第一篇：曹溪分局个体工商户发展情况调研报告
曹溪分局个体工商户发展情况
调研报告
改革开放以来，我国的市场经济得到了迅猛蓬勃的发展，农村市场也随之得到了前所未有的繁荣。然而，我省作为即便在中部地区都算较落后的省份，受经济水平、农民收入、消费需求、维权意识、居民居住分散、偏远等条件的限制和影响，农村市场的继续发展和工商部门的监管都遇到了新的问题和挑战。
曹溪分局是弋阳县最偏远的分局，辖区桑乡镇，是纯粹的农村市场。下面，我们就曹溪分局辖区的个私经济发展情况及存在的问题和应对策略进行一个粗浅的梳理和统筹。
一、当前农村个体工商户的发展现状
近年来，国家实行大力发展民营经济的战略，分局辖区个体户数量在最近几年增长较快。目前，辖区各类在营个体工商户700余家，主要涵盖批发零售业，如副食品店、五金店、服装店、农资店等；居民服务，如理发、洗浴、摄影扩印等；餐饮服务，主要是小型餐馆和早餐等。其中以第一产业和第三产业分布居多，还有部分加工个体户分布在第二产业，基本以建筑石料加工销售为主。2010年全年，辖区新增个体户370余户，2011年截止7月底，新增个体户150余户。这个增长速度是惊人的，但是速度快并不代表质量好，有时候速度甚至会影响质量。这一问题我们将在后文分析。
辖区个体户构成也比较复杂，其主体部分是原来的农民、工人、大学毕业未就业者、城市待业人员和部分国营、集体企业下岗工人，其中以农民数量最多，大中专院校毕业生最少。登记个体户平均年龄也趋向年轻化，最近2年登记的多为25至40岁之间。很多青壮年劳动力受经济危机影响，由外出打工转而回乡创业，这是登记者年龄年轻化的主要原因。
个体户的职业和阶层身份具有较大的不稳定性，整体素质逐渐提高。据统计，全国每年有超过10%的个体户因各种原因歇业、关门。由于个体户所从事的绝大多数行业是面向人们基本生活所需的生活资料和生产资料，收益相对较为稳定，部分具有较高利润收入的个体户的一个重要去向是上升为私营企业主。但是这一部分所占的比例并不大。另一方面的情况是，由于市场经济体制逐步建立和成熟，个体户大多数行业竞争加剧、利润减少，经济效益远不如以前，导致一些个体户退出市场。由于个体户队伍的大浪淘沙、优胜劣汰，以及个体户群体结构的不断变化，尤其是年龄的年轻化，个体户整体素质在慢慢提高。
在地域分布上，由于个体户的主体是批发零售业和居民服务业，与群众日常消费紧密相连，凡经济相对发达、人口密度相对较大的区域，个私经济就相对发达和活跃。因此，辖区70%以上的个体户分布在各乡镇（场）的中心街道和政府驻地。
二、农村个体工商户发展存在的问题
1．个体户是市场经济领域中的弱势群体
个体户创造性的劳动和合法经营，促进了经济发展，推动了社会进步，维护了社会稳定，为国民经济的发展做出了重要贡献。但从实际经济地位来说，个体户还是市场经济领域中的最弱小者。他们当中有许多失地农民和城乡居民中的生活困难户，做的是养家糊口的小本生意，以生存为目标，劳动时间长，效益回报低。
2．政治参与程度低，是国家政治生活中被忽视的群体
通过了解，有近80%的个体户认为自己的社会政治地位处于下层。其实，他们十分渴求自身地位能得到足够重视，而实际情况表明，个体户的政治、社会安排并不到位，处于被忽略的地位。我们通过了解发现，个体户希望参与政治的意愿相当明显。由此可见个体户并非不愿意参与政治，而是愿望无法实现，地位未被重视。
３.个私经济发展环境不理想
政府部门的多头管理、政出多门，使得在对个体经济的监督管理方面，谁都可以管，而在服务方面，谁都可以不管。例如，针对个体户的创业服务，登记、审批制度依然繁琐，尤其是涉及前臵许可的审批手续比较难办。资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。个体户在融资上困难重重，生产经营发展受到很大影响，特别是有些刚起步的小企业，即使项目好、信用好、经营好也难以得到贷款。
４．个体户生存空间狭小，竞争激烈
改革开放初期到20世纪90年代初期，由于中国经济的短缺经济特征，大部分行业的进入门槛较低，怎么干都能赚钱，促使大量人员进入个体户行列。然而，当中国经济逐渐告别短缺步入竞争市场之后，势必抬高行业准入门槛，各行业逐渐步入微利时代，竞争随之加剧，致使个体户的创业、生存之路变窄了。面对部分大超市的竞争、内需的萎缩，以及场地租金的不断上涨等因素，个体户的经营难以为继。绝大多数个体户表示自己的经营情况一般或不佳，年收入一般只有2到3万元。
三、应对策略
1.努力为个私经济发展创造良好的软环境
这需要政府各部门，在出台相应惠民政策以后要认真落实，尽量为广大个体户提供方便快捷的服务。鼓励和引导他们在市场竞争中注意优化和提高自己的核心竞争力，在重点行业和领域，特别是一些优质项目上，能够提供包括资金支持在内的政策优惠。据了解，国家支持的小额免息贷款，大多数有资金需要的个体户因为种种原因贷不到款。
这里我要谈谈前文所述个体户发展速度和质量的问题。去年和今年，上级部门都给基层分局下达了个体户增长任务。这个指标性措施明显违背了经济发展的客观规律。我们可以通过各种优惠措施，鼓励和指导个体户发展、壮大，但是我们的政策和措施只能是预期带来某种成效，而不是具体的数字，因为这个不存在精确的预见性。由于上级制定的目标数过大，导致各基层分局难以完成任务，于是就纷纷造假。
我们自己造出的执照并不是实际存在的经营实体的执照，所以看上去个体户在数量有了很大的发展，但事实上并非如此。
此外，有些人办理执照只是为了获得免息贷款，因为其材料齐全，我们在明知其不存在经营实体的情况下，为了完成办照任务还是给予办理了营业执照。这样办理执照带有极大的随意性，严重削弱了营业执照的法律效力。同时也会让人产生工商部门办理执照如同儿戏一样的联想，这会导致以后我们在进行执法活动时缺乏执法威信。因为，我们在开始发放营业执照的时候就是随意发放的。这样一来，我们放纵了虚假营业者，同时分散了为真正需要帮助的个体户服务的精力。
2.拓宽个体户参与社会、政治事务的渠道
当前，底层个体户民意缺乏关注，庞大的个体户群体参与社会、政治事务的渠道亟待拓宽。要为个体户参政议政大力创造机会，在制定关系社会发展和个体户切身利益的重大决策时，给个体户发表意见、建议，表达诉求的机会。要通过舆论导向、新闻媒体，宣传、表彰个体户的先进事迹，大力宣传个体经济对社会发展和经济发展的推动作用，对损害个体户合法权益的人和事及时予以“曝光”，以改善个体户形象，提高个体户地位，为个体经济发展营造良好氛围。3.加强个协自身建设，确保民间化、法制化、规范化运作
个协作为个体劳动者的娘家，在促进个体经济发展，维
护个体户权益方面应该发挥起重要的作用。在新的形势要求下，个协应进一步加强自身建设，改革和完善组织制度：采取有效措施，推进个协与政府主管部门在人、财、物方面的脱钩，使之成为真正意义上的“五自”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）民间性社会团体，独立自主地开展协会工作；进一步加强自身的规范化建设，建立健全内部管理机制和民主监督机制；加强行业自律，严格管理、使用服务性收入。通过改革，确保个协的民间化、法制化、规范化运作。个协要加强与政府相关职能部门的工作联系，搞好上传下达，切实代表和维护个体户的合法权益，使个协真正成为党和政府联系广大个体劳动者的桥梁和纽带，成为广大会员信赖的“娘家”。
在我们这样一个以农为主的地区，个私经济的发展对地区经济和社会发展的带动作用是很大的，作为执法部门，我们应该采取更多样、更有效的措施支持私营经济的发展壮大。避免冒进、弄虚作假，真正把人力、物力、财力投入到为人民服务中去。同时也要通过各种措施提高基层执法人员工作的积极性和主动性，使他们更好的为人民服务。
二〇一一年七月十三日
第二篇：曹溪分局个私经济发展情况（小编推荐）
曹溪分局个私经济发展情况
调研报告
早在党的十六大中央就明确提出，未来20年我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。而且十六大第一次鲜明地提出了要“壮大县域经济”。县域经济发展是区域经济发展的重要支撑，对区域经济发展至关重要。今年上半年，曹溪分局对辖区个体私营经济发展的状况进行了调研，深入调查个体私营经济发展存在的问题，提出促进发展建议，更好地促进民营经济快速发展，促进区域经济大提速。
一、辖区个体私营经济现状
个体私营经济已成为县域经济的主体和最重要的增长点。2010年曹溪分局辖区个体工商户发展到1000余户，在营的有700余户，主要涵盖批发零售业，如副食品店、五金店、服装店、农资店等；居民服务，如理发、洗浴、摄影扩印等；餐饮服务，主要是小型餐馆和早餐等。其中以第一产业和第三产业分布居多，还有部分加工个体户分布在第二产业，基本以建筑石料加工销售为主。2010年全年，辖区新增个体户370余户，2011年截止7月底，新增个体户150余户。投资数额3000余万元，户均4.3万元；民营企业发展到194家，投资数额2000余万元，户均10.1万元。产业结构也趋于合理，民营经济由以零售业、餐饮业等传统第三产业为主向种养殖业、制造加工业、现代服务业加速扩张。经营管理人员素质和从业人员素质也有较大提高，促使企业不断由小作坊向现代企业发展。整体素质的改善，增强了民营企业的市场生存能力和市场竞争力，为民营经济进一步加快发展奠定了坚实的基础。
二、辖区个体私营经济发展存在的问题
（一）、个私经济发展环境不理想
政府部门的多头管理、政出多门，使得在对个体经济的监督管理方面，谁都可以管，而在服务方面，谁都可以不管。例如，针对个体户的创业服务，登记、审批制度依然繁琐，尤其是涉及前置许可的审批手续比较难办。资金问题仍然是制约个体经济快速发展的“瓶颈”。个体户在融资上困难重重，生产经营发展受到很大影响，特别是有些刚起步的小企业，即使项目好、信用好、经营好也难以得到贷款。
（二）、个体户生存空间狭小，竞争激烈
改革开放初期到20世纪90年代初期，由于中国经济的短缺经济特征，大部分行业的进入门槛较低，怎么干都能赚钱，促使大量人员进入个体户行列。然而，当中国经济逐渐告别短缺步入竞争市场之后，势必抬高行业准入门槛，各行业逐渐步入微利时代，竞争随之加剧，致使个体户的创业、生存之路变窄了。面对部分大超市的竞争、内需的萎缩，以及场地租金的不断上涨等因素，个体户的经营难以为继。绝大多数个体户表示自己的经营情况一般或不佳，年收入一般只有2到3万元甚至更少。
（三）、政府推进民营经济发展的方式方法还有缺陷。一是政府为了加大投资和加强招商力度，要求各乡镇、各部门落实责任，把任务层层分解，要求多上项目扩规模；于是，一些企业抓住机会大帮哄，有条件无条件的都投资，向政府要各种扶持政策；企业占地、占项目却不从事实业生产的情况时有发生，导致项目质量不佳。有的企业老板只看眼前利益，不考虑长远发展，导致企业生命力不强，其结果是造成一哄而上，又一哄而下，造成项目死亡，资金浪费。
二是招商引资进来的企业个别老板目的不纯，不努力发展实业，而是套取政府资金，导致项目不能落地，生产经营无望。
三是个别部门引导扶持企业发展壮大的政策不能到位，表面文章做的多，实质性问题解决的少。
（四）、赚钱就做和经营模式陈旧问题。
一是分局辖区资源丰富、市场需求大，大多数经营者见利就做，不研究精加工、细加工，遇困难就退缩，使得很多个体户私营企业的生产模式仅限于粗放式生产，造成生产效率低下，资源浪费，产品成本高，竞争力不强。
二是农业企业和农民小作坊生产，适应高科技产品和学习新技术的能力差。主要表现思想陈旧，文化水平低，接触新事物少；对用现代化的手段经营管理种、养殖业和加工业缺乏认识；起不到引导和带动身边的人致富的带头人作用；担心先进的生产方式能否给家庭造成影响；这些固执和传统的观念直接影响农业企业的进步。
三、促进辖区个体私营经济发展的措施
（一）、因地制宜，以当地优质资源为依托，发展个体私营经济分局辖区资源丰富，地理环境独特，为经济发展带来广阔前景。我们应该充分利用这些资源，规划好远景，使资源可以循环利用，经济持续发展，以免和一些资源型城市一样，过度开发沦为资源枯竭型城市。曹溪镇境内有丰富的矿藏资源，石灰石储量达伍万亿吨，品位极高，分布面积九十平方公里，CaO（氧化钙）含量达53.54%，是生产水泥、轻质碳酸钙等其它化工建材产品的优质原料，石灰石表层覆盖物少，纹理呈现块状结构，极易开采，所做产品沉降度2.6毫升/克左右，白度大于等于96.0。曹溪镇瓷土储量达一万亿吨，是景德镇瓷厂原材料提供基地之一。林地面积十万亩，竹木生产茂密繁盛，郁郁葱葱，散生竹面积属全县第一，蓄藏量居
全县第四，毛竹年产量二十万根。曹溪农副产品，风味食品独具特色，曹溪米糖、曹溪豆腐、熏肉、西山雷竹笋、西瓜、曹溪毛蔗糖等供不应求。这些都是地方经济发展的源动力，应当加以充分、高效的利用。
（二）、发挥政府经济管理职能，促进个体私营经济发展
1、通过优惠灵活的政策进一步优化发展环境
相关部门应结合各自的实际，制订灵活优惠的发展政策和发展措施。
一是政治上给地位。大力表彰先进民营大户，提高民营企业家的政治地位和参政、议政的积极性。
二是经济上给实惠。加大对“三乱”的治理力度，努力减轻企业负担。
三是政策给优惠。加大财政投入；全面落实有关税收优惠扶持政策；逐步设立企业发展专项资金，用于支持企业开展技术创新、技术改造、市场开拓、创业培训及服务体系建设；对创业企业、成长型企业、担保机构、服务体系以及金融部门给予扶持或奖励；并进一步扩大资金扶持覆盖面和扶持力度，发挥财政专项资金公共效益。
四是人身财产上给安全。进一步加强社会综合治理，为民营经济发展净化环境，为民营企业保驾护航。
2.加强个协自身建设，确保民间化、法制化、规范化运作
个协作为个体劳动者的娘家，在促进个体经济发展，维护个体户权益方面应该发挥起重要的作用。在新的形势要求下，个协应进一步加强自身建设，改革和完善组织制度：采取有效措施，推进个协与政府主管部门在人、财、物方面的脱钩，使之成为真正意义上的“五自”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）民间性社会团体，独立自主地开展协会工作；进一步加强自身的规范化建设，建立健全内部管理机制和民主监督机制；加强行业自律，严格管理、使用服务性收入。通过改革，确保个协的民间化、法制化、规范化运作。个协要加强与政府相关职能部门的工作联系，搞好上传下达，切实代表和维护个体户的合法权益，使个协真正成为党和政府联系广大个体劳动者的桥梁和纽带，成为广大会员信赖的“娘家”。
在我们这样一个以农为主的地区，个私经济的发展对地区经济和社会发展的带动作用是很大的，作为执法部门，我们应该采取更多样、更有效的措施支持私营经济的发展壮大。避免冒进、弄虚作假，真正把人力、物力、财力投入到为人民服务中去。
弋阳县个协曹溪分会
2011年7月3日
第三篇：调研报告(曹大奎)
乡村的民主选举
【内容提要】乡村的民主建设经过几十年的坎坷历程，土生土长的中国式“草根民主”，正成为农民最真实的“民主操练”，逐步完善中国乡村的治理模式。民主选举是实现农村民主的关键一环，是最直接的民主实现形式。然而，民主选举的超前性与农村文化的滞后性的矛盾、法律规定的有限性与实际操作的复杂性矛盾决定了农村民主的完全实现是一个长期的缓慢过程。在现阶段，我们还需做大量的工作来促进农村民主的不断进步，诸如进行普法宣传、加强对乡村民主建设的指导、大力发展农村的经济和各项社会事业，改善农村的滞后局面和提高农民的素质，这是实现农村民主的基础条件。做为一名工作在农村第一线的大学生村官，我们有责任也有能力为农村的民主建设做出自己的贡献。农村做为全面建设小康社会的基础而又薄弱的组成部分，越来越受到党和政府的重视。近几年，国家在免除农业税后，又进行了粮食直补、农村合作医疗、免除农村义务教育阶段收费、村村通公路等很多优惠扶持政策，使农村、农民的面貌发生了很大的可喜变化。农村给人的感觉是祥和的和不断进步的。今年，许昌市组织选聘了2000多名大学生支援新农村建设，我做为其中的一员，又回到自己熟悉的农村，感到很亲切，能够为新农村建设出一份力，感到很荣幸。我于10月初经组织培训后，被分配到山头店乡孙庄村，当时正赶上秋季秸秆禁烧、新农合医疗款项征收，我也在村子里帮忙做了这些工作。而08年农村的大事是由河南省统一组织的第六届村委会换届选举。出于对农村民主的兴趣和自己对这一工作的深度参与，因此，想表达一下自己对农村践行的民主的认识。我们一般把农村的民主分为民主选举、民主管理、民主决议和民主监督四个方面，民主选举做为首要的一环，直接决定着其它三个方面的顺利进行。所以，我把这一段时间以来在村里所做的关于民主选举方面的工作进行一下总结，把存在的问题和一些关于对这些问题的对策表述一下。
山头店乡在十一月份进入换届选举的高峰期，35个行政村要在这一个月内完成换届选举，任务较重。乡党委考虑到我们新近上岗，工作经验不足，缺乏与村里干部、群众交流的机会，所以，我们也被要求协助乡里和村上做这项工作。在这个月里，我先后参加了寺门村、毛湾村、耿庄村、山头店村、赵保合村、石湾村、贾庄村、马庄村和孙庄村的换届选举，通过对这几个村选举工作的比较与总结，觉得以下两个方面的问题比较突出。
1、法律规定的超前性与文化传统的滞后性矛盾。一般说来，法律规定总是建立在社会实践基础之上的，与客观现实需求相适应。我国的村级民主选举，本身是一种法治民主的助推剂，它既是对广大农民的培训，也是对整个社会的培训。正是这种自下而上的、带有一定超前性的民主选举制度，推动着我国社会的民主进程。然而，这种推动作用是个渐进过程。群众做为农村民主实践的主角和新农村建设的主体力量，尚没有使民主选举的主动性和优越性并没有完全体现出来。农民对法律知识的匮乏及对诸如选举的理念、选举的功能、选举的技术、选举的程序等构成了一系列民主选举中的理论和实践网络更是认识不清。反映在村委直选中，不少选民对村委班子成员的选择并非出于他们的主动，而往往是被“塑造”出来的。对候选人要素重要性的认识远远低于对利益分配的关注或者政治象征背景的联系和与自己的亲疏远近。农民在选举中的参与意识非常低，在这9个村的选举中，只有寺门村和毛湾村
在中心会场投票时出现较高的参选率，这也是因为这两个村经济较其它村发达一些，拿出一部分款项用以给参选的群众发一些纪念品才得来的，而另外的几个村由于没有发纪念品，所以，在中心会场投票的人根本无法达到过半选民参加的基本要求，为防止人数不够法定人数而导致选举无效，不得不使用流动票箱，但是《村委会选举办法》规定的三种投票形式，流动票箱投票仅作为一种辅助形式，应限制在一定范围内。但在具体实施中，大多数村没条件进行大会集中投票，而不少村民又不想去固定的投票场、投票站投票，有的地方甚至还出现“卖票”现象。因而，村级民主选举的规定与选民本身的需求明显地相背离，选举中投票率的高低并不能完全反映选民民主意识的强弱。
2、法律规定的有限性与实际操作的复杂性矛盾。我国农村的民主法治化进程与
改革开放同时起步，各种社会关系处于不断变化之中，具有不确定性，这一环境下形成的民主选举制度还是初步的，它需要一个逐步完善的过程。《村委会组织法》对民主选举的条文规定不可能顾及全面，即便有地方法规的《选举办法》能给一定的配套，但也不能解决所有在实践中遇到的问题。这里列举几点，以见一斑：一是选举中的“拉票”现象难处理。拉票行为，既有正常、合理的行为，也有不合理，甚至带有“贿选”等痕迹的行为，同时又会有两者兼之的。如何界定它们之间的区别加以妥善处理，法律依据不足就带来了选举中的杂音。二是对有争议票的处理上，《村委会选举办法》第二十一条规定“书写模糊不能辨认的选票或不按规定填写的选票为废票”；但《选举章程》第四章第一节要求“检验认定选票要坚持原则性与灵活性的统一”这样一来，很容易在唱票过程中引起竞争双方的争议，特别是在选票起关键作用的时候，稍有不慎就可能引起冲突和上访事件。三是对委托投票的处理上，《河南省实施办法》中作了规定：“选民因故不能直接投票,可以书面委托其他选民代为投票，被委托人不得违背委托人的意愿”；但是，从我参加的这9个村的选举情况来看，委托票的办理与《选举办法》的要求相去甚远，选举委员会限于对法律知识的较少了解和嫌麻烦的习惯，使这一原本很严肃的法律规定也走了形：有的委托是一家人派一个代表（群众也认为这是非常正常的），有的是在选举当日让别人代自己领取选票，最正规的方式也仅仅是选委会通过电话记录的方式办理的委托手续，没有一个村按《选举办法》的规定办理过书面手续的，这是最容易引起选举会场混乱和村民对选举结果的不认可，造成对选举公平、公正的质疑与失望，进而使《村委会组织法》的威信受到影响；相反，从石湾村的一律不允许使用委托票的选举实践来看，群众还是非常认可的，这个一向被称作“乱村”的村子在这次选举中没有群众出来挑毛病，一致认可了这次选举。因此，我个人认为，委托投票尽量不用，对情况复杂的村子一律不用。
针对农村选举中出现的问题，我们可以从以下几个方面采取措施：
1、在引导与磨合中，强化村民的参与意识和参与水平。增强村民的参与意识和参与水平，是农村民主自治的软环境。没有广大农民群众的这种理念与思想，再好的民主选举的法律规定也会走样变形。不断丰富的村级民主选举实践，是营造民主法治环境的大课堂。这需要我们不断的加大普法的力度，积极宣
传《村民委员会组织法》的内容及有关文件精神增进群众对法律的认识和正确使用，确保农民有序参与自身的民主建设，保证村民自治的不断完善。
2、鉴于目前农村民主选举中的现状，必须要有政府，特别是乡镇政府的有力指导。现阶段中国农村的村民自治基本还处在“干部治理”或“精英治理”阶段，离“群众自治”还有一定距离。村民自治有一个从干部治理——精英治理——群众自治逐步演进的过程，要实现真正意义上的农村基层群众自治目标，需要一个相当长的时期，需要创造一定的基础和条件。如果在条件不成熟的背景下主观、盲目、强制性地推行“群众自治”和民主决策，极有可能造成危害农村政治稳定与社会发展的各种负面影响。因为乡镇政府对所辖村的各种情况了解详细，他们有能力和方法来保证农村选举的有序进行，克服因为宗族、宗教势力抬头,给选举增加的难度。血缘、亲情关系是农村社会一种重要关系,表现在换届选举中,家族势力被一些人操纵,试图通过本族人被选为村干部来维护自身的利益,实现家族势力合法化。在选举中,宗族、宗派矛盾进一步公开化,干扰了选举,造成选举不成功,或者把不具备候选人条件者选上。这些问题仅依靠村党支部或群众的自治管理是难以完全克服的，必须依赖乡镇政府的有力指导，才能选出有普遍代表性的、群众普遍满意的“当家人”。
3、发展农村经济、提高农民素质。农村民主发展的缓慢与民主选举中出现的种种问题，是受农村现阶段经济发展水平不高和农民素质偏低的制约的。而农村经济的发展从根本上说要有人才的保证。农村的现状是有头脑、有能力的人大量外出务工，建设农村的力量基本上变成了留守老人和留守妇女，这显然与我们的要求相去甚远。不过现在，伴随大量务工人员返乡，为我们提供了发展农村的机会——他们的见识与技术、他们在市场经济中的熏陶都是农村所急需的，所以要充分利用这部分人在促进农村发展的有利的因素，加快农村经济的发展，促进农村各项事业的不断进步，进而推进农村的民主进程。参加工作两个月有余，通过这两个月的工作实践，慢慢熟悉了农村工作的方法，逐步找到了工作的切入点，明确了今后工作的方向。在今后的工作中，要积极与乡、村搞好协调，做好配合，不断促进农村经济发展和民主的进步。
襄城县山头店乡孙庄村村主任助理：曹大奎
2008-12-6
第四篇：曹庄镇服务业发展情况调研报告
曹庄镇服务业发展情况 调研报告
各位领导：
我们曹庄镇接到调研通知后，抓紧组织人员，深入辖区内575家服务业单位，通过发放问卷调查表、召开座谈会、现场查看、财务数据汇总分析等方式广泛开展调查研究，现将调查研究结果报告如下：
一、曹庄镇服务业发展现状
曹庄镇现有服务业企业575家，2008年实现总产值3.2亿，实现利润895万元，实缴税金141万元。2009年1—6月份服务业总产值2.82亿，实现利润756万元，实缴税金97万元。在建服务业10家，计划总投资2.43亿元，目前完成投资1.81亿元。
在结构调整方面：2009年上半年，运输业实现税收53万元，取代银行业成为曹庄镇的服务业支柱产业。房地产业异军突起，所占比重呈上升趋势。餐饮业发展较快，实现了均衡分布，稳步提高。
重点项目建设：分沂入沭整治投资1.6亿，对沿途16公里河道进行清淤、护堤、修建滨河大道，工程进展顺利。龙鑫家园投资1000万，建设两栋居民公寓楼，需要有关部门帮助办理国土手续办理。大哨社区改造项目总投资1.18亿元，对旧村进行全方位工程改造，今年投资3000万，需要帮助办理国土、发改手续。
二、当前我镇服务业发展面临的问题
服务业是目前社会普遍关注的问题，是现代社会最重要的创新载体，是吸纳社会就业的主渠道，是维系经济稳定增长的市场基础，是经济与环境协调发展的中坚。我镇服务业
经过了多年的发展，经济建设与发展中已经显示出了其不可忽视的重要作用。但是在其自身的发展中由于基础、规模、资金、人才等因素的制约，仍然处于一种发展的瓶颈状态。认识瓶颈、突破发展瓶颈使服务业企业焕发出新的生机与活力已经成为推动经济发展的一个重要因素。根据服务业发展过程中存在的一般问题，我镇服务业做大做强还存在着以下几个方面的制约因素：
（一）人才瓶颈
服务业由于其创业的小规模、家族化运做特点，使得其发展中出现了明显的人才瓶颈，主要表现在：从业人员的业务水平，特别是管理人员的管理的方式方法，企业架构设计等方面存在着薄弱环节，有的企业甚至没有具有专业技术职称的技术人员和大专以上学历人员；人才容易流失流失。多数服务业企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于服务业企业在发展过程中由于资金、待遇、子女教育、住房等方面的制约，自己培养的人才也往往难以留住。
（二）融资瓶颈
服务业企业融资难的问题受到多方面的制约，大体可以将其概括为以下几方面：服务业企业由于规模小、信用状况较差，难以吸引到贷款或投资；银行从自身效益出发，以及受制于僵化的体制，更倾向把大型工业企业作为放贷目标，而对服务业企业惜贷；缺乏有效的担保机制和其他融资方式的平台，使服务业企业融资渠道狭窄。
(三)信息化瓶颈
当今社会是信息化的社会，信息在一些领域，对企业的发展起着决定性的作用。经过近几年的摸索，我镇服务业企业信息化建设虽然取得了一定的成绩，但也暴露了一些问题，这些问题从不同程度上阻碍了企业信息化进程，甚至制约了企业做大做强。具体表现在这几个方面：
1、很多服务
业企业缺乏信息化意识和有关人才；
2、很多服务业企业不能合理利用资金，“重硬轻软”的做法造成投资的浪费；
3、服务业企业信息化存在来自于服务业企业内部管理层的人为阻力；
4、服务业企业信息化的外部环境还不够完善。
(四)管理瓶颈
目前我镇服务业企业的管理困境其实是多方面的，包括管理人员、管理制度、管理理念、管理模式、管理文化等。总结起来主要表现为以下几个方面：
1、由管理水平而引发的管理风险。服务业企业受规模、资源限制，一般没有能力实现管理职能的专门化，管理工作往往由企业所有者兼任，或者是把各种管理职能简化合并后集中于少数人手中。由于管理者管理水平较低，管理方式表现为简单化和集权化，严重影响服务业企业的经营绩效。同时大多数服务业企业缺乏战略管理能力、组织创新能力，使服务业企业的管理风险加大。另外部分服务业企业的家族式管理，使许多企业在发展中不能适时改变原有的管理模式和管理机构，企业就会在内部滋生问题，原有的成功经验往往会成为制约企业进一步发展的因素。
2、财务管理不到位。主要是对现金管理不严，造成资金闲置或不足；应收账款周转缓慢，造成资金回收困难；存货控制薄弱，造成资金呆滞，周转失灵；重钱不重物，资产流失浪费严重。
3、管理模式僵化，管理观念陈旧。一方面，服务业企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一，企业的投资者同时就是经营者，这种模式势必给企业的管理带来负面影响，体现在管理过程中就会职责不分，越权行事，造成管理混乱，监控不严，信息失真等。一些企业没有或无法建立内部审计部门，即使有，也很难保证内部审计的独立性。
(五)信用瓶颈
一些服务业企业在创业过程中为了快速发展而不重视
企业的信誉，因此，在很多人心目中不守信用成为服务业企业的特性。目前还缺乏完备的信用管理体系，服务业企业的信用状况难以评价。信用环境的不成熟，使服务业企业维护自己信用的积极性不足。
(六)创新瓶颈
创新是企业的活力所在，也是企业竞争力的源泉。但是目前大多数服务业企业还处于维持生存状态，企业的创新意识、创新能力都难以适应市场的需要。近几年虽然政府有关部门在大力支持服务业企业进行创新，但覆盖面较窄。因此，服务业企业往往过度关注技术创新，而忽略如管理创新、知识创新、产品创新、业务创新等其他方面的创新。
三、我镇服务业企业发展的对策与建议
(一)加大政策倾斜，为服务业企业创造良好的发展环境要进一步研究扶持服务业企业发展的办法和配套的政策措施，在经营范围、信贷、税收、用地、科技、人才等方面，做到大小企业一视同仁，并适当予以倾斜；整顿市场秩序，消除一些大企业垄断市场、以大欺小、欺行霸市等现象，政府应设定市场规则，严格执法，完善市场组织，确立公平竞争机制。服务业企业可以成立带有金融性质的机构，如成立服务业企业基金，这样就拓宽了企业的融资渠道，一定程度上能解决融资难的困境。
（二）制定发展规划，以有效措施促进服务业企业的成长和现代化
服务业企业在发展过程中会面临各种各样的问题。有些问题不是企业内部的问题，如低水平重复建设、市场过度竞争以及环境污染和资源浪费严重等。为促进服务业企业健康协调发展，制定和实施服务业企业的发展规划应提到市政府的议事日程上，并把服务业企业发展规划作为国民经济发展计划的重要组成部分。
（三）加大小企业的信贷支持
资金缺乏是服务业企业发展最大的制约因素。目前服务业企业银行借款较难，民间借贷的比例较高，筹资成本过大，企业不堪负担。为了更好的发挥金融部门的作用，金融机构要切实转变观念，突破传统观念和制度的障碍，加快信贷管理体制的改革步伐，适应民营经济发展需求，市场经济的健康发展，为民营经济的注入极大的活力；金融机构要改进贷款决策程序，建立适合服务业企业的信贷审批机制。
（四）加快技改步伐，实现服务业企业技术创新
在买方市场下，要避免同一行业的众多企业挤在同一市场，靠“传统”的压价竞争求生存，而要力争做到“小而专”“小而特”，以具有专有技术的产品开辟市场。把企业的竞争优势转到依靠技术进步和质量、服务上来，提高产品的科技含量和档次。树立品牌意识，主动与大企业建立协作关系，依托大企业和骨干企业拓展市场，走出低层次竞争的怪圈。
（五）集聚管理人才，提高服务业企业素质和管理水平企业发展的关键是人才，服务业企业只有“聚才”才能“聚财”，因此，服务业企业要摒弃家庭式管理模式，积极吸纳和引进优秀人才和先进技术，提高企业的整体素质；政府还应制定优惠政策，把更多的经营管理和技术人才吸引到有发展前景的服务业企业，对自愿到服务业企业工作的人员在户口落实、子女就学、养老保险等相关待遇上与其他大型企业一视同仁。
（六）关爱服务业企业，建立和完善服务业企业社会化支持系统和服务体系
服务业企业社会化服务体系的作用包括：提供信息咨询服务、提供培训服务、提供技术服务、提供组织支持，应鼓励服务业企业建立自治性的协会组织，使他们通过联合协作形成集体力量，共同抵御市场波动的风险，避免过度竞争，维护服务业企业的权益。
总之，今年以来，我镇服务业企业发展的态势总体还是好的，受金融风暴的影响较小，但发展同样面临的这样那样的问题，还有待各位领导多加以关心、指导、帮助。我们有信心在各位领导的扶持、帮助下，通过全镇上下努力，我们一定能够尽快消除金融危机所带来的不利影响，促进服务业企业做大做强，为全县经济社会又好又快做出我们应有的贡献。
中共曹庄镇委
曹庄镇人民政府2009年7月 20日
第五篇：分局大练兵活动调研报告
公安分局大练兵活动“一性三化”组训法调研报告
公安机关大练兵活动轰轰烈烈开展至今，全国上下呈现学习、练兵与工作紧密结合的新气象。通过大练兵活动，公安民警素质不断增强，队伍战斗力进一步提升，队伍整体面貌进一步改观，得到了党委、政府和社会各界的充分肯定。如何保证民警的练兵活动长期有效地开展，用机制保障民警的素质与时俱进，构建公安民警练兵长效机制已成当务之急。这是确保不断提高公安队伍整体素质，为公安工作和队伍建设提供强有力的智力支撑、人才支持和素质保障，实现其可持续发展战略，全面推进公安队伍正规化建设的必由之路，对公安机关更好地履行三大职责，实现警务转变，全面提升民警职业道德水准和攻坚克难能力，更好地服务经济建设大局具有长远的战略意义。笔者试结合泉州公安局丰泽分局的大练兵实践，就构建基层公安民警练兵长效机制略陈浅见，仅供参考。
一、丰泽公安分局大练兵活动“一性三化”组训法的基本经验
丰泽公安分局是泉州市公安局确定的大练兵活动定点联系单位。2004年以来，分局立足长远，结合实际，采取“一性三化”组训法，即对大练兵活动实行战略性投入、实战化导向、模式化运作和规范化管理，积极探索民警练兵长效机制，扎实推进大练兵活动的开展，取得良好效果。到目前为止，全局民警体能测试达标率达100%；警务技能战术考核及格率达100%,优良率达70%；xx射击测验合格率达75%。“大练兵”使全局民警精神面貌焕然一新，业务素质和警务技能进一步提高，执法水平和服务质量得到提升，队伍整体克难攻坚能力明显增强。据统计，全局开展大练兵活动以来，共破获刑事案件1455起，同比上升10.2％，其中破获“八类”重特大案件多达259起，命案侦破率达85％，初步彰显了大练兵的无穷威力。
（一）战略性投入的大练兵思路。分局把教育训练作为公安事业发展先导性、全局性、基础性的“塑警工程”，提出“实施战略性投入、建设‘学习型警队’”的总体思路。一是早部署提前行动。在2004年初制定下发民警集中培训方案和教学计划，成立专门领导小组和办公室，分期、分批组织全局民警进行封闭式集中培训，掀起练兵热潮。二是细筹划精心组织。分局不仅在原有的经验基础上制定科学的大练兵活动方案，局属各单位也结合各自工作任务迅速制定详细的大练兵月计划和周安排。每期集训班均由局党组一名成员亲自带队，抽调政工、纪检、装财科人员组成工作小组进驻教育培训中心，与全体参训民警共学习同生活，并做好参训民警的管理考核和各项后勤保障工作。三是大投入长远打算。分局积极争取、多方筹措近40万元资金用于培训基地建设，于2004年3月挂牌成立了分局民警培训中心。分局投入10万余元经费用于配齐配全民警集中轮训必备的训练器材和防护器具，紧接着又投入20万元作为大练兵训练和奖励的专项资金。四是重宣传大造氛围。分局积极与中央、省、市级主要媒体建立良性互动的新闻稿件通联制度，大力宣传大练兵活动和练兵成果。制作各种宣传栏、宣传橱窗，在各级媒体刊发刊播大练兵宣传报道稿件，营造了浓厚的学业务、练技能、强体质氛围，在全社会唱响了一曲“执法为民强素质，励精图治练精兵”的战斗凯歌。
（二）实战化导向的大练兵模式。分局在练兵模式上坚持以实战为导向，充分体现大练兵不同于一般理论学习培训的特点。一是训练内容突出实用性。在集中训练中，围绕“四大重点”设置培训课程，即：以“三个代表”为重点，注重提高民警对加强学习训练、努力提高自身素质的重要性的认识；以法律法规知识为重点，注重更新民警执法观念、提高民警的执法办案水平；以警务技能培训为重点，注重提高民警执行勤务的实战能力；以心理保健知识为重点，注重培养和提高民警的心理素质。在岗位练兵中，则结合不同的岗位实际对练兵内容进行细化，要求各单位组织民警加强本职工作最基本、最核心的业务和技能的学习。二是训练方法注重实战性。对在民警教育培训中心集训的学员实行“战训合一”管理，规定集训学员一般应作为机动警力，边训练、边备勤，遵照分局相应的各类紧急情况调用机动警力的科学预案，预备处理突发性事件、群体性事件、防控暴力案件等重大警务活动。同时，号召全体民警坚持“早上锻炼半小时、晚上学习一小时”，把练兵要求变为自觉行为和需要，养成立足岗位训练、定时主动训练的良好习惯。集训中，坚持把理论知识和业务实践相结合，课堂教学和自学自练相结合，将室内多媒体教学、案例教学、模拟演示和室外模仿操练、实景模拟、实战演练相结合，把实战训练搬进课堂，把理论教学搬到训练场，运用问题式、启发式、互动式和对抗体验式等民警喜闻乐见教学方法，增强教育培训的实践性和感染力。三是训练质量讲求实效性。坚持循序渐进、逐步提高的练兵原则，先基本后应用，先分练后合练，正确处理基础与应用、技术与战术的关系，促进训练协调发展、取得实效。组织开展形式多样的竞赛达标活动，以及篮球赛、乒乓球赛和拔河、登山、三公里越野跑等丰富多彩的课外文娱活动，激发民警的练兵热情和兴趣，达到了劳逸结合的训练效果。
（三）模块化运作的大练兵格局。分局在大练兵活动中积极探索、实行“模块训练”，分类组织培训，增强训练的标准性和针对性。从横向上，按照“公共基础年”的必训内容，将大练兵的训练模块上分为四个基本类：一是基本知识培训模块，突出政治理论、法律法规的学习，以自学为主；二是基本体能训练模块，主要以《公安民警体育锻炼达标标准》为基本要求，采取岗位练兵和以赛促练的形式，用达标推动；三是警察基本素养训练模块，主要通过开展遵守《内务条令》夺标竞赛活动，注重日常养成，从日常的跑操、队列、会操和单位内务管理中规范；四是基本技能战术训练模块，重点加强警械使用、xx射击、徒手攻防、控制与搜身带离等单兵技能训练，以及对人员盘查、车辆查控、抓捕等个人和集体战术训练，主要以各单
位的小教官组织集中施训为主，结合民警之间互学、互帮、互教的形式开展。从纵向上，按照训练组织形式，将大练兵的训练模块分为四类，即轮训轮值模式、小教员特训模式、以会代训模式和岗位分散练兵模式。一是轮训轮值模式。分局先后分4批对全局民警进行每期10天的封闭式执法轮训，为进一步开展大练兵活动打下扎实基础，提供了有益经验。分3期对全局民警进行每期1周的计算机技能轮训。二是小教员特训班模式。按照“练兵先练小教官”和“以点带面”的思路，分局先后举办4期封闭式小教官强化特训班，共培训46名小教员，为全面铺开警务技能、战术训练活动储备了师资。三是以会代训模式。组织全局宣传报道通讯员以会代训开办通讯员首期培训班，启动旨在培养警察公共关系人员的“通讯员培训班制度”。四是岗位分散练兵模式。要求各单位根据岗位训练内容和标准，各自组织民警开展岗位练兵。刑侦部门组织开展现场搜捕训练，治安部门、各派出所开展处置突发事件演练，港区派出所开展海上解救人质演练，户证科组织社区民警、户籍警业务培训，法制部门立足本职开展案件审核、把关质量竞赛，等等。分局还确定每星期四为机关练兵日，基层和一线单位也根据实际确定周训日，保证每位民警一周不少于半天的专门训练时间，形成了经常性的岗位训练机制。
（四）规范化管理的大练兵机制。分局坚持依法治训，积极探索、建立规范化管理的大练兵新机制，确保大练兵稳定、平衡、协调地发展。一是规范训练程序。以公安队伍正规化建设为契机，在认真总结前期各种封闭式教育培训班经验的基础上，制定了包括参训对象、训练种类、训练内容、训练方法、训练的考试考核、训练的组织管理、师资管理、训练机构和经费等内容的《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，形成了科学规范的民警训练工作程序。二是坚持训练制度。分局对民警培训班全部实行全封闭、准军事化管理，形成了一套完整的训练制度，并坚持登记统计制度，用《公安民警训练手册》详细记载每个民警的训练情况、熟练程度和达标成绩，建立民警训练档案。同时，实行“双百分”考核制度，规定凡考试成绩不够60分或违反考场纪律、日常操行、考勤考核达不到80分的，参加下一轮培训，直到培训合格获取结业证书后才能上岗。三是抓好制度落实。分局党组带头制定分局领导大练兵训练表，坚持每月议训和每季度检查通报制度，各级各单位的领导认真落实训练责任制，带头参训，为基层和民警做表率，真正做到一级带着一级干、一级做给一级看，各司其职，按级负责。分局大练兵办公室按照教学组、宣传组和督导组对办公室成员进行科学分工，充分发挥规划、组织、协调、指导、管理和考核训练工作的职能作用。分局还建立考评奖惩机制，把大练兵活动专项考核纳入各单位综合考评的范畴，并把训练成绩作为民警年终公务员考核、评功评奖和职务晋升的重要依据，为大练兵活动注入内在的动力，基本形成了一个“人人争第一，个个怕落后”的良好氛围。
二、当前基层公安机关大练兵活动存在的主要问题
丰泽公安分局的“一性三化”组训法是对构建基层民警练兵长效机制的一种有益探索，特别是坚持依法治训，制定《丰泽公安分局民警培养训练实施办法》，建立经常性的岗位练兵机制，实行模块训练、战训合一管理、“双百分”考核等做法都是值得继承和发展的宝贵经验，但在练兵实践中仍普遍存在一些问题亟待改进：
（一）有些民警在练兵认识上仍不同程度地存在着偏差。一是个别中层领导重业务、轻练兵，不能正确处理好工作与练兵的关系，有时竟用工作搪塞练兵；二是部分民警在工作和学习的多重压力下，对练兵有逆反心理和抵触情绪，个别民警对自己要求不高，满足于现有知识水平，不思进取，缺乏参加培训的内在动力。三是个别民警对开展练兵的作用和效果持怀疑态度，等待观望，徘徊不前，不能积极投身到练兵热潮中去。四是有相当部分民警在意识上存在着“训练相当于疗养”的心态，培训提高的意识观念相当淡薄。
（二）练兵的针对性、实效性不够强。一是练兵内容大多停留在陈旧教材的“照本宣科”、理论内容的“强行灌输”和实战训练的“蜻蜓点水”这种低水平上，适用性较差，超前性不够，知识更新缓慢。二是对民警的练兵手段主要是单向讲解、我教你练的填鸭式满堂灌，突出了教员的主导地位，但忽略了参训民警的主体地位，且缺乏现代教育技术的运用，没有形成互动、灵活多样的教学模式。三是从总体看，由于没有根据不同警种、不同层级建立科学、规范、统一、具有警种特色的练兵标准和内容大纲，多数班次的培训基本上还处于不分警种、不分岗位、不分职级、不分对象的“一锅煮”状态，横向上警种与警种之间虽然练兵形式多样，但练兵内容大同小异，针对性不足；纵向上高级警官与初级警官侧重方向上不明确，缺乏层级，大大影响了练兵实效。
（三）练兵存在一定的随意性和盲目性，短视现象严重。一是民警练兵缺乏有序规划和统一管理，训练目的不明确，没有形成系统规范的练兵机制，缺乏前瞻性，与队伍建设的需求和巨大的培训量不相适应。二是对民警练兵还缺乏系统、深入的研究，特别是在训练的组织形式、训练内容、教学安排、管理方式都处在摸索和尝试阶段，缺乏师资力量和实用性教材，训练不规范，随意性较强，使练兵质量仍徘徊在低水平上。三是民警学习训练不均衡，骨干走不开，没有充电机会，而“闲人”则重复参加培训，造成“炒冷饭”现象和局部练兵盲区的存在。四是缺乏一套有效的约束机制，练兵与干部使用尚未直接挂钩，降低了练兵的权威性，因而仍在一定程度上存在“练与不练一个样，练好练坏一个样”的问题。
三、构建基层公安民警练兵长效机制的对策建议
“十年树木，百年树人”。大练兵是加强公安机关人力资源能力建设的重大战略举措。为从根本上解决上述问题，必须树立练兵科学发展观，立足长远，做好系统设计，把民警练兵工作作为提高公安队伍素质和战斗力的一项基本制度，年年练、月月练、天天练，常抓不懈，实现练兵工作从定向、封闭向非定向、开放发展；
练兵质量的可持续保障，既要根据教学目的的不同具有灵活性，又要针对具体的教学内容具有实用性。第一，民警一边工作、一边学习，无疑是使用警力与提高警力、培养人才与锻炼人才、公安工作与队伍建设的最佳结合点。所以，应坚持“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则，将岗位练兵作为基层公安民警在职教育培训的主要形式，边练兵边值勤，做到训练、工作两不误，以训练提高民警的技能，以值勤检验训练质量，并注意以老带新，以新帮老，互帮互学，取长补短，形成一种良好的互帮互带氛围。考虑到基层公安工作实际，如需脱产培训，要尽可能采取轮训轮值、战训合一短期专业训练形式，民警培训期间，三分之一的时间接受政治、法律、公安业务、公安科技等方面的理论学习，三分之一的时间进行体能、查缉战术等综合训练，三分之一的时间实行“战训合一”训练。参训学员在学习期间配合各警种担负城区夜间治安巡逻、武装设卡、节庆保卫任务；配合处置突发性事件、群体性事件、重大治安案件、灾害事故等工作；配合并参与全局疑难案件的侦破和对外法制宣传等活动。这样做有利于充分利用现有警力，缓解工学矛盾，全面提高民警的综合实战能力，实现练兵与实战的有机统一。第二，不论是集中培训还是岗位练兵，都要着重以培养民警动手能力、操作能力和创新能力为目标，因地制宜地灵活采用受民警欢迎的教学方法，如多媒体教学法、专题讲座法、案例分析法、专题讨论法、模拟示范法、学导式教学法、诊所式教学法、互动式教学法、“头脑风暴”教学法、“失败体验”教学法、游戏培训法、取长补短与教学相长法等，以保证教学效果。第三，注意把书面上的业务技能知识理解、消化，落实为实战技能演练，打破图形式、走过场、囫囵吞枣的不良局面，通过实战演练、模拟演练、训练竞赛比武提高队伍的整体作战水平，以期达到练兵的目的。第四，应积极创造条件，引进并运用计算机网络教学、多媒体教学、红外线模拟射击教学、查缉战术仿真模拟现场教学等现代教学手段开展培训教学工作，努力提高现代教育手段在民警练兵中的使用率。建议把握实施“金盾工程”的有利时机，结合基层公安机关点多线长、昼夜坚守岗位的工作特点，积极建立与公安工作同步的信息资源库和民警练兵信息平台，本着“为一线服务、为实战服务”的宗旨，走网络化练兵之路，努力为一线民警传递教育培训信息、解答业务难题、提供业务资讯，实现培训学习和工作实践的完美统一。
（五）健全民警练兵考核激励机制。
坚持把训练成绩与民警切身利益挂钩，在量化考核的基础上，进一步深化人事制度改革，科学进行考核激励，有效调动组训和参训人员的积极性、主动性和创造性，才能确保基层公安民警练兵长效机制的有效健全。一是应建立健全练兵考评考核机制。针对不同岗位的民警量化细化练兵内容，根据不同层次制定“统一标准、统一考核、统一评比”的练兵考评工作机制，严格要求，严格管理，严格考核，将练兵活动情况及时进行计分，将每个阶段的考核成绩累加，建立练兵效果“排行榜”，每月公布，让每位民警找准自己大练兵所处的位置与距离，明确今后的努力方向。以此激励广大基层公安民警练兵的积极性、主动性、创造性。二是应实行民警训练学分制。实行学分制就是在制定各警种（岗位）民警素质标准的基础上，根据《公安机关人民警察训练条令》要求，以为单位，确定民警训练内容、目标要求以及相应学分，达到规定学分即为完成训练任务。通过学分制的建立，让每个民警知道该学什么、练什么，目标、要求是什么，提高学习训练的针对性、方向性，避免盲目性、重复性。三是应建立健全民警训练档案，推行“训历”纳入制度。如实记载民警培训次数、培训时间、培训种类、培训成绩与鉴定，及时登记建档，为掌握民警参训情况，制定练兵规划提供准确依据，以解决民警学习训练不均衡的问题，消除练兵盲区，提高练兵效益，实现民警练兵全员化。同时，建议把“培训经历”和练兵成绩作为重要的内容纳入到民警提职、晋级、奖励、入党等的必备条件之中，实行“资格准入、培训上岗、优训晋级”以及“优胜劣汰、末位重训”，并设置专门的奖励指标用于练兵奖励，对练兵务实、训练成绩突出的单位和个人及时给予必要的物质和精神奖励，对练兵考核成绩不合格的末位民警先提出警告，给出时间补考，补考再不及格就被淘汰出局，该免职的免职，该待岗的待岗。这样，不仅体现了公平、竞争、择优的原则，而且可以激活基层公安民警练兵长效机制的有效运转，在队伍中形成一种“习武精武有奖、练兵尖子吃香”的浓厚练兵氛围。坚持下去，自然就解决了当前练兵工作中存在的“练与不练一个样，练好练坏一个样”的积弊，练兵工作即使不用强调，无需命令，也会人人争先，踊跃参与，练兵可持续发展的最终目的也就达到了。
构建基层公安民警练兵长效机制，是一项系统工程，任重而道远。只要我们解放思想、更新观念、坚定信心、开拓进取，就一定能探索出一条适合基层公安机关实际的练兵新路子，实现新时期公安队伍建设与业务工作的双赢格局，在创建平安、服务小康的征途中发挥更大的作用。
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