讨论，形成村民小组改革意见，并由村支两委会议讨论研究，形成村级方案初稿；方案初稿先由乡林业站初审，再交XX县驻乡指导组审查，提出修改意见，经乡林改领导小组审查后，返回村委会修改完善，提交村民会议或村民代表会议表决通过，达到三分之二以上的成员或代表通过，表决通过后的方案，再报乡政府审核，经乡政府审核通过后的村级方案报XX县人民政府审批。批准实施的方案由村委会予以张榜公示。

（七）化解矛盾，确保稳定

化解各类矛盾纠纷是做好林改工作的关键，对于群众来访，乡、村层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；乡、村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，乡内纠纷不出乡，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我乡林改工作的顺利进行。

（八）正确处理各种关系

我乡在林改进程中，正确处理好各种关系。第一，正确处理好林改与经果林发展的关系，确保林农与经济相得益彰。在尊重历史的前提下，一是对自留山、责任山由山主自行开发种植的，维护林农的合法权益，进行确权；二是对自留山、责任山由他人开发种植的，给予确权勘界，完善合同，明确收益分配关系，确保山权者的合法收入；三是对已在村、组集体所有的山场进行种植开发的，采取“分山到户”的形式，将所有权、经营权明确到户，完善合同；四是对已经租赁或以其他形式到户经营的稳定不变；五是对将要进行开发规划的山场，完善流转合同，把林改政策规定的减免税费还利于农。通过明晰产权，有效地解决了当前经营管理中存在的山林权属不清，经营机制不活等问题，进一步明确了山林经营者的主体地位，实现了“山定权、树定根、人定心”。第二，处理好了林改与矿产资源开发的关系。在林改中，加强山地资源的监管，规范矿山地流转程序，充分发挥山地利用价值，做到科学规划、合理开采，确保山地林农的合法权益和资源的保护及有序开采。第三，处理好林改与集体林场的关系。在林改期间，保持林场山林经营范围的长期稳定，林场森林资源一律不准流转，稳定林区秩序，确保森林资源不被流失。第四，处理好林改与招商引资的关系。一方面，吸收外商投资开发荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引资过程中，积极宣传林业政策，引导林农对林地流转租金进行合理定位，确保林农的利益不受损害。

四、存在问题

我乡集体林权制度改革主体任务已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也还存在一些问题和不足，主要有：

第一，因新农村建设及外出务工人员较多，无法组织山主及接界人到场签字的现象，影响了申请表农户签字确认。

第二，存在部分纠纷山未调处好。目前，全乡山林权属纠纷调处虽达到XX以上，但仍有XX亩面积的纠纷山有待调处。

第三，山地流转造成突出的历史遗留问题，存在不稳定因素，还需要一个过程解决。

第四，林改配套改革未到位。林改基本结束，还有许多配套改革必须跟上，要抓好各项服务机制等配套改革措施，建立防止反弹的长效机制。

今后，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我乡林业产权制度改革深入发展，推动我乡林业发展和农村工作更上一层楼。

XX乡林改办

二○○七年九月二十七日

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