第一篇：督察内审交流发言材料
督察内审“三个贯穿始终”落实教育实践活动
深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央审时度势作出的一项重大战略决策。总局为此提出实施“扎根工程”，使“为民、务实、清廉”主题在税务系统尤其是基层税务机关深深扎根、遍地开花、结出硕果，夯实基层基础，筑牢税收事业发展的基石。
在此，结合群众教育实践活动的开展与如何开展内审督察工作，显得尤为重要。对行政执法机关来说，最好或者最根本的监督，就是权力的必要分解和相互制衡。督察内审机构，就是将税收督察审计权从税务系统的税收决策权、执行权中分离出来，是对系统行政管理权力的分解与制约。它有利于营造良好的税收法治环境，构建和谐的税收征纳关系，促进税收管理的科学化和精细化，提高税务干部廉政勤政意识。如何抓好督察内审工作，这就要求督察内审部门积极、主动地为基层服好务、为纳税人服好务、为群众服好务，走基层路线、走群众路线，多调研、多学习、多借鉴，解决好督察审计与被督察审计之间的矛盾，达到规范税务执法行为，防范税收执法风险，保护税务执法人员的目的。
为此，我部门通过“三个贯穿始终”落实教育实践活动，紧紧围绕“激发活力，稳中求进”工作主题，认真履行督审职能，有效促进安全履职，高标准、严要求、敢担当、有作 为，全面提升督察内审工作的影响力，进一步发挥督察内审的免疫作用。下阶段重点做好以下工作：
一、把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，围绕税收中心工作，认真履行督审职能。
一是扎实开展税收执法督察。以提高税收收入质量和服务税制改革为着力点，重点督察是否存在虚增税收、转引税款、收过头税等违法违规行为，以及税收规范性文件制定、税务行政审批、土地增值税管理、企业所得税管理等重要涉税行为是否符合规定。开展以建筑业开票、二手房交易计税价格认定、零星税种社会化征收等方面作为重点的专项执法督察工作。认真完成上级交办和本单位局领导批办以及局有关部门转办的税收执法大要案的督察和督办工作，对外部门推送的重大税收执法问题认真督察督办。
二是加强风险应对复审。加大税收风险应对复审力度，完善风险应对复审办法，促进风险管理工作持续改进。从风险应对的及时性、应对程序的规范性、应对结果的符合性和应对反馈的准确性等方面，通过自查、交叉检查、下查一级等形式开展常态化应对复审工作，不断提升风险监控和风险应对水平。
三是深入推行税收执法责任制。按新征管模式下各环节涉及的执法事项，细化、分解考核指标，使其落实到相应的岗位、环节。加大责任追究力度，对外部监督检查、内部执 法督察、风险应对复审等各类业务检查发现的税收执法问题，严格按照相关规定进行责任追究。重视执法责任制考核与绩效管理工作的结合。
四是认真开展内部财务审计和经济责任审计。重点加强对预决算执行、固定资产处置、大宗物品采购等方面的审计监督。根据上级要求，对符合条件的领导干部安排经济责任审计，有效推动领导干部守法、守纪、守规、尽责。
二、把建章立制贯穿始终，完善督查内审工作机制，创新优化工作方式，着力提升督审效能。
五是有效落实内控防范机制。牵头梳理现有岗职体系和管理模式下的高风险事项和环节，细化重点岗位和环节税收执法事项、行政管理事项的工作规程和标准，明确相应过错界定及问责标准，健全完善相关制度，有效防范和降低各类执法风险和行政管理风险，提髙执法质量和行政管理水平。
六是优化完善信息化手段。依托省局执法督察软件及大集中系统各类风险指标检索疑点信息，根据疑点信息数据的重要性，建立分级疑点信息库，根据不同级次疑点信息组织开展日常执法督察。
七是提高成果增值利用。注重对督察内审结果的整理归纳，多角度多层次分析问题存在的各种原因，撰写出不仅有问题和数据罗列，更有原因分析和解决建议的高质量分析报告，积极为领导决策发挥参谋助手作用。
三、把作风建设贯穿始终，在文化引领中激发活力，健全完善工作基础，有效促进履职尽责。
八是加强队伍建设。联系实际，开展包括查前和审前培训在内的多种形式的业务培训，不断提升督察内审人员的内生动力。
九是坚持沟通协调。对外，积极协调配合财政、审计等监督单位开展工作。对内，在启动督察内审项目时，积极征询相关业务部门意见，确保将日常管理的薄弱环节和高风险事项纳入督察内审工作中。
第二篇：督察内审工作要点
**年全区地税系统督察内审工作的总体要求是：认真贯彻落实好全国税务工作会议精神和全区地方税务工作会议要求，紧紧围绕税收中心工作，突出监督重点，加强制度建设，创新工作方法，提高人员素质，加强队伍建设，充分发挥督察内审“免疫系统”的作用，为推动和保障我区地税事业的健康发展做出积极贡献。
一、建立健全各项工作制度。
一是
印发《自治区地方税务局关于加强地税系统督察内审工作的意见》。针对目前全区地税系统督察内审机构、人员，以及工作开展情况，在总结近年来督察内审工作经验的基础上，修订完善并下发《自治区地方税务局关于加强地税系统督察内审工作的意见》，进一步阐明加强督察内审工作的重要意义，明确督察内审工作职责和各级地税机关督察内审工作的组织领导及工作机制，对督察内审工作提出具体工作要求。
二是印发《自治区地税系统领导干部经济责任审计暂行办法》。在总结近年来地税局领导干部经济责任审计工作情况的基础上，参照国家税务总局下发的《领导干部经济责任审计办法》，结合我区地税实际，制定下发《自治区地税系统领导干部经济责任审计暂行办法》，以明确程序、方法，进一步规范我区地税系统领导干部经济责任审计工作，完善干部管理和监督机制。
二、加强督察内审队伍建设。
一是建立督察内审人员“人才库”。为加强督察内审人才队伍建设，推进税收执法督察和财务审计工作，今年将在全区地税系统内选拔精通税收、征管、稽查业务，熟悉法律、财会、计算机等方面知识的人才，纳入“人才库”管理。将制定下发《督察内审人才库管理办法》，对督察内审人才库实行分类动态管理。
“人才库”人员的选拔和任用本着推荐、择优的原则，结合本人工作岗位、自身素质，按专业系列自荐、推荐报名，经所在单位、部门审议后报地（州、市）局预审、汇总，最后由区局考核确定。选拔中区局将优先考虑在历次执法督察和财务审计工作中取得过优异成绩、有出色表现的干部。
二是举办执法督察骨干培训班。为不断提高督察内审人员的业务水平和专业素质，拟定于上半年举办一期执法督察骨干培训班。对具备一定税收执法经验的业务骨干，进行为期10天左右的培训。对参加近2年区局组织的执法督察工作的干部优先考虑，届时将邀请扬州税院教授、区局相关处室业务骨干授课。
三是加大分级、分类专业化培训力度。积极参加国家税务总局举办的督察内审业务培训班，以及自治区内部审计协会举办的财务审计培训班。
四是注重岗位练兵。认真开展审前查前培训和以查代训，鼓励开展督察内审理论探讨和实践调研活动，努力提高督察内审人员的专业技能和综合素质。
三、统筹安排内部审计工作。按照党组安排，将在全区地税系统抽调业务骨干组成督察内审工作检查组，对不少于30%的地（州、市）地税局开展财务审计。要求地（州、市）局对县（市）局的审计面达到100%，区局将督促检查工作落实情况。今年要统筹安排内审项目，围绕税收中心工作，突出审计重点。
一是加强对预算执行和其他财政收支情况的审计。贯彻落实中央政治局八项规定，重点对“三公经费”、会议费等一般性支出情况进行审计；对项目资金使用和固定资产管理的真实性、合规性和效益性进行审计，逐步开展绩效审计。
二是加强对政府采购和基本建设的审计。积极开展政府采购审计，并选择重点基建项目尝试开展跟踪审计。
三是深入开展经济责任审计。按照“国税发【**】129号”文件规定，抓好任前审计和离任审计，进一步强化任中审计。加强对领导干部贯彻落实上级决策部署、本级重大经济决策和本人遵纪守法廉洁从政情况的重点审计。采取措施，规范经济责任审计评价，增强审计内容的科学性、针对性，更好地发挥经济责任审计在领导干部考核任用和监督管理中的作用。
四、认真开展税收执法督察工作。为了加强对税收执法权的有效监督，更好地发挥督察内审的职能作用，今年将进一步加大税收执法督察工作力度。
一是开展税收执法专项督察。结合**年开展的税收执法督察工作情况，分两次于上半年和下半年适时组织全面的税收执法专项督察，督察面100%。针对税收政策落实和税收管理的薄弱环节，重点对贯彻落实组织收入原则情况、结构性减税政策落实、纳税评估、资本交易税收管理、特别纳税调整等实施税收执法督察，以通过对税收执法中若干个重点环节的征管行为进行专项督察，达到严格税收执法，加强干部队伍监督和管理的目的。
二是深入推行税收执法责任制。将执法责任制考核与其他税收工作考核相结合，加大对地税系统推行税收执法责任制工作的指导。继续构建人机结合的税收执法责任制考核机制，研究符合地税系统实际的执法过错责任追究与激励办法。
三是按时报送各类报表。按照总局要求报送**年税收执法督察数据统计表、税收执法过错责任追究数据统计表、结构性减税专题报告和督
第三篇：督察内审试题
执法督察试题
一、单项选择题
1、税收执法责任制是（责任行政原则）原则在税收管理活动中的具体运用。
2、下列单位中，可以成为承担行政执法责任主体的是（行政执法机关）。
3、税务人员在税收强制执行过程中，因为税务人员的过错，造成纳税人经济损失，纳税人依法申请国家赔偿的的，应由(税务人员所属税务机关)进行赔偿。
4、下列不属于税收执法行政处理类型的有（）。A、书面检查 B、责令待岗 C、行政警告 D、取消执法资格 正确答案：C 答案解析：行政警告属于行政处分内容，本题考核责任追究中行政处理内容。
5、下列属于税收执法行政处理类型的有（）。A、行政警告 B、行政记过 C、撤职 D、取消执法资格 正确答案：D 答案解析：ABC均属于行政处分内容，本题考核责任追究中行政处理内容。
6、《江西省地税系统税收执法责任制实施办法（试行）》规定，对责任人员的追究，由其所在的（县级以上税务机关税收执法责任制领导小组）集体作出。
7、被考核的税收执法人员对在考核中发现的过错有异议的，应在接到《税收执法过错事项告知书》起（3日）内提出申辩。
8、对到省外出差的人员，乘火车且乘车时间达到5小时的，可凭车票加发（60元）伙食补助费。
9、对考核为称职（合格）及以上的工作人员发放年终一次性奖金，奖金标准为（本人当年12月份的基本工资）。
10、冬季取暖费的标准为，长期在室外工作作业人员每人每月120元，其他人员每人每月（80元）。
11、实施督察审计应当成立督察审计组，负责具体实施执法督察和内部审计。工作组人员不得少于（2人），实行组长负责制。
12、组织实地督察审计，应提前（3个）工作日向被督察审计单位或者个人送达督察审计通知书。
13、县（市、区）地税局授权本单位（监察部门）履行督察内审职责，并配备专职督察内审人员。
14、对在同一岗位任职满（3）年的领导干部，应当进行任中经济责任审计。
15、被督察审计单位或者个人应当在收到执法督察或内部审计报告的（15）个工作日内提出书面反馈意见；逾期未提出的，视同无异议。
二、多项选择题
1、以下论述，属于责任行政原则主要内容的有（行政职权与行政职责应统一、行政主体与责任主体应一致、行政结果与行政责任应相当）。
2、以下方法属于税收执法评议考核制度中所确定的考核方式的有（外部评议、内部考核）。
3、以下属于税收执法过错责任追究形式的有（批评教育、书面检查、取消评先资格）。
4、以下属于税收执法过错责任追究行政处理形式的有（批评教育、通报批评、责令待岗）。
5、税务执法人员有以下执法过错行为，应当对其批评教育的有（未按规定受理、审批延期申报、未对欠税进行公告的、未按规定开具完税凭证的、未按规定的应对方式进行风险应对处理的）。D、未按规定办理注销税务登记的 ABCE
6、税务执法人员有以下过错行为，应当责令做出书面检查的有（）。A、未按规定办理税收优惠事项的 B、未按规定办理退税的
C、未按规定受理和审批税前扣除申请的 D、未按规定回复案件协查情况的 E、未按规定缴销发票的 正确答案：ACD
7、税务执法人员有以过错下行为，应当取消执法资格的为（混淆税款入库级次的、税务行政复议的决定不合法的、违规多征、少征税款的，造成严重后果的）。
B、未按规定及时划解税款，或者延压税款、滞纳金、罚款的 D、违反规定批准减、免、退税，造成税款流失的 正确答案：ACE
8、税务人员有（）过错行为，应当从重或加重处理的有： A、同时具有本办法规定的三种以上过错行为的 B、被责令限期改正而无正当理由逾期不改正的 C、未按规定处理、处罚涉税违法行为的 D、导致国家税款流失数额较大的 E、导致税务行政诉讼案件终审败诉的 正确答案：ABDE 答案解析：本题考核对严重执法过错加重处理的内容，C选项错误，为通报批评行为。
9、讲课费、小额零星开支以外的培训费用，应当按照国库集中支付制度和公务卡管理有关制度执行，采取（）方式结算。A、银行转账 B、现金 C、现金支票 D、公务卡 正确答案：AD
10、下列（）费用属于“三公”经费。A、单位工作人员公务出国的住宿费 B、因公购买办公用品 C、公务接待外宾支出 D、公务车辆的保险费 正确答案：ACD
11、督察审计实地检查可以采取以下工作方式（）。
A、听取被督察审计单位税收执法、部门预（决）算和财务管理情况汇报
B、调阅被督察审计单位收发文簿、会议纪要、财务资料、涉税文件、税收执法卷宗和文书，以及其他相关资料 C、查阅、调取各类信息系统电子文档和数据 D、与被督察单位有关人员谈话，了解有关情况 正确答案：ABD 答案解析：C应为查阅、调取与税收执法、财务活动有关的各类信息系统电子文档和数据。
12、督察内审部门在审理中发现（）的，应当通知工作组对证据予以补正，也可以重新组织人员进行核实、检查。A、适用法律依据错误 B、事实不清 C、证据不足 D、资料不全 正确答案：BCD 答案解析：督察内审部门在审理中对适用的法律、法规、政策有疑义的问题，应当征求本单位法规和其他业务主管部门意见,本级地税机关无法或无权确定的，应当请示上级税务机关或者有权机关解释或者确定。
13、督察内审，是指各级地税机关依法对本级地税机关及所属机构和下级地税机关及所属机构的税收执法和财务管理的（）进行独立监督、检查和评价，并提出处理意见的行为。A、真实性 B、有效性 C、合法性 D、效益性 正确答案：ACD
14、督察内审工作应服从、服务于税收中心工作，致力于（A、查错纠弊 B、堵塞漏洞 C、查找风险 D、促进管理 正确答案：ABD 答案解析：C应为防范风险。
15、督察内审人员开展督察内审工作，应当（A、上下联动 B、客观公正 C、实事求是 D、廉洁正派 E、保守秘密
。））正确答案：BCDE
三、判断题
1、税收执法责任制是依法行政原则在税收管理活动中的具体运用。A、对 B、错 答案:B 答案解析：应为责任行政原则，本题考核税收执法责任制建立的基本理论依据。
2、责任行政强调行政活动应当始终置于一种负责任的法定状态，设定行政权力的同时就应当承担相应的义务。A、对 B、错 答案:B 答案解析：应为确定相应的责任，本题考核对责任与权力对等原则的理解。
3、行政职权是公权力，执法机关必须采取积极的措施和行动依法履行法定职责，在没有上级机关许可的情况下，不得擅自放弃和不履行法定职责。A、对 B、错 答案:B 答案解析：行政职权不得放弃，不存在上级机关是否准许这一条件，本题考核失职和渎职的相关内容。
4、行政执法人员应依法从事执法活动，并且具体承担行政行为所产生的后果，依法赔偿错误执法行为给相对人造成的损失。A、对 B、错 答案:B 答案解析：应为行政主体，行政机关和行政执法人员都应依法从事行政执法活动，但国家赔偿只能由行政主体负责，本题考核国家赔偿的赔偿主体。
5、行政机关的行政行为出于公益目的，并且符合国家法律规定的，其对行政管理相对人合法利益造成的损害，不需要给予国家赔偿，但负有相应的补偿责任。A、对 B、错 答案:A 答案解析：本题考核国家赔偿与行政补偿的关系。
6、经行政复议后撤销或者变更的具体行政行为，被却认为错误执法行为的，行政复议人员承担主要责任，承办人承担次要责任。A、对 B、错 答案:B 答案解析：经行政复议后撤销或者变更的具体行政行为，被却认为错误执法行为的，行政复议人员承担全部责任，本题考核执法责任的划分。
7、行政执法人员发生过错的，性质较重，后果严重的，可以在一年内取消其执法资格，被取消人员需接受适当培训后，重新参加执法资格考试，合格后取得执法资格。A、对 B、错 答案:A
8、对执法过错行为的调查和责任初步认定，应由本单位纪检监察部门组织实施。A、对 B、错 答案:B 答案解析：应由督查内审部门负责，本题考核执法责任追究的实施部门。
9、责令待岗适用于执法过错行为性质一般，但可能导致较重后果或者一定社会负面影响的责任人。A、对 B、错 答案:B 答案解析：通报批评适用于执法过错行为性质一般，但可能导致较重后果或者一定社会负面影响的责任人。
10、对考核评议及责任追究的资料立卷、归档工作由领导小组办公室在次年3月31日前完成。A、对 B、错 答案:A
11、督察内审工作计划由督察内审部门提出，报经本级地税机关分管领导批准后实施。A、对 B、错 答案:B 答案解析：报经本级地税机关负责人批准后实施。
12、工作组人员与被督察审计单位或者个人有直接利害关系的，应当回避。A、对 B、错 答案:A
13、对税收执法过错责任人的追究，由领导小组办公室通知相关职能部门于5日内分别组织实施。A、对 B、错 答案:B 答案解析：于10日内分别组织实施。
14、因执行上级机关的答复、决定、命令、文件，导致执法过错的，不予追究税收执法人员的责任。A、对 B、错 答案:A
15、根据工作需要，经本单位负责人批准，可以聘用外部专业机构或者具有专业知识的人员协助开展督察内审工作。A、对 B、错 答案:A
16、领导干部经济责任审计实行“每年一审”。A、对 B、错 答案:B 答案解析：领导干部经济责任审计实行“凡离必审”。
17、被督察审计单位主要负责人应当对本单位提供资料的真实性和完整性负责。A、对 B、错 答案:A
18、督察内审部门对督察审计过程中发现的严重违法违规和严重损失浪费行为，可以做出临时制止决定。A、对 B、错 答案:B 答案解析：报经地税机关主要负责人批准后，可以做出临时制止决定。
19、督察内审部门应当向本级地税机关及所属机构和下级地税机关通报执法督察情况和结果。A、对 B、错 答案:A 20、督察审计结果应当作为地税机关评先评优和干部考核、任用的重要依据。A、对 B、错 答案:B 答案解析：督察审计结果应当作为地税机关评先评优和干部考核、任用的重要参考依据。
第四篇：2009年税务系统督察内审工作要点
2009年税务系统督察内审工作要点
2009年督察内审工作的指导思想是：全面贯彻全国税务工作会议精神，坚持依法、科学、高效、文明的工作原则，夯实基础，创新机制，完善制度，把握规律，全面履行督察内审职能，逐步建立“权责明确、职能统一、监督有力、运行高效”的税收执法权和财务管理权监督制约机制，在服务科学发展、共建和谐税收大局中发挥重要作用。主要工作如下：
一、夯实根基，切实加强基础建设
（一）加强督察内审组织和人才队伍建设。认真贯彻落实总局机构改革意见，切实加强督察内审组织建设，促使执法监督和内部审计工作规范化、专业化；按照督察内审工作的业务特点和要求，选派一定数量政治素质高、业务能力强的同志从事督察内审工作；建立督察内审人才库，以职业能力建设为核心，加大教育培训力度，着力造就一支素质优良、结构合理的督察内审人才队伍。
（二）加强督察内审各项制度建设。研究修订税收执法检查规则、内部财务审计办法、基本建设项目审计办法和领导干部任期经济责任审计办法等业务规范；研究草拟税收执法责任制考核评议办法、税收执法责任制岗位职责和工作规程、政府采购审计办法等规定；制定督察内审档案管理规定、督察内审信息统计办法等，指导督察内审工作的规范开展。
二、统筹协调，着力创新工作机制
（三）建立“下审一级、重点延伸”的工作机制。在实施督察内审项目时，总局负责对各省、自治区、直辖市税务局的税收执法检查和财务审计工作，单独或会同省局对计划单列市税务局的执法情况和财务管理情况进行检查和审计，根据需要对地市以下单位重点进行延伸审计检查。
（四）完善与有关部门的协调沟通机制。编制确定项目计划时，督察审计内容及重点事先征求有关部门的意见，保证督察审计内容全面、准确、科学；项目实施前，及时向有关部门征询意见，科学制定方案；项目实施后，所下达的督察内审结论转送有关管理部门作为加强管理、督促整改的参考依据。
（五）完善督察内审结果运用机制。督察内审结果（包括外部监督部门审计结果）要纳入税务部门和领导干部考核范围，作为单位评先树优和干部考核评价的重要依据之一；督察内审发现的问题要综合分析，有针对性地提出建设性整改意见或建议，有效发挥督察内审工作服务决策和促进管理的作用。
三、改进方式，不断提高监督效能
（六）统筹安排审计检查项目。按照整合监督资源，加强监督工作的总体要求，研究探索税收执法检查与财务审计和经济责任审计的有机结合，一般审计检查与专项、专案审计检查的有机结合，避免重复审计、多头检查，提高监督效率，切实减轻基层负担。
（七）加大对发现问题整改、督察力度。对审计检查发现问题较多的单位，要重点督察整改；对外部监督部门反映的税收执法和财务违法违规问题，也要认真督促落实整改；配合有关部门做好纳税人和群众来信反映违法违规问题的核查督办工作；进一步健全督察内审结果通报制度，促进管理水平的不断提高。
（八）改进和完善督察内审工作手段。做好税收执法管理信息系统的维护升级和功能拓展优化，争取实现税收执法管理信息系统与征管软件同步升级；研究开发“疑点信息库”应用软件，将综合征管软件中出现的疑点信息提取并加以整理，作为税收执法检查的有效辅助；按照信息化建设总体部署，完成税收执法检查软件及审计信息系统的开发及试运行工作。
四、突出重点，有效履行监督职责
（九）突出税收执法检查重点。围绕贯彻落实新企业所得税法和各项管理要求，重点加强对自由裁量权比较集中的税收政策执行、税前扣除、减免税、欠缓税等重大税收审批事项的审计监督；加强对运输企业发票领购、开具的管理和税务稽查等税收执法行为的监督检查。
（十）强化税收执法责任制工作。升级和优化国税系统税收执法管理信息系统，加强对地税系统推行税收执法管理信息系统的业务指导，推进税收执法责任制工作与税收工作的整体协同；探索执法责任制与各类考核的有机结合，进一步加强并完善对税收执法质量的考核和监督。
（十一）加强财务审计，尝试开展管理审计。以预算执行审计为主线，在合规性财务审计的基础上，重点对财务内控机制建立情况进行审计；对地震灾后重建专项资金使用、往来款项清理情况进行审计；对大额资产管理和处置情况进行审计调查；对金税三期重大资金项目尝试开展管理审计。
（十二）推进基建项目和政府采购专项审计。组织实施基建项目和税务服装采购情况审计调查，在关注政府采购程序的基础上，加强对政府采购项目效率和效益的审计；对重点建设项目开展竣工决算审计和管理审计。
（十三）积极推进经济责任审计。按照“有离必审”的原则对离任领导干部及时进行经济责任审计；研究将税收管理责任纳入领导干部经济责任审计范围；推行任中经济责任审计，逐步建立任中审计与离任审计相结合的经济责任审计工作新格局。
第五篇：市公安机关反腐倡廉暨警务督察工作会议交流发言
文章标题：市公安机关反腐倡廉暨警务督察工作会议交流发言
近几年来，在县委、县政府和上级公安机关领导下，我们围绕省公安厅长03年视察——时提出的“——公安队伍要力争不出事，不出全省乃至全国有影响的大事”这个目标，积极探索党风廉政建设新路，以不间断的动作营造抓队伍、促业务的氛围，以强有力的措施推进党风警纪建设，全力
打造清廉规范的纪律部队。民警违法违纪高发态势得到遏制，其中民警被群众投诉数03年下降了39、04年下降了34；民警违纪案件数03年下降了81、05年下降了25。纪检监察工作先后三次受到市局和县纪委表彰。
一、以解放思想为先导，着力营造从严治警的浓厚氛围
本届党委班子成立之初，为增强违法违纪警戒线建设，我们从排找问题入手，由解放思想突破，着力营造一个号令统一、心齐风正、干事创业、清廉规范的氛围。
反思问题增压力。总的讲，——公安在历任局长和全体民警的奋斗下，曾创骄人业绩，但种种原因使违法违纪也一度高发。先后发生的38起案件，涉案53人次，仅执法违纪就达26人；受到重处分的占违纪人员总数47.1,其中刑事处罚3人；党员占88.7，其中科股所队级领导占54.7。队伍思想观念相对滞后，极少数人甚至搬弄是非，致使不良风气抬头。究其原因，首先是管理失范。如有的私设小金库、账外账，有的联防队员参与执法办案，随便抓人、罚款，有的违规搞三乱。其次是心理失衡。少数民警理想信念动摇，个人利益至上；面对队伍中的问题，一些同志不敢抓，不敢管，奉行“谁害病、谁吃药”；部分单位班子搞内耗。再次是士气失落。经济欠发达带来公安保障不足，民警工资发放不正常导致士气低落，个别部门急于寻求出路两次违规执法，涉嫌三乱11人被查处，公安保障陷入困境。
解放思想强意识。为增强民警忠诚奉献、廉洁自律、团队至上的理念，我们把解放思想、更新观念作为必修课，运用不同载体开展专题教育，形成一个个思想解放的冲击波。03年，针对一些民警待群众态度冷漠、办事施拉的问题，先后开展“假如我18年没办成身份证”、“假如我是受害者”、“路遇群众投诉怎么办”等专题讨论，引导民警换位思考，牢记并实践群众利益无小事；04年针对一些民警思想作风不正、无视大局乱写信、队伍形象不佳等问题，及时开展“我与——公安团队关系、我看——公安党员形象、我评——公安陋习”等系列主题教育，引导大家多找自身不足，维护团队荣誉；05年针对内部存在不够团结，好人主义抬头等问题，开展“我爱公安、共创辉煌”等教育活动，教育全体领导骨干和谐共事，多谋事、多补台、多谦让。为巩固教育成果，党委叫响“团结、务实、规范、高效、争先、奉献”的——公安精神，要求每位民警牢记并遵照执行。
明晰思路抓关键。调研中，我们深感组织保障不力是上述问题发生的重要根源。尤其是班子议事不民主、分工不合作、求稳怕变等民警反响强烈。为此，我们把改进领导作风摆在突出位置。一是全力营造党委议事的民主决策氛围。明确党委班子建设“二十字”总体要求（即“加强学习、求真务实、团结民主、高效创新、勤政廉政”），制定党委议事规则，规范决策前、决策中、决策后的运行程序和方式。二是明确班子成员“五带头”。即带头执行党对公安工作的决策；带头遵守各项警令条规，要求民警不做的自己首先不做；带头执行民主集中制，求同存异，维护班子的形象；带头执行党政领导干部选拔任用条例，不搞临时动议或违规选拔任用干部；带头清正廉洁，不得徇私舞弊。“五带头”一出台，社会、民警反响最强烈的班子成员开警车下乡钓鱼问题一下子解决了。三是明确党风警纪建设的抓手。就个人而言，民警受到处分，不仅影响其政治声誉，也关乎其经济利益甚至家庭关系。因此我们在党风警纪建设的总体思路上，以“三线”（民警违法违纪警戒线、执法质量生命线、公安工作保障线）建设为突破口。在具体措施上突出“三抓”：抓早，就是对苗头性问题超前开展整治。如03年初，我们就开展了警用车辆专项整治；抓小，就是从易出问题的小处着眼，03年我们以派出所食堂、候问室、厕所等硬件为龙头开展了规范化建设；抓意识防，即抓民警穿衣走路、待人接物、环境卫生等日常行为准则的执行，形成自律意识。如要求民警接电话必须先讲“你好，请讲”；晚8时至12时民警如不回家，家属可以直接给我打电话查询。
二、以规范促源头预防，建立从严治警的运行机制
要最大限度地防控民警违法违纪，关键是要建立制度管人、机制管事的体系，使民警想违而不能违，能违而不敢违。我们突出执法、管财、审计、用车等，出台、修订和完善30多项制度，汇编成《——公安警务规范》，每个规范都设计执行流程和考核方法。在学规范、讲规范、用规范、强规范的基础上，坚持以有效预防为着力点，狠抓七个机制建设。
（一）建立教育预警防范机制
。几年来，我们对苗头性问题坚持法纪教育，提醒在前；对典型性问题坚持警示教育，鸣钟在前；对倾向性问题坚持谈心教育，疏导在前。以教育为先导，03年我们专门制定有43项条款的《预警防范五项制度》，即：告知谈话制度、诫勉谈话制度、警戒制度、限期整改制度和责令反省制度。每年根据执行情况进行修改完善，使之不仅成为积极预防性制度，更蕴涵对民警的关爱与保护。先后有54人次受到预警告诫，其中诫勉谈话18人次，警戒5人次，责令反省7人次。为强化预警防范制度的严肃性，除告知性谈话不列入考核外，其他预警均要扣发考核奖，每次预警措施均形成笔录材料存档。
（二）建立财务、辅警统管机制。为堵塞财务管理漏洞，从04年起我们对各部门的资金实行统管。建立“涉案财物管理规定”，明确督察牵头，法制、后勤协助，配发专柜保管小件贵重物品，大宗物品县局集中保管，每季清理一次。对票据申领、固定资产投入，基建及办公用品购买等全部由后勤统办。还自办汽修厂、食堂、印刷厂，压控不必要的消耗。严格实行报支“一支笔”和收支“两条钱”。全局首次实现无经济类违纪，这方面的人民来信首次为零。对718人的辅警队伍按统一招录、统一培训、统一使用、统一考核、统一调度的模式进行管理，在政治处设立辅警管理股专司其职，三年来清退145名辅警，开除辞退12人。
（三）建立执法审核把关机制。我们抓住执法中的难点、热点和易发问题环节，从实体和程序上规范执法。落实案件主办制和“三位一体”办案责任制，建立民警执法档案，完善法制审核员制度，全面推行四层多节执法监督机制，将执法责任贯穿于执法全过程。我们选调12名同志担任法制审核员并按等级发放津贴，实行立案、审核裁决、考核奖惩、业务协调“四归口”，采取网上执法个案考评日通报、评比最佳办案能手、最佳和最差执法卷宗等措施，减少了执法过错，甩掉了执法落后的帽子。
（四）建立全方位监督机制。抓住重点时间、重点人员和重点领域，全方位延伸监督触角。效能监督上，紧紧围绕全局中心工作，突出专项斗争、集中行动、执罚执收、警务用车、强制措施等环节，开展现场督察。先后制止和纠正苗头性问题150个，送达督察通知书24份，实施禁闭7人，停止执行职务8人，责令书面检查15人。审计监督上，成立审计科，出台《审计预警工作规范》，加大审计监督的范围、密度和深度，突出基层财务、干部离任、基建项目和专项资金，各执罚执收部门每年审计一次，三年中共审计134个项目7710万元，促进增收节支240万元。信访监督上，03年专门成立信访室。坚持各级领导初信初访接待制度，每个投诉件局一把手都亲自批阅。为查处重点信访件，我们专门成立了一支直属一把手调用的办案队，三年多来共办结信访投诉312件。内部监督上，局纪委除每月召开例会交流监督情况外，还与民警家属签订责任状，寄发民警工资奖金发放表。社会监督上，先后开展“十百千万”走访征询、“你有什么困难请对我说”活动，在“——热线”开辟公安局长信箱，聘请警风警纪监督员定期活动；局主要领导每年都走进电（视）台，接受群众咨询，与社会架起互动平台。三年中772件群众投诉全部办结。
（五）建立问责追究机制。我们狠抓“讲责、定责、践责、评责、追责”五个环节，细化“一岗双责”内容，纳入绩效考核，并参照驾驶员违章计分法，按一人一卡建立每位民警的违规档案，实行民警违规累计积分制。年终根据积分情况，给予取消评先、扣发奖金、离岗培训等相应惩罚，并将执行情况存入民警档案。05年一级与四级民警奖金差达4200元。不仅如此，我们自上而下研订《党风警纪领导责任追究办法》，对违反五项制度的违纪行为实施防范性责任追究，对违反党纪政纪的违纪行为实施惩戒性责任追究，对因民警违规违纪负有领导责任的各级领导实行连带性责任追究，形成有管理、有监督、有查处、有追究的问责局面，先后有12名领导被追究责任。
（六）建立研判预警机制。为把监督部门建为局长的眼、耳、手和腿，我们一方面整合纪检、监察、督察、信访等部门力量，实行交叉任职，同时在35个基层一线单位设立党风警纪专兼职督察员，将4个党总支专职副书记吸收进局纪委。高配有关同志的职级，按月发放津贴。另一方面，将政治强、业务精、有培养前途的同志充实到监督部门，已有4名同志从督察走上领导岗位。实行政工、纪检、督察、考核、审计、信访、法制等部门联席会制度，定期召开例会分析研判，特别是对违纪违规的人和事、队伍中的不良苗头,分析找准症结，提出预防和解决的办法。04年我们根据研判，清退违规收费60余万元。
（七）建立应急处置机制。针对——交通发达、各路神仙经常“光顾”，近年来，我们运用“请进来，走出去”的方式，加强与中央和省、市新闻单位的沟通协作，全方位推进良好的警方公共关系，初步建立起负面效应应急处置机制，有效地化解了一批因负面报道可能导致的不良后果。这方面我们奉行“处置不过夜，应急用全力，坚决求结果”。凡是对民警个人的不实投诉，均实施监督正名制，让民警免受“冤枉”气，以维护公安机关和民警执法权威。
三、以优警提高免疫力，不断增强民警拒腐防变的素质
这几年，我们对发生的违纪案件，动真碰硬、从严查处9起8人。但从严治警还需从优待警。实践证明，亲和力产生凝聚力，凝聚力增强归属感，归属感助长免疫力。为此，我们把人本治警的思想贯穿于党风警纪建设全过程。
（一）抓训练强素质。我们始终把教育培训作为党风警纪建设的原动力，已累计投入300万元用于教育培训。03年，在全警培训的基础上，又组织70名社区民警到杭州跟班实习社区警务，选送20名骨干到苏、锡等地公安机关挂职锻炼；04年和今年两次组织87名领导干部到公安大学进修；05年，组织60名所队刑侦和新警到刑警学院学习刑侦业务，今年组织70名治安警到南京森林公专学习治安案件查处。我们还与江苏警院、全市大学联办法律、侦查两个本科班。实行奖报制、学分制，报销学费，鼓励民警自学提高。
（二）抓正气树形象。一方面，在内部大力倡导“逢一必争，见冠必夺”，并在绩效考核中拿出300分进行考核，形成浓厚的争优创优氛围。一方面借助社会力量，大力选树典型，弘扬正气。连续三届评选“十大爱民标兵警察”、“十大优秀辅警”、“优秀警嫂（属）”，先后涌现出全国优秀人民警察唐积桐等一批先进典型。三年来共有9个集体38名民警被省、市记功，64个集体和103名个人受到上级机关表彰。县局共发放奖金、实物100余万元，褒奖各类先进集体和个人。同时组织民警学外语、学礼仪、学规范，努力塑造——公安“儒警”形象；03年起自办“——警方”电视专栏和“——公安”报纸专版，成立了警官艺术团，加强了廉政文化建设。
（三）抓优警强活力。坚持“带警必先爱警”。两年来，积极推行公推公选、有限竞争等举措，创新民警综合素质五项指数评估法，规范程序，阳光操作，以鲜明的导向激励民警干事创业。先后提拔任用13名科职和113名股职干部，高配22名科级和43名股级骨干。在市局和县委的关心支持下，两度充实调整了县局班子，涉及面达84；建立实行民警公休假、体检、国内外考察休养、抚恤和大病统筹基金等措施制度，连续四年大年初一局党委班子深入全局各所队拜年；建立民警生病、结婚、丧亲“三上门”制度；与翔宇集团签定民警子女上学照顾备忘录，与教育局落实民警配偶在农村任教逐年选调进城制度；对年满退休民警召开欢送会，送上鲜花和纪念品；逢年过节看望老同志；抽调专人成立房改办，着手解决久拖不决的民警房改问题，本月起开始陆续兑付。
（四）抓投入强保障。推进党风警纪建设，警务保障是基础。我们从三个方面加强保障，让民警“不必为”。一是有力提升了全局经费收入。积极争取地方财政的支持,这三年公安经费收入逐年增长，05年达7174万元，同比增长61。充足的经费保障了倾斜基层。全局新添警车81辆、电脑320台，杜绝了基层所队“找米下锅”。二是明显增加了民警收入。民警收入水平年均以15提升，去年首次领到第13个月的工资和除工资外的人均1.6万元的各类奖金津贴，并且基层民警福利待遇明显高于机关。城区所人均高于机关44，农村所人均月补贴200元。三是建立了廉洁从警保证金。今年县局从预算经费中拨出专款，基本建立了民警廉洁从警保证金。特别是我们把辅警队伍也纳入优待，规范用工手续，每年按20的比例兑现两金，源头减少违法违纪的发生。
各位领导、同志们，我局党风廉政建设成绩的取得，离不开市局党委和机关各部门的关心指导，还有许多方面有待改进和完善，与兄弟单位相比也有差距。我们将以这次会议为动力，进一步探索创新制度管警、机制管事的现代警务体制，为推进——公安正规化建设作出新的更大的努力。
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