固原市原州区创新森林防火管护机制探析

第一篇：固原市原州区创新森林防火管护机制探析

固原市原州区创新森林防火管护机制探析

摘要 本文分析了固原市原州区森林防火工作在新形势、新常态下存在的基本问题，并围绕地区实际情况提出了基本工作措施和创新方法，以期为半干旱地区、贫困地区建立现代化森林防火战备管护体系提供有益借鉴。

关键词 森林防火；宁夏固原；原州区

中图分类号 S727.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0163-01

近年来，原州区紧密结合区位优势，围绕“美丽原州”建设，依托退耕还林、天然林保护和生态移民迁出区生态修复工程，全力扩大生态林业空间，森林资源管护面积大幅提升，林地面积达11.85万hm2，占全区国土面积的65%，森林覆盖率上升到14.8%。为了切实保护绿色成果，原州区坚持从末梢环节抓起，通过构建森林防火管护体系，初步形成了统、宣、管、联、守为一体的管护机制。夯实森林防火主体责任，明确行政首长负责制

在森林防火践中，原州区把夯实政府森林防火主体责任作为森林防火工作总抓手。一是建立“一把手”负责的森林防火指挥体系。成立区、乡镇、部门、林场、村组、管护站“三级双向”防火工作领导小组，明确乡镇、部门“一把手”是森林防火第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制。二是建立关键时期森林防火推进会制度。在政府常规森林防火领导机构的基础上，把春节期间森林防火工作上升为全区阶段性政治任务，专门设立春节期间森林防火推进例会制度，集中时间、集中人力、集中物力，一鼓作气，全力打赢春节期间森林防火攻坚战。三是建立干部全员参与防火的工作制度。集中对11个乡镇和8个国有林场的山头、坟头进行踏查，制定原州区重点林区春节期间火险布控一张图，确立了46个森林防火重点防守区域和120个分守点，动员逾1 000名干部职工值守到山头、路口、地块、坟头，极大地强化了森林防火的掌控能力。建立防火属地管理制度，整合区域内防火力量

一是建立森林防火属地管理制度。将森林防火纳入乡镇目标管理考核的主要内容，完善乡镇行政区域内森林防火属地管理制度，明确党政“一把手”为森林防火第一责任人。解决了森林防火由林业防、林场防、林业站防的单一局面，靠实了政府合力主抓森林防火工作的主动性[1-2]。二是确立成员单位参与制度。修订森林防火应急预案，细化部门成员单位参与森林防火的任务，由政府办负责相关职能部门的防火对接工作，建立春节期间成员单位机动车辆（皮卡）增援基层国有林场制度，有效解决了基层林场缺乏交通运输车辆的问题。落实了公安局加强森林防火重点区域巡逻制度、卫生部门应急救护机制、武警消防部队接洽制度，做到了战备到位、部署到位。三是建立区域联动机制。依托11个乡镇、8个林场半专业森林防火队伍和逾100个村组义务扑火队伍，建立林场与林业站、林场与村组、林场与林场、林业站与林业站联动机制，划定以重点林区为中心一级联动片区、二级联动片区，切实加强区域联防联动，有效形成集中兵力、快速支援、及早扑灭的群防群治防火局面[3]。完善防火监督巡查制度，确保防火工作落到实处

一是建立森林防火区域巡查制度。为了保障森林防火工作落到实处，原州区森林防火指挥部结合原州区森林资源实际情况，成立东部山区、西线林区、北部川区、东南林区4个巡查小组，不间断开展巡查检查，了解存在的问题，掌握防火动态，及时总结工作经验，为科学指导森林防火工作提供了交流平台。二是建立区委主导的森林防火督查制度。成立由区委督查室牵头，纪委、人大、政协参与的春节期间森林防火督查工作组，对照防护片区方案人员信息和现场检查人员在位情况，对巡查中发现组织不力、行动迟缓、敷衍了事的问题，实行一日一通报，彻底杜绝干部不作为、防火不到位、工作不尽力的情况发生。三是建立森林防火惩处机制[4-5]。通过制度落实，初步建立了乡镇有责任人、村组（林场）有负责人、山头有护林员、坟头有巡查员、路口有安检员、落实有监督员的管护机制。一旦发生森林火灾，确保事有人管、责有人担、循章有据、责罚有案，使森林防火工作制度落到实处，取得实效。结语

原州区通过不断总结森林防火实践经验，进一步完善了行政首长负责的森林防火管护制度，取得了森林防火工作制度化阶段性成效，这主要与党委、政府领导高度重视分不开，与上级林业主管部门指导分不开，与各乡镇发动群众积极参与到森林防火工作中分不开。只有发动人民群众参与森林防火才是打赢森林防火攻坚战的根本出发点和落脚点。森林防火的强大战斗力依然要依靠广大人民群众和坚守在一线岗位上的工作人员。森林防火最有效的管护方式依然是严防死守，只有在此基础上，森林防火工作才能起到最大行为制动，减少火灾蔓延。同时，固原市原州区还应认真学习借鉴其他县、区的先进经验，按照区、市森林防火指挥部的有关要求，一如既往地做好森林防火工作，为维护林业生态安全做出更大贡献。参考文献

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第二篇：宁夏固原市原州区2011年政府工作报告)doc

原州区一届人大四次 会议文件

（三）政 府 工 作 报 告

——2011年1月6日在原州区第一届人民代表大会第四次会议上

代区长

张 戈

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《原州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2010年及“十一五”工作回顾

2010年是全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”经济社会发展奠定坚实基础的关键一年。在区、市党委、政府和原州区委的坚强领导下，在区人大、政协的有力监督支持下，区人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区各族群众，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，以12项重点工作和10件民生实事为抓手，解放思想、开拓创新，抢抓机遇、务实苦

引领、科技支撑、土地流转、创新机制等措施，引导、支持天启薯业、六盘山薯业、丰禾种苗等农业产业化龙头企业参与马铃薯种薯三级繁育体系建设，生产原原种3000多万粒，发展原种2400亩、一级种薯4万亩，建成中河、张易2个万亩马铃薯种薯基地。中河马铃薯种薯基地被中国科协和财政部命名为“全国科普示范基地”。突出劳务人员技能培训和有组织输出两个重点，坚持市场引动、中介带动、政府推动，全年输出劳务10万人、创收6.2亿元，劳务收入占农民人均纯收入的47%。被国家人力资源和社会保障部命名为“农村劳动力转移就业工作示范县”。全年农业实现增加值7.5亿元，增长8.5%。

工业经济增效明显。采取招商拉动、技改促动、品牌带动、联营推动“四动”措施，大力推进新型工业化进程，全力提升工业对县域经济的支撑作用。着力优化投资环境，全力搭建招商平台，招商引资工作取得了突破性进展。引进投资1.8亿元世界500强企业中航郑飞集团清真养生小杂粮深加工项目、投资6000万元的有机枸杞种植及深加工项目、投资4000万元的烧结制品项目及农机城等一批重大项目落户我区。东风雪铁龙4S店、石膏矿开采、马铃薯种植及深加工、通用航空产业园等项目已初步达成投资意向。全年招商引资落地项目14个，到位资金2.7亿元。在2010年宁洽会暨首届中阿经贸论坛期间，被自治区人民政府评为“投资贸易项目洽谈签约先进单位”。投资9700万元，12公里的绿色长廊，成功举办了须弥山旅游推介会和文化旅游周活动，全年接待游客12.8万人，实现旅游直接收入56万元。全年第三产业实现增加值28.3亿元，增长15%。

二、全力以赴上项目，基础设施建设取得新进展 把改善基础设施条件作为经济社会可持续发展的重要支撑，积极开展“项目建设年”活动，争取落实国家、自治区政策性项目196项，投资8.75亿元，带动完成全社会固定资产投资44亿元，同比增长26.1%。项目数量、投资规模均创历史新高。

林业生态建设成效明显。全面完成了须弥山景区沿线绿化整治、退耕还林补植补造、农田骨干林网、新农村道路绿化、机关单位绿化等一批林业生态建设重点工程。完成退耕补植补造面积15万亩，苗木成活率达到85%以上；绿化道路254公里，新增造林面积6.6万亩。须弥山旅游线绿化整治工程规模大、速度快、质量高、效果好，被区内多家新闻媒体誉为“原州速度”。

农田水利建设扎实推进。因地制宜，做好水文章，田渠林路综合治理，库井窖池综合利用，建成头营南塬、沈河2个5000亩节水灌溉（配套）工程，开工建设三营甘沟、鸦儿沟2个万亩节水高效农业示范园区，新增（改善）节水灌溉面积3万亩；综合治理杨达沟、共和等流域面积45平方公里；建成农村人饮工程14处，7.2万人饮水安全问题得到有效解决。农田水利建设获得自治区“黄河杯”竞赛奖。

“教育强区”如期实现。加大农村学校布局调整和教育资源优化整合力度，整合中小学校37所，利用整合后的校园建成乡镇中心幼儿园11所，使1000多名学前儿童入园梦想变成现实。大力实施校舍安全改造工程，严格控制班额人数，城区中小学起始年级大班额问题得到初步解决。适龄儿童、少年入学率分别达到99.9%、99.1%。普及高中阶段教育全面启动。“教育强区”创建工作高标准通过自治区验收，成为宁南山区首批教育强县（区）之一。

科技工作不断进步。大力推进科技特派员创业行动、科技入户及农村信息化工程，组织开展国家级科技项目9项，实施科技试验示范51项，引进推广先进适用技术22项，培训农民3.6万人，“全国科普示范县”创建工作全面启动。

卫生事业深入发展。认真落实卫生惠民计划，扎实推进“人人享有基本医疗卫生服务”、妇幼卫生“四免一救助”等公共卫生项目，城乡居民医疗保健水平进一步提高。新型农村合作医疗参合率、城镇居民医疗保险参保率稳中有增，分别达到88.4%和95%，全年为参保群众报销医药费6598万元。

计划生育有力推进。创新机制，强化措施，积极探索并试行少数民族户均“两孩半”生育做法，受到区、市领导的充分肯定，被誉为“原州模式”。在国家奖励资金的基础上，区财政再投入120万元帮扶资金，助推群众生育观念转变，提前3个月

地震防御区、国有林场棚户区及盐化工基地搬迁范围内的3500多户群众住房安全问题得到妥善解决，是近年来我区集中新建农民住房数量最多的一年。着力构建城乡新型社会保障救助体系，全年发放各类救助、救灾资金1.04亿元。新型农村养老保险、统筹城乡医疗保险两项试点工作全面启动。多方筹措206万元，资助636名高考成绩达到二本以上录取分数线的农村大学新生和城市低保家庭大学新生迈入大学校园；落实生源地助学贷款1464万元，资助困难大学生2713人。为598名孤儿发放了养育津贴，免费救助残疾人600多名。千方百计扩大就业，以创业带动就业，发放全民创业小额担保贷款2015万元，开发新项目156个，创办小企业240家，培育小老板342人，新增城镇就业3003人，城镇登记失业率控制在3.95%以内。

社会治安综合治理成效明显。加快推进依法治区进程，“五五”普法工作顺利通过自治区验收。深入开展新一轮“平安原州”创建活动，推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，严厉打击和预防各类违法犯罪活动，社会治安形势进一步好转。加强人民调解和法律援助工作，高度重视矛盾纠纷排查化解，积极推行领导包案、定期接访等各项制度，深入开展大接访、大走访活动，排查化解了一批矛盾纠纷及信访积案。严格落实安全生产责任制，加强重点领域、重点行业安全监控，全区安全生产形势平稳。全面落实党的民族宗教政

流力度，公开招考公务员36名。

各位代表，2010年各项目标任务的胜利完成标志着“十一五”期间我区经济社会发展实现了具有重要意义的突破和跨越。其中，地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、全社会固定资产投资、全社会消费品零售总额五项主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。突出表现在：

——综合经济实力显著增强。五年间，地区生产总值年均增长17.7%，较“十一五”规划目标加快2.7个百分点；累计完成全社会固定资产投资123亿元，是“十五”期间的1.2倍；地方财政一般预算收入年均增长35.5%，超出规划目标20.5个百分点；农民人均纯收入年均增长13 %，超出规划目标6个百分点；城镇居民人均可支配收入年均增长14.4%，超出规划目标7个百分点。

——三次产业协调发展。不断优化三次产业结构，产业结构由“十五”末的21∶19∶60调整为“十一五”末的17∶20∶63，一产稳中有降，二三产业比重提升，三次产业协调快速发展。农业经济稳步发展。进一步完善农村基本经营制度，规范和发展农村土地承包经营权流转，提高了农业规模化、集约化水平。建成了以头营马园、彭堡闫堡等为代表的高标准设施农业园区21个、面积7.2万亩，累计推广节水保墒覆膜种植48万亩，成

1GDP的贡献率达到63%。

——基础设施明显改观。“十一五”期间,累计争取项目399个，国家投资13.45亿元，实施了一批事关全局的重点工程。在林业生态建设上，相继实施了大六盘生态经济圈、三北防护林四期等林业重点工程，累计造林30.8万亩，先后建成了福银高速公路绿色通道、贺家湾水库绿化、须弥山旅游线产业带、北部川区宽幅林网等生态建设亮点工程。森林覆盖率由“十五”末的8.4%提高到“十一五”末的12.7%。在农田水利建设上，大力开展宁南山区节水型生态农业示范基地建设，完成6处库井灌区节水改造工程和扬黄灌区节水灌溉配套工程，新增灌溉面积8.8万亩；治理小流域水土流失面积477平方公里，全面完成青石峡等12座病险水库除险加固工程。先后实施了固原东部农村重点供水工程、固扩十一泵站以后人畜饮水工程及22处农村中小型安全饮水工程，13.8万人告别了饮水困难的历史。在农村道路建设上，抢抓国家加大农村公路建设投入的历史机遇，新修农村砂砾路63条718公里，新建油路78条814公里，通油路的行政村达到149个，占行政村总数的77%。在村镇建设上，加快完善村镇建设规划，先后建成经济发展、设施完善、环境优美、文明和谐的新农村示范村57个，完成了三营、黄铎堡一期，张易，杨郎小城镇建设，小城镇聚集辐射带动功能和承载能力显著增强。积极开展城乡环境综合整治并建立了长效机制，3建乡镇文化站8个。群众性文化体育活动丰富多采，2008年被授予“全国民间社火文化艺术之乡”称号。圆满完成了第二次全国经济普查工作，第六次全国人口普查有序开展。累计投入资金3.5亿多元，完成三批104个整村推进村扶贫开发任务，7.8万群众告别贫困。按照“救助一批、扶持一批、带动一批”的原则，改造危窑危房7900户，4万群众迁入新居。立足区情，从2008年开始分三期实施县内生态移民工程，建成了团结、三和、利民3个移民新村，0.8万群众搬出深山。积极推进社会保障城乡一体化进程，累计保障城乡低保对象22.4万人次，发放保障金1.8亿元。全面落实家电下乡、农资直补、退耕还林、教育“三免一补”、学生营养早餐等惠民政策，五年累计向群众兑现政策性补助资金8.1亿元。深入推进全民创业促进就业工作，新建义乌商贸创业园、二营大学生创业园等孵化基地14个，新增就业岗位12822个。群众居住条件大为改善，现代通讯、交通等高档消费品进入千家万户，肉、蛋、奶人均占有量有较大提高，人民生活逐渐向小康迈进。

奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。在过去五年的工作实践中，我们深切地体会到：

（一）必须坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局。我们始终坚持把发展作为第一要务，科学审视区情实际，坚持以人为本，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，实现了经济社会全面协调可持续

5快速发展的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，是全区上下奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向支持原州发展的各位代表、各位委员，向各行各业辛勤工作的广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向自治区、固原市驻原各单位、人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心原州区建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在许多困难和问题，主要表现为：一是农业基础薄弱，产业化程度不高，抵御各种灾害的能力还很差，农民持续增收难度较大；二是工业经济总量不大，效益水平较低，缺乏大企业的带动，对经济发展的支撑力较弱；三是投资活力不足，财政保障能力弱，招商引资和融资困难，资金、技术、人才等仍然是制约我区发展的瓶颈；四是县域经济实力不强，缺乏大项目支撑，社会事业发展滞后，就业和社会保障压力大，扶贫开发任务艰巨，城乡居民收入水平还很低；五是机关效能建设有待加强，干部的思想观念还不够解放，责任意识、服务水平、工作能力需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

7务，面临着加快工业化进程与推进城乡经济一体化发展的双重责任。面对新形势、新机遇、新挑战，我们必须树立高度的责任感、紧迫感和压力感，继续深化区情认识，立足新起点，明确新要求，谋求新突破，实现新跨越。

“十二五”的主要奋斗目标：

——综合经济实力实现新跨越。到2015年，全区地区生产总值比2010年翻一番，达到102亿元，年均增长18%以上；三次产业年均分别增长8%，24%，18%以上；地方财政一般预算收入比2010年翻一番，达到2.11亿元，年均增长16%以上。全社会固定资产投资总规模五年累计134.3亿元，年均增长25%以上。

——经济增长方式进一步转变。三次产业竞相发展，结构调整为11：25：64，二、三产业占地区生产总产值的比重达到89%以上，城乡结构进一步优化，城镇化率达到40%以上；科技运用能力明显提升，率先进入宁南山区科技示范县（区）行列。

——人民生活水平和质量进一步改善。城镇居民人均可支配收入达到25025元，年均增长12%以上；农民人均纯收入6250元，年均增长12%以上。

——可持续发展能力进一步提高。人口自然增长率控制在10‰以内，总人口控制在46.5万人以内。万元GDP能耗下降

9培育具有民族区域特色的新型产业。

三、大力发展第三产业

以建设西兰银交汇中心物流集散基地为目标，建设清水河综合物流带和三营物流带。培育年销售收入过亿元的物流企业1-2家，建设马铃薯、清真牛羊肉、冷凉蔬菜等自治区级批发市场和优势特色农产品交易市场。打造须弥山石窟、开城安西王府遗址等八大旅游景区，将原州区打造成宁夏独具魅力的旅游目的地。接待国内外游客100万人次以上。

四、加大基础设施建设

紧紧围绕“抓规划谋发展，抓项目促发展”的基本思路，筛选储备项目投资规模达到800亿元以上。到“十二五”末，45%行政村完成基础设施建设，所有行政村实现通沥青（水泥）路的目标。建设西南部水源涵养林、东部水土保持林、清水河流域农田林网和特色经济林，形成“U”型生态屏障及以枸杞为主的林业产业体系。到2015年，境内25度以上坡耕地全部退耕还林，完成造林150万亩。推进节水型社会建设，实施水源、安全饮水、库井灌区配套与节水改造、小流域综合治理、中小河流综合治理五大工程，到2013年基本解决农村饮水安全问题，“十二五”末，全区治理水土流失面积218平方公里，节水灌溉面积达到31万亩。

五、强化社会公共服务

努力改善城乡办学条件，巩固提高义务教育水平，基本普

1化财税体制改革，健全和完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，健全公共财政体制，防范财政风险。加强税收征管，增加财政收入，进一步完善财政扶持政策，支撑重大基础设施建设和优势产业的发展。

2011年主要任务

各位代表，2011年是深入实施西部大开发战略和“十二五”规划的开局之年，也是我区向新的目标迈进的重要一年。全区经济社会发展总体思路是：认真贯彻落实中央和区、市党委、政府的决策部署以及原州区委一届十三次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，围绕固原经济发展战略转型，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，强力推进生态农业，大力发展工业经济，倾力打造商贸物流重区，实现三次产业协调发展，加快工业化、城镇化和农业产业化步伐，更加注重解放思想和改革创新，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，努力把原州区建成宁南山区统筹城乡的示范区、产业聚集的核心区、宜居创业的和谐区。

主要预期目标和约束性指标是：实现地区生产总值51.6亿元，同比增长15.7%；全社会固定资产投资57.2亿元，同比增长30%；地方财政一般预算收入1.2亿元，同比增长20%；社

3河、三营建设3个万亩种薯繁育基地。全区马铃薯种植面积稳定在50万亩以上，其中脱毒薯面积30万亩。做强草畜产业。按照以牛为主、多畜并举、扩大总量、提升质量的发展思路，建设肉牛养殖示范村12个，新建1000头以上养殖园区1个、500头以上园区2个，种植牧草33万亩，肉牛饲养总量达到20.5万头以上。以三营为中心，培育10万只养鸡园区1个，2万只标准化养鸡场5个。全年畜禽饲养总量185万个羊单位。引进、扶持一批肉类加工和流通企业，做大做强农村专业合作社，实现草畜产业由养殖育肥向长途贩运、精深加工方向发展，集中力量打造“宁夏清真牛羊肉基地县（区）”。做长枸杞产业。以三营、头营为中心，启动建设10万亩枸杞产业带，建成2个万亩枸杞园区，采取市场化运作模式，积极引进招商企业参与枸杞基地建设及产品深加工，推动枸杞产业向特色化、规模化、优质化、无公害化方向发展，打造宁南山区有机枸杞生产基地。做精小杂粮产业。充分利用独特的自然气候资源和区域优势，发展1000亩小杂粮优质原料生产基地5个，带动全区种植小杂粮7万亩。依托农产品精深加工龙头企业，开发小杂粮系列加工食品，突出绿色、有机、清真特色，提高杂粮食品的附加值和竞争力。提升劳务产业。进一步巩固拓展劳务输出基地，以技能型培训、有组织输出为抓手，培训城乡劳动力1万人，完成职业技能鉴定3000人，就业率达到90%以上。重点培育电焊、5度，提高马铃薯淀粉企业废水污染防治能力，促进工业企业节能减排。

三、抓商贸旅游繁荣，加快发展现代服务业

积极实施商贸兴埠和旅游拉动战略，推动第三产业快速发展。第三产业实现增加值32.5亿元，增长15%。围绕建设西兰银交汇中心物流集散地，充分发挥区位优势，规划建设二十里铺物流市场带和三营物流市场带。加快发展现代物流、信息中介、金融保险等现代服务业，改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，健全城乡物流网络，活跃城乡商贸流通。新建（改造）农家店80家，发展仓储物流企业2家、流通合作组织5家，继续实施“家电下乡”、“三便民一推动”等扩大内需工程，扩大居民消费需求，实现全社会消费品零售总额19.4亿元，同比增长17.5%。围绕建设宁夏独具魅力的旅游目的地，紧紧抓住自治区“以须弥山旅游区开发建设，带动大六盘红色生态旅游大发展”的重大机遇，进一步改善须弥山石窟景区沿线环境，完成景云寺恢复重建工程，办好须弥山文化旅游节，提升景区品位，打造宁夏王牌景点。组建旅游开发公司，开发旅游资源，完成西北农耕博物馆布展开放，开辟安西王府遗址、禅塔山、西海子等新景点，积极发展生态旅游、文化旅游、农家风情和农业观光旅游，大力推介宣传“清凉原州”旅游品牌，放眼全国精品旅游线路，依托六盘山机场发展包机旅游，推动原州旅游产业取得重大突破。

7镇。选择10个自然村开展新农村示范村建设，配套建设水电路、新能源、卫生室等基础设施，同步实施村庄绿化、美化，建成布局合理、资源共享、各具特色的社区化新农村。完成黄铎堡、寨科小城镇建设。继续加大农村公路改造力度，不断改善群众出行条件，硬化乡村道路150公里，新增通油路行政村22个。争取小西湖公园改造工程开工建设。加大社区服务场所建设力度，新建社区服务站8个，争创“四星级社区”3个。配合实施市区城中村“村改居”工作，将5288户20701人纳入社区管理，着力推进城镇化进程。

五、抓民生计划落实，推动社会事业全面进步

坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以实施民生计划为抓手，促进社会各项事业全面进步。教育工作。以办人民满意的教育为目标，巩固提高“教育强区”成果，深入推进素质教育，普及高中阶段教育，加强师德建设、师资培训，强化教育教学管理，促进城乡教育均衡发展。深入实施中小学校舍安全工程，年内改造中小学14所。建成一幼、二幼、三幼，新建四幼。规范公立幼儿园收费标准，对年检优秀的民办幼儿园给予奖励扶持，逐步化解学前幼儿“入园难”问题。积极争取各类助学项目，对当年高等院校（含高等职业技术学院）录取的农村大学生和城市低保家庭大学生全部予以资助。科技工作。整合各类信息资源，完善网络平台建设，稳定信息员队

9等体育器材，发放广播电视“户户通”地面卫星接收系统1万套（户）。办好《新原州》报和《原州》文艺期刊，弘扬主旋律，讴歌新时代，提升原州区的知名度和影响力。扶贫开发工作。全面开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，认真做好新一轮整村推进扶贫开发工作。新增村级发展互助资金700万元，使互助资金总额达到4800万元，实现贫困村和生态移民村互助资金全覆盖。加大资金回收监管力度，确保互助资金安全运行。继续做好铁道部定点帮扶、闽宁丰原协作、区市单位包村等社会扶贫工作。全年减少贫困人口1.5万人，贫困面控制在25%以内。生态移民工作。把生态移民作为摆脱贫困的治本之策，实施“移民安居计划”，坚持整村搬迁、集中安置、培育产业、增收致富相结合，以县外灌区安置为主，县内城市农村结合，多渠道搬迁安置移民，确保完成自治区下达给我区的移民任务。按照新的高抗设防标准，改造农村危窑危房1000户。社会保障工作。继续完善城乡一体化社会保障服务体系建设，突出抓好新型农村养老保险和统筹城乡居民基本医疗保险工作，参保率分别达到85%和93%以上。全面推行城乡困难群众医疗救助“一站式”服务，使身患重病、大病的群众能够得到及时有效地治疗。扎实做好优抚安置、社会福利、养老敬老、助学助残等工作。创业就业工作。建立创业带动就业和小额担保贷款联动机制，新增发放全民创业小额担保贷款1500万元，年

1“两创建、两争做”活动，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。关心老龄工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程开展工作。切实做好史志、统计、粮食、供销、防震减灾、国防动员、档案管理等工作。

切实加强政府自身建设

全面完成2011年的目标任务，为“十二五”发展开好局、起好步，任务艰巨、意义重大。我们要按照“提效能、促发展、惠民生”的要求，努力建设学习型、创新型、服务型、法治型、廉洁型政府。

一、强化学习实践，切实提高科学执政能力。大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，强化理论武装，优化知识结构，不断深化对宏观经济形势、科学发展规律和区情实际的认识与把握，不断获取新知识，积累新经验，增长新本领，努力掌握做好经济工作的方式方法。建立严密的学习制度和完善的学习机制，坚持组织导学、领导带学、先进引学、实践促学“四学机制”，着力解决学习的推动力、发展力、带动力。通过学习，各级领导干部要在思想观念上有新解放，关注民生上有新举措，加快发展上有新突破，做到政治上不迷失方向，决策上不违背规律，思路上不偏离中心，工作上不脱离实际。

3政、行政复议、效果反馈、社会监督渠道，规范政府信息公开，提高决策科学化、民主化、法制化水平，使政府决策更加贴近民情、体现民愿、顺应民心。进一步完善政府议事规则和办事程序，引导各级干部讲诚信、重程序、守纪律，严格按法律办事、按程序办事、确保行政行为合法得当。

五、加强效能建设，切实提高勤政廉政能力。政府效能建设是一项永不竣工的民心工程，必须常抓不懈、一以贯之。要树立“快”的追求，强化“快”的意识，发扬“快”的作风，保持“快”的节奏，进一步转变职能、改进作风，不断推进管理创新、提升行政效能。进一步加强廉政建设，全面推行“问责、问廉、问效”制度，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。厉行节约，勤俭办事，严格财政支出管理，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，以实际行动和工作业绩，努力建设团结务实、廉洁高效的政府，建设有所作为、值得人民群众信赖、让全区人民群众满意的政府。

各位代表！回顾过去，我们激情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，团结带领全区各族人民，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，奋力推进原州区经济社会科学发展、跨越发展，为建设和谐富裕的新原州而努力奋斗！

第三篇：森林资源管理管护和森林防火劳动合同

森林资源管理管护和森林防火劳动合同

甲方名称：百里杜鹃林业局

地址：百里杜鹃普底乡普底街上

电话：5680916

法定代表人：聂忠兴

乙方姓名：

户籍所在地：

现居住地址：

性别：出生年月：民族：

文化程度：

电话：

身份证号码（或其他有效证件号码）：

根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规、规章规定，本着合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则，为明确甲乙双方的权利和义务，经甲乙双方协商一致，订立本劳动合同。

一、公共条款

第一条 甲、乙双方协商确定本合同期限：合同期限为1年，本合同自2013年 月 日起至2013年 月 日止，其中试用期为三个月。

第二条 由于甲方工作的特殊性质，乙方必须根据甲方安排的工作时间及工作地点切实履行好森林资源管理管护和森林防火本职工作。

第三条 乙方试用期的工资待遇按管委会招聘人员工资待遇标准执行。乙方试用期满后，甲方根据本单位的工资分配制度，确定乙方工资待遇，其标准为管委会招聘人员工资待遇标准。甲方以人民币形式按月足额支付乙方工资。

第四条 甲方按国家有关社会保险的法律、法规和政策规定为乙方缴纳社会保险费，社会保险费个人缴纳部分，乙方自行缴纳或者甲方从乙方工资中代扣代缴。甲乙双方解除、终止劳动合同时，甲方按有关规定为乙方办理社会保险关系转移手续。

二、甲方的权利和义务

第五条 甲方应严格执行国家和地方有关劳动保护和职业危害防护的法律、法规和规章，为乙方提供符合国家规定的劳动条件必要的劳动防护用品和劳动工具，督促乙方遵守操作规程、工作规范、劳动安全和职业卫生制度及其标准。

第六条 对乙方从事接触职业病危害的作业的，甲方应将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知乙方，不得隐瞒或者欺骗。甲方应按国家有关规定组织乙方在离岗前进行职业健康检查，并将检查结果如实告知乙方。

第七条 甲方负责对乙方进行政治思想、职业道德、业务技术、劳动安全卫生及有关规章制度的教育和培训。

第八条 乙方违反劳动纪律，甲方可依据本单位规章制度，给予相应处分。

第九条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1.在试用期间，被证明不符合录用条件的；

2.严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；

3.严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

4.被依法追究刑事责任的。

第十条 乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应提前三十日以书面形式通知乙方：

1.乙方患病或非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作的；

2.乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的。

第十一条 乙方有下列情形之一，甲方不得依据本合同第十条终止、解除本合同：

1.患病或非因工负伤、在规定的医疗期内的；

2.女职工在孕期、产期、哺乳期内的。

三、乙方的权利和义务

第十二条 乙方要严格遵守职业病防治法律、法规、规章和操作规程，正确使用职业病防护设备和个人使用的职业病防护用品，发现职业病危害事故隐患后及时报告甲方。

第十三条 乙方应遵守甲方依法制定的规章制度，严格遵守劳动安全卫生、操作规程和工作规范；爱护甲方的财产，遵守职业道德；积极参加甲方组织的培训，提高思想觉悟和职业技能。

第十四条 乙方解除本合同，应当提前三十日以书面形式通知甲方。

四、违约责任

第十五条 属于下列情形之一的，由违约一方承担违约责任：

（一）任何一方违反聘用合同规定的；

（二）本合同未到期，又不符合解除合同条件，单方解除合同的。

违约一方承担的违约赔偿金额为：10000元。

第十六条 乙方经甲方出资培训后（含试用期间）提出解除本合同的，乙方承担甲方对其培训的补偿金额为：2000元。

试用期间，甲方解除本合同，乙方不承担培训违约金。

五、甲乙双方约定的其他内容

第十七条 根据国家法律、法规，经甲乙双方协商决定如下：

1、实行一年一聘制，聘用人员须服务满一年方可离职。本合同期限届满，劳动关系即终止。甲乙双方经协商同意，可以续订劳动合同。双方当事人应当在本合同期满前30天向对方表示续订意向，否则合同期满则解除合同关系，甲方除按有关规定为乙方办理社会保险关系转移手续外不再对乙方负任何责任。

2、聘用人员签订本合同后视为自愿遵守甲方的规章制度，聘用人员必须保证在聘用时向林业局提供的一切资料属实，不存在虚假不实之处，在百里杜鹃林业局工作期间能遵纪守法，遵守单位的规章制度，服从工作分配，对于触犯单位规章制度者，甲方有权利根据其情节的恶劣做出相应的处理。

3、聘用人员在百里杜鹃林业局上班期间，如因不能胜任工作或违反单位的规章制度，被单位辞退或自己要求离职时，聘用人员必须先将单位因工作需要所发放的物资归还单位；需要移交的工作，要负责做好相关资料及工作物资的移交工作，协助办理好相关离职手续，保证不影响百里杜鹃林业局工作的正常开展。

4、聘用人员上班期间如因个人原因造成单位损失的，按相关规定进行赔偿，并承担相关的法律责任和经济责任。

5、聘用森林消防队员待遇为管委会临时聘用人员统一工资标准执行，其中的70%为基本工资，30%为绩效工资，甲方依据绩效考核结果按月发放工资，工作的次月领取上月工资。

第十八条 甲乙双方发生劳动争议，可依法申请调解、仲裁或向人民法院提起诉讼。

第十九条 本合同未尽事宜或与今后国家、百里杜鹃管理委员会有关规定相悖的，按有关规定执行。

条二十条 本合同自甲乙双方签字之日起生效。

第二十一条 本合同一式三份，甲、乙方各执一份，人事劳动局一份。

甲方：百里杜鹃林业局（盖章）乙方：（签名）

委托代理人：（签名）

2013年 月 日 2013年 月 日

第四篇：森林防火管护合同书

森林防火管护合同书

甲方：

乙方：___________________________

为了有效预防和扑救森林火灾，及时处置森林火灾事故，保护好森林资源和人民生命财产安全。根据《森林防火条例》，结合我县实情，依法签订森林防火管护合同。商定内容如下：

一、经双方约定，甲方委派乙方对___________________森林面积________亩进行管护，期限为一年。四至界限为：东至_________________、西至_________________、南至_________________、北至__________________。其中：

有 林 地___________亩，主要树种为______________、________________； 疏 林 地___________亩，主要树种为______________、________________； 灌木林地___________亩，主要树种为______________、________________； 未成林地___________亩，主要树种为______________、________________；

二、甲方要求乙方：

1、对本辖区内的村、户进行防火宣传，提高全民对森林防火的意识，在交通路口书写标语，张贴宣传材料。

2、对道路两侧林地内的荒草、杂物及树坑内的垃圾物彻底清理。

3、在森林防火特险期，特别是春节、清明节、冬至等祭祖上坟节日期间，并对过往行人、车辆必须进行登记，重要林区设定固定的森林警示碑，昼夜巡查，严防死守，做到万无一失。

4、一旦出现火情，乙方要及时向县防火办公室及有关领导汇报，并积极组织人员赶赴现场进行补救。

三、管护标准：乙方要按甲方要求及上级有关规定完成管护任务，做到森林不起火，数目不丢失。甲方定期进行检查验收，如出现森林火灾，造成林木受损，轻者给与经济处罚，重者按《山西省森林防火行政责任追究暂行规定》追究主要责任人的责任。

四、本合同执行期为二〇______年______月______日至二〇______年______月______日

五、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

甲 方（盖章）:

甲方负责人签字：___________________________

乙 方 签 字：___________________________

第五篇：固原市原州区逸挥基金中学工作报告

固原市原州区逸挥基金中学工作报告

尊敬的洪主席、尊敬的书记：

尊敬的逸挥教育基金会各位贵宾：尊敬的区长与各位领导：

早上好！

非常高兴今天在这里举行固原市原州区逸挥基金中学发展研

讨会，而且洪主席、书记百忙之中亲临参加会议进行指导交流让我倍受感动，这充分表明洪主席、书记对我和我的同事的厚爱、关心和支持，也是对我们固原逸挥基金中学几年来取得良好成绩的高度肯定；为此我代表固原市原州区逸挥基金中学全体师生员工对洪主席、书记、基金会各位贵宾、区长与各位领导表示深深的敬意和感谢！下面我就学校的工作做一简要的汇报，恭请洪主席、书记、各位贵宾、各位领导审议。

一、主要工作成效：

逸挥中学自98迁建北源开发区以来，虽已经历三任校长，但

学校始终按照政府建校初对基金会的承诺要求，努力创办原州区一流的示范学校。经过十多年的发展，学校圆满兑现了政府的承诺。

——学校教育教学质量大幅度提高，中考成绩连创新高。

重点高中录取人数连年大幅提升，近四年中考重点高中录取人数

及高分段（500分以上）人数稳居全区乃至全市第一。今年中考，我校孙鑫同学以总分700分的优异成绩位居全市榜首。张筱歌以总分699分的优异成绩位居全市第二。

从2006年开始，学校三次被固原市委、政府评为“教育教

学先进单位”，获得10万元质量奖；3次被原州区委、政府评为“教育教学先进集体”。获得8万元质量奖；四次被主管局评为综合考核先进单位。还先后被评为自治区“文明单位”，“德育示范校”，警民共建先进单位。被全国外语教育学会评为全国“第二届中小学外语教学教研”先进学校。

——组织学生积极参加各类活动，成绩显著。

在提高教育教学质量的同时，在基金会的大力扶持下，学校

努力为学生特长的发挥和全面发展搭建平台，积极为学生组织各类活动，成立了各学科及体育、音乐、艺术、舞蹈等兴趣小组，动员教师利用课余时间和周六休息时间为学生进行义务辅导，同时通过大面积奖励学生，帮助学生树立自信，鼓励学生全面发展，（每各类奖励面达到在校学生的80%以上），各级各类学科竞赛成绩连年在全市各中学名列第一或第二。以2011年为例：全国英语能力竞赛，原州区九年级组一二三等奖均被我校包揽，七八年级组有三人获得一等奖，九人获得二等奖。化学竞赛全原州区获奖的9名同学中，我校占了7名；物理竞赛原州区获奖的15名同学中，我校占了11名；获奖人数之多，等次之高都为学校创下了新的记录。

——师德建设得到加强，队伍素质整体提高。

贯彻落实自治区、固原市、原州区师德建设意见，弘扬逸挥

基金会“爱国、敬业、奉献”精神，加强师德教育，充分利用基金会奖励基金，通过多种形式，选派、组织教师培训学习，不断提高教师的业务水平。目前，我校教师学历合格率达100%，其中本科以上学历达74%；自治区级骨干教师4名，市级骨干教师

8名，区（县）级骨干教师32名。近三年，有级优秀老师称号，老师获得县级（原州区）优秀老师称号，30名老师获得原州区中考成绩优秀奖。今年我校郭建萍老师还荣获全区（自治区共50名）“塞上名师”称号。

二、乔迁逢盛世，逸中展新颜

由于近年来我校教育教学质量得到了社会的广泛认可，家长送子女到我校学习的需求越来越高，原有学校规模不能满足群众的需求，每年给学校招生造成了很大的压力。及时调整学校布局，合理配置优质教育资源刻不容缓，原州区委、政府审时度势，按照新的教育发展战略部署，果做出决定，将我校整体搬迁到此，规模扩大到130亩，惠及学生3500人。同时还能为1200名到校就读的偏远农村学生提供方便的住宿条件。新学校环境幽雅舒适，生活服务设施齐全，不论建设规模还是建设标准，都是我区高标准、高起点、高质量、高效益的示范性学校，政府专为学校选择年轻的优秀教师45名。至此，近几年困扰我校大发展的问题得到了彻底解决，全校教职员工欢欣鼓舞，精神振奋。决心以学校搬迁为契机，以更加广阔的视野、更加执着的追求，管理好学校，使用好学校，把逸挥中学建设成为师资配备一流、教育管理一流、教学质量一流的品牌名校。全体同学们在新的环境中，决心要志存高远，刻苦学习，勤奋钻研，以更大的成绩、更高的荣誉，为母校争光，为原州添彩。