森林野生动植物资源现状问题及保护对策

第一篇：森林野生动植物资源现状问题及保护对策

陕西韩城褐马鸡自然保护区

森林野生动植物资源现状问题及保护对策

范世强（.陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区管理局，陕西 韩城 715401）

摘要：简述了陕西韩城褐马鸡自然保护区森林野生动植物资源的基本情况，指出了目前制约野生动植物保护存在的问题，提出了提高全民保护意识、加大行政执法力度、进一步健全保护机构、建立补偿制度、多方筹措资金、提高职工素质等六个方面的保护对策。

关

键

词：野生动植物资源;保护对策。

Fan Shiqiang(Shaanxi Hancheng Huanglongshan Crossoptilon mantchuricum Nature Reserve Management Bureau, Shaanxi Hancheng 715401)Abstract: the basic situation of wildlife resource forest nature reserve in Shaanxi Hanchengbrown eared pheasant, pointed out that the current constraints of wildlife protection problems,put forward to improve the protection of the public consciousness, strengthen the administrative law enforcement, to further improve the protection mechanism, the establishment of compensation system, multi-party financing, improve the ProtectionCountermeasures in six aspects the quality of workers.Key words: wild animal and plant resources;protection countermeasures.陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区位于黄河以西陕西省东部的韩城市境内，其前身为国有韩城市雷寺庄林场和薛峰林场，是黄土高原上保存比较完整的天然林区。哪里蕴藏着种类繁多的野生动物、植物资源，这些野生动植物资源作为生物多样性的重要组成部分，其保护、开发和利用已成为当今社会关的一大热点。现就陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区野生动植物资源的现状、制约野生动植物资源保护和发展的原因以及强化野生动植物保护工作的几点思考与同仁探讨。

一、野生动植物资源现状

该保护区成立以来，先后有陕西省林业厅、西北大学、西北农林科技大学、国家林业局西北调查规划设计院、北京林业大学等多家科研院所，对保护区的野生动植物资源进行了多次调查研究。

1、植物资源

该保护区植物资源种类丰富，共有野生种子植物94科、392属、729种，分别占黄土高原种子植物总科数的65.3%，总属数的45.4%总种数的22.6%。代表性植物有辽东栎、油松、白皮松、栓皮栎、槲栎、侧柏、白桦、山杨等，有国家珍稀保护植物野大豆、紫斑牡丹、核桃楸、刺五加4种、分别属4科4属，其中国家重点保护野生植物2种；陕西省重点保护野生植物杜松、陕西鹅耳栎、文冠果、刺榆4种，隶属4科4属，占陕西省重点保护植物种数的6.8%。

孢子植物共有大型真菌39科、96属、159种，其中子囊菌亚门有6科、13属、17种，占大型真菌种类的10.7；担子菌亚门有33科、83属、142种，占大型真菌种类的89.3%。在分布的大型真菌中有食用菌种类71种，药用真菌63种。

_______________________ 收稿日期： 审 稿 人：

蕨类植物共有15科、29属、49种，其中药用蕨类植物14种，食用蕨类植物10种，观赏蕨类植物9种，其它6种。

2、动物资源

该保护区共有森林野生脊椎动物194种，隶属27目、61科、137属，占陕西野生动物种的26.25%，其中鱼类17种（不含养殖种即鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼草鱼），隶属14目、31科、76属；哺乳动物41种（亚种），隶属6目、16科、34属。这些野生动物种，有国家一级重点保护动物4种，即褐马鸡、金钱豹、黑鹳、金雕；二级重点保护动物15种，即青鼬、水獭、大天鹅、鸢、白尾鹞、普通鵟、大鵟、红脚隼、燕隼、灰背隼、灰鹤、毛脚鱼鸮、纵纹服小鸮、长耳鸮等。

调查结果表明，陕西韩城黄龙山褐马鸡自然保护区是我国黄土高原南缘东段的植物王国和一个种类繁多的天然动物园，特别是国家一级保护动物，世界珍禽褐马鸡在此广为分布，对我国生物多样性的保护具有重大意义，同时对研究黄土高原的历史、起源及气候变迁、以及黄土高原地区动植物的起源、森林植被的演替规律等方面，有着极为重要的学术价值和不可替代的独特作用。

二、野生动植物保护现状

野生动植物不仅是一种自然资源，也重要的生态资源，保护野生动植物资源对于保护生物多样性，维护生态平衡具有十分重要的意义。近年来该保护区在野生动植物保护方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。

1、加大了宣传力度，全民野生动植物保护意识得到提高，群防群治，互督互约，野生动植物保护格局已经形成。

2、强化了执法监督职能，从保护区管理局到各基层保护站，都设立了专职管理人员，通过打击乱捕滥猎野生动物等活动，有效地保护了野生动物植物。

3、开展了野生动植物资源调查，摸清了家底，建立了档案，为全面开展野生动植物保护、利用和开发工作奠定了基础。

4、抢抓机遇，积极行动，狠抓晋升国家级自然保护区这一中心工作。

5、天保工程实施以来，保护区积极实施封山育林、退耕还林、人工造林等工程，使林地面积明显增加、森林覆盖率明显提高。

以上措施得到落实，为野生动植物的生存繁衍打下了坚实的基础。据调查，目前该保护区的野生动物种群数量明显增加，如褐马鸡由当初发现时的百余只，增加到现在的1500余只，雉鸡，草兔、狍子、猪獾的数量成倍增加。保护区鸟类的种类由上世纪90年代的70余种，增加到现在的120种。尽管目前我们在野生动植物保护工作方面取得了一些成绩，但还存在着不少问题，制约着野生动植物保护的事业的发展。

三、目前制约野生动植物保护事业发展的因素

1、全社会性野生动植物的保护意识尚需提高

首先在一些地方领导的思想中，生态意识淡薄、只注重经济效益，没有真正把野生动植物保护工作列入议事日程；部分群众思想观念落后，认为“野生无主，谁猎谁有”；极个别政府工作人员无证狩猎，在

社会上造成不良影响，野生动植物主管部门人力不足、执法不严，导致乱捕滥猎现象时有发生。

2、野生动植物保护法规滞后，不能满足新时期保护工作的需要

随着市场经济体制的发展，野生动植物保护中出现的新情况、新问题层出不穷，违法分子乱捕滥猎野生动物的手段也日趋先进，加之处罚较之暴利乃九牛一毛，犯罪分子为暴利所趋愈罚愈猎，而现行法规无法从根本上解决。

3、野生动物危害林区群众生产、生活所造成的损失无法补偿，造成新的矛盾

目前野生动植物主管部门和当地政府，针对群众多次反映野生动物危害群众家畜、家禽、庄稼等情况，由于缺乏专项补偿资金而束手无策，无法让群众满意，以至群众对野生动物工作形成逆反心理，造成新的矛盾。

4、保护经费缺乏，影响正常工作

目前保护区的野生动植物保护尚无专项资金，野生动植物的保护和研究等处于初级阶段，真正的科学研究和保护利用等无法开展，严重影响保护区的发展。

5、开发利用矛盾突出

被誉为新世纪“朝阳产业”的森林旅游热空前火爆，地方政府无节制的旅游基础设施建设及过度的旅游开发，都会不利于野生动植物的保护。

四、加强野生动植物保护工作的思考

1、加强宣传教育，提高全民保护意识

保护野生动植物是全社会每个公民应尽的义务，只有提高全民野生动植物保护意识，使积极保护野生动植物成为全社会的自觉行动，才能全面打开野生动植物保护工作的新局面，要在研究和开创宣传工作的新思路、新载体、新手段、新方法上狠下功夫，真正做到宣传形式易被群众接受和领会，全面提高全民的野生动植物保护和相关法律法规的知识和意识。重点抓好每年的“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”和“国际湿地日”等活动，在报刊、电视、广播等多种媒体上广泛宣传，不断提高全民野生动植物保护意识，积极投身到野生动植物保护事业中来。

2、进一步完善相关法律法规、加大行政执法力度

在社会主义市场经济建设中，要加强野生动植物的保护，就必须建立健全完备的法律体系。加快修改和完善野生动物保护法等有关法律法规以迫在眉睫，增强法律法规的可操作性，以利于实际执法操作。行政执法人员要认真履行职责，加大执法力度，严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱占林地、非法运输、非法经营野生动物植物的行为，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，从而有效遏制破坏野生动物植物案件的发生。

3、加大保护力度，进一步健全机构

目前除保护区管理局外，县级及其以下林业部门尚无专门的机构和人员，基本处于有林业局、林派所或乡镇林业站代管，责任不明确，不利于全面保护。建立健全专职机构，实行专人负责，认真履行职责，积极开展工作，加大保护力度。

4、建立补偿制度,完善补偿机制

野生动物保护与经济发展,既对立又统一,对因保护野生动物所造成的经济损失,国家应给予补偿。因此,国家必须制订相应的补偿标准,使补偿机制规范化、法制化、制度化,从而充分调动广大群众保护野生动物的积极性。

5、多方筹措资金，推动野生动物植物保护事业的发展

首先国家和地方财政要将野生动植物保护纳入预算经费，安排一定数量的经费专项用于野生动植物保护事业。其次成了野生动植物保护协会，通过有组织性的行为，募集野生动植物保护与救护基金。三是要用活用足现行野生动植物保护政策，严格征收资源保护费等。同时要加强资金的管理和使用，真正使保护基金用于野生动植物保护。

6、加大专业培训，提高职工素质

“科学技术是第一生产力”。要掌握和运用科学技术，就必须有一大批专业技术人才。自然保护区管理局及林业行政管理部门，一是要注重引进人才，从大中专院校中选拔合格的专业人才引进来。二是要培养人才，通过和科研单位及培训院校等机构的协作，举办培训班，提高本单位人才的专业素质和业务技能。三是单位要形成崇尚科学、崇尚文明的风气，形成争学习、比技能的氛围，这样才能有效提高单位全体职工的素质，促进野生动植物保护事业的发展。

第二篇：我国野生动植物资源现状

我国野生动植物资源现状

野生动植物是生态系统的重要组成部分，对人类的生存和发展起着重要作用。野生动植物资源是十分珍贵的资源，具有生态、物质资源、遗传基因、文化四大功能，在我国国民经济发展中占有十分重要的地位。同时，加强野生动植物资源保护，大力培育、发展和合理利用野生动植物资源，走可持续发展的道路，在我国具有十 分重要的战略意义。

一、我国野生动植物资源状况

我国地域辽阔、地貌复杂、河流纵横、湖泊众多、气候多样化，为野生动 植物提供了丰富的自然资源和环境，从而使得我国成为世界上生物多样性最为丰富的国家之一。

自古以来，中国就是领土广阔，全国有脊椎动物6000多种，约占世界脊椎动物种类的10%。除此之外，我国有许多特有的野生动物，其中：特有的兽类86种，鸟类80种，两栖类163种，爬行类126种。例如大熊猫、金丝猴、朱鹮、华南虎、羚牛、藏羚 羊、褐马鸡、绿尾虹雉、白鳍豚、扬子鳄为我国特有动物；全国约有高等植物3万多种，仅次于世界植物最丰 富的马来西亚和巴西，居世界前三位，其中特有植物种类约1.7万余种，如水杉、银杉、台湾杉、百山祖冷杉、珙桐、银杏、香果树等，均为我国特有的珍稀濒危野生植物种类。

二、我国野生动植物资源困境

虽然，我国在野生动植物数量上让世人瞩目、羡慕。但是，如今中国的野生动植物的现状不容乐观。特别是近年来，人类对野生动植物的过度开发利用，造 成了野生动植物资源的极度减少，物种衰退灭绝的速度越来越快。

第一，不合理的经济活动和资源过度利用，特别是商业目的的贸易活动使大量野生动植物遭到捕杀、破坏。第二，由于经济的繁荣带动着石油时代的继续发展，全球气候问题直接影响着地球生态类型的变异和瓦解。第 三，我国人口压力逐渐增大，大量占用了野生动植物的生存环境。第四，我国公民的保护野生动植物意识普遍缺乏，与野生动物为敌并随意加以捕杀或者随意破坏其栖息地第五，生物入侵也是导致野生动植物物种濒危与消失的重要因素，我国主要是外来草本植物的入侵，影响当地的生态系统的和谐，使 野生物种的栖息地逐渐破碎化与丧失。

三、我国野生动植物资源保护措施

许许多多的威胁对野生动植物的生存来说都是挑战。由于我国在保护野生动植物这方面的工作起步晚，已经造成了大量野生物种 的灭绝，加上不合理地开发和利用，使得我国野生动植物生存形势相当严峻。我们必须采取一系列得补救措施，使这一严峻形势的得到一些缓和。

一.进一步完善了野生动植物保护法律法规体系。二.大力加强保护体系建设，提高保护管理质量和水平；三.野生动植物保护宣传教育，提高公众保护意识，壮大保护力量。

四.开展重要物种资源专项调查和监测，及时掌握资源动态，为保护策 略制定提供科学依据； 五.实施了栖息地保护、濒危物种拯救繁育、野化放归等

六.建立起资源培育、合理利用的产业框架，四、我国野生动植物资源保护现状

在党中央、国务院的领导下，在社会各界的大力支持 下，经过各级政府和林业部门的共同努力，我国野生动植物保护事业取得了长足发展，逐步扭转了野生动植物资源急剧减少的恶劣趋势。

我国野生动植物的保护成效 主要表现在：

1.生物多样性保护工作机制逐步完善。我国 建立了生物多样性和生物安 全信息交换机制，初步形成了生物多样性保护和履约国家协调机制。2.法律体系初步形成，执法力度不断加强，实施了一系列生物多样性保护规划和计。主要包括野生动物保护法、森林法以及进出境动植物检疫法等； 颁布了一系列行政法规，包括 野生植物保护条例、濒危野生动植物进出口管理条例等。

目前，我国在野生动植物保护工作已取得很好的成效。第一，自然保护区建设快速发展。

第二，濒危物种拯救成效显著

第三，野生动物疫源疫病监测体系不断加强已在野生动物重点区域设置 第四，野生动植物人工繁育利用形成规模

五、展望未来

希望通过我们一步步的努力，不断加强国际合作与交流，建立生物多样性保护伙伴关系，广泛调动国内外利益相关方参与生物多样性保护 的积极性，充分发挥民间公益性组织和慈善机构的作用。我们的野生动植物资源能够真正得到有效的保护和利用。

参考文献 : 《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011-2030 年）《全国野 生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划》

《野生动物保护法》 《农业科技 与信息》 2008 年第 19 期

《世界科技研究与发展》 1995 年 01 期 《林业科 技管理》 2003 年 01 期 《中国植物志》

《中国动物志》

《全国生物物种资源 保护与利用规划纲要》（2006-2020 年）《中国湿地保护行动计划》

参考文献：

【 1 】龚继恩·保护野生动植物资源，促进社会可持续发展 [J] ·野生动物，2004(5): 51-52 ·

【 2 】 穆静秋· 大理苍山生物多样性现状与保护措施 [J] · 林业调查规划，2006(1): 79-82 ·

【 3 】 唐志强，李亮· 保护生物多样性，改善生态环境 [J] · 内蒙古林业调查设计，2005，28(4): 20-22 ·

【 4.6 】 樊金拴，葛文官，邢跃进·

我国野生动植物资源现状与保护管理对策 [J] · 林 业调查规

划，2008(33):4 ·

【 5 】 王惠英· 加强自然保护区建设，促进生态环境改善 [J] · 陕西林业，2007(4): 29 ·

第三篇：湖南省野生动植物资源保护条例

湖南省野生动植物资源保护条例（第二次修正）

湖南省人大常委会

（1988年6月27日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 根据1995年12月26日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改〈湖南省野生动植物资源保护条例〉的决定》第一次修正 根据湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈湖南省野生动植物资源保护条例〉的决定》第二次修正）条例

第一条 为了保护和合理利用野生动植物资源，拯救濒临灭绝的物种，保持自然生态平衡，根据宪法和法律的有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 在本省境内从事野生动植物的猎采、经营、驯养繁殖和其他与野生动植物资源保护管理有关的活动，均须遵守本条例。

水生野生动植物资源的保护适用渔业法、湖南省渔业条例等法律、法规。第三条 本条例所称野生动植物包括：

（一）国家重点保护的野生动植物（一级保护野生动植物和二级保护野生动植物）；

（二）省重点保护的野生动植物；

（三）国家、省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物。本条例所称野生动植物产品，是指野生动植物的任何部分及其衍生物。

第四条 各级人民政府应当加强对野生动植物保护工作的领导，制定保护、发展和合理利用野生动植物资源的规划和措施。

县级以上人民政府的林业行政主管部门主管本行政区域内野生动植物资源的保护工作，其他有关部门协同林业行政主管部门做好野生动植物资源的保护工作。

第五条 国家保护的野生动植物名录按照国家公布的执行。

省重点保护的野生动植物名录，由省人民政府制定公布，报国务院备案；省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物名录，由省林业行政主管部门制定公布。

第六条 设立湖南省野生动植物资源保护基金，基金的征集、管理和使用办法由省人民政府另行制定。第七条 单位和个人都有保护野生动植物资源的义务，对破坏野生动植物资源的行为有权检举和控告。中小学校应当重视对学生进行保护野生动植物的知识教育。

第八条 县级以上人民政府的林业行政主管部门，应当掌握列入保护对象名录的野生动植物资源消长情况，为保护和利用野生动植物资源提供科学依据。

第九条 在珍稀或者有特殊保护价值的动植物种的主要生存繁殖地区，按照国家规定建立自然保护区。在野生动植物资源遭受严重破坏或者资源贫乏的地区，由县级以上人民政府规定限期性的禁猎采区、禁猎采期。分布零散的珍稀野生动植物由所在地的县级人民政府明令保护。

有关主管部门应当在自然保护区、禁猎采区采取生物措施和工程技术措施，改善野生动物的栖息环境、食物条件和野生植物的生长条件。第十条 县级以上人民政府的林业行政主管部门应当监视、监测环境对重点保护的野生植物生长的影响，并采取措施维护和改善其生长条件。由于环境影响对重点保护的野生植物的生长造成危害时，林业行政主管部门应当会同有关部门进行调查处理。

禁止任何单位和个人破坏重点保护的野生植物的生长环境。

第十一条 进行森林采伐和造林抚育等生产活动，应当注意保护重点保护的野生植物资源。禁止采用灭绝性的采集方法采集重点保护的野生植物。

第十二条 对国家、省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物实行限量猎采，猎采指标由省林业行政主管部门下达。

猎采有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物的，必须向猎采地的县级人民政府的林业行政主管部门申请领取狩猎证或者采集证。

第十三条 禁止非法猎采重点保护的野生动植物。

因科学研究、驯养繁殖或者人工培植、展览等特殊情况，需要猎采省重点保护的野生动植物的，应当经猎采地的县级人民政府的林业行政主管部门同意后，报设区的市、自治州人民政府或者地区行政公署的林业行政主管部门审核，向省林业行政主管部门申请领取特许猎捕证或者特许采

集证；需要猎采国家重点保护的野生动植物的，按照国家有关规定办理。

第十四条 禁止使用军用武器、炸药、毒药、地弓、大铁夹、地枪、排铳、围猎、烧猎、陷坑等破坏野生动物资源、危害人畜安全的狩猎工具和方法猎捕野生动物。第十五条 建立狩猎场所须经省林业行政主管部门批准。

第十六条 鼓励有条件的单位和个人驯养、繁殖野生动物，培育、引种和繁殖野生植物，有关部门应当在种源、技术等方面给予支持。

第十七条 驯养繁殖重点保护的野生动物，实行许可证制度。

驯养繁殖国家一级保护的野生动物的单位或者个人，应当按照国家有关规定向省林业行政主管部门申请，由省林业行政主管部门报林业部审批；驯养繁殖国家二级保护的野生动物或者省重点保护的野生动物的，应当报省林业行政主管部门审批。

驯养繁殖许可证由省林业行政主管部门核发。

第十八条 禁止非法出售、收购重点保护的野生动植物及其产品。

因科学研究、驯养繁殖或者人工培植、展览等特殊情况，需要出售、收购国家一级保护的野生动植物及其产品的，应当按照国家有关规定办理；需要出售、收购国家二级保护或者省重点保护的野生动植物及其产品的，应当经省林业行政主管部门或者其授权单位批准。

宾馆、饭店、招待所和个体饮食摊担等，不得收购、宰杀、加工、出售重点保护的野生动物及其产品。

第十九条 经营有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产品的，应当向所在地的县级以上人民政府的林业行政主管部门申请经营许可证，并到工商行政管理部门办理营业执照。经营许可证的发放和管理办法，由省林业行政主管部门制定。

第二十条 经营利用野生动植物及其产品的，应当按照国家和省有关规定缴纳野生动植物资源保护管理费。野生动植物资源保护管理费，必须专款专用。

第二十一条 在集贸市场收购、销售野生动植物及其产品的，由林业行政主管部门配合工商行政管理部门进行监督管理；在集贸市场外收购、销售野生动植物及其产品的，由林业行政主管部门或者工商行政管理部门进行监督管理。第二十二条 运输、邮寄、携带重点保护的野生动植物及其产品出县境的，应当凭有关证件，向所在地的县级人民政府的林业行政主管部门提出申请，报省林业行政主管部门或者其授权的单位核发运输证明。

在省内运输有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动植物及其产品，由起运地的县级以上人民政府的林业行政主管部门核发运输证明；运输出省的，由省林业行政主管部门或者其授权的单位核发运输证明。外省过境运输野生动植物及其产品的，凭起运省的运输证明和进入我省的过境签证通行。

第二十三条 外国人在本省境内对国家重点保护的野生动植物进行野外考察、拍摄电影录像、标本采集的，应当按照国家有关规定办理；对省重点保护的野生动植物进行野外考察、拍摄电影录像、标本采集的，应当经省林业行政主管部门批准。

第二十四条 进出口野生动植物及其产品，须按国家规定办理报批手续。驯养繁殖或者培植从国外引进的野生动植物，应当报省林业行政主管部门批准。

第二十五条 持有省有关主管部门核发的野生动植物保护执法检查证的人员，有权对一切猎采活动和野生动植物及其产品的购销、贮运、加工进行监督检查。

第二十六条 司法机关和行政执法机关缴获的野生动植物，应当交县级以上人民政府的林业行政主管部门按照国家规定处理。

第二十七条 有下列事迹之一的单位或者个人，由人民政府或者林业行政主管部门给予表彰、奖励：

（一）在野生动植物资源调查、宣传教育、科学研究、开发利用等方面做出突出贡献的；

（二）拯救、保护、驯养繁殖或者人工培植重点保护的野生动植物有显著成绩的；

（三）对违法猎采、运输、购销野生动植物及其产品的行为，及时制止、检举有功的；

（四）热爱野生动植物保护事业，长期从事野生动植物保护工作，取得显著成绩的。第二十八条 违反本条例，有下列行为之一尚未构成犯罪的，给予行政处罚：

（一）在自然保护区、禁猎区破坏重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，责令停止破坏活动，限期恢复原状，处恢复原状所需费用三倍以下的罚款。在自然保护区、禁猎区破坏省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物主要生息繁衍场所的，限期恢复原状，处恢复原 状所需费用二倍以下的罚款；

（二）在禁猎区、禁猎期猎捕野生动物，或者使用禁用的工具和方法猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值八倍以下的罚款；没有猎获物的，处二千元以下的罚款；

（三）未取得特许猎捕证或者未按证件规定猎捕重点保护的野生动物的，没收猎捕工具、猎获物和违法所得，吊销特许猎捕证，并处相当于猎获物价值十倍以下的罚款；没有猎获物的，处一万元以下的罚款。未取得狩猎证或者未按证件规定猎捕野生动物的，没收猎捕工具和违法所得，吊销狩猎证；有猎获物的，没收猎获物，处相当于猎获物价值五倍以下的罚款；没有猎获物的，处一千元以下的罚款；

（四）未取得采集证或者未按证件的规定采集国家重点保护的野生植物的，没收所采集的野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；有采集证的，吊销采集证；

（五）未取得驯养繁殖许可证或者超出驯养繁殖许可证规定范围驯养繁殖国家重点保护的野生动物的，按照国家有关规定处理；

（六）未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值十倍以下的罚款；未取得运输证明或者超出运输证明范围，运输、邮寄、携带省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产 品的，没收实物和违法所得，处相当于实物价值二倍以下的罚款；

（七）非法收购、出售重点保护的野生动物及其产品的，没收实物和违法所得，并处相当于实物价值十倍以下的罚款；非法收购、出售国家重点保护的野生植物的，没收野生植物和违法所得，并处违法所得十倍以下的罚款；

（八）未取得经营许可证或者超出经营许可证规定范围，非法经营省保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的野生动物及其产品的，没收实物，处一百元以上三千元以下的罚款。

前款规定的第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门决定；第（六）项、第（七）项、第（八）项行政处罚，由县级以上人民政府林业行政主管部门或者工商行政管理部门决定。但对同一违法行为，不得重复罚 款。

第二十九条 林业、工商行政管理部门及其他有关部门的工作人员滥用职权、以权谋私、参与非法经营、将没收的野生动植物及其产品据为已有的，按照本条例第二十八条规定从重处罚，并给予行政处分。第三十条 违反本条例触犯刑事，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照行政复议条例和行政诉讼法申请复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第三十二条 本条例自1988年10月1日起实施。我省过去有关野生动植物资源保护的规定，凡与本条例相抵触的，以本条例为准。

第四篇：保护森林和野生动植物资源维护林区社会治安秩序

保护森林和野生动植物资源维护林区社会治安秩序

阿旗森林公安局斯琴巴图

森林公安系统坚持以保护森林资源为天职，在全力做好森林防火工作的同时，针对乱垦滥占林地、乱砍盗伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源违法行为，相继开展了“护绿”、“天保”、“绿剑”、“春雷”、“绿盾”、“天鹰”等一系列专项打击涉林违法犯罪活动，对保护森林和野生动植物资源，维护林区社会治安秩序，巩固生态成果，保障林业建设事业的顺利进行发挥了重要作用。但是，结合我局当前实际工作来看，林业局森林公安队伍的素质与公安工作的要求还有很大差距，仍然存在着机构建设不规范，基础设施薄弱，民警年龄老化、素质教育偏低等问题。森林公安民警面对林区破坏森林及野生动植物资源行为，有时因法律和政策不健全而难以找到适当的处罚依据；面对执法办案的高标准、高要求，办案装备落后，证据查找困难，想办案办不成案的窘境；在森林公安执法办案中，面对林区群众的阻挠和刁难，稍不注意，就会遭受围攻和谩骂，甚至是上访和起诉等不和谐的执法环境。面对各种压力和困难，在一定程度使得民警无所适从，不敢执法，从而出现了执法“软”等现象，究其原因是多方面的，既有历史原因，也有现实原因，既有客观原因，也有主观原因。但随着对林业生态建设认识的提高，特别是近年来，党中央、国务院非常重视我国的林业建设和公安工作及公安队伍建设，积极为落实森林公安政法编制和经费

问题制定了政策，解决了制约森林公安发展的瓶颈问题，为森林公安的发展奠定了坚实的基础，为森林公安队伍建设提供了有力保障。现就我局森林公安的工作职能以及应加强的工作措施，进行以下汇报。

一、抓素质，抓管理，做到内强素质

一要政治建警。注重加强对森林民警进行世界观、人生观、价值观、行为规范和职业道德教育，倡导爱岗敬业、无私奉献精神，提高民警廉洁自律，勤政敬业意识和道德觉悟。深入开展爱民实践活动，弘扬全心全意为人民服务的宗旨，转变观念，强化民警的大局意识、服务意识、竞争意识和学习意识。通过全面、深入、细致的思想政治工作，使民警能够辩证地看问题，对当前的国情有一个合理、客观的估价，对在工作、生活中遇到的现实问题要有较高的站位、正确的认识和客观的对待，达到统一思想，步调一致，凝聚警心，共同做好工作的目的。二要素质树警。在基层森林公安队伍能力建设方面，要积极适应建设和谐社会主义要求，切实强化基层所队班子建设，要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的民警选拔到基层所队的领导岗位上，把所队班子建设成懂业务、能实战、会管理的坚强领导集体。同时，加强对广大森林公安民警的教育培训，按照“三懂”、“四会”的要求，坚持面向实践、讲求实用、追求多样形式，让不同岗位、肩负不同职责的民警获得学习和提高的机会，进一步解决基层森林公安民警打不赢、追不上、说不过的问题，以工作能力的提高来适应现实执法的需要。三要科技强警。积极推进基层森林公安工作信息化、现代化建设，真正通过科技进步来提升森林公安民警的工作水平和森林公安队伍的整体战斗力。四要注重实效，加强指导。对基层碰到的一些难以解决的一些问题，尽量帮助基层出谋划策，教传解决办法。要在人财物等方面进一步加大向基层倾斜的力度，进一步精简机关充实基层。着重解决警力下沉，使基层一线的整体战斗力得到加强。五要增强执法保障，通过局、所、队的“硬件”达标晋级工作，努力解决设备老化、装备落后等问题。要做好“筑巢引凤”的准备，重点解决基层所队存在的无独立办公用房、无车辆、无电脑、无通信工具、无外观标识、无单警装备等问题，为民警提供良好的工作环境和物质保障。六要加强森林公安民警维权工作。加大落实“三权”工作力度，明确执法权限、范围和程序，在民警执法维权上给予相应的政策待遇，让森林公安的执法办案从法律和制度上得到保证和支持。

二、常“照镜子”，加强正规化建设，做到外树形象

规范执法是树立森林公安机关良好形象的本质要求，而正规化建设是树立森林公安权威和展示队伍良好形象的必由之路。一是要严把队伍“入口关”，有效吸收人才、留住人才，并要放开队伍“出口关”，保持森林公安队伍纯洁，对不具备人民警察条

件，不适合在森林公安机关工作的人员要做到不收、不要和请出。二是要坚决贯彻执行好“五条禁令”，从严要求，常抓不懈，同时按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，重点解决“门难进，话难说，脸难看，事难办”的问题，做到执法规范、仪表威严和言行礼貌。三是要抓好示范和典型，做到以点带面。在推进改革队伍正规化建设中，充分发挥示范单位的样板作用，积极做好典型引路工作，营造良好的争优创优的氛围。四是改善服务，方便群众。做好警务公开工作，提高工作和机关效能，以公开栏的形式公开森林公安办事程序、规章制度、处罚结果、法律法规等，切实提高

森林公安执法的透明度。五是加强考核，树立导向。建立严格的考核标准，实施严格的考核评比，通过全面的考核工作真正促进队伍形象的提升。六是加大宣传和舆论引导。要充分利用电视、报刊等新闻媒体，大力宣传森林公安先进事迹、典型案例，努力树立队伍良好形象。

三、严格执法，规范执法，破解森林公安执法偏软的难题 严格执法，加大办理案件的力度，尤其是要办好大案要案和有影响的各类案件。只有通过多办案、办大案，坚决而有力地打击各种涉林违法犯罪活动，才能树立森林公安执法的信心，打出森林公安的声威，真正体现森林公安的权威和价值，完成法律赋予的各项任务，更好地为林业建设服务。一是要加强职业道德建设，培养民警敢办大案的勇气。努力建设一支忠实于人民、忠实

于法律、忠实于党的事业，勇于奉献，敢于牺牲的森林公安队伍，在查办案件过程中，必须要有刚正不阿、敢于碰硬的勇气，对于任何单位、群体和个人在适用法律上平等，只要违法犯罪，都要排除干扰，杜绝关系案、人情案、金钱案，一查到底，铁面无私。二是要确保案件质量。坚持以事实为根据，以法律为准绳，突出“准”字。严格掌握法律尺度和政策标准，既要对构成犯罪的坚决予以惩处，增强打击力度，又要在注重办案的每一个环节，做到慎重严谨，坚持实事求是，以人为本的原则，力求最大限度地防止错案，抓准、打狠、办出力度。三是要解决重实体轻程序的问题。在办案中要严格办案程序，在严格执行实体法的同时，严格执行程序法，坚持杜绝程序违法问题。四是要协同作战，凝聚侦办力量。对于特别重大的破坏森林资源案件，以及由于地方保护主义导致查处困难的案件，当地森林公安要主动请求支援，上级森林公安要及时调动警力，抽调精干人员组成专案组，开展跨区域、跨行界的异地办案活动，及时查处大案、要案和难案，给涉林违法分子以严厉打击，有效遏制破坏森林资源的违法犯罪行为。五是要建章立制，严格考核。完善执法办案奖励、激励机制，促进民警们多办案、办大案。同时要进一步健全考核、督导、案件报告、案卷评审以及错案责任追究等制度，并严格落实到执法办案的每一个环节。对较好完成办大案、办难案的民警，要给予物质奖励和表彰。六是要加强与纪检监察、公检法等职能部门的协调、配合，正确执行法律和政策，用政策指导执法，弥补立法的某些滞后现象，使执法工作更加准确，全面地体现国家意志和人民群众的根本利益。

四、防止极端，搞好和谐林区建设，服务好林区人民

坚持严格执法，必然会给涉林违法犯罪以严厉震慑和打击，但也要防止因制度管理、教育培训、执法监督工作不足引发的“把执法软变成执法乱，把执法严变成执法酷”的问题。所以一定要始终坚持做好民警的思想政治工作，牢固树立“立警为公，执法为民”、文明执法的思想和“全心全意为人民服务”的宗旨意识，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，事为民所办。要不断加强和改进工作，充分发挥职能作用，肩负起巩固党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的政治和社会责任，更要增强做好各项工作的自觉性和主动性，立足当前、着眼长远、发挥职能、积极投入，为搞好和谐林区建设做出新的贡献。森林公安工作任务艰巨、使命光荣，只要坚持做好抓素质、抓形象、抓执法、抓服务，森林公安队伍就会在日益严峻复杂的新形势下，有所作为，大有所为，为构筑绿色屏障，再造秀美山川发挥更强的保驾护航作用

第五篇：保护生物学——浅谈我国野生动植物保护现状

浅谈我国野生动植物的保护现状

河南科技学院 人文学院

摘要 野生动植物越来越受到政府和民众的关注，国家在野生动植物保护事业上投入了大量的人力和物力，并取得了显著的成就。但是由于受历史、社会的多种原因的影响，目前我国的野生动植物保护还面临着一些问题。

关键词 野生动植物 濒危 生物多样性 保护 自然保护区 生态环境 法律法规 存在问题

我国地域辽阔，自然环境复杂多样，为野生动植物生存和繁衍提供了得天独厚的条件，与墨西哥、哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁、巴西、刚果、马达加斯加、印度、马来西亚、印度尼西亚和澳大利亚等国家一起被认为是地球上生物多样性最丰富的12个国家。我国的物种多样性概括起来有下列特点：

1、物种数目相对丰富。据统计，中国的哺乳类为世界第五位，鸟类为世界第十位，两栖类为世界第六位，种子植物为世界第三位。

2、特有物种繁多。我国辽阔的国土，古老的地质历史，多样的地貌、气候和土壤条件，形成了多样的生境，为特有属、特有种的发展和保存创造了条件，形成了目前在中国境内存在大量特有种类

我国的植物物种种类丰富，特有性高，但特有物种分布很不均匀，且植物多样性面临严重威胁。我国人口众多，开发历史悠久，对植物资源的破坏极其严重。以被子植物为例，我国约有4000多种被子植物受到各种各样的威胁，列入濒危保护的植物约1000种。我国野生动物资源丰富，有脊椎动物44000多种，昆虫约15万种，占世界种类总数的10%以上。但有些地方对土地过度地开发，严重破坏了野生动物的栖息地，对野生动物资源乱捕滥猎，许多珍贵动物已濒临灭绝，对野生动物的保护刻不容缓。

以野生动物为例，在世界受危动物中，中国受危兽类和鸟类的种数都排在前三名。受危的兽类有128种，鸟类有183种，爬行类有96种，两栖类有29种，鱼类有92种。很多动物的灭绝，要归因于它们的生活环境所遭到的人为的大规模破坏，包括天然林被大量的采伐造成森林覆盖率下降，动物的适栖生境遭到严重破坏。不法分子的乱捕滥猎，也对野生动物构成巨大威胁。20世纪80年代后，中国对野生动物的贸易量和狩猎量没有减少，反而在增加。全国每年大约出口的野鸟就达200万只。如此大的捕杀压力，使野生动物在中国正在毫不含糊的逐渐消失。近年来，社会上还出现了团伙偷猎走私藏羚羊和猎隼的现象，对我国的野生动物保护事业破坏很大。以猎隼为例，猎隼是国家二级保护动物，国内主要分布在西北等地，不法之徒将其捕获偷运到中东等地，牟取暴利。所以，人类活动是导致野生动物的受危和灭绝的根本原因。人类生存空间的扩大，正在无情地蚕食着野生动物的生存空间，成为动物保护难以解决的主要矛盾。我国的野生动植物保护事业起始于20世纪50年代中期，特别是改革开放以来，我国野生动植物保护事业取得了巨大成就。具体表现如下：

1、自然保护区的建设和发展。建立自然保护区是保护野生动植物最有效的途径。我国自然保护区建设，最初是科学家们在1956年提出的，第一批自然保护区建立时，主要选择天然原始森林。进入80年代以来，我国自然保护区区划工作在全国范围展开，自然保护区的管理原则也从最初的绝对禁猎、禁伐向分区严格保护、适当开展科学实验和多种经营的方向发展。2001年12月，中国启动了《全国野生动植物保护和自然保护区建设规划》。到2010年，全国自保护区数量已达1800多个，自然保护区总面积占国土面积的16.14%；预计到2030年，全国自然保护区的数量将达到2000个，占国土面积的16.8%，使60%的国家重点保护野生动植物种群得到恢复和增加；到2050年，全国自然保护区数量将达2500个，占国土面积的18%，使85%的国家重点保护的野生动植物种群得到恢复和增加，重点抢救大熊猫、虎、藏羚羊、普氏原羚等15类物种，恢复、保持其种群数量。2003年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出，通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能。力争到2020年，使森林覆盖率达到23%以上，到2050年，使森林覆盖率达到并稳定在26%以上，使生态状况步入良性循环。

2004年10月，由国务院批准的《全国湿地资源保护工程规划（2002~2030年）》，规划到2030年，使全国湿地保护区达713个，国际重要湿地达到80个，使90%以上的天然湿地得到有效保护。

我国计划到2020年，建设200个农业野生植物原生境保护点，有效保护濒危状况严重、起源于中国的80~100个重要农业野生植物物种。

2、我国初步形成了以《野生动物保护法》 为核心的法律法规体系。通过法律途径，可以在一定程度上限制人类过度开发利用生物资源的行为，达到保护物种多样性的目的。我国已制定和实施了20多部有关生物多样性保护的法律法规，部分重要法规得到重新修订，如《环境保护法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《农业法》、《林业法》、《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》等。从1993年开始，由全国人大环境与资源委员会组织的“全国环境保护法执法大检查”等活动，严格检查各地对《野生动物保护法》的执行情况，促使各地政府严格执法，加大打击力度，破获了一批盗猎、走私野生动物的大案、要案，有力地打击了犯罪分子破坏野生动物资源的犯罪行为，推动了我国野生动物保护事业的发展。

我国建立了各项野生动植物资源利用的管理制度，包括捕猎国家重点保护野生动物实行特许猎捕证制度，采集国家重点保护野生植物实行采集证制度，出售、收购、利用、出口、引进野生动植物须经有关部门的批准。近年来，国家每年开展集中统一行动，加强对破坏野生动植物资源行为的打击力度，严厉打击濒危野生动物的非法贸易，加强生物安全管理，建立转基因生物体及其产品的进出口管理制度和风险评估制度，对引进外来物种必须进行风险评估，加强进口检疫工作，防止外来物种进入国内。

3、中国野生动物保护协会和宣传教育与物种保护 中国野生动物保护协会成立于1983年，随着我国野生动物保护事业的飞速发展，全国各地野生动物保护协会组织也日趋壮大。截止1998年，全国地县级野生动物保护协会已达400多个，会员总数达4万多人。协会在保护野生动物宣传教育、学术交流、筹集资金等方面做了大量的工作，为推动野生动物保护事业的蓬勃发展作出了贡献。

向公众传播生物多样性保护方面的知识，使之了解生物多样性的价值、濒危现状、有效的保护措施等，将会带动更多人直接或间接参与生物多样性保护行动中。目前，电视专题节目、影像资料、科普图书、学校开设的保护生物学、生态学等课程，都在发挥着重要作用。通过宣传教育，民众对生态环境及物种保护的有关知识及对濒危物种的保护意识等，都呈现明显上升态势。

4、组织拯救工程

为保护和繁育濒危珍稀物种，从20世纪80年代中期起，我国相继建立了14处野生动物救护繁育中心，如大熊猫繁育基地、麋鹿苑、野马繁育中心等。中国的大熊猫种群数量已稳定在1000只左右，人工繁殖成功已达42只。朱鹮从20世纪80年代初的7只增加到1000多只，其中野生种群达53只。20世纪80年代初从野外引进的700多只扬子鳄，现已发展到10000多只。新疆野马从18匹发展到290多匹。高鼻羚羊发展到39只。人工饲养的猕猴存栏数，现已达1300余只。其他如东北虎、金丝猴、羚羊、丹顶鹤、红腹锦鸡等100多种濒危野生动物，也通过人工繁育成功而建立了稳定的种群，在世界濒危物种拯救史上写下了光辉的一页。

5、组织开展野生动物资源调查工作

近十年来，为了掌握野生动物资源状况，国家有关部门还大力开展了野生动物资源调查工作，包括对大熊猫、华南虎、麝、亚洲象、熊、蛇、豹猫、猞猁等动物的专项调查，掌握了若干大宗贸易物种的野外资源状况。在全国范围设立的鸟类环志站点，多年来共环志的各种鸟类达9万多只。《野生动物保护法》把“组织野生动物资源调查，建立资源档案”列入其中，充分说明了野生动物资源调查的重要性。从1995年组织开展到2000年完成的全国野生动植物资源调查，对我国野生动植物的保护工作具有深远意义。

6、积极开展国际交流

改革开放以来，我国相继加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《湿地公约》和《生物多样性公约》，与日本、澳大利亚、美国、印度和俄罗斯等国签订了6项双边保护协定（议定书），并与世界银行、联合国开发计划署和世界自然基金会等国际组织和非政府组织开展了形式多样的交流与合作，扩大了我国的国际影响。通过开展对外合作交流，我们学到了先进的技术和管理经验，培养了大批专业人才，促进了我国野生动植物保护事业的发展。

经过我国的不懈努力，一些动植物种群数量稳中有升，分布范围越来越大，栖息环境不断改善。稳中有升的陆生野生动物约占55.7%，资源消耗严重和濒危度较高的189种国家重点保护野生植物，达到野外种群稳定标准的占71%，红豆杉、兰科植物、苏铁等保护植物科群不断扩大，有上千种珍稀濒危野生植物在植物园、树木园等培育基地得到良好的保护。但野生动植物资源总量不足，过度消耗的状况仍比较严重。目前在野生动植物保护中还存在一些问题，主要包括：

1、法律不完善，资源保护与开发的生态补偿政策不合理，虽然我国政府一直致力于制定生态补偿政策和制度，但难度大，进展缓慢。

2、野生动植物保护与地方经济发展和资源开发矛盾突出。

3、人力资源匮乏。植物、动物分类方面人才奇缺，特别是能从事野外调查的年青科研人员更少。

4、公众的保护意识有待提高，破坏野生动植物的现象还是有发生。

5、资金缺乏。野生动植物保护、恢复工作资金需求量大，需要国际社会提供足够的新的额外资金。

虽然我国在进行野生动植物保护工作中存在一些困难，但我相信，在政府的努力下，在公众的支持和积极参与下，我国的野生动植物保护事业一定会取得更大成就，不断向前推进！

参考文献

1、《中国履行<生物多样特性公约>第三次国家报告》 国家环境保护总局编 2005年11月第一版

2、《动物保护概论》（第三版）陆承平主编 2009年9月第三版

3、《动物生态学》 冯平、高讳、盛连喜主编 2005年7月第一版

4、《野生动物保护原理及管理技术》 徐宏发、张恩迪主编 1998年9月第一版

5、《保护生物学》（第二版）张恒庆、张文辉主编 2009年9月第二版